胡振軍

開欄語：建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是中國政府為落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》開展的一項重要工作，也是新形勢下我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。2022年7月10日，青海省海南藏族自治州成功獲批建設全國第三批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是我國目前唯一獲批創(chuàng)新示范區(qū)的民族自治州，作為青海省以科技創(chuàng)新主動融入服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的里程碑，將為中國乃至全球可持續(xù)發(fā)展貢獻海南州力量。為了深入總結(jié)海南州示范區(qū)典型經(jīng)驗，海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱海南州示范區(qū)）與《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊》共同開辟專欄，圍繞“江河源區(qū)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”建設主題，陸續(xù)對海南州示范區(qū)建設典型做法和經(jīng)驗進行報道，為青藏高原乃至世界同類地區(qū)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提煉輸出海南州模式、青海經(jīng)驗。

人不負青山，青山定不負人。綠色和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，是海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設目標之一，也是海南州最強的底氣和最亮的顏色。

為此，海南州深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和“四個扎扎實實”重大要求，牢記青?！白畲蟮膬r值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)”的殷殷囑托，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞以“保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主要內(nèi)容的生態(tài)立州戰(zhàn)略，加強黃河流域生態(tài)保護建設，立足海南州實際，以共和盆地防沙治沙為重點，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，在青海省州各級領導和省級相關部門的大力支持下，首次通過競爭性評審，率先實施青海黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復綜合治理中央財政支持國土綠化示范試點項目，打造成青海省防沙治沙的標志性工程。

據(jù)悉，中央財政支持國土綠化試點示范項目是由財政部、國家林草局共同組織，在全國范圍內(nèi)采取競爭性答辯的方式確定投資地區(qū)，以集中連片、綜合治理的方式開展國土綠化試點示范。作為青海省首個海南藏族自治州黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復綜合治理中央財政支持國土綠化試點示范項目，該項目的成功實施為青海海南州示范區(qū)建設貢獻了新模式新經(jīng)驗。

難點：

海南州沙漠蔓延，“綠色”缺失

海南州是青海省沙化土地分布較廣的區(qū)域，現(xiàn)有沙化土地542.47萬畝，占青海省沙化土地的3%，占全州國土面積的8.3%，是青海省沙化面積較多、治理難度較大、生態(tài)保護任務最艱巨的區(qū)域，從共和盆地每年進入龍羊峽水庫的泥沙總量約3131萬立方米，嚴重威脅龍羊峽水庫的安全運行。

為保證母親河安瀾流長，海南州緊緊抓住創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的契機，在國家相關部委及省州相關廳局的大力支持下，以龍羊峽庫區(qū)兩岸防沙治沙為重點，實施了青海黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復綜合治理中央財政支持國土綠化示范試點項目，項目總投資3億元，其中，中央財政補助資金1.5億元，省財政補助資金1.1億元，州縣財政及社會企業(yè)籌資0.4億元。項目建設總規(guī)模29.75萬畝，包括營造林13.75萬畝，防沙治沙16萬畝。

該項目于2021年5月開工建設，2022年10月全部建設完成，圓滿完成建設任務，共完成29.75萬畝，其中，營造林13.75萬畝，包括人工造林1.65萬畝、人工種草2萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)更新改造0.1萬畝、封山（沙）育林草10萬畝；防沙治沙16萬畝，包括工程固沙11萬畝、生物固沙11萬畝（在工程固沙沙障內(nèi)采取生物措施深栽造林），飛播造林種草3萬畝，退（沙）化草原改良2萬畝。2023年通過國家驗收，項目區(qū)造林成活率全部超過 75%，植被蓋度增加10%以上。

解題：

多措并舉，建設國土綠化示范樣板

強化組織領導，規(guī)范項目管理，形成齊抓共管的新格局。海南州縣各級黨委和政府認真貫徹落實創(chuàng)新示范區(qū)建設要求，把生態(tài)保護和建設工作作為改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及林草長制工作的重要抓手，與經(jīng)濟社會工作同部署同安排。州、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標責任書，明確任務分工，落實管理責任，形成了齊抓共管的新格局。認真貫徹有關項目建設的法律法規(guī)及青海林業(yè)草原生態(tài)保護建設工程八個管理辦法，嚴格執(zhí)行項目建設“六制”，建立和完善項目實施內(nèi)部管理制度，切實加強項目建設各個環(huán)節(jié)的管理，確保了工程建設的有序開展。

強化督促檢查，解決關鍵問題，有力推進項目建設。海南州委州政府將國土綠化示范試點項目列入全州重點建設項目監(jiān)督管理范圍，增強了項目監(jiān)督檢查的針對性、操作性和有效性，海南州縣總林草長多次深入項目施工現(xiàn)場進行調(diào)研，指導項目建設管理工作。海南州縣相關部門建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，在項目實施的黃金期和關鍵期，深入全州所有工程項目的每一個施工標段進行全面的監(jiān)督檢查，做到了監(jiān)督檢查不留死角，及時解決項目建設存在的問題，有力地推進了項目建設。

