維舟

自1989年以來，廣東在“中國經(jīng)濟第一大省”的寶座上已經(jīng)穩(wěn)坐33年之久，但最新公布的經(jīng)濟數(shù)字，卻使“王座爭霸賽”再起懸念：2022年，江蘇省GDP達到122875.6億元，與廣東的差距一舉縮小1 800億元，增量穩(wěn)居全國第一。廣東多年來的寶座會易主嗎？

這確實不無可能：1989年，廣東以1381億元的GDP超過江蘇（1322億元）后，一度將差距拉開，到2000年經(jīng)濟總量已超出江蘇12.6%，但江蘇始終緊追不舍，到2010年將差距收窄到11%，到去年再度縮小到5.1%，近兩年的追趕步伐甚至在加速。按現(xiàn)在的趨勢，“王座易位”的一幕確實不無可能，最快2026年就會出現(xiàn)。

在這兩個省，究竟發(fā)生了什么？

廣東、江蘇的雙雄爭霸出現(xiàn)這樣的變動，人們很容易聚焦于江蘇的追趕，但實際上，真正的關(guān)鍵恐怕是在廣東。

現(xiàn)在很多人已經(jīng)不記得了，改革開放之初的1978年，廣東省經(jīng)濟總量在國內(nèi)各省市區(qū)中僅列第五，直到1987年都還落后于江蘇、山東。廣東之所以能快速興起并保持其優(yōu)勢地位，無疑得益于“改革開放前沿”帶來的經(jīng)濟活力，深圳在三四十年的時間里從一個邊境小鎮(zhèn)崛起為人口近1800萬、經(jīng)濟總量僅次于上海、北京的大都市，就是最有說服力的縮影。

雖然廣東的確“得風(fēng)氣之先”，但后來全國都開放了，為什么唯有廣東特別成功？這就得歸功于特殊的“廣東模式”了：早在明清時代，珠三角就已圍繞著長距離海外貿(mào)易的市場需求，逐步形成了一套復(fù)雜的專業(yè)分工協(xié)作體系，使得當(dāng)?shù)卦谟龅綒v史性契機時，無須進行根本性調(diào)整就能如魚得水。簡言之，珠三角早就具備了一種“預(yù)適應(yīng)”能力，一旦開放就能極好地適應(yīng)外向型經(jīng)濟。

由此帶來的一個結(jié)果是：在全國經(jīng)濟十強省份中，廣東的外貿(mào)依存度（進出口貿(mào)易總額占GDP的比重）是最高的。2021年，廣東的外貿(mào)依存度高達66.5%，幾乎是全國平均的兩倍，大大高于江蘇，至于內(nèi)陸省份就更不用說了，像甘肅只有4.8%（圖1）。

如果分城市來看，珠三角城市的表現(xiàn)更為突出：東莞2021年的外貿(mào)依存度高達140.5%，深圳也達到115.6%，都超過上海（94.0%），而江蘇四座GDP萬億元的城市，除了蘇州（111.5%）之外，外貿(mào)依存度都不算很高（圖2）。

不僅如此，在四座GDP萬億元城市之外，廣東其余城市平均的外貿(mào)依存度也達到了34.1%，接近全國平均，但江蘇則只有19.5%。

這兩年廣東之所以被江蘇大幅縮小差距，很重要的一個原因就在這里：可想而知，廣東這種“兩頭在外”（原材料、市場都在外）的外貿(mào)驅(qū)動增長模式，更容易受到疫情管控的影響。雖然當(dāng)時國內(nèi)的流動性也一樣受影響，但珠三角（尤其是東莞、深圳）無法與海外“貨暢其流”，其影響恐怕更大。疫情緩解后，最積極出海搶訂單的多是廣東、上海、浙江、江蘇、福建這些外貿(mào)依存度更高的省份，這也不是偶然的，因為相比起受外貿(mào)影響較小的內(nèi)陸省份，當(dāng)?shù)厝说娘埻敫嗍芎Ｍ庥唵斡绊憽?/p>

如果這只是短期的沖擊，那么現(xiàn)在來看，廣東的外貿(mào)恢復(fù)增長，是不是仍可以繼續(xù)領(lǐng)先于江蘇？可以肯定的是，外貿(mào)數(shù)字會反彈，但問題在于，全國這些年來的外貿(mào)依存度都在下降，也就是說，廣東模式所面臨的挑戰(zhàn)不僅是短期的，還有更痛苦的長期轉(zhuǎn)型。

2001年加入世貿(mào)組織那一年，全國的外貿(mào)依存度已達到44%，此后“世界工廠”開足馬力供貨全球，到2006年竟一度飆高至64%，大大超過發(fā)達國家20%～30%的一般水平。這與其說是中國經(jīng)濟更開放、融入世界經(jīng)濟的程度更深，倒不如說是因為國內(nèi)市場尚未得到充分挖潛。不論如何，現(xiàn)實是：小型經(jīng)濟體還能依靠外貿(mào)驅(qū)動，但像中國這樣龐大的經(jīng)濟體是不可能的，一旦國內(nèi)經(jīng)濟逐步興起，GDP這個分母變大，那么外貿(mào)依存度遲早會逐漸下降到一個更合理的水平。

