陳曦萌，蘭代巧，陳 燕

（南寧師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，廣西 南寧 530001）

深化產(chǎn)教融合對緩解人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的矛盾，破除校企“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接具有重要意義，科學(xué)合理的產(chǎn)教融合政策是貫徹落實產(chǎn)教融合、校企合作的基礎(chǔ)。2017 年12 月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95 號)，產(chǎn)教融合作為獨立主體首次出現(xiàn)在國家層面的政策中[1]。此后，國務(wù)院各部委及各省(區(qū)、市)人民政府紛紛出臺深化產(chǎn)教融合的相關(guān)政策，涵蓋了深化產(chǎn)教融合的支持體系、改革要求、質(zhì)量評估等系列內(nèi)容。這些政策本身的優(yōu)劣程度如何？如何對這些政策的科學(xué)合理程度進(jìn)行量化評價？以及如何更大限度地發(fā)揮產(chǎn)教融合政策的效用？對這些問題的解答在政策出臺后顯得極為重要和急迫。

一、文獻(xiàn)回顧

近年來，產(chǎn)教融合的研究熱度不斷攀升。國內(nèi)學(xué)者主要從產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、特征、模式等方面展開研究，成果豐碩。與學(xué)者對產(chǎn)教融合的研究熱度相比，在對產(chǎn)教融合政策方面的研究卻明顯不足，相關(guān)研究主要集中在以下幾個方面：一是產(chǎn)教融合政策的基本特征。例如，王羽菲等通過分析國外職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的基本特征，發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策還需在體系建構(gòu)、激勵保障等方面加以完善[2]；許艷麗等發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)教融合政策內(nèi)容具有綜合性和淺層次的共同特征[3]；謝西今等通過具體調(diào)研我國各地區(qū)出臺的產(chǎn)教融合政策時發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容均存在高度雷同，且缺乏具體的操作規(guī)程[4]。二是產(chǎn)教融合政策的演變歷程。例如，祁占勇等梳理并歸納了改革開放40 年來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策演變的階段性特征[5]；肖靖系統(tǒng)總結(jié)了我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的發(fā)展歷程[6]；王輝等從文本內(nèi)容、話語實踐和社會實踐3 個方面對我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷過程展開了研究[7]；袁曉華等揭示了我國產(chǎn)教融合政策從2013 年到2018 年基于實踐反思取向的循序漸進(jìn)的發(fā)展過程[8]。三是產(chǎn)教融合政策執(zhí)行的成效。例如，王坤等研究發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行過程出現(xiàn)“偽動”執(zhí)行現(xiàn)象，存在校企無法雙贏的執(zhí)行結(jié)果[9]；羅汝珍研究認(rèn)為，當(dāng)前我國急需構(gòu)建有效的產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測體系[10]；沈娟、沈潔等都認(rèn)為，產(chǎn)教融合政策執(zhí)行效果差的主要原因是政策執(zhí)行主體的利益價值沖突[11-12]；王恭禮以中職學(xué)校為例，提出產(chǎn)教融合政策在權(quán)力分配方面的不合理將進(jìn)一步增大政策執(zhí)行的難度[13]。四是對產(chǎn)教融合政策的評價，主要集中在對關(guān)鍵政策文本的質(zhì)性分析與評價。例如，孫翠香對《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95 號)這一關(guān)鍵政策進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)該政策具有直面“校熱企冷”這一現(xiàn)實問題等多個亮點[14]；候蕓子通過對《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》(發(fā)改社會〔2019〕590 號)的研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)教融合型企業(yè)作為一種新興產(chǎn)物卻有許多基礎(chǔ)性問題尚未完全明晰[15]。

從現(xiàn)有研究來看，目前國內(nèi)學(xué)界對產(chǎn)教融合政策文本的研究多數(shù)是對文本內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)性分析和邏輯歸納，從而剖析出政策存在的問題并提出對策和建議，鮮有在成熟理論指導(dǎo)下的政策量化評價。

