張皎 姚鑫

（1.華東政法大學(xué)國際法學(xué)院；2.江蘇百聞律師事務(wù)所）

一、“一帶一路”建設(shè)項目法律風(fēng)險及法律人才需求

“一帶一路”項目普遍遇到的法律問題包括稅務(wù)糾紛、勞動糾紛、環(huán)保問題等?；诠P者在印尼、柬埔寨、坦桑尼亞的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在應(yīng)對這些法律糾紛時，難以使用合理的法律手段維護相關(guān)權(quán)益，主要原因是這些糾紛絕大多數(shù)是適用東道國法律，而我國企業(yè)缺乏熟悉“一帶一路”沿線國家法律的人才，加之這些國家往往具有各自的特殊文化和語言，聘請當(dāng)?shù)氐穆蓭熞渤Ｓ龅秸Z言、文化等障礙。此外，“一帶一路”建設(shè)項目大多為國際投資項目，而國際投資法律人才所需素養(yǎng)有其特殊性，即使是已在諸多高校開展的涉外法律人才培養(yǎng)，也未能有針對性地為這些投資項目輸送符合實踐所需的人才。

國際投資項目的特殊性在于其所適用的法律的多樣性，不僅包括投資母國的國內(nèi)法，投資東道國的國內(nèi)法，也包括投資協(xié)定等相關(guān)國際法。以在某國修建電站項目為例，整體來看該項目涉及我國對中資企業(yè)“走出去”的一系列法律規(guī)定，包括該國際項目合同談判的相關(guān)法律問題，以及在項目正式開展后將要在整個項目周期中適用的東道國法律。從東道國法律方面看，除了要了解東道國的相關(guān)法律規(guī)定，還需熟悉東道國的法律傳統(tǒng)和法律文化，深諳法律規(guī)則在實踐中的應(yīng)用。

“一帶一路”項目法律風(fēng)險的特點在于：企業(yè)與當(dāng)?shù)卣疇幎思m紛較多，協(xié)調(diào)難度大；東道國政局缺乏穩(wěn)定性；當(dāng)?shù)厣鐣幕妥诮涛幕瘜ι虡I(yè)活動的影響較大；當(dāng)?shù)胤芍贫扰c我國法律制度差異較大，研究應(yīng)對困難；有的國家法律政策不穩(wěn)定、不透明，容易導(dǎo)致重大法律風(fēng)險。因此了解東道國整體的政治、經(jīng)濟、社會、文化等背景，對于防范與應(yīng)對投資法律風(fēng)險同樣至關(guān)重要。

“一帶一路”建設(shè)項目需要專項培養(yǎng)“一帶一路”復(fù)合型法律人才，此類人才的培養(yǎng)需反映“一帶一路”建設(shè)項目對法律人才的特殊需求，培養(yǎng)出掌握法學(xué)并熟悉外國語言、國際關(guān)系學(xué)、區(qū)域研究、民族宗教等跨學(xué)科的復(fù)合知識型人才。這些“法律人才”一方面要兼顧國內(nèi)法（包括涉外法）與國際法，另一方面要懂得投資法、公司法、稅法、合同法。

