楊勝利　王媛　王偉榮

摘 要：隨著河北省創(chuàng)新型城市建設工作推進，科技人才總量持續(xù)增長、結構顯著優(yōu)化、素質不斷提高，促進了河北全域創(chuàng)新能力的提升。然而，目前河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平較廣東、浙江等省份依舊有較大差距，為進一步了解河北省現(xiàn)存科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)困境，使用問卷調查方法對河北省現(xiàn)有科技人才進行抽樣調查，獲取河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人才政策效果等相關信息。研究結果顯示，目前河北省科技人才面臨創(chuàng)業(yè)次數(shù)過多、高新技術產業(yè)與創(chuàng)新能力整體不足、激勵措施力度不夠、職業(yè)發(fā)展空間受限等問題。因此，應進一步關注科技人才群體的特殊需求，對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，加大對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。

關鍵詞：科技人才；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；河北省

中圖分類號：G647.38文獻標識碼：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202212076

Current Situation， Problems and Countermeasures of Innovation and Entrepreneurship of Scientific and Technological Talents in Hebei Province

Yang Shengli， Wang Yuan，Wang Weirong

（College of Economics，Hebei University， Baoding 071000，China）

Abstract：With the advancement of the construction of innovative cities in Hebei Province， the total number of scientific and technological talents in our province has continued to grow， the structure has been significantly optimized， and the quality has been continuously improved， which directly promoted the progress of the province's scientific and technological level and the improvement of regional innovation capabilities. However， at present， the level of innovation and entrepreneurship in our province is still far behind that of Guangdong， Zhejiang and other strong scientific and technological innovation provinces. This research uses the questionnaire survey method to conduct a sample survey of the existing scientific and technological talents in Hebei Province， and obtains relevant information such as the innovation and entrepreneurship development environment and talent policies of scientific and technological talents in Hebei Province， and provides data support for this research. The survey results show that at present， scientific and technological talents in Hebei Province are facing problems such as too many entrepreneurship， insufficient high-tech industries and innovation capabilities， insufficient incentives， and limited career development space. Implement overall planning for talent innovation and entrepreneurship， promote the integration of innovation and entrepreneurship resources， and increase incentives for scientific and technological talents to support innovation and entrepreneurship.

Key Words：Scientific and Technological Talents; Innovation and Entrepreneurship; Hebei Province

0 引言

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是我國現(xiàn)代化經濟體系建設的戰(zhàn)略支撐。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程加速，河北省整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力優(yōu)勢日益凸顯?？萍既瞬庞址Q技術人才，是一個具有濃厚發(fā)展色彩的中國特色概念，《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，科技人才是指具有一定的專業(yè)知識或者專業(yè)技能，從事創(chuàng)造性科學技術活動并對科學技術事業(yè)及經濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。近年來，河北省委省政府對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，《關于服務科研人員激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》《關于進一步吸引京津科技成果在冀轉移轉化的若干措施》等政策相繼出臺并取得顯著成效，但是目前河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性仍有較大提升空間。為此，研究河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，不僅能充分發(fā)揮科技人才潛能、提升河北省科技創(chuàng)新能力，還對推動河北省產業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)科技人才集聚、擴大河北省就業(yè)規(guī)模、促進機會公平進而實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展具有重大意義。

科研投入是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要保障[1]。已有研究認為，科研投入對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為具有顯著正向影響[2]。針對目前全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，陳露[3]認為應當建立市場化和項目化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵模式，全面提升人才發(fā)展環(huán)境，改進評價、激勵、服務機制，制定有利于吸引、挽留、培養(yǎng)高層次人才的制度。江之源[4]則認為，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅包括自然環(huán)境、基礎設施等硬環(huán)境，還包含政治、經濟、文化、社會等軟環(huán)境，要通過優(yōu)化自然和人文環(huán)境來吸引和激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。田海嵩等[5]通過分析美國、英國、日本、韓國等國家科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經驗，認為應從人才服務平臺建設、人才待遇水平、人才柔性管理、人才信息流通機制、產學研合作5個方面做好鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