二、研究方法

政策評價是指用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)理分析方法，在政策實施過程中，對其執(zhí)行效果以及成功和失敗原因進(jìn)行系統(tǒng)性評價和分析，來確定其改變經(jīng)濟(jì)社會的價值[16]107。目前,國內(nèi)外所采用的政策評價方法非常多樣，根據(jù)被評價類型選擇的評價方法，可以分為對政策本身和政策效果兩類評價，文本分析、模糊評價以及政策一致性PMC（policy modeling consistency，PMC）指數(shù)模型等常用于第一類政策評價；社會結(jié)構(gòu)矩陣、層次分析法以及灰色關(guān)聯(lián)法等常用于第二類政策評價[17]。例如，潘和平等采用模糊綜合評價法對我國的建筑節(jié)能政策進(jìn)行分析[18]；趙宏等采用內(nèi)容分析法對1979—2020 年國家層面的108 份高等繼續(xù)教育政策文件進(jìn)行量化分析[19]；高楊等采用PMC 指數(shù)模型量化評價了4 項關(guān)鍵政策，為優(yōu)化政策提供了路徑方案[20]。與模糊綜合評價法和內(nèi)容分析法等評價方法相比，PMC 指數(shù)模型不僅被廣泛運用于我國健康扶貧政策[21]、科創(chuàng)板政策[22]、消防安全管理政策[23]以及國務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)政策[24]等的量化評價，為不同領(lǐng)域的政策優(yōu)化提供了參考；而且其還具有以下優(yōu)勢：第一，各級指標(biāo)地位相同，變量數(shù)目和權(quán)重不設(shè)限，不易忽略任何可能的變量；第二，PMC 指數(shù)和PMC 曲面圖能夠直觀地展示各項政策的優(yōu)勢與不足，展現(xiàn)政策之間的一致性程度；第三，PMC 指數(shù)模型的構(gòu)建成本低、易操作[25-26]。

綜上所述，PMC 指數(shù)模型相較于其他政策，其評價方法更為客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，也更能夠多維度地呈現(xiàn)政策的一致性和優(yōu)劣程度。因此，本文以PMC 指數(shù)模型為主，以內(nèi)容分析法和文本挖掘法為輔，借助ROSTCM 6、Nvivo 11 等軟件，對11項涉及國家和地區(qū)層面且具有代表性的產(chǎn)教融合政策進(jìn)行量化評價，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)教融合政策效用的最大化。

三、研究樣本

本文以“產(chǎn)教融合”為主要檢索詞，在中國政府網(wǎng)及各部委官網(wǎng)、各省(區(qū)、市)政府官網(wǎng)進(jìn)行檢索，并結(jié)合國家發(fā)展和改革委員會及教育部共同印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合試點城市名單》(發(fā)改辦社會〔2021〕573 號)，選取11 項覆蓋面廣且具有代表性的產(chǎn)教融合政策進(jìn)行量化評價。所選取的11項產(chǎn)教融合政策樣本既包括了4 項國務(wù)院及各部委頒布的政策(P1、P2、P3、P4)、又包括了涵蓋中國地理區(qū)劃的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)(東部地區(qū)P5、P6，中部地區(qū)P9、P10，西部地區(qū)P7、P8 以及東北地區(qū)P11)各省(區(qū)、市)政府發(fā)布的7 項政策，將國家級政策與中國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)各?。▍^(qū)、市）級政策進(jìn)行縱向比較，能夠更加多角度地對政策進(jìn)行深入解讀，并發(fā)現(xiàn)政策的優(yōu)勢與不足(表1)。

四、PMC 指數(shù)模型構(gòu)建

Estrada 認(rèn)為，PMC 指數(shù)模型是基于Omnia Mobilis 假說建立的[27]523-536。該假說認(rèn)為一切事物都處在運動、變化中，在政策建模中應(yīng)該包含廣泛的變量，而不應(yīng)忽視任何相關(guān)的變量，這樣才能更好地評估政策內(nèi)部的一致性和優(yōu)缺點[27]523-536，這是目前國際上政策研究領(lǐng)域常用的評價方法[28]。PMC 指數(shù)模型通過多指標(biāo)構(gòu)建來評價政策制定的一致性，使用三維可視化空間構(gòu)造的方法來展現(xiàn)政策的優(yōu)劣，這也是PMC 指數(shù)模型與其他政策評估最大的不同[29]。

