馮建軍

公民道德素養(yǎng)作為公民必需的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，不局限于狹義的道德，指的是一個好公民在政治、法治、道德和人格上必須具備的認(rèn)知、觀念和行為。公民道德素養(yǎng)包括公民品格、國家認(rèn)同、法治觀念、公共道德、公共精神（另文論述）。公民道德素養(yǎng)是如何生成的？《新時代公民道德實施綱要》提出：強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐生成、制度保障，不斷提升公民道德素質(zhì)［1］。結(jié)合新時代公民道德建設(shè)的要求，根據(jù)道德發(fā)展和道德教育的規(guī)律，筆者提出公民道德素養(yǎng)生成的機(jī)制，即價值引領(lǐng)、主體自覺、交往實踐、公共生活、良善制度，其中，價值引領(lǐng)是為公民道德素養(yǎng)定向，主體自覺是公民道德素養(yǎng)生成的動力，交往實踐是公民道德素養(yǎng)生成的關(guān)鍵，公共生活是公民道德素養(yǎng)生成的根基，良善制度是公民道德素養(yǎng)生成的保障。五個方面相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機(jī)系統(tǒng)，共同促進(jìn)公民道德素養(yǎng)的生成。

一、價值引領(lǐng)：公民道德素養(yǎng)生成的方向

道德不是自然素質(zhì)，是社會素質(zhì)，尤其是帶有價值取向的社會素質(zhì)，帶有社會性、價值性。對于公民道德而言，不僅要體現(xiàn)道德的社會性，還要體現(xiàn)一個國家的主流價值觀?，F(xiàn)代社會，公民是國家的公民，認(rèn)同國家，就必須認(rèn)同國家的主流價值觀，否則難以成為該國的公民。公民道德素質(zhì)的形成，首先要有一個價值引領(lǐng)，使公民道德素養(yǎng)的形成與發(fā)展符合人的社會性，符合國家主流價值觀，這是公民道德素養(yǎng)形成的前提。我們的教育以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人為目的，因此，公民道德素養(yǎng)要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，離開了這一價值引導(dǎo)，公民道德素養(yǎng)就陷入抽象的道德形式之中。每個公民都是國家公民，公民道德素養(yǎng)必須反映國家的要求，這是公民道德不同于一般的人的道德的必然要求。

新時代我國公民道德素養(yǎng)生成主要強(qiáng)調(diào)以下方面的價值引導(dǎo)：

第一，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大提出了“新時代中國特色社會主義思想”，這是“全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南”，必須“在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實”［2］（20）。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系，包括“八個明確”和“十四個堅持”，其中，“十四個堅持”與公民道德素養(yǎng)的形成有著直接的關(guān)系。如“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，對公民政治認(rèn)同提出要求，“必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”［2］（20）。如“堅持以人民為中心”，就是要求堅持集體主義精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識?！皥猿稚鐣髁x核心價值體系”更是明確了“必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀”［2］（23）?！皥猿秩伺c自然和諧共生”，確立了生態(tài)文明道德，要求“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”［2］（23-24）?！皥猿滞苿訕?gòu)建人類命運共同體”，確立人類命運共同體意識，“堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”，“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”［2］（25）。

第二，堅持馬克思主義道德觀、社會主義道德觀。道德是調(diào)節(jié)個人與個人、個人與集體、個人與社會之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。中國特色社會主義建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會主義、共產(chǎn)主義為最高理想。因此，我國公民道德必須堅持馬克思主義道德觀、倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德。共產(chǎn)主義道德是為共產(chǎn)主義事業(yè)、為全人類服務(wù)的道德，它以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，堅持個人利益和共同利益的統(tǒng)一，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以主人翁態(tài)度自覺地進(jìn)行社會主義建設(shè)。社會主義道德和共產(chǎn)主義道德的實質(zhì)是真正的人的世界和人的關(guān)系的體現(xiàn)，是崇尚真正平等、自由以及權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的道德，是真正的全人類道德［3］（1-6）。

第三，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想。黨的十九大報告指出，“人民有信仰，國家有力量，民族有希望”［2］（42）。習(xí)近平總書記形象地把理想信念比作精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》提出要以理想信念指引人生方向，引領(lǐng)道德追求。新時代公民必須把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一起來，把個人理想融入國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大夢想之中［1］。

