劉中才

“不該說(shuō)的不要說(shuō)”是現(xiàn)代人在工作生活中慣常提及的口頭禪，雖然通俗易懂，卻從側(cè)面反映出言多必失的問(wèn)題。從古至今，禍從口出的事例屢見(jiàn)不鮮，因而，歷朝歷代的統(tǒng)治者都格外重視保密工作，并將其作為制度體系納入上層建筑之中。

成書(shū)于西周時(shí)期的《易經(jīng)？系辭傳上》中有這樣一句話：“君不密則失臣，臣不密則失身，機(jī)事不密則害成。”說(shuō)的是國(guó)君、朝臣為人處世需謹(jǐn)言慎行，不可造次?！俄n非子·說(shuō)難》也言：“夫事以密成，語(yǔ)以泄敗。”意在表明事情因保密而成功，談話因泄密而失敗。由此可見(jiàn)，2000多年以前，古人在言行舉止上已經(jīng)初具保密意識(shí)。

中華文明博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。如何做好公文保密工作，古人也是極盡創(chuàng)新之能事，形成了樣態(tài)豐富的保密措施，為今人提供了諸多實(shí)踐性的科學(xué)借鑒。

據(jù)史料記載，中國(guó)的保密文化最早可追溯至夏商時(shí)期。夏朝在宮廷議事機(jī)構(gòu)中專門(mén)設(shè)有掌管記事典志和冊(cè)籍的太史令，負(fù)責(zé)重要公文的典藏，這也是古代社會(huì)保密工作的源頭。但夏朝的國(guó)家機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)易，對(duì)國(guó)家密文的管理僅止于此。商朝時(shí)，在太史掌管公文的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，設(shè)立守藏史專責(zé)管理國(guó)家檔案和公務(wù)文書(shū)。一些重要機(jī)密性文件悉數(shù)收放于王室宗廟，并委派捕吏加以守護(hù)，非王室貴族一律不得近前。這說(shuō)明，夏商時(shí)期的密文管理帶有很強(qiáng)的血統(tǒng)性，君權(quán)至上的官本位色彩較為濃厚。

進(jìn)入西周，公文管理日趨完善?！吨芏Y》記載“天府，掌祖廟之守藏與禁令”，便是一個(gè)符合史事的證據(jù)。在檔案管理制度上，周朝不僅設(shè)立天府作為中央檔案管理機(jī)構(gòu)，周天子在沿襲商朝制度的同時(shí)，還發(fā)明出以防泄密的安全封泥。西周末期，專門(mén)從事典志管理的史官在泥質(zhì)封泥的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，形成了以錫金屬為主要原材料的軟質(zhì)金屬封緘。軟質(zhì)金屬封緘克服了封泥的易碎性，又因其延展性較好，可將封緘的外形變化作為泄密的依據(jù)之一，成為封存密文的主要方式。

夏商周三朝雖然已有公文保密雛形，但保密方式單一，尚未建立同保密工作相關(guān)的法律法規(guī)，密文傳遞過(guò)程中時(shí)有泄密情況發(fā)生。夏商時(shí)期刑律嚴(yán)苛，凡逆國(guó)君之意者動(dòng)輒以腰斬、車(chē)裂等方式處以極刑，但對(duì)于泄密者卻鮮有用極刑處置，這也說(shuō)明當(dāng)時(shí)對(duì)保密的重視程度還不夠高。

公元前221年，秦朝統(tǒng)一六國(guó)后在全國(guó)統(tǒng)一文字，在加強(qiáng)保密管理上，秦首開(kāi)公文泄密者繩之以法的先例，從法律上對(duì)公文保密做了規(guī)定，并對(duì)竊密公文、刪減篡改者皆以死罪論處?！渡叹龝?shū)》中：“有善發(fā)禁室印，及入禁室視禁法令，及禁剟一字以上，罪皆死不赦”，這使得秦朝成為歷朝歷代公文保密管理的典范。

秦朝以后的漢朝，承前人之遺風(fēng)，不僅建立了公文保密律法和較為完整的文書(shū)處理辦法，而且對(duì)公文的保密級(jí)別進(jìn)行了界定，首創(chuàng)公文密級(jí)管理制度，這是現(xiàn)代密件公文定密的雛形。

