朱珊珊,林加彬,陶 萍

《健康中國行動(2019—2030年)》[1]中的“重大行動”章節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府和社會要統(tǒng)籌推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。我國健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出[2-3],為了滿足社會大眾日益增長的體育服務(wù)需求,國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策[4]以鼓勵當(dāng)?shù)卣蛏鐣M織購買體育服務(wù),逐漸形成了公私合作體育服務(wù)模式(PPP模式)[5],但盲目追求短期利益的私營組織機(jī)構(gòu)忽視了體育服務(wù)的社會公益本質(zhì)導(dǎo)致公共體育服務(wù)PPP模式在國內(nèi)的發(fā)展舉步維艱[6]。因此,以公共利益為導(dǎo)向[7],具有主權(quán)的、區(qū)別于社會私營的非營利性體育組織的引入對于公共體育服務(wù)模式的補(bǔ)充意義重大。大學(xué)是非營利社會組織的重要代表,除教學(xué)和科研之外,其社會服務(wù)職能已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可[8],其作為重要的公益性服務(wù)主體具有巨大的開發(fā)空間。本研究結(jié)合前人的研究進(jìn)展和目前健康中國的時代背景,探索并構(gòu)建政府協(xié)同高校為社會大眾提供體育服務(wù)的新型體育服務(wù)模式,以滿足新的發(fā)展階段國家和社會對于體育公共服務(wù)的“高質(zhì)量”需求。首先,闡述分析模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、主體框架及運(yùn)行機(jī)制;其次,通過青少年體育服務(wù)案例展開模式的具體實(shí)施與效果檢驗(yàn)。最后,結(jié)合案例實(shí)施成效歸納模式的發(fā)展策略,以期為模式的進(jìn)一步完善和推廣提供有力的實(shí)踐支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 “G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的建構(gòu)

“Government-University-Society”的三方聯(lián)動體主張推行政府購買服務(wù),高校提供服務(wù),社會大眾享受服務(wù)的公共體育服務(wù)模式,三方遵循“目標(biāo)一致、責(zé)任分擔(dān)、利益共享、合作發(fā)展”的基本理念,逐步形成的合作共贏體。

1.1 理論基礎(chǔ)

基于核心能力、可持續(xù)發(fā)展、交易成本理論視角構(gòu)建的“G-U-S”公益性服務(wù)模式兼顧了提高效率、公平性和降低成本等優(yōu)勢,能夠最大化地促進(jìn)社會大眾參與和社會公平,是公共體育服務(wù)供給方式的創(chuàng)新與嘗試,迎合了國家和人民的需要,能夠最大化地促進(jìn)社會大眾的廣泛參與,也是培育和發(fā)展高校社會服務(wù)職能的重要方式,這樣的公益性服務(wù)模式的實(shí)施和探索對于“健康中國夢”的實(shí)現(xiàn)意義重大。

核心能力理論可以解釋“G-U-S”公益性體育服務(wù)的本質(zhì)與目標(biāo)。核心能力理論作為管理領(lǐng)域的重要理論之一,其核心是如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)結(jié)合多種技術(shù)流派的學(xué)識,并強(qiáng)調(diào)維持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵[9]。在“G-U-S”公益性服務(wù)模式中,政府突出自身的核心組織能力,其決定哪些體育服務(wù)可以交由哪些高校來提供和處理,這樣政府便可以專注于自己擅長的組織活動。通過政府非核心業(yè)務(wù)的剝離與合同外包,將政府掌握的有限行政資源和精力集中于政府核心業(yè)務(wù),使政府核心業(yè)務(wù)水平得到鞏固和提高。將部分體育服務(wù)交由更專業(yè)的高校來承擔(dān),能夠突出體育服務(wù)供給的個性化和專業(yè)化,有利于服務(wù)供給質(zhì)量和效率的提高。同時,政府聯(lián)合高校提供體育服務(wù)可以簡化相關(guān)政府業(yè)務(wù)的流程,使政府部門從復(fù)雜的公共服務(wù)細(xì)節(jié)中解放出來,而專注于制度環(huán)境的構(gòu)建與體育服務(wù)供給流程的治理。

