吾爾古麗·艾麥提

（阿克陶縣文化體育廣播電視和旅游局，新疆阿克陶 845550）

引言

旅游業(yè)是發(fā)展速度較快的產(chǎn)業(yè)之一，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用[1-2]。我國越來越重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些政策予以扶持，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分[3]。新疆旅游資源非常豐富，共有56種旅游資源，占全國旅游資源類型的83%[4]。近年來，依托資源優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)快速發(fā)展，已成為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位[5]。阿克陶縣地處新疆維吾爾自治區(qū)西南部，帕米爾高原東部，塔里木盆地的西部邊緣，是中國最西端的縣級(jí)行政區(qū)。阿克陶縣堅(jiān)持把旅游業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的著力點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，采取積極有效措施，重點(diǎn)實(shí)施“文化潤疆”工程，積極推動(dòng)文化和旅游深度融合，加快發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，阿克陶縣旅游業(yè)的發(fā)展仍舊存在旅游人才缺乏、資金投入不足等問題，阻礙了旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)阿克陶縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛在問題作出分析，并提出解決策略，對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、阿克陶縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游人次和收入持續(xù)增長，增速明顯加快

2018 年，阿克陶縣共接待國內(nèi)外游客61.85 萬人，旅游收入1.79 億元。2019 年，全縣共接待國內(nèi)外游客84.74 萬人次，旅游收入達(dá)到3.33 億元。2020 年，全縣共接待游客68.00 萬人次，旅游收入達(dá)2.72 億元。2021 年，全縣共接待98 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.08 億元。2022 年，全縣共接待游客103 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額達(dá)3.38 億元，其中重點(diǎn)景區(qū)共接待游客40 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入788 萬元。

（二）投入力度不斷增大，基礎(chǔ)更加牢固

“十三五”以來，阿克陶縣累計(jì)實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目34 個(gè)，總投資2.68 億元。一是重點(diǎn)實(shí)施了克州冰川公園4A 級(jí)景區(qū)提升工程項(xiàng)目，建成景區(qū)游客服務(wù)中心、畫家之家酒店、核心景區(qū)停車場(chǎng)、觀景平臺(tái)、旅游公廁、河道防護(hù)、智慧旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是實(shí)施慕士塔格峰-喀拉庫勒湖景區(qū)、白沙山-白沙湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成景區(qū)內(nèi)環(huán)湖木質(zhì)棧道、停車場(chǎng)、觀景平臺(tái)、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是實(shí)施塔莎古道旅游精品路線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成旅客服務(wù)中心、環(huán)線橋梁、觀景平臺(tái)、停車場(chǎng)、玉石巴扎、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目，建成阿克陶鎮(zhèn)、奧依塔克鎮(zhèn)、加馬鐵力克鄉(xiāng)、喀熱開其克鄉(xiāng)比納木湖、皮拉勒鄉(xiāng)依也勒干村等多家鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）行業(yè)規(guī)模逐步壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理

目前，阿克陶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)基本都打造了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，塔爾鄉(xiāng)、布倫口鄉(xiāng)等建成了多家民宿。全縣共有旅游企業(yè)12 家，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)43 人，年增收922 萬元；農(nóng)家樂75 家（三星級(jí)農(nóng)家樂3 家，四星級(jí)農(nóng)家樂4 家），民宿125 家，賓館招待所15家。塔爾鄉(xiāng)被評(píng)為國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)，奧依塔克鎮(zhèn)奧依塔克村、塔爾鄉(xiāng)巴格艾格孜被評(píng)定為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，布倫口鄉(xiāng)蘇巴什村、恰克爾艾格勒村、塔爾鄉(xiāng)阿勒瑪勒克村、巴格村被評(píng)定為自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

（四）“文化潤疆”工程持續(xù)實(shí)施，文旅融合不斷深化

阿克陶縣在對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)，有機(jī)融合非遺、歷史、民俗文化，全力打造帕米爾高原風(fēng)光游、克州冰川公園一日游、塔莎古道自駕游等旅游精品路線。一是深度挖掘柯爾克孜族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)《約隆歌》、史詩《瑪納斯》，維吾爾族《十二木卡姆》《麥西來甫》，以及塔吉克族《鷹舞》《鷹笛》等，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)，活躍景區(qū)氛圍，豐富旅游資源；二是深度挖掘少數(shù)民族民俗文化，組織民間藝人表演少數(shù)民族歌舞，表演婚禮、節(jié)慶、豐收等禮儀；三是鼓勵(lì)景區(qū)附近農(nóng)牧民成立旅游合作社，利用馬、駱駝、牦牛進(jìn)景區(qū)拉運(yùn)游客、與游客合影等方式，增強(qiáng)游客特色旅游體驗(yàn)；四是深度挖掘歷史文化，主要對(duì)阿克陶“漢代古城”、布倫口“蓋孜驛站”、克孜勒陶“石板城”等遺址進(jìn)行保護(hù)和研究，對(duì)古“絲綢之路”“玄奘東歸”歷史文化進(jìn)行挖掘，開展文物圖展進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，通過歷史文化的融入，提升旅游資源內(nèi)涵。

