邢寧（宿州市氣象局 安徽宿州 234000）

一、引言

資產(chǎn)管理是財政管理的基礎(chǔ)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)保障。但事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在許多問題，特別是一些單位領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理人員的思想中還存在“重預(yù)算、輕資產(chǎn)”的理念。同時很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未真正建立，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門存在信息數(shù)據(jù)不同步、資產(chǎn)管理責(zé)任劃分不明確、問題處理機(jī)制不清晰等突出問題。通過建立有效的事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價體系，掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，可以最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益，同時可以促進(jìn)事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，防范資產(chǎn)流失。

資產(chǎn)管理問題和績效評價研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要內(nèi)容，但是大部分研究傾向于對資產(chǎn)管理體制問題、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)賬務(wù)處理問題的探討，對于資產(chǎn)績效評價的研究較少。俞惠倩（2021）將國有資產(chǎn)績效評價一級指標(biāo)分為資產(chǎn)配置水平、資產(chǎn)管理能力、資產(chǎn)運(yùn)行效率和資產(chǎn)安全性等四類，利用YAAHP 軟件，運(yùn)用層次分析模型，并通過某科學(xué)院對模型適用性進(jìn)行了論證。陳舒、潘曉夢（2019）利用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對高校資產(chǎn)管理績效進(jìn)行了評價。隨著資產(chǎn)管理重要性的不斷凸顯和財政體制改革的不斷深入，現(xiàn)有研究在適應(yīng)新時代資產(chǎn)管理方面存在一定的滯后性。本文結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)，通過運(yùn)用管理會計理論方法中的平衡計分卡和層次分析法對事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系進(jìn)行研究，并通過S 市氣象局實例來論證該績效評價指標(biāo)的有效性。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)選取

在對S 市氣象局國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，借鑒已有的國有資產(chǎn)績效評價體系研究成果，運(yùn)用YAAHP 軟件，通過層次分析模型構(gòu)建以兩級指標(biāo)為基礎(chǔ)的事業(yè)單位績效評價模型。構(gòu)建的具體指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）資產(chǎn)保障水平（B1）。用于衡量事業(yè)單位資產(chǎn)保障能力，表現(xiàn)為事業(yè)單位資產(chǎn)總體規(guī)模和資產(chǎn)類別占比，是事業(yè)單位履行職能的基礎(chǔ)保障。資產(chǎn)保障水平由7 個二級指標(biāo)組成，分別是資產(chǎn)總額（C1）、固定資產(chǎn)比率C2、無形資產(chǎn)比率C3、對外投資比率C4、人均資產(chǎn)比率C5、固定資產(chǎn)更新率C6、資產(chǎn)負(fù)債率C7。資產(chǎn)總額是事業(yè)單位使用和占有的資產(chǎn)總額，體現(xiàn)的是國有資產(chǎn)總額。固定資產(chǎn)比率C2、無形資產(chǎn)比率C3、對外投資比率C4體現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)成。固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，無形資產(chǎn)比率=無形資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額，對外投資比率=對外投資總額/資產(chǎn)總額，人均資產(chǎn)比率=人均資產(chǎn)總額/資產(chǎn)總額。固定資產(chǎn)更新率則反映了事業(yè)單位資產(chǎn)保障的速度水平，固定資產(chǎn)更新率=新增固定資產(chǎn)/資產(chǎn)總額。資產(chǎn)負(fù)債率集中反映了一個單位資產(chǎn)的質(zhì)量，資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債/資產(chǎn)總額。

（二）資產(chǎn)管理水平（B2）。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平進(jìn)行的評價，主要評價的是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員和機(jī)構(gòu)配備情況、信息化程度、制度建設(shè)、資產(chǎn)管理處置和產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)管理水平由7 個二級指標(biāo)構(gòu)成，分別是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況C8、專職資產(chǎn)管理人員C9、信息系統(tǒng)建設(shè)情況C10、內(nèi)部制度建設(shè)情況C11、資產(chǎn)賬實相符比率C12、資產(chǎn)處置規(guī)范情況C13、產(chǎn)權(quán)辦理率C14。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專門的資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提。先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是提高資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素，完善的內(nèi)部制度建設(shè)是資產(chǎn)質(zhì)量的前提和保障，資產(chǎn)真實情況和資產(chǎn)處置情況是提高資產(chǎn)管理水平的有力抓手，產(chǎn)權(quán)管理則是資產(chǎn)管理的前提和依據(jù)。

