［摘要］社區(qū)社會(huì)組織是共建社會(huì)治理共同體不可或缺的力量。社區(qū)社會(huì)組織在補(bǔ)齊基層公共服務(wù)短板、促進(jìn)居民參與、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、培育社區(qū)文化方面可發(fā)揮獨(dú)特而積極的作用。以回應(yīng)居民需求為價(jià)值引領(lǐng)，以專業(yè)能力保障功能發(fā)揮，以激發(fā)情感認(rèn)同共建治理共同體等是社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)在理路。當(dāng)前，社區(qū)社會(huì)組織正面臨組織內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、服務(wù)供給回應(yīng)性不夠、社區(qū)情感動(dòng)員力不足等實(shí)踐困境。為此，應(yīng)從加大資源支持和引導(dǎo)力度、提升專業(yè)服務(wù)能力、強(qiáng)化情感認(rèn)同培育等方面著力優(yōu)化。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)社會(huì)組織；社區(qū)治理；社會(huì)治理共同體；基層治理

［中圖分類號(hào)］D669.3? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）09-0038-06

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視社區(qū)社會(huì)組織在基層治理中的積極作用。社區(qū)社會(huì)組織因其內(nèi)源性特征和本土化實(shí)踐取向更契合社區(qū)自治的組織化訴求，被賦予了較多社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后主體補(bǔ)缺的期待[1]。近年來，得益于國(guó)家的政策支持，各類社會(huì)組織發(fā)展迅猛。然而，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，盡管總體數(shù)量龐大，但有相當(dāng)規(guī)模的社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中面臨“懸浮”處境?！皯腋　钡纳鐣?huì)組織雖參與社區(qū)治理，卻與社區(qū)的關(guān)聯(lián)、融合程度較低，并沒有增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任和自組織能力[2]。社區(qū)社會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體，破解當(dāng)前困境，更好推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，是加強(qiáng)基層社區(qū)治理體系建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作。

一、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的角色功用

長(zhǎng)久以來，我國(guó)基層公共服務(wù)一直面臨供給的不平衡不充分問題。社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū)，可以全方位感知居民需求，捕捉和匯集關(guān)系居民生活的“急難愁盼”問題，并提供力所能及的服務(wù)，這在一定程度上彌補(bǔ)了基層公共服務(wù)的短板，提升了公共服務(wù)的可及性。與此同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織在激發(fā)基層活力、化解基層矛盾、推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)方面發(fā)揮著不可忽視的作用。

（一）催化劑：激發(fā)基層活力，促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)

社區(qū)社會(huì)組織在增強(qiáng)居民政治意識(shí)，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理方面發(fā)揮重要功能。首先，就組織本身而言，社區(qū)社會(huì)組織可以形成各類強(qiáng)制、模仿和誘導(dǎo)的制度化壓力，通過組織內(nèi)部的人際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞和擴(kuò)散，動(dòng)員成員參與各類政治議程。因此，與非組織成員相比，社區(qū)社會(huì)組織成員具有更為強(qiáng)烈的政治意識(shí)，更加關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)。這意味著，作為一支自治力量，由社區(qū)精英發(fā)起成立的各類社區(qū)社會(huì)組織可以通過吸納社區(qū)居民加入而主動(dòng)提升其公共事務(wù)參與度；其次，服務(wù)生產(chǎn)和各種興趣類活動(dòng)，增加了社區(qū)內(nèi)部信任、互惠、責(zé)任及網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本存量，推進(jìn)了社區(qū)居民鄰里交往和互動(dòng)，提升了社區(qū)居民的“公共意識(shí)”“公民精神”和“政治效能感”，進(jìn)而促進(jìn)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與；再次，社區(qū)社會(huì)組織可以通過設(shè)置議題，搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民就社區(qū)事務(wù)表達(dá)觀點(diǎn)、參與討論，逐漸培養(yǎng)參事議事的意識(shí)和熱情。基層的活力在于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，社會(huì)組織通過“成員吸納”“項(xiàng)目植入”“興趣培養(yǎng)”等方式增加交流互動(dòng)，培育社區(qū)社會(huì)資本，進(jìn)而培養(yǎng)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的“行動(dòng)自覺”。