可持續(xù)發(fā)展理論奠定了“G-U-S”模式構(gòu)建的基本遵循原則,可持續(xù)發(fā)展理論以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則,以達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維地發(fā)展。從可持續(xù)性方面評價和審查發(fā)展模型是至關(guān)重要的。近年來,可持續(xù)發(fā)展理論常被作為一種現(xiàn)代的方法引入不同的學(xué)科[10],作為學(xué)科的主導(dǎo)范式將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多方面問題聯(lián)系起來,應(yīng)用于實(shí)踐[11]。研究表明,單純的公共服務(wù)提供模式、職能分散模式和外部化模式都對地方政府的效率產(chǎn)生了負(fù)面影響[12]。因此, 改變政府公共體育服務(wù)的提供方式, 提出適應(yīng)社會持續(xù)發(fā)展的體育服務(wù)模式將具有廣闊的發(fā)展前景,本著最大化地促進(jìn)資源的有效配置,在發(fā)揮出最大的社會經(jīng)濟(jì)效益的同時,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建“G-U-S”公益性服務(wù)模式的基本原則。

交易成本理論是“G-U-S”模式整體構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)可以看出,隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大和社會進(jìn)步,公共體育服務(wù)需求將會不斷以超過政府?dāng)U張的速度增加,所有的體育服務(wù)全部由政府提供的效率最終會趨于遞減,其成本會不斷上升。近年來,各國地方政府逐漸開始嘗試采用私有化和公私合作兩種常用的服務(wù)模式以發(fā)展和完善社會公共服務(wù)體系,在很大程度上緩解了政府壓力。這兩種模式在法國、意大利、荷蘭、葡萄牙和西班牙等歐洲國家較為普遍,其積極發(fā)揮了社會組織的力量,以較低的成本實(shí)現(xiàn)了最佳的服務(wù)生產(chǎn)規(guī)模[13]。政府供給模式強(qiáng)調(diào)公平目標(biāo),私有化服務(wù)模式則強(qiáng)調(diào)效率,就目前的研究來看,私有化服務(wù)模式并沒有帶來交易成本的降低,甚至?xí)霈F(xiàn)壟斷所帶來的負(fù)面問題[14]。如果注重公平和效率并重,政府、市場和社會組織等多元化合作模式可能是更好的選擇[15]。高校的社會服務(wù)職能是黨和國家的需要,也是其本身的職責(zé)所在。以往的研究指出,交易成本節(jié)約是解釋政府間合作績效差異的有利因素[16]。除了節(jié)約交易成本的功能外,還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享和資源整合所創(chuàng)造的更高價值[17]。體育服務(wù)中,深層次的合作促進(jìn)了政府和高校之間的社會發(fā)展和知識轉(zhuǎn)移[18],政府可在權(quán)衡成本之后選擇通過政府采購的方式交由各地高校承接,這是資源配置的有效手段。

1.2 主體框架

“G-U-S”核心主體包括政府(Government)—高校(University)—社會大眾(Society),三者之間形成循環(huán)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系,這與美國著名管理學(xué)家卡爾·阿爾布瑞契特(Karl Albrecht)和讓·詹姆克(Ron Zemke)提出的“服務(wù)三角”[19]結(jié)構(gòu)模型相契合,他們把服務(wù)視為經(jīng)過管理努力的成果,強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對象為中心[20],這為“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的成功構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐,以契約和合作的方式對體育服務(wù)的提供者(高校)提出要求,保證體育服務(wù)質(zhì)量,以滿足社會大眾對高質(zhì)量體育服務(wù)的需求。具體模型結(jié)構(gòu)框架見圖1。