近十多年來，國內(nèi)的發(fā)展也已印證了這一點：國內(nèi)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化從沿海逐漸深入內(nèi)地，從一線城市推進到四五線小縣城，國內(nèi)需求被激活，其結(jié)果，全國外貿(mào)依存度從2006年的64%下滑到2010年的50%，又到2021年的34%。2010～2021年間，江蘇的外貿(mào)依存度也從76%滑落到45%，但廣東更驚人：從116%下降到66.5%。

這并不只是兩個省份“誰當(dāng)老大”的競爭，也是兩種模式之爭：“蘇南模式”和“珠江模式”原本就是改革開放初期最具典型性的區(qū)域發(fā)展模式。當(dāng)然，“蘇南模式”其實也少不了引進外資，甚至給人感覺像是在給外資打工：這種“來料加工”的模式充分利用了本地原有的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，但沒有廣東那樣高度成熟的外向型經(jīng)濟，若論民營企業(yè)的活躍程度也不如浙江。

有人說，江蘇與廣東之間的差距，其實就是蘇州與深圳的差距。盡管深圳也是一座非典型廣東城市，但確實只有在廣東能催生出深圳，而蘇州和深圳的差異也堪稱江蘇與廣東競爭的縮影：蘇州是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步、發(fā)展縣域經(jīng)濟的典型“蘇南模式”，在傳統(tǒng)制造業(yè)上很強，但也因此遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，沒能像深圳那樣抓住互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的機遇，誕生騰訊、華為這樣的頂尖科技企業(yè)。

在出口導(dǎo)向經(jīng)濟的時代，廣東模式更有競爭力，也吸引了無數(shù)勞動力去珠三角打工，但中國這么龐大的經(jīng)濟體不可能依靠外部需求，因為沒有那么大的海外市場能充分滿足世界工廠的生產(chǎn)力。近十年來總的大趨勢是外貿(mào)依存度下降、內(nèi)需增長，此時，像江蘇這樣不那么嚴(yán)重依賴外貿(mào)驅(qū)動、省內(nèi)區(qū)域發(fā)展更為均衡的模式，就有可能實現(xiàn)彎道超車?，F(xiàn)在，可能要輪到廣東反思自身的發(fā)展模式了。

江蘇和廣東的差別，有一點是一目了然的：廣東集中，江蘇均衡。廣東雖說有廣州、深圳兩大核心，但實際上是靠珠三角“單核驅(qū)動”的：珠三角核心區(qū)GDP在全省的占比，2010年就已高達78.8%，到2021年進一步提升到80.9%，東、西、北三翼各自僅占6.2%、7.0%、5.9%。相比起來，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的GDP占比，二十多年來一直大致穩(wěn)定在6：2：2左右，在流動中走向均衡發(fā)展。也是由于“共同富?！?，江蘇整體上人均GDP要比廣東高出40%。

如果說廣東各地是“強的特別強，弱的特別弱”，那江蘇就相反，是“沒有特別強，但也沒有特別弱”。中國城市GDP前50強，廣東21個城市之中只有深圳、廣州、東莞、佛山4城入選，但江蘇占據(jù)9席，剩下的連云港、宿遷、鎮(zhèn)江、淮安4個城市也都全部躋身全國百強。江蘇的13個城市，2022年人均GDP最低也有1.22萬美元，有多達8個城市超過2萬美元，而在廣東，只有深圳、珠海、廣州三地跨過2萬美元這一低等發(fā)達國家門檻。

廣東珠三角和非珠三角地區(qū)，貧富之懸殊，簡直是兩重天，2022年全省人均GDP最高的深圳和最低的梅州，差距高達5.39倍，而江蘇的無錫、宿遷之間的極差要小得多，只有2.41倍。由于廣東省內(nèi)各地發(fā)展極不平衡，蘇北都能吊打一大片廣東城市。江蘇省內(nèi)經(jīng)濟總量最低的連云港、人均GDP最低的宿遷，在廣東都能排到第7位，擠進前三分之一。換句話說，廣東內(nèi)部的方差比江蘇大得多，甚至連珠三角內(nèi)部的差異都不小——江門、中山、肇慶的人均GDP居然低于全國平均。

平心而論，廣東經(jīng)濟的這種向心集聚，也有其相當(dāng)?shù)暮侠硇?，甚至原本是其?yōu)勢。因為從經(jīng)濟合理性來說，生產(chǎn)要素的集中有利于實現(xiàn)高效的產(chǎn)出：稍想一下就能明白，同樣投資1 000萬元，在深圳所能獲得的投資回報率，恐怕比在粵北山區(qū)要高得多。廣東模式之所以那么強，就在于它是高度市場化的，追求經(jīng)濟效率的最大化而更能容忍區(qū)域發(fā)展的不均衡。