二、當(dāng)前我國涉外法律人才培養(yǎng)與“一帶一路”法律人才需求的落差

（一）“一帶一路”重點沿線國家留學(xué)人數(shù)顯著不足

各高校的涉外法律人才項目，包括北京大學(xué)的“北大-港大雙碩士項目”、清華大學(xué)的國際型法學(xué)人才培養(yǎng)項目、華東政法大學(xué)涉外卓越商事/金融法律人才實驗班、西安交大的法學(xué)卓越復(fù)合班等。這些高校的項目基本特點都是加強對外語的重視、鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)期間到發(fā)達國家和地區(qū)的名校交換或?qū)W習(xí)，以此培養(yǎng)涉外法律人才。而這些學(xué)生在畢業(yè)后大多都會前往歐美發(fā)達國家，在世界名校進一步地學(xué)習(xí)，而鮮有前往“一帶一路”沿線國學(xué)習(xí)的。如北京大學(xué)的本科畢業(yè)生往往前往發(fā)達國家的名校進行深造，包括前往英國牛津大學(xué)、美國哥倫比亞大學(xué)、美國紐約大學(xué)、美國康奈爾大學(xué)、英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、英國倫敦大學(xué)、法國巴黎政治學(xué)院、日本東京大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)等。[1]清華大學(xué)法學(xué)院2018 年的本科畢業(yè)生中，其中約40%選擇出國深造，而目標學(xué)校多在美國、英國、澳大利亞、日本、中國香港等發(fā)達的國家或地區(qū)。[2]西安交大的卓越法律人才實驗班中50%左右的畢業(yè)生前往英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、澳大利亞新南威爾士大學(xué)等海外名校留學(xué)。[3]華東政法大學(xué)的涉外卓越國際金融法律人才實驗班中出國（境）留學(xué)人數(shù)約為1/4，主要去向為劍橋大學(xué)、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、香港大學(xué)等知名高校。[4]西南政法大學(xué)的中外合作辦學(xué)法學(xué)班，2018 年近40%的學(xué)生被英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、美國賓夕法尼亞大學(xué)、英國愛丁堡大學(xué)、澳大利亞悉尼大學(xué)等世界知名高校的法律碩士（LLM）或法律博士（JD）項目錄取。[5]此外，對于聯(lián)合培養(yǎng)項目，包括中國政法大學(xué)法學(xué)實驗班境外聯(lián)合培養(yǎng)項目、西安交大中澳絲路班、華東政法大學(xué)-新加坡國立大學(xué)法學(xué)碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目等，都是通過與發(fā)達國家和地區(qū)的高校進行合作來培養(yǎng)卓越涉外法律人才。

（二）“語言+法律”培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新

由于“一帶一路”法律人才的特殊性，要求必須掌握某個特定國家的語言，才能更準確地了解當(dāng)?shù)夭粔蛲该鞯姆芍贫群退痉ㄏ到y(tǒng)的運作規(guī)律，了解當(dāng)?shù)氐奈幕?，有效地融入?dāng)?shù)厣鐣！耙粠б宦贰毖鼐€國語言多元化，包括泰米爾語、緬甸語、阿拉伯語、俄語、哈薩克語、塔吉克語、馬來語等數(shù)十門小語種。因此，僅僅掌握英語已經(jīng)不能滿足“一帶一路”復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)要求，特定小語種的學(xué)習(xí)和掌握，對“一帶一路”復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)而言更加重要。

北京師范大學(xué)的瀚德學(xué)院要求學(xué)生掌握第二外語，并且將學(xué)生在就讀期間送到可鍛煉第二外語的國家進行學(xué)習(xí)。武漢大學(xué)的中法、中德法學(xué)本科實驗班的目標，在于培養(yǎng)一批可以使用法語或德語提供法律服務(wù)的復(fù)合型人才。但是，一方面在這些項目中選修小語種的，例如泰語、柬埔寨語、緬甸語等的學(xué)生甚少；另一方面，這些項目并沒有“一帶一路”相關(guān)沿線國法律課程和其它社會文化課程的學(xué)習(xí)。[6]而一些具有小語種專業(yè)的語言類專業(yè)院校中，其培養(yǎng)方案中缺乏法律相關(guān)課程。

值得一提的是，西南政法大學(xué)的“一帶一路”法律人才實驗班，利用重慶的地域優(yōu)勢，集中服務(wù)“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其人才選拔要求學(xué)生熟悉至少一個東盟國家的法律體系和一門東盟國家的小語種，并且在學(xué)期的第三年會到東盟國家學(xué)習(xí)一年。[7]這種模式有效地考慮了掌握沿線國語言這一對“一帶一路”法律人才的特殊要求，是迄今為止最為符合“一帶一路”法律人才培養(yǎng)的模式。

（三）課程設(shè)置專項性不強

現(xiàn)今涉外法律人才培養(yǎng)的課程設(shè)置與非涉外法律人才培養(yǎng)基本無異，主要還是國內(nèi)法的刑法、民法、商法等核心基礎(chǔ)法律學(xué)科。[8]如前所述，“一帶一路”法律人才需要了解“一帶一路”特定沿線國的法律制度和法律體系、政治局勢、社會歷史文化、宗教文化，以更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，了解?dāng)?shù)氐姆上到y(tǒng)的運作。因此涉及“一帶一路”沿線國的法律制度和法律體系、政治局勢、社會歷史文化和宗教文化課程的缺位，將會導(dǎo)致所培養(yǎng)的法律人才在知識面上的單一性，從而不利于為“一帶一路”投資提供法律服務(wù)的專門性法律人才的培養(yǎng)。