綜上可知，目前關于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究與實踐已取得豐富成果，但是現(xiàn)有研究不夠深入：研究對象多為發(fā)達城市，鮮有研究將目光集中在人才發(fā)展環(huán)境不成熟、與發(fā)達城市還存在較大差距，但最富有科技創(chuàng)新增長潛力的地區(qū)，且目前落后地區(qū)促進科技創(chuàng)新行之有效的改進措施亦處于探索階段。因此，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才開發(fā)思路，不僅能培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的科技人才，促進河北省經濟發(fā)展，同時也能助力創(chuàng)新型國家建設和人才強國戰(zhàn)略的實施。基于此，本研究對河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行調查，探索河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的困難，進而提出激發(fā)河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的建議。

1 調查概況

1.1調查對象及方法

本研究于2021年7月在石家莊、唐山、雄安、辛集、定州實施了科技人才發(fā)展環(huán)境調查。為更好地反映河北省科技人才發(fā)展狀況，以現(xiàn)居河北省科技行業(yè)從業(yè)者及科技公司創(chuàng)業(yè)者為調查對象。調查按照多階段、分層與規(guī)模成比例方法進行抽樣，采取調查員填寫問卷的形式搜集數(shù)據(jù)。調查共計發(fā)放1 600份問卷，回收問卷數(shù)為1 530份，有效回收率為95.6%。此次調查問卷采用結構式問題，調查問卷內容共計包含5個方面：①科技人才基礎信息，如人口學信息、工作信息等；②=科技人才對發(fā)展環(huán)境的滿意度評價；③=科技人才對所在地區(qū)人才政策的滿意度評價； ④=科技人才個人發(fā)展評價；⑤=科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及狀況評價。

1.2問卷信度與效度檢驗

在統(tǒng)計學中，問卷信度檢驗一般使用Cronbachs alpha系數(shù)，該系數(shù)大于0.7時，說明問卷具有相當信度，大于0.8時說明問卷信度甚佳。通過對調查問卷總體信度進行分析，Cronbachs alpha系數(shù)的α值為0.840，由此可看出調研問卷具有相當信度。對問卷效度檢驗一般采用因子分析，而在因子分析之前，要求出KMO（Laiser Meyer Olkin）的值，當KMO結果值小于0.5時，說明該問卷無效度，應該放棄，KMO的值在0.6以上時，適合對問卷進行因子分析，說明問卷的結構具有一定的效度，此外還需滿足Bartlett球形檢驗顯著條件。通過對調研問卷的信度分析，最終KMO=0.745，同時球形檢驗p值為0.000 0，因此可以說明問卷的效度良好。以上結果說明，問卷具有較高的信度與效度。

2 河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2.1創(chuàng)業(yè)次數(shù)多，所創(chuàng)企業(yè)難以成長壯大

調查數(shù)據(jù)顯示，河北省科技人才中近一半具有創(chuàng)業(yè)經驗，有41.96%的人表示正創(chuàng)業(yè)或參與過創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)根據(jù)調查數(shù)據(jù)將有創(chuàng)業(yè)經歷的科技人才創(chuàng)業(yè)次數(shù)匯總（圖1），可以看出在所有受調查有創(chuàng)業(yè)經歷的科技人才中，69.16%為首次創(chuàng)業(yè)，28.04%是第二次創(chuàng)業(yè)，2.80%是第3次創(chuàng)業(yè)，即30.84%科技人才有過創(chuàng)業(yè)經驗，整體呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)難度較大、創(chuàng)業(yè)頻率較高的特點。造成科技人才創(chuàng)業(yè)難的原因有以下3個方面：首先，經濟因素，調研顯示多數(shù)高層次人才因為缺乏資金而選擇就業(yè)，雖然河北省政府加大了對高層次人才自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，但對于剛剛起步的創(chuàng)業(yè)人員來講，單純靠政府減免稅收和向銀行借貸還不能消除他們的創(chuàng)業(yè)經濟顧慮與困難；

二是河北省目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制不夠完善，政府尚未設立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門為科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢等服務，使得他們難以跨出創(chuàng)業(yè)第一步；第三，高層次人才自身存在局限，從調查來看（圖2），超過一半的調研對象認為河北省有一定數(shù)量具有創(chuàng)業(yè)意愿但缺乏行動的人，這表明河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不夠，具有創(chuàng)業(yè)意愿的人才難以向創(chuàng)業(yè)行為轉變，并且對自己創(chuàng)業(yè)能力信心不足，缺乏應對風險的能力。

