邱慧

深化改革激發(fā)活力，才能推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。當前解決經(jīng)濟問題關鍵在改革。

7月24日，中共中央政治局會議在京召開。會上再次強調，要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

與此同時，對于當前的經(jīng)濟形勢，此次會議也給出了明晰判斷。會議指出，當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。疫情防控平穩(wěn)轉段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。

多位政界、學界的專家都坦言，當下經(jīng)濟增長面臨一系列的困境，經(jīng)濟潛在增速可能會出現(xiàn)放緩或下降。要改善預期，提振市場信心，全面深化改革可以起到關鍵作用。“新老問題的存在與出現(xiàn)，需要我們進行更為精準且深刻的改革?！敝袊嗣翊髮W重陽金融研究院院委兼合作研究部主任劉英在接受《中國報道》記者采訪時表示。

從多個指標數(shù)據(jù)來看，業(yè)內(nèi)認為，當前經(jīng)濟發(fā)展較突出的問題是總需求不足。中國社會科學院金融研究所副所長張明在其參與撰寫的分析報告中指出，2023年一季度，中國經(jīng)濟在防疫政策優(yōu)化之后實現(xiàn)了恢復性增長，一季度GDP增速達4.5%，超出市場預期。但經(jīng)濟的環(huán)比動能在進入4月之后出現(xiàn)了顯著下滑，總需求不足問題逐步凸顯。

以固定資產(chǎn)投資為例，累計同比增速從年初的5.5%持續(xù)回落至5月的4.0%。上述分析報告認為，今年4—5月制造業(yè)PMI均位于榮枯線之下，這說明了制造業(yè)出現(xiàn)景氣收縮態(tài)勢。報告還指出，年初以來，全國居民消費價格數(shù)據(jù)（CPI）同比從1月的2.1%降至5月的0.2%，連續(xù)3個月位于1%以下。持續(xù)低迷的物價反映了宏觀經(jīng)濟總需求不足的現(xiàn)狀。

負增長的CPI指數(shù)也引發(fā)了市場對經(jīng)濟通縮的擔憂。在國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)中，今年7月份，CPI同比下降0.3%，這是2021年3月以來首次負增長。

“CPI連續(xù)兩個月均表現(xiàn)為零增長和負增長，盡管8月份CPI同比增長0.1%，但是還需要我們警惕通縮的出現(xiàn)?！辈稍L中，劉英向《中國報道》記者坦言，目前，新冠疫情的“疤痕效應”仍然存在，經(jīng)濟還處在艱難的復蘇過程中，數(shù)據(jù)表現(xiàn)不及預期，經(jīng)濟增速尚未達到經(jīng)濟潛在增長率。在她看來，現(xiàn)階段，政策應“能出盡出，宜早不宜遲，要力求精準有效”，宏觀政策應發(fā)揮更大的效用。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年經(jīng)濟增長5.5%，低于市場機構6%的預期，部分機構認為中國經(jīng)濟增速放緩，并開始下調對中國2023年全年經(jīng)濟的預期至5%左右。中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱向《中國報道》記者指出，在當下經(jīng)濟發(fā)展過程中，能不能保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長是最為關鍵的。在他看來，當前經(jīng)濟增速放緩并非周期性因素導致，更多的是有諸多結構性問題待解。

結構性改革需要更為明確的改革思路，更具針對性的安排。光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東此前在接受媒體采訪時將我國40余年的改革開放進程分為兩個階段。在他看來，2010年前，乘改革開放之東風，中國持續(xù)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，人口紅利不斷涌現(xiàn)，我國潛在經(jīng)濟增速持續(xù)上行，彼時的經(jīng)濟主要矛盾是需求過熱、供給不足。但在2010年前后，潛在經(jīng)濟增速基本達峰。一方面，次貸危機后海外經(jīng)濟增速放緩，外需整體疲弱；另一方面，我國全要素生產(chǎn)率在21世紀初逐步接近發(fā)達經(jīng)濟體，技術進步的速度邊際放緩。此外，2010年前后勞動力規(guī)模增速開始放緩，對經(jīng)濟的貢獻逐步減弱。在多種因素的影響下，2010年中國GDP增速達到10.64%，此后便逐級下滑，經(jīng)濟進入了由高速增長向中速增長轉變的“經(jīng)濟新常態(tài)”。

高瑞東認為，也是從這一時期開始，經(jīng)濟的主要矛盾變?yōu)榱水a(chǎn)能結構性過剩。我國也主動開啟供給側結構性改革，擠出過剩產(chǎn)能，以降低過剩產(chǎn)能對于土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的占用，提高整個經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)和分配效率。

汪玉凱長期從事與中國行政體制改革相關的研究。他也向記者談及經(jīng)濟增長階段性變化。他指出，目前，中國經(jīng)濟增長潛力面臨國內(nèi)、國外多重不確定因素影響，而要推動經(jīng)濟復蘇盡快恢復到常態(tài)增長狀態(tài)，堅定不移的深化改革，尤其是結構性改革是唯一路徑，以此來進一步釋放改革紅利，推動經(jīng)濟回歸增長軌跡。