（五）更加注重宣傳營銷，旅游服務(wù)水平逐步提升

一是全面做好招商引資和宣傳推介工作。阿克陶縣制作了大量旅游宣傳片，以加大對(duì)旅游資源、產(chǎn)品、線路及優(yōu)惠政策措施等的宣傳力度。二是策劃線上線下開展主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)預(yù)約預(yù)訂工作常態(tài)化。例如，積極舉辦“5.19”中國旅游日宣傳活動(dòng)和“#帶你看阿克陶”主題活動(dòng)；完成4 家A 級(jí)景區(qū)、兩家文博場(chǎng)館鋪設(shè)預(yù)約碼工作，在“游新疆”平臺(tái)、“萬山之州游克州”等微信公眾號(hào)平臺(tái)投放發(fā)布宣傳視頻和宣傳圖文資料，在自治區(qū)“百縣萬部微視頻”系列活動(dòng)投稿視頻100 余部，各類活動(dòng)舉措有效提升了阿克陶縣的美譽(yù)度和影響力。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州黨委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于旅游工作批示指示要求，深入推進(jìn)“四個(gè)改善”“四個(gè)滿意”“六個(gè)進(jìn)一步”專項(xiàng)提升工作，開展“微笑新疆”等各類旅游專題培訓(xùn)。

二、阿克陶縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游要素配套建設(shè)有待完善

一是阿克陶縣旅游業(yè)起步較晚，旅游開發(fā)起步階段雖然其對(duì)景區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度較大，但是由于生態(tài)旅游景點(diǎn)多為生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地草地林地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批困難，生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。二是旅游商品開發(fā)未受到相應(yīng)的重視，旅游六大要素未能較好地滿足游客的需求，主要體現(xiàn)在三方面：首先是旅游購物、文化娛樂等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，阿克陶縣旅游業(yè)處于雖有一流旅游資源，卻未能開發(fā)成為一流旅游產(chǎn)品的窘境，“陶小馕”“陶小果”等特色旅游商品仍缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不足；其次是本土少數(shù)民族文化內(nèi)涵不足，獨(dú)具本地民族特色的文化類旅游產(chǎn)品未得到有效開發(fā)，旅游商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)未得到有效保護(hù)，導(dǎo)致旅游商品品種雷同、結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量較差、缺乏地方特色等，導(dǎo)致未能激發(fā)游客購物興趣；再次是對(duì)克州冰川公園、慕士塔格峰-喀勒庫勒湖、白沙湖-白沙山、木吉鄉(xiāng)濕地泥火山、塔爾鄉(xiāng)塔莎古道-杏花溝等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵挖掘力度不足，存在有文化無市場(chǎng)，有景區(qū)無文化的現(xiàn)象。例如，阿克陶縣擁有豐富的克爾克孜民俗文化，但其仍處于淺層次的開發(fā)狀態(tài)，與其他民族聚居區(qū)比較，其文化特色知名度并不高，如柯爾克孜族特色餐飲文化離本地三大重點(diǎn)旅游景區(qū)較遠(yuǎn)，一日游游客難以在景區(qū)內(nèi)享受并體驗(yàn)民俗文化；景區(qū)仍以門票經(jīng)濟(jì)為主，缺乏參與性娛樂項(xiàng)目，游客人均消費(fèi)偏低；阿克陶縣旅游業(yè)同第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的融合程度不深，線路類型單一，無法有效滿足高端游客的需求，旅游綜合性收益仍然較低，旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益作用不強(qiáng)。

（二）旅游專業(yè)人才隊(duì)伍有待壯大

目前，阿克陶縣旅游業(yè)迅速發(fā)展與低素質(zhì)的旅游經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員相矛盾，旅游高端管理人員稀缺，景區(qū)景點(diǎn)工作人員服務(wù)質(zhì)量急需提升。另外，阿克陶縣農(nóng)牧家樂、鄉(xiāng)村民宿等旅游從業(yè)者多為農(nóng)牧民，其經(jīng)營理念陳舊，處于粗放經(jīng)營形成輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)狀態(tài)。

（三）旅游投資融資渠道有待拓寬

阿克陶縣旅游企業(yè)特別是旅游景區(qū)融資困難，如阿克陶縣慕峰旅游發(fā)展有限責(zé)任公司目前正處于起步發(fā)展階段，旅投公司尚未成長為企業(yè)標(biāo)桿和業(yè)內(nèi)精英，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資額度大，資金回籠速度慢，管理水平較低，管理者的未能規(guī)劃好旅游資源的開發(fā)等原因，導(dǎo)致難以吸引來好的投資商，招商引資、市場(chǎng)化動(dòng)作力度不夠，旅游投資主體多元化的態(tài)勢(shì)還未形成。

