趙峰 許譯文

[摘要] 加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。著眼當前，還需要從加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全六個方面加強統(tǒng)合協(xié)調(diào)，加快構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢。以新競爭優(yōu)勢加快新發(fā)展格局構(gòu)建，全面推進中華民族偉大復興。

[關鍵詞] 新發(fā)展格局；? 新競爭優(yōu)勢；? 競爭格局

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0039-04

黨的二十大報告指出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2023年1月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時進一步強調(diào)指出：“只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標?！?因此，我們應該深刻領悟和貫徹黨中央圍繞新發(fā)展格局構(gòu)建的一系列重大戰(zhàn)略部署，不斷構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進這一實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略抉擇。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)筑創(chuàng)新優(yōu)勢

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟保持較快發(fā)展。2013—2021年，我國經(jīng)濟年均增長率達6.6%，遠高于同期世界平均增速2.6%，對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%，是推動世界經(jīng)濟增長的第一動力。2中國的經(jīng)濟增長為中國式現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)基礎，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主性和創(chuàng)新性等方面仍然存在短板。產(chǎn)業(yè)鏈主要布局在附加值較低的制造業(yè)，競爭力有待提升，供給質(zhì)量和水平不足以適應需求升級的要求。追求經(jīng)濟高速發(fā)展的傳統(tǒng)模式難以為高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的構(gòu)建提供持續(xù)動能。隨著經(jīng)濟總量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)也要不斷改善。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有利于進一步挖掘國內(nèi)市場的需求和容量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是提升國內(nèi)循環(huán)動力和能力的必然要求，是提高國際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要舉措。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。”因此，要把產(chǎn)業(yè)鏈的有效暢通和產(chǎn)業(yè)體系的高效運轉(zhuǎn)作為暢通經(jīng)濟循環(huán)的關鍵所在，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從智能化、綠色化、融合化三個方面占領現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制高點和前沿陣地，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力，加強制度創(chuàng)新，以強大、有效的供給能力打通經(jīng)濟循環(huán)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為基點構(gòu)筑大國需求優(yōu)勢

中央財經(jīng)委員會第七次會議指出：“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億人口，人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場?！蔽覈薮蟮娜丝谝?guī)模為消費市場帶來了更多潛力，消費水平和消費質(zhì)量仍有巨大的提升空間。國民經(jīng)濟循環(huán)包含生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)；消費對生產(chǎn)具有巨大的帶動作用。當前暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)要解決的首要制約因素是內(nèi)需增長乏力，需求不足的約束導致與供給不匹配。因此，以共同富裕戰(zhàn)略為基礎，以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為基點，著力發(fā)揮內(nèi)需的重要作用，將巨大的內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的內(nèi)需，就成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措。要在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求引領供給、供給創(chuàng)造需求的新型動態(tài)平衡方面下功夫。形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)市場，以更高效率的國內(nèi)大循環(huán)增強對全球資源要素的吸引力，為建設中國式現(xiàn)代化提供強大助力。

習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，全面建設新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。必須堅決貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求。面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求和國際形勢的變化，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇，是應對國際環(huán)境深刻變化的必然要求，也是促進經(jīng)濟循環(huán)效率提升的關鍵支撐。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供需求側(cè)的戰(zhàn)略支持。有利于培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，形成強大的內(nèi)需優(yōu)勢，通過內(nèi)需拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更為公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)筑制度優(yōu)勢

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義基本經(jīng)濟制度，也是中國特色社會主義偉大實踐的重大創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵因素。目前，市場經(jīng)濟體制存在市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。這些問題既是影響經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素，也是構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢的潛力所在。因此，必須把構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制作為構(gòu)建新發(fā)展格局的關鍵舉措。

改革開放以來的基本經(jīng)驗表明，高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的構(gòu)建必須堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，建設高標準市場體系，規(guī)范和引導國有資本、集體資本、民營資本等多種資本形態(tài)并存和發(fā)展，資本主體更加多元、資本規(guī)模不斷擴大、資本流通速度加快。必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，通過市場需求促進資源有效配置，鼓勵實體性、創(chuàng)新性的生產(chǎn)資料和要素的有序積累，抑制投機性、虛擬性的金融資產(chǎn)和資本的無序擴張。著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，提升經(jīng)濟體制對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。宏觀層面，依靠經(jīng)濟政策目標、財政貨幣政策等經(jīng)濟手段影響市場環(huán)境，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標；中觀層面，通過產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化對技術創(chuàng)新的支持和引導作用，提升制造業(yè)核心競爭力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；微觀層面，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和市場秩序，通過制度監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管、自我規(guī)制等途徑，構(gòu)建競爭有序的市場格局，建立現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑大國區(qū)域互補優(yōu)勢

