鄧小艷 長(zhǎng)安大學(xué)

引言

高校的辦學(xué)資金規(guī)模及其增量十分有限，為解決高校有限的辦學(xué)資源與日趨多元的資金需求之間的突出矛盾，必然要求高校深化內(nèi)部改革，優(yōu)化內(nèi)部辦學(xué)資源。本文僅從財(cái)務(wù)管理視角，以高校內(nèi)部資源配置現(xiàn)狀和問(wèn)題為切入點(diǎn)提出資源優(yōu)化配置建議，以解決約束高等學(xué)校整體發(fā)展中的突出問(wèn)題，努力發(fā)揮資源配置對(duì)高校整體發(fā)展的支撐與引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)。

一、高校內(nèi)部資源配置現(xiàn)狀

（一）高校校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式不完善

目前，高校都在推行校院兩級(jí)改革機(jī)制，也取得了不少成效，但目前大部分高校的二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人只有學(xué)校校預(yù)算分配的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和學(xué)校分配的其他經(jīng)費(fèi)的使用審批權(quán)，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)仍取決于經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)。學(xué)院作為高校運(yùn)行的主體，沒(méi)有獲得與之匹配的充足權(quán)力，學(xué)院無(wú)法充分調(diào)動(dòng)資源完成任務(wù)，加上一些學(xué)院過(guò)度依賴(lài)學(xué)校資源支持，缺乏大局意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和成本意識(shí)，更沒(méi)有主動(dòng)爭(zhēng)取部資源、增加學(xué)院收入的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致校院兩級(jí)改革推進(jìn)緩慢。

（二）高校資產(chǎn)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

一是高校機(jī)構(gòu)設(shè)置有些分散，部分高校按照資產(chǎn)性質(zhì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)，在對(duì)整合資源優(yōu)化配置方面，機(jī)構(gòu)的分散設(shè)計(jì)不利于資源的集中調(diào)配規(guī)劃，也不利于資產(chǎn)管理人員的綜合培養(yǎng)；二是高校屬于事業(yè)單位管理體制，不以營(yíng)利為目的，沒(méi)有進(jìn)行成本核算的要求，在一些資源管理過(guò)程中容易出現(xiàn)“重投輕管”的情況，加上部門(mén)分割，各自為政，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象突出；三是房屋、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等資產(chǎn)的有償使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，高校投入大量的資金構(gòu)建的大型設(shè)備和科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)資源尚未得到充分有效的利用，資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。

（三）財(cái)務(wù)管理理念和管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

高校財(cái)務(wù)人員雖然入職門(mén)檻高，但財(cái)務(wù)人員管理理念和參與財(cái)務(wù)管理提供財(cái)務(wù)決策積極主動(dòng)性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)并未得到充分發(fā)揮；近年來(lái)，雖然高校一直提倡業(yè)財(cái)融合，但目前的業(yè)財(cái)融合深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；全面預(yù)算績(jī)效管理的改革力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)；預(yù)決算管理有點(diǎn)脫節(jié)，存在重預(yù)算輕執(zhí)行的情況，預(yù)算過(guò)程管理和監(jiān)督存在缺位，預(yù)決算融合度也欠佳；高校成本管理意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠。

二、國(guó)內(nèi)外內(nèi)部資源優(yōu)化配置研究現(xiàn)狀

高校內(nèi)部資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是分配主導(dǎo)權(quán)，伯頓·克拉克（Burton R.Clark）[1]認(rèn)為，大學(xué)管理模式是政府、大學(xué)和市場(chǎng)三方關(guān)系的相互影響決定的，行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和市場(chǎng)權(quán)的配置主體對(duì)資源的配置方式大概分為計(jì)劃、能力和市場(chǎng)配置。亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）[2]則從激發(fā)三方主體的能動(dòng)性及驅(qū)動(dòng)力視角出發(fā)，提出更加立體化、動(dòng)態(tài)化的三螺旋模式，進(jìn)而提出以學(xué)術(shù)創(chuàng)造的創(chuàng)新辦學(xué)模式。而高校內(nèi)部資源配置的主導(dǎo)權(quán)其實(shí)就是行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的博弈。加扎科維斯基（P.Jarzabkowskip）[3]則從高校內(nèi)部管理模式選擇出發(fā)，認(rèn)為無(wú)論哪種內(nèi)部資源配置方式，都不應(yīng)該以集中控制和分散管理孰優(yōu)孰劣的分配內(nèi)部資源。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于高校資源優(yōu)化配置的研究有很多，如崔洪俊、劉衛(wèi)民從財(cái)務(wù)管理視角下淺談高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置，孟衛(wèi)東提出用全面預(yù)算管理的方式優(yōu)化高校資源配置，彭建升則從高等教育“放管服”改革視角研究辦學(xué)資源優(yōu)化配置，姚允聰、荀振芳等從行業(yè)高校研究教育資源配置及其優(yōu)化途徑，劉林、陳世偉基于“雙一流”背景下提出拓寬資金來(lái)源渠道、理順資源配置權(quán)力、推進(jìn)市場(chǎng)參與配置等內(nèi)部資源優(yōu)化配置路徑，韓嵩、張寶歌從高校資源配置的供需關(guān)系、主要表征出發(fā)，探討高等教育普及化階段我國(guó)高校資源配置優(yōu)化策略等等。