（四）旅游宣傳推介力度有待加大

阿克陶縣相對(duì)于喀什等周邊縣市旅游名氣不高，旅游品牌知名度不高，旅游宣傳方式單一，外界對(duì)阿克陶縣的了解、認(rèn)識(shí)較少，且疆內(nèi)疆外入陶游客多為喀什中轉(zhuǎn)游客，加之如冰川公園、塔爾鄉(xiāng)等地景區(qū)抖音定位不準(zhǔn)、旅游宣傳認(rèn)知偏差等問題長久制約阿克陶縣旅游業(yè)知名度、美譽(yù)度提升，使其陷入外宣持續(xù)衰落的惡性循環(huán)。

三、阿克陶縣旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）完善旅游要素配套，提升旅游服務(wù)能力

一是積極對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)單位，在政策層面優(yōu)化旅游建設(shè)用地審批程序或在旅游景點(diǎn)規(guī)劃一定建設(shè)用地，用于旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)一批游客服務(wù)中心、咨詢服務(wù)中心、旅游公廁等公共服務(wù)設(shè)施，完善公共信息圖形標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。二是全力打造帕米爾高原風(fēng)光游、西陲邊境深度游、絲路歷史古道游、《瑪納斯》史詩民俗文化游、塔莎古道自駕游等精品旅游路線；重點(diǎn)培育白山湖、克州冰川公園、白沙山-白沙湖、喀拉庫勒湖、木吉火山群等景區(qū)；深度開發(fā)奧依塔克鎮(zhèn)奧依塔克村、布倫口鄉(xiāng)蘇巴什村、塔爾鄉(xiāng)阿勒瑪勒克村、巴格艾格孜村等4 個(gè)全國、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，使其建設(shè)成為原生態(tài)氣息濃郁、傳統(tǒng)文化習(xí)俗向上的特色鄉(xiāng)村；打造古城夜市特色街區(qū)，對(duì)縣城周邊農(nóng)家樂開展的林果采摘、垂釣休憩、農(nóng)事體驗(yàn)、民族手工藝制作等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)星定級(jí)。三是推動(dòng)旅游商品生產(chǎn)。加大對(duì)柯爾克孜族刺繡、維吾爾族土陶等文化產(chǎn)品的推介力度，培育一批小而精、精而美的文化旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)群眾增收致富。四是繼續(xù)用好“旅游援疆”政策帶來的機(jī)遇，抓緊落實(shí)與江西省等省市旅游包機(jī)、旅游專列、文藝院團(tuán)文化交融互演活動(dòng)，從而提高游客吃、住、行、游、購、娛的消費(fèi)比重，擴(kuò)大縣域內(nèi)旅游環(huán)線農(nóng)牧民群眾受益范圍，推進(jìn)文化旅游深度融合，滿足各族群眾精神文化需求。

（二）加強(qiáng)旅游人力資源開發(fā)，培育壯大旅游人才隊(duì)伍

一是提高對(duì)培育旅游人才隊(duì)伍的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要樹立人才越多、素質(zhì)越高，以及人才無地界的觀念，要實(shí)行“不求所在，但求所用”的用人機(jī)制，廣泛吸納各方人才。二是要建立旅游人才開發(fā)、利用、激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和招聘高層次的人才，著重引進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)、資源開發(fā)等方面的人才，以優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才、用好人才。三是多渠道、多形式培育和壯大旅游人才隊(duì)伍?？赏ㄟ^脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其理論水平和專業(yè)技能，壯大人才隊(duì)伍。

（三）以全域旅游發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，抓好抓實(shí)招商引資

吸引社會(huì)資本參與阿克陶縣旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營，突出招大引強(qiáng)，創(chuàng)新整合發(fā)展模式，謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目，吸引國內(nèi)知名旅游集團(tuán)精心打造阿克陶縣木吉濕地火山巖地貌景區(qū)、塔莎古道精品線路、布倫口鄉(xiāng)慕士塔格峰國際登山基地暨天文小鎮(zhèn)等特色旅游項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善工作，加快阿克陶縣智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升阿克陶縣旅游服務(wù)水平和智慧旅游程度。

（四）加大文化旅游宣傳推介力度，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是進(jìn)一步整合阿克陶縣文化旅游資源，大力運(yùn)用微信、微博、抖音等新媒體開展宣傳推介，積極參加上級(jí)文化和旅游部門組織的各種旅游交易會(huì)、旅游博覽會(huì)等旅游宣傳促銷活動(dòng)。二是在“阿克陶零距離”“阿克陶好地方”客戶端等平臺(tái)開設(shè)“全域旅游”宣傳專欄，積極刊發(fā)一批有分量、有深度、有影響力的稿件，講好阿克陶旅游故事。三是積極邀請(qǐng)各級(jí)新聞媒體來縣拍攝宣傳片，聯(lián)合周邊縣市宣傳推介阿克陶縣特色旅游景區(qū)及精品路線，著力提升市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管能力，規(guī)范整治文旅市場(chǎng)秩序，嚴(yán)把文藝創(chuàng)作方向?qū)?，完善旅游安全?yīng)急預(yù)案，抓好文化旅游活動(dòng)場(chǎng)所安全防范、安全生產(chǎn)，切實(shí)提升阿克陶縣文化旅游的服務(wù)質(zhì)量和影響力。