（四）與相關(guān)實務(wù)部門的互動平臺有待搭建

“一帶一路”投資法律人才的主要特點是直接服務(wù)于實務(wù)所需，因而市場對“一帶一路”投資法律人才的需求應(yīng)是培養(yǎng)方案的重點參考。因此，“一帶一路”法律人才培養(yǎng)絕不能忽視市場這個要素，否則人才培養(yǎng)就可能淪為紙上談兵，甚至導(dǎo)致培養(yǎng)目的最終落空。[9]然而現(xiàn)今各高校對涉外法律人才的培養(yǎng)，特別是“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)，并沒有和“一帶一路”法律實務(wù)部門建立很好的聯(lián)系和互動，[10]因而導(dǎo)致了學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足實務(wù)界的要求，而實務(wù)界無法獲得可以提供“一帶一路”法律服務(wù)的法律人才，造成了人才培養(yǎng)與實務(wù)需求的雙向脫節(jié)。

三、“一帶一路”法律人才培養(yǎng)建議

（一）注重學(xué)生國際視野的培養(yǎng)

教育部和中央政法委員會在2011 年提出了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，要求涉外法律人才具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益?？梢詤⑴c國際事務(wù)是指涉外法律人才在具備國際視野和通曉國際規(guī)則之后應(yīng)當(dāng)具有的一種客觀能力。維護國家利益是指涉外法律人才在具備參與國際法律事務(wù)的能力之后，主觀上愿意維護國家利益。由此可見，涉外法律人才首先有兩個總體性特征，即客觀上有能力，主觀上有意愿。

“一帶一路”法律人才也是涉外法律人才的一支隊伍，在“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)過程中，除了語言類及法律專業(yè)類課程設(shè)置外，國際關(guān)系、國際政治、中國與全球治理、相關(guān)國家和地區(qū)的歷史文化和宗教文化等相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，有助于拓寬學(xué)生國際視野及提升參與全球治理的意愿。

（二）有針對性地開展國別法律人才培養(yǎng)

由于“一帶一路”法律人才主要是提供涉及特定“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的法律服務(wù)，因此要熟悉特定的“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的法律文化和法律制度。各高校應(yīng)當(dāng)依托地域優(yōu)勢，與特定沿線國家開展交流合作，集中資源培養(yǎng)可以為周邊“一帶一路”沿線國的投資項目提供法律服務(wù)的法律人才。對于特定的“一帶一路”法律人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以專業(yè)班或?qū)嶒灠嗟哪Ｊ蕉ㄏ蚺囵B(yǎng)，為某個“一帶一路”國家或地區(qū)提供跨國投資經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)的法律人才，對此類學(xué)生的課程、出國學(xué)習(xí)和實習(xí)制定特殊的培養(yǎng)方案。

各省份由于其地理位置不同，其與毗鄰國家的經(jīng)濟往來和政治往來往往較為密切，并且在省內(nèi)具有本身就通曉周邊國家語言的少數(shù)民族同胞，因而身處這些省份的各高校，自然在為中國和毗鄰國家的投資經(jīng)貿(mào)提供法律服務(wù)的“一帶一路”法律人才培養(yǎng)方面具有顯著優(yōu)勢。各地可以根據(jù)其優(yōu)勢分兵作戰(zhàn)，培養(yǎng)“一帶一路”投資經(jīng)貿(mào)法律人才，為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)。