第四，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德。黨的十九大報告指出，社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求［2］（42）。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，為每個公民的行動提供了根本遵循，是每個公民修身的基本準(zhǔn)則，也是這個時代、這個國家共同的精神追求。2014 年五四青年節(jié)，習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生座談時指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！保?］作為個人的道德，社會主義核心價值觀為每個公民提出了道德要求，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德；作為國家的德、社會的德，是這個國家、這個民族、這個社會共同的價值追求、共同的精神力量。社會主義核心價值觀是引領(lǐng)國家、社會、公民方向之德，是匯聚引領(lǐng)民族精神和時代精神之德。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，公民道德始終保持社會主義的方向健康發(fā)展。

二、主體自覺：公民道德素養(yǎng)生成的動力

關(guān)于公民道德素養(yǎng)是如何形成的，有內(nèi)發(fā)論和外鑠論之爭。內(nèi)發(fā)論強(qiáng)調(diào)自然善端的展開，外鑠論強(qiáng)調(diào)外在的灌輸、后天的影響。在我國傳統(tǒng)德育思想中，外鑠論傾向比較明顯，這直接影響了對德育的認(rèn)識。如《中國大百科全書·教育卷》對德育的解釋就是：“教育者根據(jù)一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加系統(tǒng)的影響，把一定的社會思想和道德轉(zhuǎn)化為個體思想意識和道德品質(zhì)的過程。”［5］（59）倫理學(xué)界也這樣認(rèn)識道德教育：“所謂道德教育，就是一定社會或階級為使人們接受和遵循其道德規(guī)范體系的要求，并按其價值標(biāo)準(zhǔn)處世做人、塑造人的品德而有計劃、有組織地對人們施加系統(tǒng)的道德影響的活動?！保?］（277）中國教育傳統(tǒng)的“上所施，下所效”，無視受教育者的主體性、主動性。

20 世紀(jì)90 年代，隨著主體教育在我國的興起，學(xué)生的主體地位受到重視。有學(xué)者提出，德育是教育者根據(jù)一定社會和受教育者的需要，遵循品德形成的規(guī)律，采用言教、身教等有效手段，在受教育者的自覺積極參與的互動中，通過內(nèi)化和外化，發(fā)展受教育者的思想、政治、法制和道德幾個方面素質(zhì)的系統(tǒng)活動過程［7］（129）。這一定義，雖依然強(qiáng)調(diào)社會的要求，但已認(rèn)識到了學(xué)生作為主體在道德教育中的能動作用。沿著這一方向，有學(xué)者進(jìn)一步指出，現(xiàn)代德育應(yīng)該是“主體—發(fā)展性德育”。“‘主體一發(fā)展性’的德育活動是教育者、受教育者能動地自主建構(gòu)思想道德的對象性活動；是在教育者的組織領(lǐng)導(dǎo)下，教育者、受教育者共同參與的活動，是教育者的啟發(fā)、引導(dǎo)、指導(dǎo)與受教育者的認(rèn)知、體驗、踐行的互動，是教育者的價值導(dǎo)向與受教育者自主建構(gòu)相統(tǒng)一的活動，是教育者與受教育者的相互教育與自我教育、教學(xué)相長、品德共進(jìn)的活動?！保?］（13）以上定義改變了受教育者在德育中的被動地位，突顯了受教育者的主體能動性。

從社會塑造到主體自覺，既是道德對人之本性的回歸，也是道德發(fā)展規(guī)律的反映。道德教育必須喚醒主體道德自覺，引導(dǎo)學(xué)生的主體道德建構(gòu)。

第一，確立以人為本的道德觀，使道德回歸成“人”的原點。社會塑造論的道德觀，把道德視為社會規(guī)范，維護(hù)社會的秩序。這種道德是外在于人的社會存在。道德與倫理不同，倫理是社會的規(guī)范，道德是主體的自覺。為什么人需要道德，而動物不需要道德？這是因為動物是本能地生存，人是有意義地存在。人要過有意義的生活，美善是人生活之必需，也是“成為一個人”的必然要求。只有按照道德的方式，一個人才能成為人。離開了道德，人就失去了做人的資格，不成其為人。道德是成人之道，是人走上“成人之道”的應(yīng)有之義［9］（170-171）。認(rèn)識到道德的原點是人，道德教育就必須回歸人、回歸成“人”之道。