圖1 “G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)圖

公益性體育服務(wù)模式的實(shí)施過程中,政府作為公共體育服務(wù)的購買主體,其主要解決“由誰購買、向誰購買、為誰購買”的本源性問題。關(guān)于政府購買主體的界定,目前學(xué)術(shù)界存在兩種觀點(diǎn),一類認(rèn)為,政府購買主體是多元的,包括國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等多元主體在內(nèi)的泛指概念;另一類則為政府部門,對現(xiàn)有文獻(xiàn)的綜合考察發(fā)現(xiàn),在觀點(diǎn)論述、實(shí)地調(diào)查、案例列舉中均將購買主體聚焦于政府行政部門[21]。政府購買主體既是投資者、供應(yīng)者,同時也是服務(wù)運(yùn)行中的規(guī)劃者與管理者,對購買服務(wù)的成功與否承擔(dān)著重要的責(zé)任,需要有效提供經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、政策等各方面保障,積極為社會大眾提供良好的環(huán)境條件;高校作為公共體育服務(wù)的承接主體,其專業(yè)性、培訓(xùn)和服務(wù)能力都有較高要求,需要根據(jù)政府的購買需求向社會大眾提供多樣化的支持服務(wù),包括場館、設(shè)施、體育信息服務(wù)、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等。高校負(fù)責(zé)體育服務(wù)的整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃、組織運(yùn)行與成果推廣,并為各個合作方提供理念指導(dǎo)、智力支持和人力資源保障,同時接受購買主體和受益主體的合理監(jiān)督和優(yōu)化建議,保障服務(wù)模式高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展;社會公共群體作為體育服務(wù)的受益主體和服務(wù)對象,滿足其體育需求是公共體育服務(wù)的根本導(dǎo)向,政府部門運(yùn)用公共權(quán)力、通過多種手段整合高校體育資源為人民群眾提供體育服務(wù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民群眾的體育健康利益和全民健身計(jì)劃目標(biāo)。社會大眾通過此服務(wù)模式獲得了大量的智慧資源,在身體、心理、社會適應(yīng)等多方面能夠獲得高校的資源保障、專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持等,同時根據(jù)自身的切身感受和服務(wù)體驗(yàn),對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評估,以評促改、以評促進(jìn)、以評促建。

“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式模型框架中,政府、高校及社會大眾要明確各自的責(zé)任,做到各司其職,各盡其責(zé),相互之間要通力合作,并建立相應(yīng)的規(guī)章制度,協(xié)同監(jiān)管,特別是相對健全的管理模式及評價機(jī)制,以確保社會大眾能夠獲得高質(zhì)量的體育服務(wù),培養(yǎng)終身體育意識,從而推動我國社會體育的建設(shè)和發(fā)展。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的運(yùn)行結(jié)構(gòu)框架如圖2所示,體育服務(wù)前期,社會大眾通過直接或間接的需求表達(dá)機(jī)制表達(dá)自身的體育需求,服務(wù)需求內(nèi)容包括:體育訓(xùn)練、培訓(xùn)、競賽、活動、對外交流等;政府根據(jù)服務(wù)對象的特征和需求判斷體育服務(wù)的可行性,通過決策機(jī)制制定相關(guān)的體育服務(wù)規(guī)劃和相關(guān)政策文件,確定購買意向,購買服務(wù)方式包括直接購買(主要有合同制、直接資助制和項(xiàng)目申請制)和間接購買(主要是憑單制),通過監(jiān)督機(jī)制對購買的原則、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督管理、績效評價等進(jìn)行明確規(guī)定;高校承接服務(wù)類型包括公開招標(biāo)、單一來源、競爭性談判和邀請招標(biāo),通過與政府簽訂規(guī)范的購買合同,確定服務(wù)關(guān)系,這是購買服務(wù)最重要、最核心的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在公共合同中,要具體明確購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容、數(shù)量、方式、期限、各方的責(zé)任、權(quán)利、評價等,政府對高校提供的體育服務(wù)進(jìn)行全程管理;服務(wù)后期,受益社會大眾通過評價機(jī)制和反饋機(jī)制將服務(wù)體驗(yàn)傳達(dá)至購買方政府,以協(xié)助政府完成服務(wù)評價環(huán)節(jié),政府遵照當(dāng)初與高校簽訂的公共合同,對整體服務(wù)效果進(jìn)行評估和驗(yàn)收,確保服務(wù)質(zhì)量。

圖2 “G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的運(yùn)行圖

2 “G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的案例實(shí)施

2.1 青少年體育服務(wù)案例信息

青少年體質(zhì)健康發(fā)展是健康中國的筑基工程[22]。近年來,青少年的體質(zhì)健康問題一直是社會各界的關(guān)注熱點(diǎn),特別是青少年體育服務(wù)有效供給不足等供求關(guān)系不平衡的現(xiàn)狀值得廣大體育工作者的關(guān)注與行動,公共供求關(guān)系理論為“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的構(gòu)建與運(yùn)行的研究提供了研究視角[23]?；谏鐣枨?某政府機(jī)構(gòu)以中考體育為契機(jī)嘗試連續(xù)5年從各高校購買青少年體育服務(wù),具體情況(見表1)。