（三）資產(chǎn)運(yùn)行水平。反映了事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置的效率和質(zhì)量，在資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系中起到核心作用。該指標(biāo)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中反映了資產(chǎn)管理的效率。資產(chǎn)運(yùn)行水平由8 個二級指標(biāo)構(gòu)成，分別是業(yè)務(wù)資產(chǎn)占比率C15、辦公資產(chǎn)占比率C16、固定資產(chǎn)利用率C17、資產(chǎn)處置報備報批率C18、資產(chǎn)處置收益情況C19、對外投資收益率C20、應(yīng)收賬款比率C21、國有資本保值增值率C22。

（四）滿意度水平。反映的是事業(yè)單位人員對本單位資產(chǎn)使用滿意程度的衡量，資產(chǎn)管理不僅包括資產(chǎn)使用效益、效率，同時需要考慮資產(chǎn)使用人員的態(tài)度和反饋。滿意度水平由3 個二級指標(biāo)構(gòu)成，分別是業(yè)務(wù)人員資產(chǎn)使用滿意率C23、行政辦公人員資產(chǎn)使用滿意率C24、公眾滿意度C25。

綜上所述，通過運(yùn)用YAAHP 軟件，利用層次分析法建立的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價基本框架如表1 所示。

表1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價框架

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系的建立

前文構(gòu)建了4 個一級指標(biāo)、25 個二級指標(biāo)的國有資產(chǎn)績效評價框架。在此框架的基礎(chǔ)上，通過層次分析法的運(yùn)用，采用專家問卷調(diào)查的方式，同時將定性與定量相結(jié)合，設(shè)置國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系權(quán)重。

（一）基于指標(biāo)層次構(gòu)建矩陣。將國有資產(chǎn)績效評價建立的遞階層次結(jié)構(gòu)分解為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三個層次。目標(biāo)層是指國有資產(chǎn)績效評價；準(zhǔn)則層是指資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)運(yùn)行水平、滿意度水平。指標(biāo)層由25 個指標(biāo)組成。根據(jù)每個指標(biāo)的重要程度進(jìn)行權(quán)重系數(shù)賦分。運(yùn)用德爾菲法，根據(jù)層次分析法評價尺度（1—9 判斷標(biāo)度），對兩兩指標(biāo)進(jìn)行重要性比較，由專家對指標(biāo)的重要性進(jìn)行打分，形成判斷矩陣，通過矩陣?yán)碚摰贸龇謱訖?quán)重系數(shù)，判斷標(biāo)度及其含義，如表2 所示。通過運(yùn)用YAAHP軟件，生成專家問卷調(diào)查表，邀請S 市氣象部門領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員等專家進(jìn)行資產(chǎn)管理問卷調(diào)查。請各位專家按照重要性原則對調(diào)查中一級、二級指標(biāo)進(jìn)行打分賦值。按照專家打分結(jié)果生成判斷矩陣，并進(jìn)行加權(quán)平均計算，如表3 所示。

表2 指標(biāo)間相對重要性判斷尺度

表3 國有資產(chǎn)績效評價體系二級指標(biāo)加權(quán)平均賦值

（二）績效評價一級、二級指標(biāo)權(quán)重的確定。運(yùn)用SPSSAU 軟件分別計算資產(chǎn)保障水平績效指標(biāo)、資產(chǎn)管理水平績效指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)行水平績效指標(biāo)和滿意度水平績效指標(biāo)等四個對比矩陣的特征向量和指標(biāo)權(quán)重。先算出對比矩陣最大特征根λmax和對應(yīng)的特征向量W，再計算一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1）。根據(jù)判斷矩陣的不同階數(shù)查表（見表4）得到平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，計算CR=CI/RI。當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR ＜0.1 時，矩陣通過一致性檢驗，說明該權(quán)重可取，否則需要修正對比矩陣。

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

通過運(yùn)用SPSSAU 軟件計算，λmax=4.088，W=（0.094，0.247，0.501，0.158），CI=0.029，RI=0.089，CR=0.033 ＜0.1，通過一致性檢驗。得出二級指標(biāo)權(quán)重，如表5 所示。

表5 二級指標(biāo)權(quán)重

通過同樣方法，運(yùn)用SPSSAU 軟件，計算出資產(chǎn)管理績效評價三級指標(biāo)權(quán)重，分別是：

U1=（0.366，0.07，0.05，0.038，0.197，0.105，0.204）

U2=（0.331，0.058，0.128，0.254，0.054，0.114，0.062）

U3=（0.108，0.073，0.05，0.024，0.034，0.227，0.157，0.327）

U4=（0.539，0.297，0.104）

至此，全部計算出事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系指標(biāo)權(quán)重。

（三）總權(quán)重確定。繼續(xù)通過層次分析法計算出事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的最終權(quán)重，如表6 所示。