（二）潤(rùn)滑劑：促進(jìn)矛盾化解，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)

社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)矛盾化解中可以發(fā)揮“感應(yīng)器”“減壓閥”“調(diào)解員”等作用，彌補(bǔ)基層政府“看不到”“抓不住”“管不好”等問題。首先，社區(qū)社會(huì)組織長(zhǎng)期扎根社區(qū)，對(duì)社區(qū)人員結(jié)構(gòu)較為了解，熟悉潛在的沖突矛盾點(diǎn)，能及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，充當(dāng)社區(qū)穩(wěn)定的信息“收集員”角色。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織成員本身就是社區(qū)居民，對(duì)鄰里關(guān)系、家庭內(nèi)部關(guān)系、利益糾紛等情況更為了解，可以在矛盾形成初期及時(shí)介入，避免矛盾激化。其次，社區(qū)社會(huì)組織作為平臺(tái)，可以為社區(qū)居民提供訴求、情緒表達(dá)的空間，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)張力。通過發(fā)揮協(xié)商功能，可以為矛盾雙方搭建橋梁“敞開門”充分表達(dá)利益訴求和觀點(diǎn)，利于雙方開誠布公地溝通交流，減緩雙方直接對(duì)抗，為進(jìn)一步化解糾紛奠定基礎(chǔ)。再次，在各類社區(qū)矛盾糾紛中，社區(qū)社會(huì)組織作為調(diào)解員可以實(shí)現(xiàn)就地化解的效果。當(dāng)前，活躍在社區(qū)內(nèi)的各類“調(diào)解隊(duì)”“服務(wù)隊(duì)”“工作室”等民間協(xié)調(diào)隊(duì)伍，在基層矛盾化解、促進(jìn)鄰里和睦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作用顯著，有效推動(dòng)了新時(shí)代和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）黏合劑：培育社區(qū)文化，推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)

社區(qū)治理共同體是一個(gè)包容性極強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)結(jié)有機(jī)體，也是聯(lián)結(jié)居民與居民、居民與社區(qū)、居民與社會(huì)的重要紐帶。當(dāng)前，社區(qū)治理共同體建設(shè)主要面臨兩大挑戰(zhàn)，一方面，陌生人社區(qū)割裂了社區(qū)居民的情感紐帶，鄰里關(guān)系弱化，感情淡漠，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不足，社區(qū)缺乏凝聚力。另一方面，社區(qū)文化普遍缺乏公共精神，個(gè)人主義較為盛行，行動(dòng)上對(duì)社區(qū)公共事務(wù)態(tài)度冷漠，心態(tài)上強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”大于“義務(wù)”，阻礙社區(qū)文化公共性培育。社區(qū)社會(huì)組織可通過開展各種活動(dòng)，為社區(qū)居民交流互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，豐富社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)社區(qū)居民間的相互信任，強(qiáng)化鄰里關(guān)系，重塑社區(qū)情感有機(jī)體，增強(qiáng)居民彼此間的“同感”與“共情”。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織可依托公共文化活動(dòng)，挖掘居民集體記憶、過往儀式、共同情感符號(hào)，提升個(gè)體的角色認(rèn)同、群體認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)在理路

參與社區(qū)治理，社區(qū)社會(huì)組織可以發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，扮演好橋梁角色，將國(guó)家和居民連接起來，推動(dòng)國(guó)家治理和居民自治的融合統(tǒng)一和上下貫通，增進(jìn)國(guó)家政權(quán)和居民的雙向互動(dòng)和政治溝通[3]。在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)過程中，社區(qū)需求導(dǎo)向、專業(yè)服務(wù)能力、促進(jìn)情感認(rèn)同等要素共同呈現(xiàn)出了社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的內(nèi)在理路。

