周漢民

縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)著承上啟下的關(guān)鍵地位并在促發(fā)展、保民生、護(hù)穩(wěn)定等方面起著不可忽視的作用。特別是隨著我國(guó)以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力變得更為重要和迫切。

郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。中共二十大報(bào)告明確指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，縣域伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的功能。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位

縣域是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，我國(guó)縣域常住人口7.4億人，占全國(guó)人口總量的52%；至?2022年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)92071萬人，比上年末增加646萬人，其中，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%。顯然，縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)著承上啟下的關(guān)鍵地位并在促發(fā)展、保民生、護(hù)穩(wěn)定等方面起著不可忽視的作用。特別是隨著我國(guó)以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力變得更為重要和迫切。

縣域經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。然而，相比城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不充分、增長(zhǎng)動(dòng)能依然不足，且東西部差距較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年，全國(guó)1760個(gè)樣本縣域的GDP名義年增速為5.5%，較全國(guó)低2.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增速為1.7%，較全國(guó)低3.9個(gè)百分點(diǎn)。另有數(shù)據(jù)顯示，2020年，268個(gè)樣本大中城市市轄區(qū)以常住人口衡量的人均GDP是所轄縣域的1.7倍，人均一般公共預(yù)算收入和人均年末金融機(jī)構(gòu)存款分別是后者的2.1倍和2.6倍。2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中有14處提及“縣域”，充分表明國(guó)家對(duì)縣域發(fā)展的高度重視，也進(jìn)一步彰顯縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性。中共二十大報(bào)告將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入構(gòu)建新發(fā)展格局的整體框架中，而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須做好縣域經(jīng)濟(jì)這篇文章。

加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)要各展所長(zhǎng)

位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。黨中央強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，黨中央還在如何從整體上發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、如何發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)、如何打破發(fā)展的束縛等方面為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，這是改革開放以來中央第一次專門針對(duì)縣城問題發(fā)文件。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架下，如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要立足自身、突出特色、各展所長(zhǎng)。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。產(chǎn)業(yè)融合絕不能忽視農(nóng)業(yè)，更不意味著放棄農(nóng)業(yè)，恰恰相反，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的目的在于將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，也就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，可推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向后端延伸、向下游拓展，探索全產(chǎn)業(yè)鏈模式，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，或是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等相互融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在“做大做強(qiáng)、強(qiáng)化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”上下功夫，拓寬增收致富渠道。另一方面，產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展，共同構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。

值得一提的是，要引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯集社會(huì)各界智慧和力量，為民營(yíng)企業(yè)提供更多支持，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有活力，縣域發(fā)展才能有底氣。

二是暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。欲茂其末，必深其根。要以縣域?yàn)橹匾腥肟冢粩啻蚱谱璧K生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以公開、透明、完善的市場(chǎng)規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度推動(dòng)人才、土地、資本等要素自由流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)釋放更多的發(fā)展?jié)摿?。只有?shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。例如，不斷深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)民宅基地、耕地等資源的交易、退出機(jī)制，賦予農(nóng)民更多的土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高土地使用效率，帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素向縣域積聚、向縣域流動(dòng)。

三是健全公共服務(wù)體系。我國(guó)有數(shù)億人口居住在縣域，其中相當(dāng)一部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，迫切需要推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)市政設(shè)施體系建設(shè)，包括交通線路、排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)等，不斷提升公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，推行縣域運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，更好滿足縣域人口對(duì)就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等的各類需求，讓“生態(tài)、宜居、和美”成為縣域的名片。

為縣域經(jīng)濟(jì)插上數(shù)字翅膀

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，滲透并改變著千行百業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)要主動(dòng)擁抱數(shù)字化趨勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字化技能，更好擁抱現(xiàn)代生活、現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科學(xué)場(chǎng)景。國(guó)家《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》中部署了10個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中就有一項(xiàng)是多措并舉發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)。因而，要夯實(shí)縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市智能設(shè)施加快向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，加快數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，深化數(shù)字普惠服務(wù)。以數(shù)字化農(nóng)業(yè)為例，可發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、物流和零售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和溯源，探索智慧物流、即時(shí)零售等新模式，以電子商務(wù)為抓手促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)字化流通，打造一批“小而美”的電商特色品牌。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型可有效幫助企業(yè)提質(zhì)、增效、降本，實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍升，但由于前期投入高、不確定性大、回報(bào)周期長(zhǎng)，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)踟躕不前。由此，政府的引導(dǎo)和支持必不可少。要搭建縣域中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)，交流分享中小企業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)縣域?qū)用婢唧w情況出臺(tái)《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，培育專精特新中小企業(yè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與中小企業(yè)合作，共享技術(shù)、工具、應(yīng)用場(chǎng)景等資源，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字技術(shù)為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

縣域資源豐富、地域遼闊，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體，邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的美好未來，縣域經(jīng)濟(jì)必然大有可為，也大有作為！