摘要：在當前的時代背景下，國有企業(yè)擁有了更多的發(fā)展機遇，但是復雜變化的市場環(huán)境，也使得國企要面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，因此希望借助全面預算管理，來更好地強化經(jīng)營活動方面的工作，進而在明確發(fā)展目標和方向的基礎上，提高企業(yè)經(jīng)營管理的效率。因此，當前應在立足于市場發(fā)展需求的基礎上，進一步強化內(nèi)部控制，規(guī)避各種經(jīng)營風險，從而達到最終的預期目標，并在此基礎上實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展?；诖耍疚囊云髽I(yè)全面預算管理概述為切入點，進一步分析國企全面預算管理所存在的主要問題，從更深層次探討國企全面預算管理的應對建議，希望能為我國在該領域提供一些有幫助性的參考。

關鍵詞：國企；全面預算管理；主要問題；應對建議

引言

要想使企業(yè)不被時代和市場所淘汰，就應該將關注的重點放到自身的改革上，特別是市場環(huán)境的不穩(wěn)定性，更是強調(diào)了企業(yè)全面預算管理的重要性，因此應通過內(nèi)控結構的建立健全，企業(yè)的改革和轉型，來強化自身抵御風險的能力，進而通過對市場綜合環(huán)境變化情況的有效掌握，來實現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展［1］。并且對于企業(yè)來說，只有深化全面預算管理的現(xiàn)實意義，才能使其更好地發(fā)揮作用和價值，進而通過戰(zhàn)略目標的實施，內(nèi)部控制的強化，來為相關環(huán)節(jié)的推進，措施的落實提供強大的制度保障［2］。

一、企業(yè)全面預算管理概述

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理主要是立足于國企戰(zhàn)略制定的基礎上，對經(jīng)濟管理的活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對市場環(huán)境進行客觀評估，進而借助企業(yè)經(jīng)營管理目標的確定，來對相關資源進行重新配置。而在此過程中，要想實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動的有效調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的運營環(huán)境，確保戰(zhàn)略目標的積極落實，還需要對預算結果進行定期的考核評價，這樣不僅能使企業(yè)實現(xiàn)科學高效的管理，還能使其更好地抵抗各種風險。

（二）全面預算管理的特點

全面預算管理的特點主要分為以下三個方面。首先，是全員性。從宏觀的角度來看，全面預算管理要求企業(yè)從上到下，都要參與預算的編制、考核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，并且要預算考核企業(yè)的每個工作崗位。其次，是全面覆蓋性。企業(yè)的預算管理包含著一切的經(jīng)濟活動，而這其中就涉及投資，財務等方面，所以從覆蓋的范圍來看，不管是人還是財與物都在此范圍內(nèi)。最后，是全程性。對于企業(yè)來說，各種的組織經(jīng)營活動最終都應由全面預算管理來體現(xiàn)，所以不管是事前還是事中，事后，都要做到?jīng)]有遺漏。

（三）全面預算管理的重要性

1.全面預算管理有利于落實企業(yè)的戰(zhàn)略目標

借助全面的預算管理，可以細化企業(yè)的戰(zhàn)略目標，從而使各個部門和工作崗位能夠擁有具體的經(jīng)營目標和行動方面的指導計劃。而在過程中，還可以通過各期預算計劃的有效落實，來保質(zhì)保量地完成企業(yè)的發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃，進而通過對客觀、主觀等因素的有效規(guī)避，來最大程度地降低不利影響。

2.有利于強化企業(yè)內(nèi)部的溝通交流，提高實際的經(jīng)營效率

借助全面的預算管理，能夠進一步細化各個部門和崗位的職責，明確分工，這樣不僅能夠加大內(nèi)部組織的溝通力度，還能最大程度地避免因為信息不對稱而出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，從而在強化各個部門、崗位的行動協(xié)調(diào)性的同時，進一步提高企業(yè)的管理效率。

3.有利于進一步強化企業(yè)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)資源的合理分配

對于企業(yè)來說，應在立足于經(jīng)營目標制定的基礎上，借助對預算執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查，來更好地掌握企業(yè)的實際狀況，并在此基礎上實行有針對性的指導。除此之外，通過對預算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，還能及時地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營管理中存在的問題以及即將要引發(fā)的風險，進而通過預算方案、經(jīng)營戰(zhàn)略的有效調(diào)整，來防患于未然。而在進行預算編制時，企業(yè)還可以在立足于自身實際經(jīng)營情況以及市場環(huán)境變化的基礎上，進行更深層次的研究和分析，在此基礎上來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.全面預算管理有利于發(fā)揮考核激勵作用

不管是國企的各個部門還是各個工作崗位，借助全面預算管理，都能為績效評估提供相應的參考和依據(jù)，進而通過對預算目標和執(zhí)行情況的有效對比，來科學評估各個部門崗位的工作績效，這樣不僅能夠激發(fā)相關人員的工作熱情，還能實施更為公平的獎懲機制［3-4］。