2.2創(chuàng)業(yè)類型多為服務業(yè)，高新技術產業(yè)比例較低

河北省科技人才創(chuàng)業(yè)主要集中在現(xiàn)代服務業(yè)，高新技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)占比較低，調查數(shù)據(jù)顯示，河北省科技人才所創(chuàng)建企業(yè)中現(xiàn)代服務企業(yè)占77.6%，高新技術企業(yè)僅占20.6%。受調查科技人才創(chuàng)立企業(yè)所屬技術領域，見圖3，從行業(yè)來看，河北省科技人才創(chuàng)業(yè)領域主要集中在創(chuàng)意文化產業(yè)，占比31.8%，其次是電子與信息產業(yè)，占比為14.0%，第三為先進制造業(yè)，占比11.2%，而生物工程和新醫(yī)藥、環(huán)境保護和現(xiàn)代農業(yè)及動植物優(yōu)良新品種產業(yè)占比較低，分別占比2.8%、3.7%和5.6%。目前在生物工程和新醫(yī)藥、環(huán)境保護等方面創(chuàng)業(yè)較少。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機趨向效益，而非提高創(chuàng)新能力

河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要動機是創(chuàng)造財富或者想創(chuàng)辦自己的公司。調研對象創(chuàng)業(yè)動機可以概括為以下幾種：創(chuàng)造財富、想創(chuàng)辦自己的公司、找不到滿意的工作、創(chuàng)業(yè)同伴鼓動、政策支持等，將調研對象創(chuàng)業(yè)動機匯總（圖4），可以看出在所有受訪者中，創(chuàng)業(yè)目的為創(chuàng)造財富的科技人才占52.3%；39.3%的人是為了想有自己的公司；而因找不到滿意工作和所在單位支持進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的僅占3.7%；此外，有少數(shù)科技人才進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動機是由于河北省的政策支持、受到創(chuàng)業(yè)文化影響、想將自己的想法商業(yè)化或是受到創(chuàng)業(yè)同伴、親戚朋友的支持等，但所占比例相比創(chuàng)造財富和想有自己的公司較小。

2.4新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量總體呈上升趨勢，激勵力度有待提升

根據(jù)中國社會統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從2014-2018年河北省科技人才接受創(chuàng)業(yè)服務人數(shù)變化可以看出（圖5），河北省接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的人員規(guī)模呈波動上升趨勢。2014年河北省接受創(chuàng)業(yè)服務人數(shù)為59 675人，2016年接受創(chuàng)業(yè)服務人數(shù)達140 517人，2017年下降至93 564人，2018年略有增加，為95 080人。接受創(chuàng)業(yè)服務人數(shù)可以從側面反映河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模，接受創(chuàng)業(yè)服務規(guī)模越大意味著新創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量越多。然而，盡管河北省新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量總體呈上升趨勢，但人才政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫助并不明顯。人才政策包括激勵政策、保障政策、培養(yǎng)政策、使用政策等，調查數(shù)據(jù)顯示，分別有60%和59.6%的科技人才認為河北省人才激勵政策與人才引進政策亟需完善。在人才使用過程中，河北省現(xiàn)行人才政策“重引進，輕激勵”，導致科技人才流失，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更是收效甚微，而一旦人才創(chuàng)業(yè)困難，全省高端產業(yè)難以得到發(fā)展，將制約科技創(chuàng)新能力提升。

2.5經濟收入和職業(yè)發(fā)展空間成為個人發(fā)展的障礙

圖6調查數(shù)據(jù)顯示，所有被訪者中，42.7%的人對職業(yè)發(fā)展前景很有信心；27.5%的人認為只要努力就會有好的職業(yè)發(fā)展前景；10.2%認為職業(yè)發(fā)展環(huán)境很好，但能力有限，無大作為；少數(shù)人不清楚未來的發(fā)展方向（9.0%），或者認為只要上級提拔（5.5%）就會有好的前景，甚至認為自己無用武之地（1.6%）。

而在這些被訪者中，超過一半的人認為經濟收入和職業(yè)發(fā)展空間是阻礙個人發(fā)展的關鍵因素；34.9%的人認為職稱對自己的發(fā)展影響較大；44.3%的人認為住房會最大程度制約職業(yè)發(fā)展；還有一些人認為工作環(huán)境或是家庭是個人發(fā)展過程中最大的制約因素，11.8%的人認為公共服務是個人發(fā)展過程中最大的制約因素。