表1 案例中“G-U-S”服務(wù)模式主體關(guān)系

自“G-U-S”開始服務(wù)于體育中考開始,各高校已經(jīng)連續(xù)多年承接“中考體育項(xiàng)目的青少年體育服務(wù)”,政府購買方式為單一來源、直接資助,服務(wù)對象由自愿報(bào)名參與的初三學(xué)生組成,服務(wù)期為60天,每天1次,一次90min,為保障體育服務(wù)的順利開展,高校設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組及專家教學(xué)團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢、教學(xué)理念和輻射作用。青少年體育服務(wù)期間,政府、高校、青少年及其監(jiān)護(hù)人之間存在保持良好互動和監(jiān)督。其過程,既牽涉到縱向政府的權(quán)力分配與規(guī)劃統(tǒng)籌,又涉及到橫向政府部門的權(quán)責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合;既有政府與高校之間的對話、委托與指導(dǎo),又有高校內(nèi)部的溝通與配合;既牽涉到青少年及其監(jiān)護(hù)人對高校力量提供的體育服務(wù)的認(rèn)可度、接受度和滿意度,又牽涉到政府對政府購買服務(wù)的效率、效果的評價與反饋。體育服務(wù)保障[24]有賴于參與各方各司其職、各盡其責(zé)和通力合作,有賴于建立良性的運(yùn)行機(jī)制和完整的管理制度,有賴于完善各種保障措施,只有通過完善的制度、規(guī)范的流程、嚴(yán)格的監(jiān)管和高效的執(zhí)行方能實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)構(gòu)建的初衷。

2.2 青少年體育服務(wù)實(shí)施成效檢驗(yàn)

被試者為某市體育中考備考階段隨機(jī)抽取的三組學(xué)生,每組200人,剔除中途退出項(xiàng)目和數(shù)據(jù)獲得不完全的學(xué)生:A組(接受G-U-S體育服務(wù),183)、B組(接受校外機(jī)構(gòu)體育培訓(xùn),174)和C組(僅參與校內(nèi)體育課程,未參加任何校外培訓(xùn),180)。采用測量法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法,對比學(xué)生整體教學(xué)滿意度,訓(xùn)練前后體育學(xué)習(xí)興趣、體驗(yàn)鍛煉參與、體測成績等指標(biāo)的變化情況,具體測試指標(biāo)與測試工具見表2。

表2 測量指標(biāo)與測評工具

圖3、圖4數(shù)據(jù)結(jié)果表明,“G-U-S”服務(wù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能顯著提高學(xué)生的體育中考成績,對于學(xué)生體育學(xué)習(xí)興趣和運(yùn)動習(xí)慣的養(yǎng)成方面“G-U-S”模式優(yōu)勢突出。這是由于“G-U-S”模式中高校和政府的對體育服務(wù)的目標(biāo)不僅定位于提高學(xué)生的體育中考成績,更注重培養(yǎng)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣以及養(yǎng)成長期鍛煉的習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的終身體育意識和體育學(xué)習(xí)的主動性的培養(yǎng),以滿足服務(wù)對象多元化體育服務(wù)需求。忽視服務(wù)對象的體育教學(xué)主要表現(xiàn)為供給端與需求端的矛盾、各環(huán)節(jié)互動困難等,因此強(qiáng)化需求端回應(yīng)是促進(jìn)供給優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵,其中服務(wù)對象滿意度的回應(yīng)是優(yōu)化供給的重要舉措。[25]

圖3 三組學(xué)生體育服務(wù)教學(xué)滿意度情況的方差分析圖

注:*表示P<0.05,**表示P<0.01

研究結(jié)果表明,學(xué)生對于“G-U-S”體育服務(wù)的滿意度最高,特別是教學(xué)的場地器材、教師的專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)方法的使用三項(xiàng)指標(biāo)處于滿意與非常滿意之間,反映了高校在提供體育服務(wù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)。政府購買體育服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式、提高政府公共服務(wù)能力的重要措施[28],通過這種政府購買,并提出其目標(biāo)和需求,高校根據(jù)政府的目標(biāo)制定計(jì)劃并實(shí)施,同時政府機(jī)構(gòu)又對其所購買的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,經(jīng)過多方配合和制約,使得該項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。而校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利性、針對性較強(qiáng),主要以提高體育中考成績?yōu)槟康?追求立竿見影的效果,忽視學(xué)生的體育興趣和終身體育意識的培養(yǎng),其服務(wù)方式并不能滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。提高學(xué)生的體育中考成績并非國家和政府的唯一目的,其主要意圖是采用切實(shí)有效的方案提高學(xué)生的體質(zhì)健康狀況,使學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣,培養(yǎng)其形成體育運(yùn)動興趣,僅對于體育中考而進(jìn)行針對性培訓(xùn)往往起到暫時性效果,不利于學(xué)生的體質(zhì)健康長期地發(fā)展。“G-U-S”服務(wù)模式不僅能夠短期地提高學(xué)生的體育中考成績,還能夠提高學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣和體育鍛煉參與情況,無論從短期效果還是長期效果來看,“G-U-S”模式都能夠起到重要作用。