江蘇則完全是另一番模樣。在近代五口通商之前，只有廣州能和洋人做生意，江南一帶沒有外貿(mào)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)作傳統(tǒng)，連上海在1843年開埠之前也是國內(nèi)貿(mào)易中心。江南真正強大的，是在水運網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成的大量專業(yè)化城鎮(zhèn)，這成了改革開放之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史條件：星羅棋布的手工業(yè)作坊加上無數(shù)熟練工人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)推動，成就了江蘇制造業(yè)的崛起。

因此，和廣東珠三角那種“閃閃發(fā)光的中心”不同，江蘇整體上呈現(xiàn)出來的樣子更像是一個網(wǎng)絡(luò)、一個矩陣，最典型的表現(xiàn)就是其全國無敵的縣域經(jīng)濟：全國百強縣的清單，雖然年年有所不同，但江蘇在榜單上永遠表現(xiàn)最為搶眼，一度甚至包攬前三甲。

2007年，昆山、江陰、張家港三地在全國1500多個縣里，GDP率先突破1000億元，而直到2021年，這個“千億元縣”俱樂部也只有42個成員，江蘇以17個遙遙領(lǐng)先于第二名浙江（9個）。2022年中國GDP十強縣，前五名里除了第三名晉江之外，都是來自江蘇的“選手”：昆山、江陰、張家港、常熟。其中昆山市GDP高達5006.7億元，連續(xù)18年蟬聯(lián)全國縣域第一，這一數(shù)字甚至超過了國內(nèi)8個省會城市。

根據(jù)2021年稷夏全國綜合競爭力百強縣榜單，江蘇和浙江都占據(jù)24席，并列第一，而廣東作為中國經(jīng)濟龍頭，在百強縣里僅占據(jù)1席，還不及山東（13）、湖北/河南（各5）、安徽/湖南（各4）、河北（3）、陜西/內(nèi)蒙古/遼寧（各2）。當(dāng)然，這也是因為廣東原本的一些經(jīng)濟發(fā)達的縣都已撤縣設(shè)區(qū)了（例如番禺、南海），但至少也可看出，江蘇縣域經(jīng)濟強大的模式，和廣東有著明顯的反差。

因此，在江蘇經(jīng)常可以看到這樣的現(xiàn)象：“城區(qū)不強，縣域不弱。”最典型的就是蘇州，所屬各縣級市無一不強。像深圳那樣的超級都市，可以在周邊形成一種分工協(xié)作，但對周邊城市來說，如果僅僅指望服務(wù)它來過活，那很可能是活不好的。蘇州乃至整個江蘇的不一樣之處，就是不同的縣域都發(fā)展出一批專業(yè)化城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，甚至吸引核心區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力，發(fā)展出自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成一個在競爭中又有合作的網(wǎng)絡(luò)。

在以往注重增長的模式下，以深圳為代表的廣東模式肯定更吸引人，但當(dāng)社會轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動、共同富裕的當(dāng)下，人們就難免會懷疑，這樣超級城市的玩法是不健康的，歸根結(jié)底可能也是不可持續(xù)的。因為如果外需逐漸下降，又不能拓展腹地、帶動更多人富裕起來，那么內(nèi)需又怎么激發(fā)出來？只有一線城市帶動周邊城市發(fā)展，形成一整個相互正反饋的網(wǎng)絡(luò)，才是更健康的發(fā)展模式。從這一意義上說，江蘇那種均衡發(fā)展的“共同富?！?，或許后勁更足。

當(dāng)然，江蘇也不是沒有自己的問題。長久以來，如果說廣東、浙江是以市場為中心，發(fā)展民營經(jīng)濟來滿足市場需求，那么江蘇則是以生產(chǎn)為中心，更注重制造業(yè)。由于吸納的外來勞動力較少，江蘇人均GDP已多年高踞各省區(qū)第一（上海、北京這樣特別的直轄市除外），但這并不等于民間也很富裕。

廣東潮汕等地區(qū)就像溫州，單看經(jīng)濟指標(biāo)似乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不怎么樣，甚至城市建設(shè)也破破爛爛，因為當(dāng)?shù)囟际敲駹I小企業(yè)，都不被計入“規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值”，但要論民富，比之看起來人均GDP指標(biāo)還算好看的蘇北一些城市，恐怕好多了，真實的消費能力也更強。這里的部分原因在于：江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常是一種集體所有制經(jīng)濟，因而私營小業(yè)主和個體戶不如浙江、福建和廣東活躍。

就此而言，廣東和江蘇的競爭還沒有結(jié)束?；蛟S，廣東應(yīng)當(dāng)向江蘇學(xué)習(xí)，珠三角有必要帶動周邊地區(qū)發(fā)展起來，實現(xiàn)更好的區(qū)域均衡；反過來，江蘇也可以借鑒廣東的模式，并擺脫原先那種以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)制造業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。重要的不是哪一種模式勝出，而是哪里能充分發(fā)揮出人的潛力，讓每個人得到更好的生活。