東漢末年，內(nèi)戚外亂使秦漢由盛轉(zhuǎn)衰，群雄逐鹿，紛爭(zhēng)四起，為保證信源暢通，各勢(shì)力均設(shè)專職情報(bào)使者，這些使者很大一部分兼有密文傳送的職責(zé)。統(tǒng)治者根據(jù)政治斗爭(zhēng)的需要，空前重視公文保密。曹操為防止機(jī)密要聞泄露，曾委派手下護(hù)衛(wèi)將絕密文件藏于石室中。

自唐朝以來(lái)，社會(huì)安定，物資豐盈，中央及地方政府各級(jí)官員在享受朝廷俸祿之際均有充足的時(shí)間去思考文化建設(shè)。在這其中，保密工作被提上議事日程。唐朝在借鑒歷代公文保密優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立檔案保密管理法?！短坡墒枳h》中規(guī)定：“諸盜制書(shū)者，徒二年。官文書(shū)，杖一百。”此外，對(duì)密文及涉密檔案在印制、收發(fā)過(guò)程出現(xiàn)的泄密、延誤現(xiàn)象均有相應(yīng)懲處措施。

唐朝以前公文保密均以法律的權(quán)威形成約束力，迫使手握密文的官員不敢逾越紅線。唐朝的公文保密工作雖然可圈可點(diǎn)，但相比于宋朝，則略遜一籌。眾所周知，宋朝作為中國(guó)古代史中經(jīng)濟(jì)文化的高峰時(shí)期，其所制定、施行的各項(xiàng)制度都對(duì)中華文化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1044年前后，北宋出現(xiàn)了真正意義上的“密碼”用于軍事數(shù)字密碼保密技術(shù)。據(jù)《武經(jīng)總要》記載，“字驗(yàn)”是宋朝傳遞情報(bào)的密碼，將各種情報(bào)內(nèi)容，比如被賊圍、將士叛等內(nèi)容歸納為40項(xiàng)，編成40條短語(yǔ)，分別編碼。將領(lǐng)帶兵出發(fā)前，指揮部門(mén)與其約定一首40字（無(wú)重復(fù)）的五言律詩(shī)作為解碼密鑰，詩(shī)中的每一字都對(duì)應(yīng)一條短語(yǔ)，在戰(zhàn)斗中，前后方就用該密碼本進(jìn)行通訊。這項(xiàng)發(fā)明打破了以往的簡(jiǎn)易保密技術(shù)手段，在軍事領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。

元明兩代基本沿用了唐宋模式，元朝規(guī)定凡盜竊文書(shū)或擅自改動(dòng)文書(shū)者，以杖刑或笞刑罰之。明朝隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，宦官干政泛濫，竊密現(xiàn)象嚴(yán)重，為此明朝設(shè)立內(nèi)閣以保證對(duì)“密旨”的傳達(dá)。凡泄密官員處以死刑，妻、子流放邊疆。

清朝作為封建社會(huì)的最后一脈，集歷代之大成，保密工作日漸臻于完善。特別是在雍正朝設(shè)立的密折制度，按照密級(jí)分成秘密、機(jī)密、絕密，實(shí)現(xiàn)了完整的定密制度。嘉慶時(shí)，軍機(jī)處作為密文呈奏的核心機(jī)關(guān)，要求絕密文件需由軍機(jī)大臣轉(zhuǎn)皇帝密旨后再由章京承辦，內(nèi)閣發(fā)出的密件，必須由六部下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)編號(hào)登記。

縱觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，古人不僅有很強(qiáng)的保密意識(shí)，而且在探索保密手段和保密法規(guī)的過(guò)程中不斷推陳出新，形成各自與眾不同的保密措施。古人的保密意識(shí)之強(qiáng)、保密方式之新穎，為今人做好保密工作提供了良好的智力支撐，尤其是在信息泛化的新媒體時(shí)代，秘而不宣當(dāng)是保密工作者必須具備的基本素養(yǎng)，這不僅關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的安全發(fā)展，也與個(gè)人的命運(yùn)息息相關(guān)。