（一）社區(qū)需求導(dǎo)向是社區(qū)社會(huì)組織孕育生長(zhǎng)的價(jià)值基礎(chǔ)

滿足社區(qū)居民需求是社會(huì)組織存在的基本價(jià)值體現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織也不例外。社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織一般為“內(nèi)部孕育”，由社區(qū)內(nèi)活躍分子、社區(qū)精英，出于公共精神或興趣愛好，通過個(gè)人影響力，自發(fā)聯(lián)結(jié)社區(qū)居民，成立興趣類、娛樂類、服務(wù)類等社會(huì)組織。當(dāng)然，也存在“外部植入”情況，這種組織由基層政府依托購買服務(wù)項(xiàng)目，引入專業(yè)孵化組織，借助專業(yè)力量培育而生。事實(shí)上，盡管觸發(fā)模式不同，但社區(qū)社會(huì)組織滿足社區(qū)居民需要的價(jià)值取向不能改變。如前所述，無論是養(yǎng)老、育幼等居民需求程度高的社區(qū)服務(wù)供給，還是促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的社區(qū)居民間矛盾化解，再或完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系的文娛活動(dòng)開展，不斷回應(yīng)社區(qū)居民需要，始終是社區(qū)社會(huì)組織所應(yīng)秉持的價(jià)值遵循，也是獲得外部認(rèn)同的基礎(chǔ)。社區(qū)社會(huì)組織屬于資源依賴型組織，發(fā)展所需大部分資源需要外界支持，而其回應(yīng)社區(qū)需求的功能，恰是政府購買服務(wù)項(xiàng)目、公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)場(chǎng)地、費(fèi)用減免等多元化資源保障供給的直接因由。

（二）專業(yè)服務(wù)能力是社區(qū)社會(huì)組織功能發(fā)揮的基本支撐

社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)供給中扮演服務(wù)項(xiàng)目承接者、需求信息盲點(diǎn)感知者、社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)供給者等角色，獨(dú)特作用有目共睹。具體來看，一方面，要根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)需要，在購買服務(wù)項(xiàng)目的支持下，按照約定開展必要的服務(wù)供給；另一方面，也要回應(yīng)特殊居民訴求，通過掌握、匯總沒有被購買服務(wù)覆蓋到的需求，及時(shí)開展必要的介入和幫扶。近年來，國(guó)家大力引導(dǎo)、扶持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，鼓勵(lì)其在多元共治中“充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用”。但也應(yīng)注意到，不斷提升專業(yè)本領(lǐng)，更好樹立項(xiàng)目意識(shí)，提升需求發(fā)現(xiàn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作水平，推進(jìn)服務(wù)品牌打造，更好滿足居民需求是未來社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)該努力提升的方向。2020年，民政部印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》（民辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）提出，要“推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型”。社區(qū)社會(huì)組織通過貼合需求的服務(wù)供給彌合基層公共服務(wù)短板是其參與基層治理的主要途徑。然而，暫不說社區(qū)矯正、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)，即便是涉及健康、養(yǎng)老、保健等社區(qū)便民利民服務(wù)，如不具備一定專業(yè)素養(yǎng)，也未必能夠做好。進(jìn)言之，無論基于現(xiàn)實(shí)還是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理一定需要過硬的專業(yè)服務(wù)能力作為支撐。