既有研究或是集中于高校內(nèi)部資源配置模式的探討，或是側(cè)重于行業(yè)高校治理能力提升的探討等，提出了很多解決高校資源配置的辦法。但目前的研究有的研究視角比較單一，有些研究偏理論，沒(méi)有提出全面的、可操作性的高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置方案。

三、高校內(nèi)部資源優(yōu)化配置的思考

“雙一流”建設(shè)背景下，解決高校有限的辦學(xué)資源與日趨多元的資金需求之間突出矛盾的主要途徑是“開(kāi)源”和“節(jié)流”。而實(shí)現(xiàn)這一途徑的主要方式就是通過(guò)提升財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化配置資源，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源效益最大化。

（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平

首先，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)需要財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變理念，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)務(wù)管理水平的提升。其次，深入推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同管理，給相關(guān)部門(mén)提供針對(duì)性的管理建議。另外，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施輪崗機(jī)制，提高整體財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和管理水平。

（二）挖潛拓源，多渠道籌措辦學(xué)資金

高校應(yīng)充分利用學(xué)校人才、專(zhuān)業(yè)、設(shè)備、平臺(tái)等資源優(yōu)勢(shì)，多措并舉實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、用有所成。同時(shí)應(yīng)多渠道籌措辦學(xué)資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。一是開(kāi)展二級(jí)單位收入狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，摸清二級(jí)單位收入現(xiàn)狀，充分挖掘收入增長(zhǎng)潛力，將增加收入作為高校各部門(mén)的共同任務(wù)。同時(shí)明確各項(xiàng)收入的責(zé)任單位和年度目標(biāo)，建立健全收入目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化二級(jí)單位增收責(zé)任，激發(fā)二級(jí)單位增收動(dòng)力，全方位爭(zhēng)取人財(cái)物等辦學(xué)資源，減少二級(jí)單位對(duì)高校資金的依賴(lài)程度；二是高?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)采取各類(lèi)措施進(jìn)行有組織的科研活動(dòng)，提升科研管理水平，增加科研收入，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的“蓄水池”作用；三是大力爭(zhēng)取社會(huì)合作和支持，完善與地方政府、行業(yè)企業(yè)密切合作模式，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

高校在辦學(xué)資源及其增量有限的情況下，應(yīng)將“過(guò)緊日子”要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)。一是加強(qiáng)成本核算，選取試點(diǎn)學(xué)院進(jìn)行全成本核算，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院投入產(chǎn)出績(jī)效管理；二是深化部門(mén)改革，選取后勤等部門(mén)進(jìn)行管理模式與運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，節(jié)能減排，減員增效，提高服務(wù)保障能力；三是科學(xué)規(guī)劃，做事之前應(yīng)充分論證，突出重點(diǎn)，提高效益，做好先謀事再謀錢(qián)，切實(shí)推進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展；四是追蹤問(wèn)效，完善績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全預(yù)算控制制度和財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度，逐步完善預(yù)算收入、預(yù)算支出與目標(biāo)、任務(wù)、績(jī)效掛鉤的預(yù)算管理機(jī)制，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，不斷提升預(yù)算管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益。

（四）深化校院兩級(jí)管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

高校應(yīng)加大力度推動(dòng)校院兩級(jí)管理體制改革再深入，通過(guò)學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，激發(fā)辦學(xué)活力，轉(zhuǎn)變學(xué)校部門(mén)的管理職能，突出學(xué)院辦學(xué)主體地位，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院投入產(chǎn)出績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的積極性。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善與二級(jí)單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，激發(fā)高校內(nèi)部組織活力，盤(pán)活內(nèi)部資源，提升內(nèi)部資源配置效率，有助于加快推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)。