第二，確立人在道德生成中的主體地位。人的發(fā)展，無論是身體的成長，還是精神的成長，都是其他人所不能替代的。在這個意義上，人是自我成長的主體、自己發(fā)展的主體。道德尤其是公民道德，具有強(qiáng)烈的思想性、政治性，既要符合人自我的身心發(fā)展規(guī)律，還必須符合社會對公民的道德期待和要求。所以，公民道德是一定社會或國家對公民的社會性要求。社會要求轉(zhuǎn)化為公民自身的道德，就必須使社會的要求成為個體的期望、個體的需求，把社會對公民發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為人自身發(fā)展的矛盾。道德教育理論研究表明，個體品德的發(fā)展是在其內(nèi)部矛盾的運動過程中實現(xiàn)的，內(nèi)部矛盾是品德發(fā)展的動力［10］（274）。只有當(dāng)社會的道德要求為受教育者所接受，成為受教育者的需要，并與其已有的道德發(fā)展水平構(gòu)成個體品德發(fā)展的內(nèi)部矛盾，才能成為個體道德發(fā)展的動力。道德素養(yǎng)的生成不是一個施加外部影響的過程，而是促進(jìn)個體品德發(fā)展內(nèi)部矛盾解決、建構(gòu)主體道德的過程。

第三，喚醒道德超越性，建構(gòu)更有意義的生活。每個人的心中都有兩個“我”：一個是“現(xiàn)實的我”，一個是“可能的我”，前者代表我的實然狀態(tài)，后者代表我的理想追求。人的發(fā)展就是人不斷超越實然的我，追求理想的我，表現(xiàn)為人的超越性。超越性內(nèi)在于人，是人的本性。道德教育就是要喚醒人的道德超越性，使人在自我超越中生成、發(fā)展，朝著更高的目標(biāo)，完善自我，提升自己。做一個有道德的人，不是因社會要求而“被迫”有道德，而是因為對美好生活的向往“自覺”追尋道德。人有道德不是因怕違背道德而被懲罰，而是因為自己內(nèi)心有美善的追求。人之自我超越就是對既有生活意義的超越，“人是在追尋和實現(xiàn)更有價值的生活活動中，超越原有的生活觀念和態(tài)度，生成新的生活意義，改變生活的樣態(tài)和生活的方式，從而實現(xiàn)人的自我超越、自我提升”［9］（184）。

三、公共交往：公民道德素養(yǎng)生成的關(guān)鍵

公民道德素養(yǎng)是在實踐中生成的，實踐是公民道德素養(yǎng)生成的機(jī)制。實踐性是人的基本屬性，道德是實踐性智慧，道德在實踐中生成，也在實踐中表現(xiàn)。

實踐性是人的基本屬性。當(dāng)談到人與動物的區(qū)別時，馬克思指出，“一當(dāng)人開始生產(chǎn)自己的生活資料，即邁出由他們的肉體組織所決定的這一步的時候，人本身就開始把自己和動物區(qū)別開來”［11］（147）。對于動物來說，它只能被動地適應(yīng)環(huán)境。但對于人來說，它能夠有意識地改變環(huán)境，使環(huán)境為人需要，建構(gòu)人類的生活。人與動物的區(qū)別就在于人能夠生產(chǎn)他們所必需的生活資料。所以，馬克思在談到人的類本質(zhì)時指出，“一個種的整體特性、種的類特性就在于生命活動的性質(zhì)，而自由的有意識的活動恰恰就是人的類特性”［11］（56）。動物只有本能，沒有實踐。實踐是人有意識的活動，人在實踐中證明自身，也在實踐中超越自己，創(chuàng)造新的自己。馬克思批判舊唯物主義不是把人當(dāng)作實踐去理解［11］（137）。人是實踐的存在，實踐造就了人，人的一切屬性都源于人的實踐，實踐性是人的基本屬性［12］（21）。我們常說的“做人”就是通過“做”，在“做”中成為“人”。人不僅要有意識，更要通過實踐將意識表現(xiàn)出來。沒有實踐的行動表現(xiàn)，只有思想上的認(rèn)知、意識，恐怕就是盲動。亞里士多德早就認(rèn)識到：“一個人的實現(xiàn)活動怎樣，他的品質(zhì)也就怎樣。所以，我們應(yīng)當(dāng)重視實現(xiàn)活動的性質(zhì)?！保?3］（37）我們通過做有道德的事情，成為有道德的人。道德是自己在“做”中成長出來的。