一般來說，PMC 指數(shù)模型包含10 個通用性的一級變量以及若干個二級變量，它的構(gòu)建過程包括4 個步驟(圖1)：變量分類及參數(shù)設(shè)置、構(gòu)建多投入產(chǎn)出表、計算PMC 指數(shù)、生成PMC 曲面圖。

圖1 PMC 指數(shù)模型構(gòu)建框架

(一)變量分類及參數(shù)識別

1.分詞提取及詞頻統(tǒng)計

利用ROSTCM 6 軟件對收集到的11 項具有代表性的產(chǎn)教融合政策樣本進(jìn)行預(yù)處理，從而為一級變量和二級變量提供依據(jù)，降低評價指標(biāo)主觀性。首先，利用ROSTCM 6 軟件對政策樣本進(jìn)行分詞；其次，對政策樣本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上提取高頻詞和特征詞，過濾掉“發(fā)展”“建設(shè)”“推進(jìn)”“開展”等系列對政策樣本分析無實際意義的動詞，整理形成位列前50 名的高頻詞(表2)；最后，利用網(wǎng)絡(luò)分析法和語義分析法對高頻詞進(jìn)行可視化處理，進(jìn)一步深度挖掘政策樣本的核心內(nèi)容與聯(lián)系，為變量選取和參數(shù)確認(rèn)提供可靠依據(jù)，最終形成樣本挖掘網(wǎng)絡(luò)圖(圖2)。

圖2 產(chǎn)教融合政策文本挖掘網(wǎng)絡(luò)圖

表2 產(chǎn)教融合政策樣本中前50 名的高頻詞頻次表

2.評價變量設(shè)置

在對11 項產(chǎn)教融合政策文本的高頻詞分析和語義網(wǎng)絡(luò)圖可視化的基礎(chǔ)上，參考Estrada[27]532、張永安[30]160、劉建朝[31]以及王霆[16]110等的政策指標(biāo)設(shè)置，并結(jié)合產(chǎn)教融合的基本特點，共形成了10項通用性的一級指標(biāo)和42 項二級指標(biāo)(表3)。

表3 產(chǎn)教融合政策量化評價變量設(shè)置及評價標(biāo)準(zhǔn)

本文采用二進(jìn)制進(jìn)行賦值，當(dāng)待評價政策內(nèi)容符合對應(yīng)的二級變量時，賦值為“1”；當(dāng)待評價政策內(nèi)容不符合對應(yīng)的二級變量時，賦值為“0”[27]529。同時，由于規(guī)定待評價的11 項產(chǎn)教融合政策均為公開政策，因此一級變量X10(政策公開)無二級變量，取值均為1。此外，為了把政策評價的主觀誤差降至最低，確保評價結(jié)果的可靠性，本文在根據(jù)多投入產(chǎn)出表進(jìn)行賦值時，要求只有當(dāng)評價變量在待評價政策文本中被清晰描述且占據(jù)一定的篇幅時，才會對其二級變量進(jìn)行賦值“1”。

(二)構(gòu)建多投入產(chǎn)出表

確定產(chǎn)教融合政策量化評價變量設(shè)置及評價標(biāo)準(zhǔn)后，還需要構(gòu)建多投入產(chǎn)出表，它是一種從多個維度對二級評價指標(biāo)進(jìn)行量化的方法[27]533。本文共選取了10 項一級變量和42 項二級變量，其中一級變量X10(政策公開)無二級變量。因此，本文所構(gòu)建的多投入產(chǎn)出表包括10 項一級變量和42項二級變量(表4)。

（三）計算PMC 指數(shù)