表6 事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系權(quán)重表

綜上，通過運(yùn)用管理會計方法——層次分析法，完整地創(chuàng)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系。該體系由4 個一級指標(biāo)、25 個二級指標(biāo)組成，可以從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保障、管理、運(yùn)行和滿意度等四個方面對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效綜合評價。

四、運(yùn)用層次分析法對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價進(jìn)行驗證

本文選取S 市氣象局為實例驗證對象，由YAAHP 軟件生成資產(chǎn)管理績效測評表，通過對S 市市局本級、區(qū)氣象局以及四個所屬縣局資產(chǎn)、財務(wù)和氣象專家按照軟件生成的測評表據(jù)實進(jìn)行打分。收回測評表，按照測評表上的得分代入YAAHP 軟件，運(yùn)用層次分析法自動生成相關(guān)指標(biāo)分值。S 市氣象局國有資產(chǎn)管理績效評價最終評分為83.25 分（見表7），處于良好水平。

表7 S市氣象局國有資產(chǎn)績效評價得分

從評價結(jié)果可以看出，S 市氣象局國有資產(chǎn)績效評價中一級指標(biāo)資產(chǎn)管理水平得分最低，主要包括資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、專職資產(chǎn)管理人員、信息系統(tǒng)建設(shè)情況、內(nèi)部制度建設(shè)情況、資產(chǎn)賬實相符比率、資產(chǎn)處置規(guī)范情況和產(chǎn)權(quán)辦理率等7 個二級指標(biāo)。其中2 個二級指標(biāo)資產(chǎn)賬實比和產(chǎn)權(quán)辦理率均低于80 分，可見S 市氣象局資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)與實際相差較大，很多資產(chǎn)實際上已經(jīng)不再使用或者已經(jīng)報廢，但資產(chǎn)系統(tǒng)中并未進(jìn)行相關(guān)處理，主要是由于氣象部門專用設(shè)備較多，很多自動站、雨量站分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、景點(diǎn)以及山區(qū)，資產(chǎn)管理人員少，資產(chǎn)盤點(diǎn)困難。另外一個二級指標(biāo)產(chǎn)權(quán)辦理率得分較低，主要是由于S 市氣象局老區(qū)資產(chǎn)雖然已使用幾十年，但并未辦理產(chǎn)權(quán)登記。一些事業(yè)單位原址修建年代久遠(yuǎn)，對產(chǎn)權(quán)辦理也不夠重視，認(rèn)為只要房產(chǎn)建設(shè)完成就可以入住辦公，再想辦理產(chǎn)權(quán)時，往往因時間久、經(jīng)手人員退休或者轉(zhuǎn)崗造成資料不全，產(chǎn)權(quán)證書辦理不下來，成為一大難題。一級指標(biāo)中滿意度環(huán)節(jié)得分最高，而資產(chǎn)保障水平和資產(chǎn)運(yùn)行水平環(huán)節(jié)得分也都超過了80 分，說明S 市氣象局在資產(chǎn)保障和資產(chǎn)運(yùn)行方面的工作做得相對較好。

五、結(jié)論

本文構(gòu)建了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，并結(jié)合S 市氣象局的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了驗證。評價體系的構(gòu)建對事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面提供了一種可量化、易操作的評價依據(jù)，可以對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，使資產(chǎn)管理人員對本單位資產(chǎn)管理的優(yōu)勢和劣勢有更全面的了解，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提升，最終不斷提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

本文運(yùn)用層次分析法對事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，該方法具有以下優(yōu)勢：一是事業(yè)單位資產(chǎn)管理評價范圍大、復(fù)雜程度高，而層次分析法績效評價方法適用性強(qiáng)，績效評價指標(biāo)具有較高可獲得性，可以使事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價更具有價值和效果。二是隨著財政體制改革和政府會計制度改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的地位越來越高，而績效評價因素卻模糊不清，實時變化。層次分析法績效評價方法具有很強(qiáng)的適用性，可以隨著資產(chǎn)管理的不斷變化進(jìn)行調(diào)整。三是層次分析法績效評價方法原理簡單，可用性較強(qiáng)，數(shù)值和比率指標(biāo)較多，易于操作，可以較好地避免主觀錯誤。同時由于該評價方法中大多數(shù)影響因素為非線性關(guān)系，可以使層次分析法績效評價方法得出的評價結(jié)果更具有合理性?；诠芾頃嫹椒ǖ氖聵I(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價方法為事業(yè)單位資產(chǎn)管理績效評價提供了一種新思路，具有很強(qiáng)的適用性，應(yīng)用前景較好。