馬克思說，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和［11］（139）。社會關(guān)系不是先驗的、預(yù)成的，而是人的交往實踐建構(gòu)的產(chǎn)物。人選擇了自己的交往對象，在實踐中建構(gòu)自己的交往關(guān)系，形成了自己的社會生活。因此，“社會生活在本質(zhì)上是實踐的”［11］（139）。道德是人的社會生活的重要組成部分，是調(diào)節(jié)人與人交往關(guān)系的需要。道德產(chǎn)生于實踐，是一種實踐性智慧。亞里士多德把德性分為理智德性和道德德性。理智德性通過教導(dǎo)而發(fā)生和發(fā)展，道德德性則通過習(xí)慣養(yǎng)成［13］（35）。一個人通過做公正的事情，成為公正的人；一個做公正事情的人，才顯示其公正的品質(zhì)。

實踐對于道德來說，具有本源的意義。道德意識、道德自覺、道德認(rèn)知都源于道德實踐，是道德實踐、道德生活的反映。“道德、道德的意義不是預(yù)先確定了，放在那里等待著人去學(xué)習(xí)，去掌握的，它是在生活中展開的，是由實踐來揭示的……道德的學(xué)習(xí)不能站在生活之外去進(jìn)行，道德學(xué)習(xí)者不能是一個靜觀的凝視者，必須是一個行動的實踐者?！保?］（249）學(xué)習(xí)道德的目的不在于認(rèn)識和掌握道德規(guī)范的知識，而在于建構(gòu)和過一種有意義的生活。

由于道德是通過實踐生成的，所以，實踐活動成為公民道德建設(shè)的重要形式。2001 年印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》提出“以活動為載體，吸引群眾普遍參與，是新形勢下加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要途徑”［14］（7）。2019 年印發(fā)的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》提出“堅持提升道德認(rèn)知與推動道德實踐相結(jié)合”［1］。公民道德是公共道德，公共性是公共道德的核心。所以，公民道德素養(yǎng)生成于公共交往。公共交往是以公共性為旨?xì)w的交往活動。在公共交往中，交往主體不再是以“個人”的身份進(jìn)入公共社會，而是以“公民”的身份進(jìn)入其中。個體作為公民意識到自身所享有的公民權(quán)利以及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公民責(zé)任，意識到自身作為公共社會的成員所應(yīng)當(dāng)去完成的公民使命［15］（9）。公共交往的過程是以公共利益為目標(biāo)，基于公共規(guī)則，通過平等的協(xié)商、對話，形成重疊共識的過程。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，必須通過公共交往，培育公民的公共道德、公共理性和社會責(zé)任感。結(jié)合各國公民道德教育實踐，在公民道德素養(yǎng)的實踐養(yǎng)成上，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)以下形式：

第一，有序參與。公民有消極公民和積極公民之別。消極公民只強(qiáng)調(diào)維護(hù)自己的權(quán)利和自由，消極對待公共事務(wù)；積極公民主動參與公共事務(wù)，維護(hù)公共利益，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。我國公民教育培養(yǎng)積極公民。積極公民就是要有序參與公共事務(wù)。公民社會是民主、法治的社會，因此，公民的有序參與必須遵紀(jì)守規(guī)，依規(guī)依法，按照民主程序，遵守公共規(guī)則，公正行事、依法辦事。在有序參與中，培養(yǎng)公民的主人翁精神和民主、法治、公平意識。

第二，公共參與。公共參與也被有些學(xué)者稱為公民參與，是指公民基于對共同利益和價值的認(rèn)同對公共事務(wù)提供建議、意見或直接從事具體活動的行為［16］（45）。從性質(zhì)上看，公共參與要符合公共利益，具有公共性。從形式上看，公共參與指參與國家的政治事務(wù)。古希臘的城邦民主被稱為“大樹底下的民主”，就是因為每個公民都能積極參與城邦公共事務(wù)的管理。當(dāng)然，隨著人口的增多，民族國家不可能人人都直接參與國家的政治管理，于是，改為通過代表大會制度選舉產(chǎn)生的公民代表，參與國家政治事務(wù)。因此，需要健全和完善公民參與制度，保證公民的參與，多渠道為公民參與提供保障。黨的二十大提出了“全過程的人民民主”，全過程民主要求“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”［17］（37）。凡是有公共利益存在的地方，都應(yīng)該有公民參與。公民參與是公民作為共同體成員積極而有序地參與公共決策、公共治理、維護(hù)公共利益的政治行為。