3 河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

3.1政策支持力度不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度較低

科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是一個國家或地區(qū)制定的系列政策組成的激勵體系，包括稅收優(yōu)惠政策、財政經費支持、金融貸款政策、人才保障政策等。政策支持力度直接影響著科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。從調研結果來看，河北省科技人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度不高，49.5%的科技人才認為不太容易得到創(chuàng)業(yè)指導；43.0%的人認為獲得管理咨詢服務較難；32.7%的人認為獲取金融貸款服務不太容易，獲取金融貸款較難；36.4%的人認為稅收優(yōu)惠政策效果不太理想，表示創(chuàng)業(yè)后企業(yè)難得到稅收優(yōu)惠；25%的人認為河北省的人才激勵政策與人才保障政策不足。這些問題極大地影響了河北省科技人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性。雖然河北省目前科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策取得了一定成效，但由于政策缺乏長期性和可持續(xù)性，部分新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展時間較短，往往在初創(chuàng)期就面臨破產的問題。

3.2科技經費投入不足，科技人才集聚難

國家統(tǒng)計局發(fā)布《全國科技經費投入統(tǒng)計公報》顯示，2019年全國科技經費投入力度進一步加大，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入保持較快增長、投入強度持續(xù)提高，但仍存在區(qū)域投入差距較大的問題。以京津冀研究與試驗（R&D）經費投入為例，北京投入超過千億，高達2 233.6億元，占北京市生產總值6.31%；天津R&D經費投入463億元，占天津市生產總值3.28%；而河北省雖然地區(qū)生產總值高于天津，但其R&D經費投入只有566.7億元，僅占河北省生產總值1.61%，投入強度遠低于京津冀平均水平。2019年河北省財政科學技術支出顯示，投入比例高于全省平均水平的有5個市（縣），分別是定州、衡水、唐山、石家莊、廊坊；R&D經費投入位居前3的分別是石家莊、唐山和保定，投入強度超過全省平均水平的有石家莊（2.78%）、辛集（2.13%）、保定（1.9%）、唐山（1.84%）、邯鄲（1.65%）。經濟發(fā)展條件對科技人才的影響顯而易見，經濟實力越強，科技經費投入越高，就越容易促進該地區(qū)科技人才集聚。科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要發(fā)揮科技人才規(guī)模效應，需要雄厚經濟實力支持，高層次人才往往選擇流向經濟發(fā)達地區(qū)，主要是因為這些省份科技創(chuàng)新投入強度大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會多、成功率大?？萍既瞬帕魇?、人才儲備不足，直接抑制了河北省科技創(chuàng)新能力提升。

3.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，評價引導機制不夠健全

良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍是促進“雙創(chuàng)”的有力支撐。但調查數(shù)據(jù)顯示，有23.4%的被訪者認為河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍一般，3.8%的人認為河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較差。從整體來看，雖然河北省對高層次人才發(fā)展問題重視程度在上升，但還是沒有形成科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的觀念、社會氛圍和市場環(huán)境。2020年底，北京大學發(fā)布“2020年中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”，數(shù)據(jù)表明南北差距繼續(xù)拉大，廣東省和浙江省分別以總量指數(shù)得分為100和96.77的分數(shù)位居全國第一和第二位；中部省份崛起，河南省和安徽省分別位居全國第十名和第八名；而華北地區(qū)北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)較高，河北省以54.84分數(shù)排在第15位，再次證明河北省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提升。河北省在優(yōu)化科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價方面亟需修正和完善有關指標。

3.4科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務質量不高，服務效率難以保障

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建立并非易事，就目前來講，河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務行政性措施偏多，并沒有形成相應的服務團隊以更好地為科技人才提供優(yōu)質服務。調查顯示，部分新創(chuàng)企業(yè)難以盡快獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。關于河北省政府公共服務評價，圖7調查數(shù)據(jù)顯示，97.2%的人認為公共服務不全面，不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本需求；52.3%的人認為發(fā)展較快，需要進一步改善；24.3%的人認為公共服務機構的專業(yè)水平較低；20.6%的人認為公共服務機構辦事效率較低；27.1%和38.3%的人認為創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)技術支持不夠；而認為創(chuàng)業(yè)培訓、信息服務、公共實驗設備和法律咨詢服務不夠的比重分別為30.8%、15%、18.7%和9.3%。以上數(shù)據(jù)表明，僅靠政府提供公共服務已難以滿足河北省科技創(chuàng)新日益增長的需求。