（三）提升情感認(rèn)同是社區(qū)社會(huì)組織參與治理的有力保障

互助感、歸屬感、親密感是構(gòu)建共同體意識(shí)的情感支撐，也是社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感的重要情感來源。社區(qū)社會(huì)組織通過社區(qū)情感干預(yù)和再生產(chǎn)而重塑社區(qū)居民間的關(guān)系。一方面，服務(wù)的過程增強(qiáng)了社區(qū)居民彼此的信任和情感依賴。社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)生于社區(qū)，社區(qū)成員既是社區(qū)建設(shè)的受益者，也是社區(qū)建設(shè)的參與者，與其他居民具有地域上的情感基礎(chǔ)。服務(wù)提供的過程本身也帶有某種程度的關(guān)懷，增加了居民彼此間的互助體驗(yàn)和互惠關(guān)聯(lián)。正向的情感體驗(yàn)，有助于居民間信任的加深和正面情感的傳遞。另一方面，文娛、興趣類活動(dòng)的組織增進(jìn)了社區(qū)居民的親密感。文娛活動(dòng)為社區(qū)居民的深層交流提供了條件，增加了彼此互動(dòng)的頻率，這些互動(dòng)拉近了關(guān)系，使“自己人”的感受更為持久和強(qiáng)烈。

社區(qū)社會(huì)組織通過激發(fā)情感共鳴助力共同體建設(shè)。社區(qū)社會(huì)組織以回應(yīng)居民需求、搭建情感網(wǎng)絡(luò)、增進(jìn)社區(qū)信任等舉措推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)。首先，為老助殘、解貧助困等服務(wù)，回應(yīng)了社區(qū)居民情感與物質(zhì)需求，提升了居民的歸屬感和認(rèn)同感，營(yíng)造出“生活共同體”氛圍。其次，各類文化娛樂類社區(qū)活動(dòng)的開展，增進(jìn)了情感交流，持續(xù)培育、塑造和輸出正面情感，強(qiáng)化了社區(qū)居民間的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造出“互惠共同體”氛圍。最后，社區(qū)社會(huì)組織作為本土力量，通過化解鄰里糾紛、排解矛盾，提供了情感支持，維系了社區(qū)居民間的情誼，營(yíng)造出“情感共同體”氛圍。社區(qū)社會(huì)組織不斷為社區(qū)注入“正能量”，以榜樣的力量增加了互惠、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本存量。社會(huì)資本具有自我增強(qiáng)性與可累積性的特點(diǎn)，從而使社會(huì)資本發(fā)達(dá)的社區(qū)能夠進(jìn)入治理的良性循環(huán)。較高的社會(huì)資本水平提升了居民參與公共生活的積極性，喚醒了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)，激發(fā)了社區(qū)居民情感共鳴，推進(jìn)著社會(huì)治理共同體建設(shè)。

三、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境

社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于根植于社區(qū)，融于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更了解居民需求，但其劣勢(shì)在于專業(yè)性不足，功能發(fā)揮受阻，容易走向極端，或淪為結(jié)構(gòu)松散、影響力不足的興趣愛好類群體，或與普通居民割裂的精英們自娛自樂的小圈子，或退化為有名無實(shí)的僵尸組織。

（一）資源依賴與結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

首先是資源依賴性高。社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)生于社區(qū)，資源汲取能力極為有限，資源汲取渠道較為單一。一方面，社區(qū)社會(huì)組織高度依賴體制內(nèi)資源供給，這類資源與地方財(cái)政緊密相關(guān)，總量浮動(dòng)不定，且“能否爭(zhēng)取到”“爭(zhēng)取到多少”的不確定性較高。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織的資源來自社區(qū)本身已有的物質(zhì)、人力等資源，這類資源雖在社區(qū)內(nèi)部，但分布不均，較為分散，且穩(wěn)定性不夠，汲取難度高、持續(xù)性低。其次是組織結(jié)構(gòu)精英化。社區(qū)社會(huì)組織成立之初，一般骨干分子多為社區(qū)精英，這些精英在社區(qū)內(nèi)部一般具有多重身份，且有時(shí)一個(gè)精英會(huì)參與多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，造成了社區(qū)社會(huì)組織成員結(jié)構(gòu)的精英化傾向，使社區(qū)社會(huì)組織演化為社區(qū)精英組織。再次是社區(qū)精英“懸浮化”。一方面，“階層意識(shí)”的存在使社區(qū)內(nèi)部不同人群存在情感割裂，經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位的差異一定程度上會(huì)阻礙不同群體的交流，削弱了相互影響的可能性。另一方面，社區(qū)社會(huì)組織的精英化趨勢(shì)及組織活動(dòng)對(duì)普通居民的排斥，客觀上造成社區(qū)精英對(duì)普通社區(qū)居民的二次帶動(dòng)力不足[4]。社區(qū)精英的動(dòng)員異化為只針對(duì)精英的動(dòng)員，出現(xiàn)“精英替代”困境[5]。這些因素交織，導(dǎo)致社區(qū)精英無法“沉淀”于社區(qū)普通居民之中。值得注意的是，從人員結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)問題是多層次的，除前面所述的精英化，在一些地方，還存在老齡化、兼職化、松散化等特點(diǎn)，這些都會(huì)對(duì)組織發(fā)展產(chǎn)生影響。