2023年上半年，涉及消費、房地產(chǎn)等領域的重磅政策相繼推出，在一攬子政策的加持下，市場也適時給出不錯的反應。但這些短期、臨時的刺激性舉措在業(yè)內(nèi)看來，并不足以解決中國經(jīng)濟存在的長期性癥結。

劉英告訴記者，從數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，上半年我國經(jīng)濟的“三駕馬車”，即消費、投資和凈出口，這三者的數(shù)據(jù)均出現(xiàn)了下滑，表現(xiàn)出了動能轉弱的態(tài)勢及明顯的乏力，內(nèi)需嚴重不足。劉英指出，深層次來看，這是投資者、消費者對未來的預期并不夠樂觀。

“這也是目前中國經(jīng)濟的困境所在——居民消費、民營經(jīng)濟信心不足?！眲⒂⒅赋觯舜饲按嬖谝丫玫木用窀哓搨嚓P的貨幣問題，以中美脫鉤斷鏈到去風險化帶來的保護主義抬頭、烏克蘭危機等地緣政治沖突，特別是美聯(lián)儲陡峭加息帶來的發(fā)達經(jīng)濟體九成不升反降為代表性的國際政治經(jīng)濟因素導致的外需疲弱，也是給民企帶來信心不足、給中國經(jīng)濟造成下行壓力的原因之一。

在她看來，長期而言，要充分提振居民消費、民企信心，除了短期的刺激政策，還必須全面深化改革，繼續(xù)深入推行結構性改革，標本兼治。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“全面深化改革”的指導方針曾多次在重要會議上被提及。最為標志性的是黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）——國內(nèi)外的普遍共識是，這份文件的通過將從1978年改革開放開始的中國改革之路推向新階段。

《決定》明確，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其中，核心問題就是如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

此后，2021年黨的十九屆三中全會、2021年召開的中央經(jīng)濟工作會議等重要會議上，全面深化改革在多項工作部署中被強調。包括汪玉凱在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家都表示，當前國際形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然存在堵點、卡點，需要對照《決定》再作梳理，進一步明確改革的具體方向。

汪玉凱向《中國報道》記者指出，全面深化改革的總體目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總體目標依然是當前經(jīng)濟形勢下具有價值和可行性的政策選擇。然而，從已有的改革進展、進程來看，與《決定》中的總體目標還存在著一些差距。

劉英也表示，對于當前改革中的一些困難，如何深化改革、方向在哪兒、力度如何等實際問題尚未形成統(tǒng)一的思想和明確的意見?！捌惹行枰{整和推進改革?！眲⒂⑻寡?，這些年來，不少與經(jīng)濟發(fā)展相關的財政政策、貨幣政策相繼推出，如降準降息、減稅降費等，但似乎效果并不顯著。

談及原因，劉英向記者直言，單靠政策還不足以解決當下經(jīng)濟增長中的結構性問題，經(jīng)濟領域的改革受到社會領域改革進程的制約?！敖鹑跈C構改革不深入，民營企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象就會無法避免；收入分配制度不改革，消費能力不足的問題也難有緩解；醫(yī)療、教育等方面同樣如此?！?/p>

劉英指出，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的改革不僅是經(jīng)濟領域的問題，還需要社會領域改革的并進。她坦言，存在于政府之間權責不對等、官僚主義、形式主義、本本主義，甚至躺平主義等根本問題若得不到徹底解決和根本改革，那么經(jīng)濟領域的改革舉措也無法實現(xiàn)應起到的作用。

如何通過全面、徹底的深化改革解決經(jīng)濟發(fā)展中的癥結，真正提升全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟的潛在增長率是業(yè)界內(nèi)外持續(xù)關心的話題。

“政府在加強對社會有效治理的同時要充分調動社會活力，培養(yǎng)社會自我治理能力。”汪玉凱說，在改革的過程中，政府不能永遠過于強勢。

今年7月6日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取專家學者對當前經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見建議。粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒在座談會上發(fā)言。他指出，我國必須深化改革，理清政府與市場關系簡政放權、精兵簡政裁撤冗員，深化行政體制、財政稅收體制、社保制度改革。

座談會上發(fā)言的還有中國財政科學研究院院長劉尚希。劉尚希認為，過去40多年改革開放更多集中在“國家與市場”關系的調整上，但在“國家與社會”關系，“中央和地方”關系等治理范疇的改革，已經(jīng)顯著滯后于經(jīng)濟領域的改革，成為拖累中國經(jīng)濟增長的重要原因。但與此同時，這也成了下一波改革紅利的來源。

劉英同樣觀察到“滯后性”的存在。她告訴《中國報道》記者，從近年來國內(nèi)推行的改革舉措來看，多數(shù)都是以部門為主導，欠缺超越部門的整體聯(lián)動性。也正因為聯(lián)動性不足、體制機制不健全，導致政策難以層層傳導，最終發(fā)揮協(xié)同效用。

“改革不是光中央或地方政府部門就能推動的事情，需要所有部門按照改革思路齊頭并進，推動有效落地落實落細?！痹趧⒂⒖磥?，當前的改革要對內(nèi)更深度地剖析和調整，改革紅利的進一步釋放也更需要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，特別是真正讓市場在資源配置中起決定性作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。