□文/ 李蕊君

（漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西·漢中）

［提要］ 隨著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等職業(yè)院校承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)輸送高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才的責(zé)任，校企合作日益頻繁。由于高等職業(yè)院校財(cái)政撥款有限、籌資渠道固定且單一、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文分析校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和類型，解釋財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因，并提出校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范措施。

在校企合作模式下，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范是高校財(cái)務(wù)管理的重要研究問(wèn)題。現(xiàn)有相關(guān)研究主要為兩大類：一類是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范。黃建新等解釋了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出防范措施。葛佩雯等通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型的識(shí)別，針對(duì)缺少風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、內(nèi)控管理等問(wèn)題，提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。趙丹妮等通過(guò)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析，從精細(xì)化控制業(yè)務(wù)活動(dòng)、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等方面入手，建立了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控體系。蔣業(yè)香等提出通過(guò)創(chuàng)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、嚴(yán)控資本結(jié)構(gòu)、深化校辦產(chǎn)業(yè)體制改革等方式，提出新階段高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。另一類是在校企合作模式下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范。耿振等以獨(dú)立學(xué)院為研究對(duì)象，從降低融資成本、精細(xì)預(yù)算管理等方面降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。劉蘭等以校企合作辦學(xué)中的獨(dú)立院校為例，分別提出獨(dú)立院校和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。吳雙雙提出在財(cái)政撥款有限情況下，通過(guò)校企合作將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)，拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

現(xiàn)有研究并沒(méi)有考慮校企合作模式下高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范，因此在校企合作模式下對(duì)高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范研究具有理論和實(shí)際意義。

一、校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

校企合作是指學(xué)校與企業(yè)建立的一種合作模式。在《教育部關(guān)于全面提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等文件指導(dǎo)下，高等職業(yè)院校（簡(jiǎn)稱“高職院?！保┏袚?dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)輸送高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才的責(zé)任，高職院校應(yīng)加強(qiáng)校企合作，秉持理論與實(shí)踐相結(jié)合的理念，注重人才的實(shí)用性與實(shí)效性培養(yǎng)，采用在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)校企資源共享，推進(jìn)雙方可持續(xù)發(fā)展。

廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于外部環(huán)境或內(nèi)部因素的不確定性影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況存在偏離預(yù)期的不確定性，從而有遭受損失的可能性，是一種風(fēng)險(xiǎn)的貨幣化表現(xiàn)。狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指因借款而產(chǎn)生不能到期還本付息的可能性。高職院校作為非營(yíng)利組織，依靠財(cái)政撥款，在校企合作模式下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高職院校在校企合作模式下，由于資金活動(dòng)所導(dǎo)致發(fā)生損失的可能性。

二、校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型

公立高等職業(yè)院校是非營(yíng)利組織，不產(chǎn)生收益分配，因而校企合作模式下高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要分為籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)。高職院校為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，更新教學(xué)設(shè)施和設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)資源、引進(jìn)高層次人才提升師資力量等措施都需要資金支持。高職院校收入來(lái)源主要為財(cái)政撥款和事業(yè)收入。財(cái)政撥款資金依法?？顚Ｓ糜谌粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)支出。事業(yè)收入如學(xué)費(fèi)收入，是依據(jù)收費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)并上繳財(cái)政。為滿足資金需求，高職院校通過(guò)銀行貸款籌集資金，其風(fēng)險(xiǎn)是由于過(guò)度舉債或不良舉債造成日常運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定的可能性。過(guò)度舉債是負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)超出實(shí)際償債能力，還本付息的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)較重。不良舉債是以借款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)度舉債和不良舉債易造成資金鏈斷裂，產(chǎn)生籌資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)。高職院校投資按照投資方向分為內(nèi)部投資和外部投資。內(nèi)部投資包含基礎(chǔ)設(shè)施興建和修繕、教學(xué)科研設(shè)備更新和購(gòu)置等。高職院校由于招生規(guī)模、教學(xué)管理等發(fā)生改變，一些昂貴設(shè)備利用率低甚至閑置，資金使用效率低。外部投資是高職院校對(duì)校辦企業(yè)的投資。校辦企業(yè)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力較弱，校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、效益低下，因經(jīng)營(yíng)不善虧損或者破產(chǎn)清算時(shí)學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任，形成投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。高職院校依據(jù)財(cái)政收支兩條線，在日常運(yùn)營(yíng)中會(huì)發(fā)生收入和支出不匹配、時(shí)間有差異等情況。通常高職院校先按照政策標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)并上繳財(cái)政，再由財(cái)政將非稅收入返還，需要經(jīng)過(guò)用款計(jì)劃、請(qǐng)款申請(qǐng)、審核等環(huán)節(jié)。高職院校的支出取決于業(yè)務(wù)發(fā)生，當(dāng)某時(shí)段大額支出較多而收入欠缺時(shí)，便會(huì)影響資金的流動(dòng)性，產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因