二、國企全面預算管理存在的主要問題

（一）預算目標的制定缺乏科學性

作為國企全面預算管理的核心，只有實現(xiàn)預算目標的科學制定，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是如果所制定的預算目標并不符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，還會使企業(yè)遭遇到更多的風險，引發(fā)更多的生存危機。具體來說，通常情況下，剛性是企業(yè)管理層業(yè)績考核目標所具備的主要特征，但是如果考核目標沒有根據(jù)市場的變化做出相應的調(diào)整，那么就會導致企業(yè)在制定預算目標時，會由于考核機制的影響，導致預算目標與市場的實際情況脫節(jié)。另外，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，國企是其重要的推動力量，再加上一般情況下，都是由地方政府來直接任命國企的管理層，這就會導致國企的管理層，一、不具備豐富的管理經(jīng)驗，二、對市場環(huán)境的變化沒有很好的應對能力，再加上判斷力的不足，不重視聽取各部門的意見，導致預算目標與市場的實際情況并不相符。

（二）預算管理機構運作不健全

一般情況下，不管是預算的決策機構還是預算管理的執(zhí)行機構乃至全面預算管理的辦法，都是由國企來制定和設立的。但是在執(zhí)行的過程中，仍然會存在預算管理機構運作不健全的問題。具體來說，首先，因為業(yè)務部門和財務部門之間的聯(lián)系是非常密切的，但是如果彼此之間存在預算信息傳遞不準確、不完整等問題，那么就會影響數(shù)據(jù)口徑的協(xié)調(diào)性，雖然國企明確規(guī)定預算管理機構需要業(yè)務部門參與預算編制，但實際上其的參與度并不高。其次，在企業(yè)進行預算的編制調(diào)整以及執(zhí)行工作時，起決定作用的通常都是核心的管理人員，這也會導致預算管理機構的實際作用被掩蓋，進而使得預算管理機構在運作上也出現(xiàn)了不完善的問題。

（三）預算編制方法落后

從預算編制的方法來看，像增量預算法、固定預算法、定期預算法等都屬于全面預算的編制方法，由此可知其所涉及的方法是比較多的。而不管是應用哪種預算編制的方法，都是優(yōu)點與缺點共存的。在實際的工作中，國企一般在進行預算編制時經(jīng)常應用的方法是增量預算法。甚至有些企業(yè)會在立足于往年數(shù)據(jù)的基礎上，按照一定比例增減調(diào)整，最終會得到一個新的預算數(shù)據(jù)，但是這種方法和做法，不僅偏離了實際的預算編制方法，還會導致結果不科學，再加上可行性也非常低，這勢必會影響企業(yè)預算編制的質(zhì)量。

（四）預算執(zhí)行偏離目標

有些國企在全面預算管理推進的過程中相比于預算的執(zhí)行情況，更注重預算編制這一環(huán)節(jié)，這也導致預算執(zhí)行偏離目標。而造成這一現(xiàn)象的主要原因是國企的預算執(zhí)行與其本身的績效考核是分離開來的。具體來說，一般情況下國企會將各項的經(jīng)營指標層層分解到下級的相關單位，等到年末的時候，再根據(jù)實際的完成情況來進行考評，最終以此為依據(jù)來發(fā)放績效工資。但是這種形式和制度最大的局限性就是預算的執(zhí)行結果與員工的績效工資相分離，這樣不僅使全面預算管理流于表面化和形式化，還會影響企業(yè)的整體發(fā)展。

三、國企全面預算管理的應對建議

（一）優(yōu)化國資監(jiān)管，制定合理的預算目標

首先，應通過國資監(jiān)管模式的優(yōu)化和改進，來增強企業(yè)的經(jīng)營活力，提高經(jīng)濟效益，從而通過改革力度的加強，來實現(xiàn)管理層面的積極轉變，進而通過法人治理結構的建立健全，使出資人能夠更好地履行自身的職責，這樣不僅能夠使企業(yè)擁有更好的經(jīng)營自主權，還有利于績效考核、預算目標的科學制定。其次，國企可以通過現(xiàn)代企業(yè)制度的健全和完善，來解決管理層所存在的相關問題，從而通過市場化經(jīng)營機制的建立健全，來使國企成為結構完整、自主經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)。從國企的管理層的角度上來分析，應在立足于市場實際情況的基礎上，將財務預算和業(yè)務預算緊密地聯(lián)系在一起，進而通過提高業(yè)務部門的參與度，使制定的預算管理目標，能夠更好地滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求以及符合企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）建立健全預算管理體系