（二）專業(yè)性不足與不當(dāng)干預(yù)造成服務(wù)供給的回應(yīng)性不夠

首先是活動(dòng)內(nèi)容娛樂化。雖然政府支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，以期提升養(yǎng)老、育幼、助殘等服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，但這些項(xiàng)目對(duì)專業(yè)性要求較高，且不說社區(qū)居民自身素養(yǎng)難以匹配服務(wù)供給要求，即便具有這種能力，愿意投入精力和時(shí)間進(jìn)行志愿服務(wù)的社區(qū)居民也不多。當(dāng)前，社區(qū)“互助文化”尚不足以支撐社區(qū)居民投身該類服務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織的主要功能仍以技術(shù)門檻較低的興趣類、娛樂類為主。其次是項(xiàng)目服務(wù)行政化。行政事務(wù)域與社區(qū)自主域?qū)?yīng)的特點(diǎn)說明自上而下的傳統(tǒng)方法在面對(duì)多樣化的社會(huì)需求時(shí)不可能有效率，因?yàn)樾姓聞?wù)域自身不可能產(chǎn)生需求信號(hào)，這一問題將導(dǎo)致資源配置與實(shí)際需求的不對(duì)稱[6]。政府購買服務(wù)項(xiàng)目是社區(qū)社會(huì)組織的重要資源。一些地方不做調(diào)研，不了解社區(qū)居民需求，購買的項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，既造成資源浪費(fèi)，無助于社區(qū)社會(huì)組織培育，也不能有效提升社區(qū)服務(wù)的回應(yīng)性，群眾滿意度不高。再次是支持發(fā)展盲目化?！睹裾筷P(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號(hào)）提出，要通過購買服務(wù)、委托項(xiàng)目等方式支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，同時(shí)要科學(xué)制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施。然而，在支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方面，一些地方在認(rèn)識(shí)上仍存在一些偏差，主觀認(rèn)為有居委會(huì)、物業(yè)就可以，沒必要發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。另外，一些地方對(duì)轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r掌握不全面，沒有制定切實(shí)可行、因地制宜的培育方案。有的地方，因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致政策扶持不持續(xù)、不系統(tǒng)，造成轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展出現(xiàn)雜亂無序問題。