第三，志愿服務(wù)。如果說公民參與是維護(hù)公民個人權(quán)利的話，那么，志愿服務(wù)是則服務(wù)于他人。公民強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)中維護(hù)個人的權(quán)利，但不能忽視對他人的關(guān)心、幫助，否則，就不可能有公共利益的存在。我國公民道德建設(shè)強(qiáng)調(diào)以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，高度重視志愿者服務(wù)體系。習(xí)近平總書記指出：“要倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)，帶頭學(xué)雷鋒，積極參加志愿服務(wù)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，熱誠關(guān)愛他人，多做扶貧濟(jì)困、扶弱助殘的實事好事，以實際行動促進(jìn)社會進(jìn)步?！保?8］《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》把“深入推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”作為公民道德實踐的重要途徑。2023 年2 月，習(xí)近平總書記對學(xué)習(xí)雷鋒活動做出重要批示強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)志愿服務(wù)保障和支持，不斷發(fā)展壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊伍，讓學(xué)雷鋒在人民群眾特別是青少年中蔚然成風(fēng)，讓學(xué)雷鋒活動融入日常、化作經(jīng)常，讓雷鋒精神在新時代綻放更加璀璨的光芒［19］。對于青少年學(xué)生來說，可以把學(xué)校教育與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，開展服務(wù)性學(xué)習(xí)和志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)和服務(wù)性學(xué)習(xí)中，應(yīng)該學(xué)會對他人負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，增強(qiáng)愛心和社會責(zé)任感。

四、公共生活：公民道德素養(yǎng)生成的根基

實踐和生活是一體兩面，實踐是生活的展示，生活是實踐的結(jié)果。公民道德素養(yǎng)在實踐中生成，也就是在生活中生成。實踐是公民道德素養(yǎng)生成的機(jī)制，生活是公民道德素養(yǎng)生成的根基。

第一，生活是道德的根基。馬克思主義認(rèn)為，道德不是先驗的存在，也不是自然發(fā)生的本能，道德是在生產(chǎn)勞動基礎(chǔ)上生成的，源于人的生活需要?！暗赖碌漠a(chǎn)生是由于人類的需要，由于認(rèn)識到以合作的和有意義的方式共同生活的重要性。”“堅守道德原則，能使人們盡可能生活得和平、幸福，充滿創(chuàng)造性和富有意義?！保?0］（30）人的生活是社會的生活，是人與人的交往生活，也是有意義的生活。道德是人的生活需要，人的生活蘊(yùn)含著道德的要求。魯潔教授指出：“道德源自于生活，內(nèi)在于生活，是生活的解釋和目的系統(tǒng)?！保?］（18）道德植根于生活、存在于生活。生活是道德的存在形態(tài)，道德是生活的魂靈。近代以來，教育知識化、課程化，使道德教育脫離了生活，失去了生活的根基。新世紀(jì)我國學(xué)者提出了回歸生活的道德教育理念，把道德教育建立在生活基礎(chǔ)上，構(gòu)建生活論德育，使道德教育基于生活、通過生活，過一種道德的生活，使道德教育找到了生長的根基。

第二，公共生活是公民道德的根基。生活有私人生活和公共生活之分。私人生活形塑的是私民和私人道德，公共生活形塑的是公民和公民道德。公民之“公”，就在于公民必須過一種公共生活?！肮采钍侨藗冊诠差I(lǐng)域中，通過參與公共事務(wù)而形成的相互聯(lián)系和相互影響的共同生活?！保?1］（28）公共生活具有以下特點：一是公開性。公開性是面向所有人，所有人都可以進(jìn)入，對所有人開放。沒有公開，生活就變成部分人的特殊生活，而非公共生活。所以，公共生活是面向所有人、所有人都可以參與的生活，不排斥任何人。二是多元性。公共生活不是所有人同質(zhì)性的、劃一的生活，同質(zhì)性、劃一性泯滅了人的多樣性、獨特性，公共生活面向每個人，保持個人的獨特性和差異性，同時尋求最大公約數(shù)。三是交往性。公共生活是共同體的成員，通過理性的交往活動建構(gòu)起來的。交往性是公共生活生成的實踐機(jī)制。沒有交往，沒有共同利益，就不可能有公共生活。四是平等性。公共生活的交往是多元主體間的民主、平等的交往。公共生活中人與人之間的關(guān)系是民主、平等的關(guān)系，也是契約關(guān)系，它以契約維持公民之間的民主、平等關(guān)系。五是公共性。公共性是公共生活的本質(zhì)屬性，是不同主體通過對話、協(xié)商而達(dá)成的“重疊共識”。公共生活的公共性不是整體的“一”，而是“多”中的“一”，是一個復(fù)合整體。