以創(chuàng)業(yè)培訓為例，截至2018年底，河北省能承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的中等職業(yè)學校有195所，技工學校共有181所，而中等職業(yè)學校專任教師數(shù)和技工學校專任教師分別僅有25 792人和10 339人；相比之下，河南有606所能承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的中等職業(yè)學校，95所技工學校，中等職業(yè)學校專任教師數(shù)有48 216人。這表明河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務團隊機構規(guī)模相對有限，在一定程度上影響了整個服務管理團隊的發(fā)展，繼而影響科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，制約了河北省科技創(chuàng)新能力的提升。

3.5金融支持力度不足，金融市場準入門檻較高

對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最重要的是創(chuàng)業(yè)資金。特別是在創(chuàng)業(yè)前期，產品研發(fā)、團隊建設以及市場開拓都需要大量資金投入。首先，科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，受初期發(fā)展規(guī)模限制，自身的現(xiàn)金流無法滿足技術或產品研發(fā)需求，嚴重影響了中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以2020年河北、山西、北京、天津4個省份的自主創(chuàng)業(yè)貸款額度為例，對于自主創(chuàng)業(yè)且符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的人員，河北省各經辦銀行發(fā)放最高額度為15萬元，而山西省為鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由15萬元提升至30萬元；北京市符合條件的個人借款人最高可申請30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在外省注冊公司的最高可申請20萬元創(chuàng)業(yè)小額便捷貸款；天津市個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度也為30萬元，重點創(chuàng)業(yè)群體、“項目+團隊”成員申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款的，最高額度上浮至50萬元，以同一個“項目+團隊”成員共同申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款的，總額不超過300萬元。

其次，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著較大的失敗風險，在一定程度上影響了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。從目前來看，科技人才在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，獲取外部融資的機率比大型企業(yè)要小很多，多數(shù)人主要還是依靠自身的社會關系籌措資金，以此來支撐創(chuàng)新工作開展（圖8）。對于部分青年科技人才，由于社會關系較弱導致社會籌資困難。最后，創(chuàng)業(yè)貸款條件審核苛刻。雖然符合條件的小微企業(yè)法定借款人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度最高不超過300萬元，但隨著銀行對中小企業(yè)貸款所提出的條件越來越高，中小企業(yè)在貸款方面所面臨的問題越來越多。調研顯示，科技人才逐漸傾向于求助民間借貸，造成籌集資本成本不斷提高，在增加創(chuàng)新企業(yè)經濟負擔和破產風險的同時，也影響了科技創(chuàng)新能力提升。

4 對策建議

4.1 減少政策享受阻力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

4.1.1擴大政策覆蓋面，提升政策吸引力

河北省科技人才政策在實際落實過程中效果不佳，部分科技人才認為由于人才政策審理手續(xù)繁雜、政策缺乏吸引力和相關部門沒有執(zhí)行力等原因導致自己沒有享受到當?shù)厝瞬耪??？萍既瞬畔硎苋瞬耪呤茏鑼⒔档偷貐^(qū)對科技人才的吸引力[6]，必須引起政府部門重視。政府部門在保證工作質量前提下應適當簡化人才政策審理手續(xù)，提高工作效率，節(jié)約時間成本。此外，政府在制定人才政策時要堅持以人為本，通過多渠道獲取信息，了解和掌握科技人才的實際需求，使人才政策和科技人才的需求更加匹配，提升科技人才對河北省人才政策的滿意度。政府部門需要履行自己的職責，監(jiān)督相關部門做好檢查工作，對科技人才舉報的問題進行調查、取證，按時考核執(zhí)行政策部門的工作，保障人才政策的執(zhí)行，保證科技人才享受政策優(yōu)惠，擴大人才政策的覆蓋面。

4.1.2補齊政策宣傳短板，豐富宣傳方式

當前，河北省存在人才政策宣傳不到位的情況。人才政策宣傳過程中存在時效性低、覆蓋面窄的問題，導致部分科技人才無法了解與切身利益相關的人才政策。政策宣傳方式沒有達到預期效果，難以實現(xiàn)政府設置的既定目標，亟待改善。實現(xiàn)人才政策宣傳方式的多樣化，可采用融媒體方式，增加科技人才獲取人才政策信息的渠道，提高科技人才對人才政策的知曉率。同時增加對新媒體的利用，新媒體具有數(shù)字化、交互性、個性化、超時空性等特點，在信息時代新媒體成為獲取信息的重要途徑。目前，政府部門主要通過政務部門官網發(fā)布科技人才的相關政策，宣傳方式較為單一。政府需要增加政策宣傳的媒介，在選擇媒介時應該嚴格把關，選取具有公信力的大眾傳媒。