（三）身份認(rèn)同困境與關(guān)系構(gòu)建困難致使社區(qū)情感動(dòng)員力不足

首先是信任關(guān)系構(gòu)建困難。社區(qū)社會(huì)組織一般與社區(qū)居委會(huì)保持一定聯(lián)系，但有時(shí)要協(xié)助居委會(huì)開展工作，結(jié)果使其本身應(yīng)開展的活動(dòng)與社區(qū)事務(wù)混雜在一起。在一些居民看來，社區(qū)社會(huì)組織并不“純粹”，帶有某些“官方”屬性，這在一定程度上弱化了“自己人”的身份認(rèn)同。其次是社區(qū)內(nèi)部認(rèn)同度低。盡管政府投入資金支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給，但因社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)程度有限，致使扶老、育幼、助殘等服務(wù)實(shí)際效果并不理想。社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力并不能得到社區(qū)居民的認(rèn)可。再次是情感號(hào)召力低，動(dòng)員能力不足。一方面，社區(qū)資源多被社區(qū)精英掌握，又轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部資源，將普通民眾排斥在外。另一方面，社區(qū)民意的表達(dá)渠道被社區(qū)精英壟斷，普通居民的訴求難以充分表達(dá)。社區(qū)精英與社區(qū)居民在資源配置中出現(xiàn)了矛盾，這種矛盾又轉(zhuǎn)化傳遞演化為組織本身與居民之間的矛盾，導(dǎo)致前者難以實(shí)施有效的情感動(dòng)員，社區(qū)動(dòng)員陷入“內(nèi)卷化”[7]困境。

四、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

社區(qū)社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中政府由“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，培育社區(qū)自身力量的重要依托[8]。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，既需要政府的合理引導(dǎo)和資源支持，也需要社會(huì)組織不斷提升本領(lǐng)，更好介入社區(qū)公共生活，更為充分地實(shí)現(xiàn)公共性生產(chǎn)。

（一）加大資源支持和引導(dǎo)力度

首先是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的要求，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作扎實(shí)開展，發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織的政治核心作用。具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，既要依靠外部規(guī)則與資源的改善，同時(shí)也需要有效激發(fā)黨組織與黨員的能動(dòng)性[9]。其次是分層培育、分類管理、階段推進(jìn)。政府應(yīng)逐漸增加購買服務(wù)的領(lǐng)域和數(shù)量，形成社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)經(jīng)費(fèi)定期增長(zhǎng)機(jī)制，用政府的公共財(cái)力確保社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)[10]。同時(shí)，應(yīng)減少“行政化”對(duì)社區(qū)社會(huì)組織“公共性”的侵蝕和替代。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)避免資源分配“一刀切”，要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，了解居民需求，精準(zhǔn)匹配，既要考慮解決社區(qū)居民當(dāng)前“急難愁盼”問題，也要統(tǒng)籌考慮社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，合理扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。要注重分類管理。堅(jiān)持重點(diǎn)支持和一般支持相結(jié)合，在不違反法律法規(guī)的前提下，靈活資金支持方式，通過項(xiàng)目支持力量孱弱型社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，避免出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”[11]。再次是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)社會(huì)資本有助于居民參與和社區(qū)自組織能力提升，可通過培育社區(qū)社會(huì)資本促進(jìn)社會(huì)組織融入社區(qū)治理[12]。此外，要通過社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)各類資源的存量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社區(qū)公共精神培育，使社區(qū)資源能夠更好地整合，有效地凝結(jié)于社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)而為提升社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)性提供支撐[13]。

（二）提升社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)能力

社會(huì)組織應(yīng)注重“內(nèi)源型”發(fā)展，通過不斷提升專業(yè)技術(shù)能力，規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)作的“內(nèi)卷化”或“景觀化”問題，通過高質(zhì)量服務(wù)供給，滿足社區(qū)居民需要[14]。首先是關(guān)注特殊群體需求，增加社區(qū)“溫度”。要不斷提升社區(qū)社會(huì)組織的公共性和在社區(qū)中的嵌入性，提供公共服務(wù)、表達(dá)公共利益和傳遞公共精神[15]。社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū)，要傳播“正能量”，為居民“送溫暖”，讓社區(qū)“有溫度”。要特別注重關(guān)愛社區(qū)弱勢(shì)群體、特殊人群。重點(diǎn)可開展“鄰里守望”類志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與重點(diǎn)人群、困難群眾幫扶行動(dòng)，在親情陪伴、心理疏導(dǎo)、法律援助等方面發(fā)揮作用。其次是注重居民日常需求，不斷提升回應(yīng)能力。一方面，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在彌合物業(yè)、居委會(huì)工作縫隙方面，社區(qū)社會(huì)組織可發(fā)揮紐帶、橋梁作用，避免社區(qū)居民遇到問題出現(xiàn)“不知道找誰”的困境。另一方面，發(fā)揮“救火員”作用，充分調(diào)動(dòng)組織資源，在社區(qū)居民需要幫助時(shí)，及時(shí)給予力所能及的物質(zhì)或情感支持。再次是注重矛盾化解，增加信任。要注重發(fā)揮組織在社區(qū)矛盾沖突中的“減壓閥”“潤(rùn)滑劑”作用，提升對(duì)社區(qū)矛盾的感知、感應(yīng)和反應(yīng)能力，及時(shí)介入，妥善調(diào)解，力爭(zhēng)將矛盾化解在社區(qū)內(nèi)部。