第三，“過”一種公共生活是公民道德素養(yǎng)生成的根本。生活不是靜態(tài)的、現(xiàn)成的，是動態(tài)的、建構(gòu)的，生活是“過”出來的，實踐性是生活的本質(zhì)。社會生活的實踐性表明，生活是人的主動建構(gòu)，是人有目的社會實踐。公民在社會公共生活中，就是在人與人的交往實踐中，通過公民參與，過一種公共生活，形成公民道德素養(yǎng)?！皩嵺`”是公民道德素養(yǎng)生成的關(guān)鍵。公民過一種公共生活，就是在實踐中養(yǎng)成公民道德素養(yǎng)。公民有序參與、公共參與、志愿服務(wù)等都是公民“過”公共生活的重要形式。

五、良善制度：公民道德素養(yǎng)生成的保障

道德的生成依靠人的道德自覺，但僅有道德自覺是不夠的，道德素養(yǎng)生成需要制度的保障?！爸贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！保?2］（3）制度不同于道德自覺，制度對人的行為具有強(qiáng)制性和約束性。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?3］（333）人性是復(fù)雜的，不只有善，還可能有惡。僅靠自覺為善，具有某種不確定性和復(fù)雜性，因此，道德生成需要制度的支撐保障［24］（51）。2001 年印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》提出公民道德建設(shè)“要靠教育，也要靠法律、政策和規(guī)章制度”［14］（8）?！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》也明確要求“發(fā)揮制度保障作用”。就發(fā)揮制度的保障作用而言，新時代主要強(qiáng)調(diào)以下方面：

第一，強(qiáng)化法治建設(shè)。我國的傳統(tǒng)文化具有倫理道德色彩，德治是我國國家治理的優(yōu)勢和傳統(tǒng)。新世紀(jì)以來，我們提出依法治國和以德治國相結(jié)合。道德與法治作為調(diào)節(jié)人與人、人與社會關(guān)系的規(guī)范，雖有不同，但相互促進(jìn)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的實施有賴于道德滋養(yǎng)，道德的踐行離不開法律保障?！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》提出，要發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會主義道德要求，推動道德的法律化，及時把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動社會誠信、見義勇為、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝老愛親、保護(hù)生態(tài)等方面的立法工作［1］。把法治體現(xiàn)在道德建設(shè)中，引導(dǎo)人們增強(qiáng)法治意識、樹立法治思維，確保道德的底線。

第二，健全全過程人民民主制度。民主制度是公民參政議政的重要制度。沒有民主制度的保障，沒有公民對公共事務(wù)的參與，就不可能有真正的公民道德。我國是人民民主專政的國家，必須堅持人民民主制度。黨的二十大提出，“發(fā)展全過程的人民民主，保障人民當(dāng)家作主”［17］（37）。全過程的民主體現(xiàn)在公民生活各個方面，體現(xiàn)在國家治理的全過程，是全員參與的民主。因此，實施全過程人民民主，必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，全面發(fā)展協(xié)商民主，積極發(fā)展基層民主，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式參與國家公共事務(wù)的管理。

第三，發(fā)揮社會規(guī)范的引導(dǎo)約束作用。社會道德規(guī)范是公民社會生活的行為規(guī)范，對公民道德具有重要的指引和約束作用。《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》提出，要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，突出體現(xiàn)自身特點的道德規(guī)范，更好發(fā)揮規(guī)范、調(diào)節(jié)、評價人們言行舉止的作用［1］。各項事關(guān)人民生活的規(guī)章制度，從制定到執(zhí)行，都要充分考慮制度倫理，彰顯制度的倫理性、道德性。一個好的制度，一定是符合倫理、道德的制度。正如羅爾斯所說，“某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”［25］（3）。因此，制度必須充分體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的要求。要加強(qiáng)對制度道德風(fēng)險和道德效果的評估，及時糾正有違社會公平正義和社會主義核心價值觀的制度，實現(xiàn)政策目標(biāo)和道德導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，開展道德失范的有效治理。道德建設(shè)既要靠道德自覺，積極倡導(dǎo)，也要靠有效治理。因為公民道德建設(shè)是一個復(fù)雜、艱難的過程，在建設(shè)過程中會出現(xiàn)道德失范現(xiàn)象，為公民道德素養(yǎng)的生成帶來不良影響。對這些道德失范問題，必須運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和社會管理、輿論監(jiān)督等各種手段，組織開展道德領(lǐng)域突出問題專項治理，有力懲治失德敗德、突破道德底線的行為［1］，讓敗德違法者受到法律的制裁、輿論的譴責(zé)。建立懲戒失德行為常態(tài)化機(jī)制，同時發(fā)揮模范榜樣的示范引領(lǐng)作用，形成扶正祛邪、懲惡揚善的良好社會風(fēng)氣。