4.2建立健全科技投入體系，支持科技創(chuàng)新工作

4.2.1 優(yōu)化科技投入結構，提升科技創(chuàng)新水平

科技投入構成要素包括人、物、財3個方面，人力資源、物力資源和財力資源共同構成科研投入整體。河北省更側重對科技創(chuàng)新活動給予財力支持，而在人力資源和物力資源的支持方面存在短板。在人力資源投入方面主要包括引進科技人才、實現(xiàn)科技人才集聚。增加科技人力資源投入需要完善科技人才引進政策，提高對高精尖的科技人才的政策優(yōu)惠，增加對科研成果的獎勵補貼[7]。此外，應降低科技人才引進門檻，增加一般人才引進數(shù)量，為一般人才深造提供平臺，助力科技人才向高精尖人才轉變。在物力資源投入方面主要包括科技人才進行研發(fā)及創(chuàng)新工作所需的土地、建筑物、機器設備、儀表、工具、運輸車輛和器具、動力、原材料等。政府需要咨詢科技人才的意見，保證科技物力資源投入的質量，滿足科技人才進行科研及創(chuàng)新工作的需要。同時，增加科研平臺數(shù)量，提升科研院所規(guī)模，為科技人才創(chuàng)新活動提供良好的物質基礎，推動科技創(chuàng)新水平提升。

4.2.2 豐富科研經費投入來源，增加非財政經費投入

河北省科研經費以政府投入為主，龐大的科研經費投入對政府造成了較大的財政壓力，隨著科研人才開展研發(fā)及創(chuàng)新活動所需科研經費逐步增加，河北省豐富科研經費投入來源、增加非財政科研經費投入越來越有必要。企業(yè)作為科技創(chuàng)新重要主體，承擔著科技創(chuàng)新投入責任。企業(yè)對科技創(chuàng)新投入應貫穿于創(chuàng)新產品研發(fā)、生產、銷售全過程。企業(yè)需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和生產環(huán)節(jié)的緊密銜接，積極推進科技成果轉化，推動科研經費投入效用最大化，減輕科技創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新風險。

4.3統(tǒng)籌規(guī)劃，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍

4.3.1 加大宣傳力度，活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

首先，充分利用融媒體，加大宣傳力度。新聞媒體、河北省官方微信和微博進行宣傳，有針對性地宣傳關于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的方針政策以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例；其次，定期和不定期召開雙創(chuàng)工作座談會、交流會、工作會，廣泛宣傳、積極動員，引導全社會共同關心支持雙創(chuàng)工作。

4.3.2 尊重科技人才，調動科技人才積極性

針對河北省目前科技創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不高、創(chuàng)業(yè)意愿難以向創(chuàng)業(yè)行為轉變的問題，應建立并實施科學有效的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，珍惜科技人才，重新認識、正確使用科技人才。首先，提高科技成果轉化率，增強科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得感和成就感[8]。以職業(yè)能力和業(yè)績貢獻為主要依據(jù)、按照人才價值和市場供求關系決定工資報酬分配機制，鼓勵知識、信息、技術、管理等生產要素參與收益分配，探索年薪、股權、期權等多種分配方式，對有研究成果的科技人才給予較大的資金或股權獎勵。其次，形成保護知識產權和尊重科技人才的社會氛圍。對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予關注、支持、尊重和激勵，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入到實現(xiàn)河北省經濟高質量發(fā)展、社會和諧和文化繁榮框架中，進而營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。第三，為新興創(chuàng)新企業(yè)和科技人才減免個人所得稅，加大資金激勵，通過構建市場機制鼓勵科技人才積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照人均1 000元的標準，遵循統(tǒng)籌調劑互用原則，設立年均1 000萬的校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，促進校企合作、企業(yè)轉型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化，鼓勵企業(yè)專注于科技或相關產品研發(fā)，充分發(fā)揮科技人才在技術創(chuàng)新中的主體作用。

4.4整合資源，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務社會化

4.4.1 創(chuàng)新科技人才目標管理機制，留住人才干事業(yè)