推廣先進成果，強化技術運用，切實提高建設成效。在項目建設中，積極推廣使用水鉆造林、楊柳深栽造林等治沙新技術和成果運用，苗木成活率有效提升，栽植成本大大降低。如：海南州共和縣在生物治沙項目中插桿造林采用水鉆造林（高壓水槍打孔造林）技術，造林用工量比常規(guī)插桿造林節(jié)省勞力20%，水槍打孔每穴注入水量5～8L等于給苗木進行了第一次灌溉，大大提高了苗木成活率，當年苗木成活率超過 90%，比常規(guī)插桿造林當年成活率提高15%。貴南縣因地制宜采取機械鉆孔楊柳深栽造林，節(jié)約勞動成本10%左右，苗木成活率提高10%。

引導群眾參與，強化社會監(jiān)督，有效助力項目建設。海南州縣各部門把生態(tài)保護和建設與生態(tài)富民相結(jié)合，積極協(xié)調(diào)施工單位在項目實施中盡量使用當?shù)剞r(nóng)牧民，有力助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計，兩縣75個標段共使用當?shù)貏诹?848人，勞務收入2365萬元，人均收入3454元，其中海南州當?shù)貏趧恿?823人，占到項目用工的70.43 %，勞務收入1774萬元，人均增收3678元。項目建設過程中將作業(yè)質(zhì)量及標準要求向社會公示，自覺接受群眾監(jiān)督，同時充分發(fā)揮村級林長及生態(tài)管護員職責，林管員、草管員全程跟班作業(yè)，參與項目施工及質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保了建設成效。

成效：

實現(xiàn)“綠進沙退”，打造綠色發(fā)展示范樣本

黃河龍羊峽庫區(qū)林草生態(tài)修復綜合治理中央財政支持國土綠化試點示范項目的推進實施，將著力打造黃河上游水源涵養(yǎng)、水土流失治理示范區(qū)，為青藏高原欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)探索綠色發(fā)展示范樣板。

采用工程固沙和生物治沙相結(jié)合模式，探索系統(tǒng)治理路徑。國土綠化示范試點項目采用工程固沙和生物治沙相結(jié)合的治理模式，通過設置草方格沙障，使流動沙地得以固定，在草方格中播種檸條、沙蒿等樹草種能夠較快地增加沙區(qū)植被蓋度，栽植插桿又能再次提高項目區(qū)固沙能力，一次治理就能夠取得明顯的治理成效，治理效果比單純采取工程固沙或生物治沙效果顯著提高，真正實現(xiàn)了“綠進沙退”，有效遏制了流動沙地向龍羊峽庫區(qū)的蔓延。此外，人工造林、飛播造林、人工種草、封山育林、退化草原治理相互結(jié)合，打造山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的典范。

引入社會資本開展生態(tài)保護修復，解決資金難題。通過自主投資、政府合作、公益參與等多種形式，引導、鼓勵和支持社會資本參與全州森林、草原、濕地、荒漠化等重點領域生態(tài)保護修復項目建設，既弘揚了社會企業(yè)熱衷公益事業(yè)、服務地方的企業(yè)宗旨，又解決了項目建設籌資難題。例如，中國太平洋保險集團捐資建設高標準生態(tài)公益林受到了省州政府的表彰，目前已完成三期工程建設，累計投資3360萬元在共和縣德吉灘建設高標準生態(tài)公益林2000畝，苗木成活率超過 90%。太保三江源生態(tài)公益林的建設成功也帶動了社會企業(yè)在海南州捐資建設高標準公益林的熱情，國家電投黃河上游水電開發(fā)有限公司捐資1142萬元在共和縣恰卜恰西山建設高標準生態(tài)公益林735畝；中國三峽集團青海分公司捐資500萬元在共和縣恰卜恰西山建成高標準生態(tài)公益林273畝；國家能源集團有限公司青海分公司自行組織在共和縣恰卜恰西山建設高標準生態(tài)公益林509畝；華能青海發(fā)電有限公司自行組織在共和縣恰卜恰西山建設完成高標準生態(tài)公益林336畝；大唐能源開發(fā)有限公司海南州分公司自行組織在共和縣恰卜恰西山建設高標準生態(tài)公益林247畝。

引進科研單位參與，破解防沙治沙技術難題。項目建設中青海省農(nóng)林科學院、青海師范大學、中國科學院西北高原生物研究所科研人員分別在共和、貴南兩縣開展營造林、防沙治沙等新技術的應用推廣研究，開展了防沙治沙植物材料篩選沙區(qū)植被快速恢復技術及防沙治沙戰(zhàn)略對策研究、龍羊峽庫區(qū)周邊退化植被修復技術與草地畜牧業(yè)開發(fā)技術研究與試驗示范、共和盆地退化植被修復技術與沙區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術研究與示范等科研課題研究，為項目實施提供了技術支撐。