邱慧

一名游客走在斯里蘭卡一個廢棄的灌溉水庫邊上。受干旱影響，斯里蘭卡許多地區(qū)的水庫已經(jīng)干涸，生活和農(nóng)業(yè)受到嚴重影響。

極端天氣對全球糧食市場的影響正在加劇顯現(xiàn)。

世界氣象組織最新的警告顯示，隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的出現(xiàn)，國際一些主要糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害天氣，將導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，糧價大幅上升。泰國大米出口商協(xié)會在8月9日公布的數(shù)據(jù)中就印證了這一點。作為亞洲基準(zhǔn)的5%破碎率泰國白米一度躍升至每噸648美元，較去年上漲近50%。

早在今年5月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織就在一份報告中針對全球糧食安全狀況發(fā)出警示。報告稱，在全球經(jīng)濟疲軟、地區(qū)沖突、極端天氣事件等因素交織疊加并相互影響下，2023年全球嚴重糧食不安全狀況恐將繼續(xù)加深。

顯然，氣候變化已經(jīng)成為全球糧食安全問題中不可忽略的變量因素。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在采訪中告訴《中國報道》記者，極端天氣的常態(tài)化給全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大影響，糧食供給的壓力進一步加大。本就存在全球糧食分配不均的問題也會因此更為突出?！翱紤]到全球溫度都在升高，提升糧食安全領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的能力‘尤為迫切’。”

今年4月起，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，東南亞、歐洲等地出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱天氣。泰國、越南等主要大米出口國以及法國、英國等水稻種植國都因為少見的持續(xù)性干旱而下調(diào)產(chǎn)量預(yù)期。

事實上，厄爾尼諾現(xiàn)象并非今年首次出現(xiàn)。它是太平洋赤道中東部海域水溫異常升高引起的一種氣候現(xiàn)象，平均每2年到7年發(fā)生一次，每次持續(xù)時間9—12個月。此前，發(fā)生在2016年的厄爾尼諾現(xiàn)象就創(chuàng)下彼時全球氣溫最高紀(jì)錄，進而影響了全球糧油、能源等大宗商品的供應(yīng)和價格。它給人最直觀的感受是局部地區(qū)氣溫升高，厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時，40℃的高溫變得常見，旱澇不均的情況也會因此加劇。

反觀今年，全球糧食問題的影響因素似乎更為復(fù)雜。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所研究員鐘鈺在采訪中告訴《中國報道》記者，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，持續(xù)的高溫干旱導(dǎo)致部分大米生產(chǎn)國下調(diào)年內(nèi)大米出口量預(yù)期。以泰國為例，2016年厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生后，泰國部分水稻種植區(qū)出現(xiàn)嚴重干旱，水稻因灌溉不足最終出現(xiàn)了減產(chǎn)。而今年，這樣的勢頭似乎重現(xiàn)。此前，泰國氣象部門預(yù)測，今年雨季的總降雨量將少于去年，可能會出現(xiàn)干旱期，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)區(qū)缺水，一些農(nóng)民可能會讓田地休耕，有些地區(qū)的水稻種植可能只限于一季。

在西班牙，春季旱情同樣嚴重影響了小麥作物的生長，60%的農(nóng)業(yè)地區(qū)超過350萬公頃的農(nóng)作物由于極端干旱遭受“不可逆轉(zhuǎn)的損失”。據(jù)媒體援引的德國農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會的最新報告顯示，受干熱天氣影響，德國2023年所有類型的小麥作物產(chǎn)量將同比下降2.9%。