（三）強(qiáng)化社區(qū)情感認(rèn)同培育

共同情感是社區(qū)秩序的建構(gòu)性力量，要不斷培育社區(qū)正向情感，挖掘、運(yùn)用社區(qū)內(nèi)生組織的情感資源[16]。首先要避免組織精英化。一方面，要充分發(fā)揮精英的作用，鏈接社會(huì)、社區(qū)資源，動(dòng)員社區(qū)居民交流互動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部互助互惠網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要吸納普通社區(qū)民眾融入組織，增強(qiáng)情感聯(lián)結(jié)，避免社區(qū)社會(huì)組織在情感上成為社區(qū)的“懸浮組織”。其次是吸納社區(qū)積極分子，發(fā)揮其作用。社區(qū)積極分子，可能不屬于“精英”，但在社區(qū)具有一定號(hào)召力，擁有較強(qiáng)的公共意識(shí)、志愿精神和奉獻(xiàn)精神，是社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。一方面，要發(fā)揮積極分子信息傳播橋梁紐帶作用，廣泛收集居民需求，及時(shí)與居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)及其他組織對(duì)接，解決居民生活困難。另一方面，要發(fā)揮社區(qū)積極分子在社區(qū)公共事務(wù)參與中的二次動(dòng)員作用，廣泛聯(lián)絡(luò)社區(qū)居民，動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)。此外，要通過社區(qū)積極分子搭建社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)由陌生人社會(huì)向熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變，增加社區(qū)社會(huì)資本存量。再次是培育社區(qū)情感共同體。作為內(nèi)生組織，社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在于擁有根植于社區(qū)居民間的“人情”“面子”等情感要素，有利于推動(dòng)社區(qū)“情感共同體”的建設(shè)。社區(qū)社會(huì)組織要用好情感力量，發(fā)掘情感的感召力，開展“情感再生產(chǎn)”，與居民建立情感聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)正向情感網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。社區(qū)治理和協(xié)同既需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束，也需要柔性的情感投入、情感傳遞和情感支持，增強(qiáng)情感認(rèn)同，構(gòu)建情感網(wǎng)絡(luò)和情感治理共同體，有助于提升社區(qū)治理的有效性[17]。建立情感聯(lián)系是社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的關(guān)鍵，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部互動(dòng)，培育互惠、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本是提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)，構(gòu)建社區(qū)治理共同體的有效途徑。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織來說，依托熟人網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建內(nèi)部認(rèn)同，通過化解矛盾糾紛、弘揚(yáng)公共精神、開展文娛活動(dòng)等形式喚醒社區(qū)居民公共意識(shí)是提升參與治理效能的關(guān)鍵。

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責(zé)任編輯：王玉倩

［基金項(xiàng)目］本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”（20ZDA080）的階段性研究成果。

［作者簡(jiǎn)介］白志華（1986—），男，河南平頂山人，中共河南省委黨校（河南行政學(xué)院）公共管理教研部講師、博士，主要從事地方治理研究。