3 “G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的穩(wěn)定、高效、高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 “G-U-S”模式的穩(wěn)定發(fā)展有賴于高校資源共享的良性循環(huán)

在中國,大學(xué)的社會服務(wù)是黨和國家的需要,也是其本身的職責(zé)所在。高校的師資力量是整個“G-U-S”服務(wù)模式的服務(wù)生產(chǎn)者,直接影響著服務(wù)的質(zhì)量,群眾體育服務(wù)仰賴著高校所提供的有形和無形的中間產(chǎn)品投入,主要包括有形的場地設(shè)施資源和無形的組織管理服務(wù)、知識技能服務(wù)等[29]。

“G-U-S”模式的穩(wěn)定發(fā)展依賴于高校資源共享的良性循環(huán),高校資源共享并滿足于社會大眾需求的同時,必須實(shí)現(xiàn)自身硬件資源的完善、師資力量的發(fā)展、科學(xué)研究的進(jìn)步等資源優(yōu)化,這些優(yōu)化的資源方能進(jìn)一步并長期服務(wù)于社會,資源共享的良性循環(huán)是模式穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。我國高校具備可共享的優(yōu)質(zhì)體育資源,包括高水平的師資力量、專業(yè)的體育條件、良好的體育環(huán)境等等,這些軟硬件資源能夠滿足社會大眾對于高品質(zhì)體育服務(wù)的需求。案例中高校通過參與體育服務(wù),高校師資遵循查找問題,解決問題的思路,制定了相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求,定期地進(jìn)行教學(xué)研討和教學(xué)督查,確定統(tǒng)一的教學(xué)設(shè)計(jì),教師的業(yè)務(wù)能力獲得了很大程度的提升,同時也積累了大量的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研素材,教研并舉,在充分地發(fā)揮了自身的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化。在硬件設(shè)施方面,高校通過服務(wù)數(shù)量龐大的學(xué)生群體,能夠發(fā)現(xiàn)其硬件設(shè)施配置的內(nèi)部問題,完成資源的優(yōu)化和開發(fā),進(jìn)一步完善自身建設(shè)。共享給高校體育教育的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),為社會提供高質(zhì)量體育服務(wù)的同時不斷完善自身[30],以保障“G-U-S”模式的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 “G-U-S”模式的高效運(yùn)行離不開政府有效的組織監(jiān)管

政府購買體育服務(wù)能夠有效彌補(bǔ)現(xiàn)有市場機(jī)制的不足,充分地發(fā)揮和利用社會資源以滿足社會大眾的體育服務(wù)需求,同時能夠作為管理者和監(jiān)督者的角色保證體育服務(wù)的質(zhì)量。政府在“G-U-S”模式中擔(dān)當(dāng)服務(wù)的購買方,根據(jù)服務(wù)對象的現(xiàn)實(shí)情況選擇提供服務(wù)的高校,包括地理位置、師資力量、體育場地、體育器材、儀器設(shè)備等各方面的情況。在“G-U-S”模式運(yùn)行期間,政府部門定期與不定期前往該高校進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、協(xié)調(diào),整體上保障了青少年體育發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量。

有研究指出,高效績效評價手段對政府合理配置體育公共資源的具有重要意義[31]。健全的監(jiān)管評價機(jī)制是“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,是政府組織管理中的重要一環(huán)。歐美政府在購買體育公共服務(wù)時最為成熟的特點(diǎn)之一便是以嚴(yán)格的契約精神對體育公共服務(wù)進(jìn)行績效評估,嚴(yán)格按照合同進(jìn)行執(zhí)行和驗(yàn)收,保證監(jiān)管體系的完整性[32]?！癎-U-S”公益性體育服務(wù)模式在青少年中考體育服務(wù)案例中發(fā)現(xiàn)后期的驗(yàn)收與評估工作尚不完善,缺少多維度的量化評價標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督管理和激勵評價機(jī)制有待加強(qiáng)?！癎-U-S”模式在未來的發(fā)展中要突出政府組織管理中驗(yàn)收與評估的重要性,咨詢相關(guān)專家,制定明確的多維度驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、完善的監(jiān)督管理方案、公平的獎懲制度等保證“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展。只有通過政府有效的組織監(jiān)管,社會大眾才能獲得優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù),“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式方能以滾動式發(fā)展的方式高效運(yùn)行。