同時，地緣政治之間的沖突更是給原本就處在脆弱平衡關(guān)系中的全球糧食“雪上加霜”。今年7月17日，俄羅斯宣布黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議效力中止的決定，這一舉動引發(fā)國際社會關(guān)注。俄羅斯、烏克蘭是全球糧食供應(yīng)鏈中重要環(huán)節(jié)。以大麥為例，兩國大麥供應(yīng)共占全球大麥供應(yīng)的19%。2022年2月，俄烏沖突發(fā)生以后，兩國經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受限，全球糧食供應(yīng)鏈的平衡被打破，全球糧食價格也出現(xiàn)了劇烈波動。為緩解這一局面，2022年7月22日，俄羅斯、烏克蘭分別與土耳其和聯(lián)合國簽署農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，以向非洲、亞洲、拉丁美洲等有需要的國家運送糧食。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯把這一協(xié)議稱為全球糧食安全的生命線。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到地緣沖突、氣候變化、能源價格等因素干擾之際，這一協(xié)議曾幫助糧食價格下降超20％。此次協(xié)議中止的消息公布后，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，俄羅斯退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議，可能會使全球糧食價格上漲10％至15％。

李國祥告訴《中國報道》記者，多重因素下，糧食安全的脆弱性再次凸顯，全球糧食生產(chǎn)的不確定性也大大增加，原本的全球糧食供應(yīng)鏈和保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機制被擾亂，全球糧食系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

從近年來的情況來看，全球溫度升高，極端天氣的出現(xiàn)已經(jīng)逐步常態(tài)化，如何適應(yīng)變化的氣候成了擺在世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵課題。

“氣候變化對不同地區(qū)、不同國家的影響是極具差異的?！崩顕橄蛴浾叻治鲋赋?，氣候變化導(dǎo)致極端異常天氣多發(fā)重發(fā)，發(fā)生地的糧油等減產(chǎn)不可避免，但是否有條件或者能力減災(zāi)，不同國家的差異非常大。比如，2022年很多國家都遭遇極端異常高溫干旱天氣，世界玉米減產(chǎn)約5000萬噸，而中國通過一系列抗災(zāi)減災(zāi)行動使得玉米繼續(xù)增產(chǎn)。

李國祥認為，當(dāng)前的癥結(jié)是糧食分配的不均衡，氣候變化、地緣政治等因素更是加劇了由分配不均帶來的糧食危機。

2022年12月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《谷物供求簡報》中就曾指出，2022年全球谷物消費量約27.8億噸，而全球谷物供給總量達36.1億噸。報告稱，盡管相對上年供給總量減少了3700萬噸，但從總量上看仍然寬松。因此，包括李國祥在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家都認為，從全球糧食總產(chǎn)量來看，當(dāng)前還不存在絕對意義上的糧食安全問題。

李國祥用脆弱的平衡來形容全球糧食市場的供求關(guān)系，“其特征就是產(chǎn)銷緊平衡、品種結(jié)構(gòu)分化、區(qū)域分配不均?！彼赋?，這樣的供需局面很容易被氣候這類充滿不確定性的因素影響，加上自然災(zāi)害造成多國限制糧食出口，糧食安全的脆弱性再一次暴露出來，形勢或趨于惡化，甚至比疫情期間和俄烏沖突之后更加嚴峻。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2023年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》中氣候變化、極端天氣事件、經(jīng)濟沖擊、沖突和不安全被共同列為導(dǎo)致全球糧食危機嚴重程度和營養(yǎng)不良狀況的三大驅(qū)動因素。

報告還指出，氣候變化和極端天氣事件造成非洲和南亞部分國家或地區(qū)出現(xiàn)嚴重糧食不安全狀況。2022年，氣候變化和極端天氣事件造成12個國家的5680萬人處于嚴重糧食不安全狀況。這些極端天氣事件包括巴基斯坦的毀滅性洪水以及南部非洲的熱帶風(fēng)暴和干旱等。

在鐘鈺看來，單從厄爾尼諾現(xiàn)象本身并不會引起嚴重的全球糧食危機，但在一些地區(qū)，由于對厄爾尼諾現(xiàn)象的擔(dān)憂，囤糧、禁止出口等連帶舉措的出現(xiàn)可能會引發(fā)糧食供應(yīng)緊張和糧食價格通脹問題，進而導(dǎo)致更嚴重的社會問題出現(xiàn)。