根據(jù)對河北省人才培養(yǎng)政策和人才服務政策調查結果，河北省科技人才對現(xiàn)存人才服務政策的滿意度不高。在人才使用過程中，河北省現(xiàn)行人才政策“重引進，輕培養(yǎng)，輕激勵”，導致科技人才難以集聚。為此，需要不斷創(chuàng)新專業(yè)技術人才和經營管理人才目標管理機制，積極推行“定目標、定項目、定任務、定獎懲”管理辦法，堅持把新技術研發(fā)和推廣運用，作為人才績效考核、職稱評聘的重要依據(jù)，促進河北省經濟社會發(fā)展。

4.4.2 優(yōu)化管理服務隊伍，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力

針對目前管理機制不健全、管理服務團隊缺乏的問題，河北省需要組建一支富有專業(yè)技能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理干部隊伍，推動建設科技創(chuàng)新管理新格局。首先，應通過考試選拔增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作人員，規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構的行為，保障科技人才的合法權益，從管理保障、辦事效率上促進科技人才更加積極地參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。其次，政府應該加強自身的責任意識，建立市場機制下多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，出臺并落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務政策，加強對創(chuàng)業(yè)管理制度的重視，全面完善公共服務，引導企業(yè)、非營利機構、志愿者團隊、科技園區(qū)管理者等市場力量參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，并成立專門機構對其管理、指導和經費支持。第三，應加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共管理人員的培養(yǎng)，提高他們的專業(yè)水平，進而提高公共服務效率和質量。進一步完善工作人員內部交流和事業(yè)單位人員招聘辦法，立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展對管理工作人員需求的實際，以政府、企業(yè)雙兼職的方式，制定急需緊缺專業(yè)管理人才聘用的特殊方案[9]。

4.5加大財政創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

4.5.1 拓寬融資渠道，完善初創(chuàng)企業(yè)融資平臺

企業(yè)融資困難是河北省初創(chuàng)企業(yè)生存環(huán)境艱難的原因之一。拓寬融資渠道、構建完善的融資平臺能夠提升河北省初創(chuàng)企業(yè)的存活率[10]，從而為河北省科技人才創(chuàng)業(yè)活動增加信心。初創(chuàng)企業(yè)難以從國有銀行獲取融資的原因之一是信用較低，因此政府應出臺相關政策，鼓勵民營貸款機構發(fā)展，利用民營貸款機構信貸門檻低的優(yōu)勢，增加科技型企業(yè)的貸款融資渠道。政府可以作為第三方擔保人為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供擔保服務，同時減少創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的貸款利息。此外，政府可為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供專項貸款服務，針對創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的特點重新設置擔保條件，依據(jù)其知識產權的評定價值提供專項貸款，深入推進專利質權押款，改善企業(yè)融資環(huán)境。

4.5.2 實施鼓勵研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)動力

對于科技型初創(chuàng)企業(yè)，政府可實施鼓勵研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，減輕其創(chuàng)業(yè)壓力?？萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策可以借鑒民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。除了對科技型初創(chuàng)企業(yè)的企業(yè)所得稅進行優(yōu)惠減免外，還應對在科技型初創(chuàng)企業(yè)從事科技研發(fā)的員工的個人所得稅進行一定程度的減免，這樣既可以減輕科技型初創(chuàng)企業(yè)的財務壓力，又能激發(fā)員工創(chuàng)新的積極性。此外，應根據(jù)科技型初創(chuàng)企業(yè)的科技成果轉化率建立返稅制度，若科技型初創(chuàng)企業(yè)新產品銷售收入與上年相比有所增加則對其進行一定比例的退稅優(yōu)惠。有關科技成果轉化率的衡量標準及返稅比例的確定，需要綜合考察科技型初創(chuàng)企業(yè)的實力。

參考文獻：

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[10］ 張冰.財政金融服務與民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化研究[D]. 重慶：重慶大學，2015.

（責任編輯：要 毅）

基金項目：河北省社會科學基金項目“河北省鄉(xiāng)村振興與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動機制、效果評估與提升策略”（HB21RK001）

作者簡介：楊勝利（1982-），男，博士，河北大學經濟學院副教授，研究方向：人口流遷與城市化；王媛（1999-），女，河北大學經濟學院碩士研究生，研究方向：勞動經濟學；王偉榮（1981-），女，河北大學經濟學院講師，研究方向：創(chuàng)業(yè)理論與實踐。