3.3 “G-U-S”模式的高質(zhì)量服務(wù)必須堅(jiān)持以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向

國民健康是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的必然要求,黨和國家高度重視人民的健康問題[2]。高奎亭等人[33]在研究中指出,針對公共體育服務(wù)治理要由政府任務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向多元主體需求驅(qū)動亟須完善。因此,體育服務(wù)應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,致力于人類健康促進(jìn)。

發(fā)達(dá)國家青少年體育公共服務(wù)體系的內(nèi)容能夠給予我們啟示,例如其遵循青少年特征的運(yùn)動項(xiàng)目,組織融合身體素養(yǎng)的體育活動、構(gòu)建校內(nèi)校外體育活動參與機(jī)制[34]。“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式中,服務(wù)對象是整個服務(wù)模式的主體和靶點(diǎn),整體服務(wù)的布局離不開服務(wù)對象的特點(diǎn)和需求?！癎-U-S”公益性體育服務(wù)模式案例中突出了服務(wù)對象的主體地位,例如在青少年服務(wù)案例中,通過三方的有效協(xié)作溝通,堅(jiān)持關(guān)注青少年的綜合發(fā)展,包括激發(fā)學(xué)生體育學(xué)習(xí)興趣、課堂的積極性表現(xiàn)、體育運(yùn)動習(xí)慣養(yǎng)成、身心同步發(fā)展等,強(qiáng)調(diào)體質(zhì)為重,技能為基,習(xí)慣為主的行動導(dǎo)向。同時根據(jù)初三學(xué)生的特點(diǎn)和需求,設(shè)計(jì)適合學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃,兼顧學(xué)生人數(shù)、師資、場地等各方面的匹配程度,提出增強(qiáng)體質(zhì)、提高成績、提高學(xué)習(xí)興趣三項(xiàng)根本目標(biāo)購買服務(wù),實(shí)現(xiàn)了體育服務(wù)的最佳效果。這一導(dǎo)向與前人研究所提出的“全人群”公共體育服務(wù)供給理念[35]相一致,公共體育服務(wù)供給過程中,以服務(wù)對象為中心,充分考慮服務(wù)對象的群體差異性,滿足不同群體公共體育服務(wù)需求的一種供給理念。堅(jiān)持以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向、為中心,凸顯以人為本的發(fā)展理念,能夠有效促進(jìn)體育服務(wù)模式的供需耦合,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié) 語

“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的構(gòu)建順應(yīng)了時代的發(fā)展,是新時代背景下中國體育服務(wù)模式的改革創(chuàng)新,充分地體現(xiàn)了政府、高校、社會大眾在體育服務(wù)中的角色意識。通過以青少年體育服務(wù)這一案例進(jìn)行成效檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),青少年對服務(wù)模式的滿意度高,其不僅能夠達(dá)到提高學(xué)生的體育中考成績的目的,還能夠起到提高學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣和體育鍛煉參與,具有校內(nèi)體育和其他社會體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢。“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的穩(wěn)定、高效、高質(zhì)量發(fā)展有賴于高校資源共享的良性循環(huán)、離不開政府有效的組織監(jiān)管、必須堅(jiān)持以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向。

本次案例實(shí)施成效顯著,取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為“G-U-S”公益性體育服務(wù)模式的進(jìn)一步推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但仍存在以下不足:(1)本次案例僅就單一試點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn),雖然樣本大小符合統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)要求,仍有存在誤差的可能性,未來研究應(yīng)擴(kuò)大樣本范圍,比較和分析模式下的多個試點(diǎn),使該模式進(jìn)一步完善,有助于該模式的推廣;(2)本研究僅就“G-U-S”模式下體育中考案例進(jìn)行分析和檢驗(yàn),該模式適用范圍較廣,尤其是許多特殊群體,如老年人、慢性病患者、體弱者、殘障者、肥胖者、嬰幼兒等等,更加需要行之有效的公益服務(wù)項(xiàng)目,未來研究應(yīng)更多地關(guān)注這些弱勢群體,進(jìn)一步推進(jìn)健康中國建設(shè)。