高職院校相較于普通高等院校財(cái)政撥款較少，因而校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因也較為復(fù)雜，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。高職院校作為事業(yè)單位是非營(yíng)利組織，主要依靠財(cái)政撥款。在政府資金支持下，高職院校雖具備獨(dú)立法人主體，但在日常管理中把財(cái)政支持作為兜底保障，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，高職學(xué)院作為教育單位，更重視教學(xué)和科研，領(lǐng)導(dǎo)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，在決策時(shí)更注重教科發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只傳遞給財(cái)務(wù)部門(mén)。

（二）盲目擴(kuò)張導(dǎo)致成本較高。2022 年5 月，新職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育具有同等地位，提升高職院校的認(rèn)可度，深化校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。許多高職院校抓住契機(jī)盲目投資基礎(chǔ)建設(shè)，使得生均成本增加。此外，高職院校將學(xué)生送到企業(yè)實(shí)習(xí)，企業(yè)會(huì)收取實(shí)習(xí)費(fèi)，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模使得實(shí)習(xí)費(fèi)增加，也導(dǎo)致成本增加。

（三）缺少完善的內(nèi)部控制制度。高職院校缺少系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，對(duì)日常管理和業(yè)務(wù)支出缺少監(jiān)控，只關(guān)注近期發(fā)展，而忽略可持續(xù)發(fā)展。此外，高職院校內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，忽略資金配置的高效性，雖按要求設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，但沒(méi)有具體的內(nèi)審規(guī)章制度，很難將內(nèi)部審計(jì)落實(shí)到位，內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力不強(qiáng)、監(jiān)督不到位造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺少健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估體系。目前高職院校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是事后管理，缺少對(duì)新財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，缺少對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定性分析和定量測(cè)評(píng)，沒(méi)有高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，無(wú)法精準(zhǔn)地將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，從而降低發(fā)生損失的可能性。

四、校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制及防范

高職院校相較于普通高校具有其特殊性，高職院校更重視有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，通過(guò)校企合作實(shí)現(xiàn)雙贏，因此需要在校企合作模式下進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范。

（一）拓寬融資渠道，控制融資成本。高職院校融資主要通過(guò)銀行貸款的方式，融資成本較高，因此拓寬融資渠道、降低融資成本是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑。可以通過(guò)以下方式：一是通過(guò)校企合作吸納校外企業(yè)投資，高職院校構(gòu)建了對(duì)接合作企業(yè)職業(yè)崗位要求和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的課程體系，校企聯(lián)合開(kāi)辦訂單班，建立校外實(shí)訓(xùn)基地，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，利用校外資金降低學(xué)校生均成本。此外，每年實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)費(fèi)開(kāi)支較大，通過(guò)校企合作，利用高職院校高層次教師資源為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在互利中減少實(shí)習(xí)費(fèi)，降低生均成本。二是爭(zhēng)取政府專項(xiàng)撥款建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育中心，作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、成人繼續(xù)教育、退役士兵職教中心等培訓(xùn)基地，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高社會(huì)服務(wù)水平。高職院校可為區(qū)域職業(yè)教育中心提供優(yōu)質(zhì)師資，區(qū)域職業(yè)教育中心的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地可用于在校生日常教學(xué)，優(yōu)化資源配置，降低生均成本。三是申請(qǐng)政府性基金專項(xiàng)債務(wù)，通過(guò)長(zhǎng)期政府借款完成專項(xiàng)大額建設(shè)項(xiàng)目，政府性基金專項(xiàng)債務(wù)利率較低，可以降低融資成本。四是廣泛吸收社會(huì)捐贈(zèng)，做好宣傳工作，吸引社會(huì)上企業(yè)或個(gè)人為學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)捐贈(zèng)。