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了深刻變革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。目前，我國已實現(xiàn)全面脫貧，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過65%，城鎮(zhèn)化水平快速提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展取得顯著成果。但是，應該看到，當前我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全區(qū)域融合發(fā)展體制機制的關鍵時期，依然面臨區(qū)域發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。進入新時代，我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以社會全面發(fā)展代替單一追求GDP增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建的重要因素。只有推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能進一步拓展國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展空間和覆蓋面，才能更有效、更全面地構(gòu)建新發(fā)展格局。

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)：“要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。”在現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，要注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，多方面、各領域、全要素協(xié)調(diào)聯(lián)動。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題。堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持經(jīng)濟建設與社會建設同步發(fā)展、經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明和精神文明并重。聚焦關鍵區(qū)域、關注重點群體，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療等重點領域，堅持推進基本公共服務均等化。根據(jù)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點，系統(tǒng)化推進基礎設施建設，優(yōu)化基礎設施城鄉(xiāng)布局和區(qū)域布局，完善新型基礎設施體系。在民族復興的新征程上，牢牢把握經(jīng)濟社會全方位協(xié)調(diào)健康發(fā)展的優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)互補、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展關系形成區(qū)域協(xié)調(diào)共進的戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

提升對外開放水平構(gòu)筑合作發(fā)展優(yōu)勢

改革開放以來特別是新時代10年以來，我國堅定不移推進高水平對外開放，為經(jīng)濟快速增長、高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平提高提供了強大外部動能。2021年，我國貨物貿(mào)易總額達到6.05萬億美元，服務貿(mào)易突破8000億美元，自2017年以來，連續(xù)5年保持世界貨物貿(mào)易第一大國的地位。1截至2023年6月底，中國秉持共商共建共享原則，已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間力量對比發(fā)生了持續(xù)深遠變化，國際政治經(jīng)濟文化等格局也出現(xiàn)經(jīng)濟全球化、政治多極化、社會信息化、文化多樣化、安全威脅多元化等重大變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面臨逆全球化、能源與糧食安全等全球性挑戰(zhàn)，國際關系不穩(wěn)定性加劇，和平發(fā)展道路面臨巨大挑戰(zhàn)，必須積極應對上述國際變局，構(gòu)建適應世界形勢變化的新發(fā)展格局，迎接外部沖擊與挑戰(zhàn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢是實現(xiàn)和平發(fā)展的必由之路。習近平總書記指出：“走和平發(fā)展道路，是中國對國際社會關注中國發(fā)展走向的回應，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標的自信和自覺?！?中國絕不走西方國家走過的暴力掠奪殖民地、以其他國家落后為代價的現(xiàn)代化道路。面對錯綜復雜的國際形勢，始終堅定維護世界和平和國際社會的公平正義，堅持開放包容、合作共贏，以積極姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，推進國際經(jīng)濟循環(huán)，將中國人民的利益同世界各國人民的共同利益相結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全世界提供中國智慧和中國力量，推動構(gòu)建人類命運共同體，共同構(gòu)建人類文明新形態(tài)。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全構(gòu)筑和平發(fā)展優(yōu)勢

當前，國際大循環(huán)的發(fā)展環(huán)境遭受較大沖擊，國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩變化，單邊主義、保護主義思潮抬頭，貿(mào)易爭端和貿(mào)易壁壘不斷增加。在錯綜復雜的國際背景下，我國的發(fā)展面臨機遇和風險并存、不確定因素增多的挑戰(zhàn)，原有的經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)方式弊端顯現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨深層次矛盾和挑戰(zhàn)，國家安全問題復雜程度加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全問題難度加大，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和經(jīng)濟安全形勢受到影響。

2023年5月，習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是新時代高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局構(gòu)建的重要保障。進入新時代，必須深刻認識發(fā)展中的風險和挑戰(zhàn)，堅持底線思維，同時推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。在糧食安全層面，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，把住糧食安全主動權(quán)，把飯碗牢牢端在自己手上；在能源安全方面，提升資源安全和保障水平，構(gòu)建可持續(xù)的、全面發(fā)展的能源供給體系；在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面，要提升關鍵核心技術水平，培育新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互促進，夯實國家安全的物質(zhì)根基，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供長治久安環(huán)境保障，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

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[4]中央經(jīng)濟工作會議在北京召開[N].人民日報，2022-12-17.

（作者簡介：趙峰，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心研究員；許譯文，中國人民大學經(jīng)濟學院碩博直通研究生）

責任編輯 / 蔡慶悅