要想使全面預算管理擁有強大的制度保障，還應建立健全預算管理體系。首先，國企的管理層要積極發(fā)揮自身的組織領導作用，從而通過科學的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，來使全面預算管理能夠更加地符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標，并按照先下后上的方式來健全預算管理體系。除此之外，國企還需要進一步強化和鞏固預算管理機構在執(zhí)行考核以及編制環(huán)節(jié)中的地位，從而通過其職能的有效發(fā)揮以及預算會議的定期召開，來更好地承擔相應的工作責任，進而通過對專職管理人員的定期考核，來實現(xiàn)全面預算管理體系的全覆蓋。另外，要想使相關工作人員擁有更加杰出的業(yè)務能力，還可以通過定期開展培訓活動，來對預算執(zhí)行以及編制流程等工作人員進行專業(yè)的培訓。具體來說，可以通過外聘專家以及制訂相應的培訓計劃，來強化相關人員預算管理方面的理論知識，進而通過經(jīng)驗的借鑒、總結和對優(yōu)秀管理案例的深入分析，來使相關工作人員的編制設計能力得到進一步的提升。

（三）改進預算編制方法，提高預算編制質(zhì)量

國企不管應用的是哪種預算編法都有好的地方，也有明顯的局限性，再加上適用條件、范圍的不同，所以對于國有企業(yè)來說，應在立足于經(jīng)營活動發(fā)展規(guī)律的基礎上，通過結合自身的業(yè)務特點，以及生產(chǎn)經(jīng)營、管理等方面的需求，來實現(xiàn)多種預算方法的綜合運用。比如：可以應用滾動預算法來應對變化萬千的市場環(huán)境，也可以借助彈性預算和固定預算相結合的方法來應對內(nèi)部職能部門的預算。除此之外，從全面預算管理的構成要素來看，其所涉及的范圍是非常廣的，包含的內(nèi)容也是非常多的，所以國有企業(yè)應在立足于實際業(yè)務情況的基礎上，對預算編制的流程進行全面的梳理，進而通過對評估方法的科學選擇，來確保企業(yè)管理的穩(wěn)定運行和效率的提升。而在此過程中，不管是采用自上而下還是自下而上的方式，都不夠全面，所以應借助兩者相結合的方式，來使預算管理編制擁有更好的協(xié)調(diào)性，進而通過及時有效的溝通，來做好編制的調(diào)整工作，這樣即便在此過程中出現(xiàn)了相關的問題，也能夠及時地進行解決，以避免其產(chǎn)生更大、更嚴重的影響。

（四）建立有效的預算考核機制，減少預算執(zhí)行差異

要想實現(xiàn)預算考核機制的有效建立，減少預算的執(zhí)行差異，還需要做好以下幾個方面的工作。第一，實現(xiàn)預算考核和績效考核的有機結合。第二，對平衡積分法實現(xiàn)科學應用。第三，在預算執(zhí)行管控的過程中引入信息技術。第四，建立預算考評的申訴機制。這樣不僅能夠規(guī)范實際的工作行為，激發(fā)相關人員的積極性，還能減少預算的執(zhí)行差異，加大預算管理的執(zhí)行能力。另外，在國有企業(yè)進行全面預算管理工作的過程中，應在立足于企業(yè)文化的基礎上，實行戰(zhàn)略目標的制定和明確，并通過對企業(yè)主責主業(yè)增長點的深層次挖掘，來實現(xiàn)非財務指標的增加。與此同時，還應通過明確職能部門以及各業(yè)務板塊的實際情況，來實現(xiàn)多維度的全面考核，這樣不僅能夠更為全面、客觀地評價企業(yè)的經(jīng)營活動，還能使國有企的經(jīng)營管理水平得到穩(wěn)步提升。

（五）強化預算執(zhí)行力度，加強過程監(jiān)督

對于國有企業(yè)來說，在進行全面預算管理工作時，可以在現(xiàn)代化管理技術的加持下，實現(xiàn)財務、預算監(jiān)督、業(yè)務等之間的有效連接，并在立足于實際執(zhí)行情況的基礎上來整合相關的業(yè)務信息內(nèi)容，這樣不僅解決了信息數(shù)據(jù)的孤島問題，還實現(xiàn)了各業(yè)務板塊、模塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)。而為了使預算控制得到進一步的加強，相關人員還需要嚴格落實以及執(zhí)行審核制度，進而通過警示信號的設置，來強化監(jiān)管力度，規(guī)避風險。

四、結束語

為了更好地應對市場形勢的變化，實現(xiàn)成功轉型，也為了使國企擁有長遠的發(fā)展動力，就應將目光集聚到全面預算管理上，進而通過多個角度的分析，各個方面的有效調(diào)整，來使國企能夠更好地立足于市場，擁有更多的發(fā)展活力。

參考文獻：

［1］熊麗.企業(yè)全面預算管理的困境及對策探討［J］.中國集體經(jīng)濟，2021（18）.

［2］史道明.國有企業(yè)全面預算管理的問題探討［J］.中國集體經(jīng)濟，2021（21）.

［3］董漢莉.全面預算管理視角下企業(yè)內(nèi)部控制策略探討［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2020（1）：144-145.

［4］吳艷婷.基于全面預算管理視角的國企內(nèi)部控制策略研究［J］.企業(yè) 改革與管理，2019（16）：12+14.

作者簡介：肖雪蘭，女，1991年11月生，漢族，貴州貴陽人，本科，中級會計師，研究方向：財務管理。