（二）精細(xì)預(yù)算管理，加強(qiáng)績(jī)效管理。高職院校根據(jù)《預(yù)算法》要求，預(yù)算編制遵循量入為出、收支平衡的原則，實(shí)現(xiàn)編制規(guī)范、執(zhí)行均衡、公開(kāi)透明、績(jī)效提升的目標(biāo)，不斷提高資金綜合效益。高職院?？梢圆扇∽韵露现鸺?jí)編制的方法，首先編制各二級(jí)學(xué)院、部門(mén)的預(yù)算，然后匯總形成總體預(yù)算。嚴(yán)把支出關(guān)口，壓減非剛性和非重點(diǎn)支出，規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)資金。將績(jī)效理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，追蹤各級(jí)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際與預(yù)算之間的差額，推進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理的一體化融合，分階段績(jī)效考核，根據(jù)前階段考核成績(jī)，確定后階段資金配置，減少低效益項(xiàng)目開(kāi)支，提高資金使用效率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高防范意識(shí)。在校企合作模式下，高職院校與企業(yè)的聯(lián)系更緊密，與市場(chǎng)更接近，更應(yīng)適應(yīng)新模式下的財(cái)務(wù)活動(dòng)。通過(guò)對(duì)高職院校管理層和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，促使相關(guān)人員熟悉校企合作模式下的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，在高職院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理過(guò)程中，設(shè)立追責(zé)制，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員定期考核，有效提高防范意識(shí)。

（四）規(guī)范對(duì)外投資，深化體制改革。在校企合作模式下，高職院校不僅要吸引企業(yè)走進(jìn)來(lái)，還要勇敢走出去。通過(guò)合法對(duì)外投資，將校內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)換為實(shí)際效益，整合政府、學(xué)校、企業(yè)三方資源，促進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)三贏，降低高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高職院校要制定對(duì)外投資管理制度和實(shí)施辦法，規(guī)范投資行為，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)決策投資。學(xué)校還應(yīng)安排計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、紀(jì)檢等部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握其經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)履行職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（五）健全內(nèi)控制度，重視內(nèi)部審計(jì)。在校企合作模式下，高職院校應(yīng)該先建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，遵行內(nèi)控制度的法律法規(guī)，結(jié)合客觀條件，設(shè)立內(nèi)部控制制度。通過(guò)制定內(nèi)部審計(jì)制度、經(jīng)濟(jì)合同管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理制度等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。構(gòu)建高效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，設(shè)置內(nèi)控委員會(huì)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，有效設(shè)置部門(mén)職能，做到不相容職務(wù)相分離。對(duì)大額經(jīng)濟(jì)支出制定專項(xiàng)內(nèi)部控制制度，對(duì)內(nèi)部控制結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出專項(xiàng)整改方案，監(jiān)控內(nèi)控執(zhí)行情況。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支出情況，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，常態(tài)化開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注支出金額較大項(xiàng)目，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合理性，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。

（六）建立預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。在高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指標(biāo)可以顯示出風(fēng)險(xiǎn)程度，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)要求各指標(biāo)參數(shù)相互聯(lián)系并制約，反映高職院校償債能力、運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力等?？梢约?xì)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析維度，選用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、收入費(fèi)用率、逾期債務(wù)率等作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的量化指標(biāo)，非財(cái)務(wù)因素可以選取預(yù)算執(zhí)行率、內(nèi)部控制有效性等指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。高職院校根據(jù)自身情況制定預(yù)警指標(biāo)的臨界值和賦權(quán)、預(yù)警指數(shù)。

（七）健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的配套制度。應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警部門(mén)，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)采集、預(yù)警目標(biāo)的制定、預(yù)警方法的選擇等工作，該部門(mén)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判的結(jié)果，構(gòu)建由財(cái)務(wù)、教科、人事等部門(mén)形成的統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

綜上，本文針對(duì)校企合作模式下高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范問(wèn)題，考慮到高職院?；I資渠道固定且單一、財(cái)政撥款有限、資產(chǎn)負(fù)債率較高、內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等因素，首先分析校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和類型，其次解釋財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因，最后提出校企合作模式下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范建議。研究結(jié)果可為高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范提供依據(jù)。