六、構(gòu)建公民道德素養(yǎng)培育的完整體系

對于公民道德素養(yǎng)的生成來說，上述五個方面不是分離的，而是相互聯(lián)系的一個整體。構(gòu)建公民道德素養(yǎng)的生成機(jī)制，需要做到綜合施策，協(xié)同育人，形成公民道德教育的合力。

第一，堅持公民道德自覺與社會價值引導(dǎo)相結(jié)合。道德自覺是公民道德素養(yǎng)生成的根本動力，但如果把道德自覺看作公民的道德自我，就可能引發(fā)道德主觀主義和相對主義，偏離了公民道德的內(nèi)涵。公民作為社會成員、國家成員的身份，決定了公民道德承載著國家和社會的要求和期待，因此，公民道德自覺不能脫離社會和國家的要求，必須符合社會和國家的主流價值觀，這就需要做到公民個體的道德自覺與社會主流價值引導(dǎo)的統(tǒng)一，以社會核心價值引導(dǎo)公民道德發(fā)展的方向，使之成為國家的公民、社會的公民。

第二，堅持教育引導(dǎo)和實踐養(yǎng)成相結(jié)合。公民道德需要教育，學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)，是公民道德建設(shè)的主陣地，教學(xué)是公民道德教育的主渠道，體現(xiàn)在課程、教學(xué)、管理、文化等各環(huán)節(jié)，但學(xué)校教育因?qū)Ｗ⒄n程、課堂和知識，也有局限性。公民道德在生活中、在實踐中生成，因此，必須強(qiáng)化實踐養(yǎng)成在公民道德建設(shè)中的作用，把教育引導(dǎo)和實踐養(yǎng)成相結(jié)合，以教育為引導(dǎo)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，讓學(xué)生在實踐中鍛煉，提高道德實踐能力，促進(jìn)道德認(rèn)知與道德行為的合一。

第三，堅持積極倡導(dǎo)與有效治理并舉。公民道德素養(yǎng)培育要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)共產(chǎn)主義道德，強(qiáng)調(diào)社會主義核心價值觀引領(lǐng)，以為人民服務(wù)為核心，培養(yǎng)公民高尚的道德品格。但公民道德建設(shè)也不是一帆風(fēng)順的，在培育過程中會遇到的各種問題，會阻礙公民道德的形成。面對這些問題，必須加強(qiáng)治理，發(fā)揮制度的約束和懲戒作用。法治是社會治理的重要手段，依法治國是現(xiàn)代國家治理的基本方略。公民道德建設(shè)堅持德治與法治有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮法治對公民道德素養(yǎng)生成的保障和促進(jìn)作用。

第四，堅持家校社結(jié)合，形成全場域的公民道德教育合力。公民道德教育具有全面性、全域性，要統(tǒng)籌學(xué)校、家庭和社會的教育。學(xué)校是公民道德教育的主陣地，要堅持立德樹人，發(fā)揮課程、課堂主渠道的作用。家庭是人生的起點，要注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮家庭在公民個體道德形成中的奠基作用。重視社會對公民道德潛移默化的影響作用，既要發(fā)揮先進(jìn)模范的引導(dǎo)作用，營造積極正派的輿論環(huán)境，又要加強(qiáng)對社會道德失范和環(huán)境的治理。在重視現(xiàn)實社會道德教育和道德治理的同時，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，開展數(shù)字公民和網(wǎng)絡(luò)公民教育，提升公民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)公民的理性能力、判斷能力和和負(fù)責(zé)任態(tài)度，以建構(gòu)文明的網(wǎng)絡(luò)社會。