鐘鈺同時指出，盡管國際市場上糧食問題頻現(xiàn)，但對我國的影響不大?！敖陙?，我國通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶改進種植方式，不斷適應(yīng)氣候變化?！辩娾暩嬖V記者，他曾去往位于我國河西走廊、常年干旱的甘肅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10年來，甘肅的降雨開始增多，為了適應(yīng)氣候變化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將春小麥的播種從初春提前至秋季，有了可觀的收成。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華在新聞發(fā)布會上表示，我國水稻和小麥兩大口糧作物連年豐收，加上庫存充裕，進口主要是一些調(diào)劑品種，兩大口糧自給有保障。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國進口糧食1.47億噸，較2021年減少10.7%。鐘鈺告訴記者，我國是糧食進口大國，從品種結(jié)構(gòu)上而言，多是以進口用于調(diào)劑品種余缺的小麥。因此國際糧食市場的波動，不會影響我國的糧食供需，但我國進口糧食的成本會因為國際糧價的波動而升高。

今年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》中對進口額作了說明。報告指出，2023年全球糧食進口額將上升至1.98萬億美元，較去年增加1.5%，雖然增幅放緩，但絕對值突破歷史新高。

“但我們不能放松警惕?！辩娾曁寡裕瑥臄?shù)量上來看，我國進口占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量依然超過20%，存在進口量大、對外依存度高的特點。而當(dāng)前，國際沖突、極端天氣等因素導(dǎo)致全球糧食供需緊張，國際糧食市場總體形勢不容樂觀，我們需要時刻警惕全球糧食危機帶來的負面影響。

梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，在氣候變化不確定性增加的背景下，各國都開始對保障本國的糧食安全問題有所行動。比如，受厄爾尼諾影響，泰國當(dāng)局預(yù)計從2024年初開始將面臨大范圍干旱。泰國政府就此要求農(nóng)民限制經(jīng)濟作物的多元化種植，集中資源確保大米等主糧的生產(chǎn)。

作為全球最大稻米出口國的印度則因為厄爾尼諾現(xiàn)象率先限制了出口。今年7月20日印度宣布，為保障國內(nèi)市場供應(yīng)，禁止除蒸谷米和印度香米以外的大米出口。更多的連鎖反應(yīng)隨后出現(xiàn)。阿聯(lián)酋經(jīng)濟部緊隨其后宣布所有大米品種暫停出口4個月；俄羅斯政府也宣布禁止本國大米及碎米出口延長至今年年底。

7月24日的聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會上，古特雷斯形容當(dāng)前的全球糧食體系“已崩潰”。他稱，必須解決全球饑餓問題，促進企業(yè)和政府之間的合作，減輕持續(xù)氣候變化對糧食生產(chǎn)的破壞性影響。

全球變暖、氣候變化是世界各國面臨的共同課題，在此背景下，如何消除糧食安全風(fēng)險也是各國面臨的共同挑戰(zhàn)。在李國祥看來，穩(wěn)定全球糧食市場、建立具有韌性的糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需要各國的通力協(xié)作。

鐘鈺也向記者指出，從短期來看，應(yīng)取消糧食出口禁令，保護糧食供應(yīng)的暢通穩(wěn)定。區(qū)域之間應(yīng)該加強協(xié)作、相互援助，不能以鄰為壑。從長期看，國際社會和各國應(yīng)該制定相應(yīng)政策以應(yīng)對氣候變化、極端天氣等不確定性因素對糧食安全的沖擊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力，建設(shè)生態(tài)友好型、綠色可持續(xù)性農(nóng)業(yè)等。

記者注意到，聯(lián)合國人權(quán)理事會在今年7月3日舉行了氣候變化對享有糧食權(quán)負面影響相關(guān)會議。會上，中國代表呼吁各方在全球發(fā)展倡議框架下加強氣候變化和糧食安全合作。

在談及中國如何具體助力實現(xiàn)可持續(xù)的糧食系統(tǒng)問題時，李國祥表示，作為負責(zé)任的大國，中國不僅要立足國內(nèi)，提高自給率，在國際糧食市場波動時，我們也要積極參與治理，通過相關(guān)倡議的號召，穩(wěn)定國際糧食市場。他舉例稱，在國際糧食價格回落時，我們可以通過提高進口量，減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的同時也解決他國的過剩產(chǎn)能，促進全球糧食市場的供求平衡。