（三）開設(shè)“一帶一路”法律問題研修課程

“一帶一路”法律人才要求在投資法領(lǐng)域具有專業(yè)性。首先，跨國投資包括跨國并購和綠地投資，此類法律人才應(yīng)當(dāng)熟悉兩種投資方式可能涉及的投資東道國的相關(guān)法律，包括投資法、公司法、環(huán)保法、勞動法、競爭法等。其次，“一帶一路”法律人才也需要熟悉跨國投資在特定東道國所需遵循的法律程序，以及相關(guān)投資主管部門的權(quán)責(zé)及其背后的運作。再次，由于存在保護國際投資的國際法，因此“一帶一路”法律人才應(yīng)當(dāng)精通雙邊或區(qū)域的投資協(xié)定，以利用投資協(xié)定最大限度地保護投資者的合法權(quán)益。

此外，涉及“一帶一路”沿線國家的法律制度和法律體系、政治局勢、社會歷史文化和宗教文化課程的缺位，將會導(dǎo)致“一帶一路”法律人才在知識面上的單一性，從而導(dǎo)致其所提供的法律服務(wù)可能不具有實操性。若要充分了解“一帶一路”沿線國的文化、法律，就必須懂得當(dāng)?shù)氐耐ㄓ谜Z言，這就決定了在特定國家提供法律服務(wù)的“一帶一路”法律人才，必須接受特定小語種的訓(xùn)練。

因而，“一帶一路”復(fù)合型法律人才，需要“法學(xué)+語言+X”的跨學(xué)科復(fù)合知識，同時，還需要法學(xué)二級學(xué)科的復(fù)合，包括“國內(nèi)法+國際法”“投資法+X”。而這樣的復(fù)合型人才很難由一個專門學(xué)科領(lǐng)域的教學(xué)單位培養(yǎng)，亟須跨學(xué)科師資共同培養(yǎng)。

（四）加強與相關(guān)實務(wù)部門的有效互動

由于“一帶一路”沿線國家中法律文化、社會風(fēng)俗、宗教文化等各不相同，優(yōu)質(zhì)的“一帶一路”法律服務(wù)，需要了解當(dāng)?shù)匚幕?、熟悉?dāng)?shù)胤?、洞悉?dāng)?shù)厮痉ㄏ到y(tǒng)和政府的運作規(guī)律。為此，高校應(yīng)一方面加強與沿線國家高校之間的交流合作，互派師生交流，另一方面，要積極尋求與相關(guān)實務(wù)部門建立合作關(guān)系，設(shè)立海外實習(xí)基地。海外實習(xí)與交換學(xué)習(xí)類似，都是到特定沿線國生活一段時間，以充分了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，建立人際關(guān)系網(wǎng)，以便更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，在將來幫助企業(yè)避免投資風(fēng)險、解決法律問題。此外，海外實習(xí)可以使學(xué)生在實習(xí)過程中了解當(dāng)?shù)胤沙绦虻膶嶋H運作情況，以及法律文本的獲取方式、政府部門的權(quán)責(zé)分擔(dān)等。具有這些閱歷的法律人才就是“走出去”企業(yè)求知若渴的稀缺人才。如在華東政法大學(xué)國際法學(xué)院與馬來西亞梁潘黃律師事務(wù)所簽訂的合作框架下，學(xué)生赴馬來西亞進行為期不少于三個月的實習(xí)，在這過程中，學(xué)生得以有效了解當(dāng)?shù)胤沙绦蚝彤?dāng)?shù)胤芍贫忍厣?。此類學(xué)生畢業(yè)后，在涉及赴馬來西亞投資相關(guān)法律服務(wù)的實務(wù)部門極受歡迎。此外，海外實習(xí)還具有建立當(dāng)?shù)厝嗣}關(guān)系網(wǎng)的作用，對律師的盡職調(diào)查和合規(guī)工作可以提供巨大的幫助，是對學(xué)校一般課堂教學(xué)的有益補充。

總之，自“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”參與國之間的投資活動日益頻繁，因此對“一帶一路”投資法律人才的需求也與日俱增?！耙粠б宦贰狈扇瞬判枰莆仗囟ǖ摹耙粠б宦贰眳⑴c國的小語種，熟知跨國投資相關(guān)的國內(nèi)法和國際法。對于“一帶一路”法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從專業(yè)化角度入手，從“市場需求”出發(fā)，逆向設(shè)計培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等，培養(yǎng)了解國際局勢、通曉國家政策、深諳國際規(guī)則、參與國際治理的“一帶一路”復(fù)合型法律人才。