根據(jù)Estrada 的研究，PMC 指數(shù)的計算包括以下4 個步驟：第一，將一級變量和二級變量放入多投入產(chǎn)出表內(nèi)(表4)；第二，在文本挖掘的基礎(chǔ)上，根據(jù)式(1)、式(2)對多投入產(chǎn)出表對各項二級變量進(jìn)行賦值；第三，采用式(3)對各項一級變量進(jìn)行計算，即一級變量等于所有賦值后二級變量的總和除以二級變量總個數(shù)；將式(3)計算出的一級變量值用式(4)計算得出PMC 指數(shù)，即PMC 指數(shù)等于所有一級變量的總和[27]530。此外，PMC 指數(shù)可用于評估任何政策模型的一致性水平，將待評價創(chuàng)新政策的PMC 指數(shù)計算出來后，根據(jù)得分對政策進(jìn)行評級，評級標(biāo)準(zhǔn)[27]523-536如表5 所示。

表5 政策評價等級

式(3)中，t：一級變量；j：二級變量。

（四）生成PMC 曲面圖

張永安等認(rèn)為，PMC 曲面圖是一種將PMC 指數(shù)以圖像的形式呈現(xiàn)了一種可視化處理，能夠更加直觀、清晰地展示政策量化評價的結(jié)果，有利于識別待評價政策的優(yōu)勢和不足[32]。本研究共有10 個一級變量，其中X10 無二級變量，該項得分均為1，因此在PMC 曲面中去掉X10，形成具有對稱性的三階矩陣，具體構(gòu)建方式見式(5)，從而繪制各項政策的PMC 曲面圖。

五、產(chǎn)教融合政策量化評價的實證分析

在PMC 指數(shù)模型構(gòu)建完成后，須作進(jìn)一步的量化評價，即先分別計算出產(chǎn)教融合政策的PMC指數(shù)，然后再按照計算結(jié)果構(gòu)建PMC 矩陣后生成PMC 曲面圖，最后進(jìn)行政策量化評價。

(一)計算PMC 指數(shù)

根據(jù)表2 中的產(chǎn)教融合政策量化評價變量設(shè)置及評價標(biāo)準(zhǔn)，在采用Nvivo 11 對各項產(chǎn)教融合政策樣本二級變量進(jìn)行量化統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，按照式(1)、式(2)對多投入產(chǎn)出表中各項二級變量進(jìn)行賦值，并按照式(4)分別計算出產(chǎn)教融合政策P1、P2、P3、P4、P5、P6、P7、P8、P9、P10、P11 的PMC 指數(shù)(表6)。根據(jù)表5 關(guān)于政策樣本評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，將11 項產(chǎn)教融合政策樣本進(jìn)行政策等級劃分(表7)。

表6 11 項產(chǎn)教融合政策的PMC 指數(shù)

表7 11 項產(chǎn)教融合政策的等級劃分

（二）生成PMC 曲面圖

根據(jù)式(5)，按照PMC 指數(shù)計算結(jié)果構(gòu)建11 項產(chǎn)教融合政策樣本3×3 的PMC 矩陣(表8)，并在此基礎(chǔ)上繪制出P1-P11 的PMC 曲面圖(圖3—圖13)，有利于更加直觀地以圖像的形式將產(chǎn)教融合政策的優(yōu)劣程度呈現(xiàn)。通過對表6 的11 項管理政策的一級變量PMC指數(shù)取均值，構(gòu)建11 項政策的PMC 曲面圖(圖14)，更能從宏觀角度清晰地看出政策的總體水平。

圖3 產(chǎn)教融合政策P1 的PMC 曲面圖

圖4 產(chǎn)教融合政策P2 的PMC 曲面圖

圖5 產(chǎn)教融合政策P3 的PMC 曲面圖

圖6 產(chǎn)教融合政策P4 的PMC 曲面圖

圖7 產(chǎn)教融合政策P5 的PMC 曲面圖

圖8 產(chǎn)教融合政策P6 的PMC 曲面圖

圖9 產(chǎn)教融合政策P7 的PMC 曲面圖

圖10 產(chǎn)教融合政策P8 的PMC 曲面圖

圖11 產(chǎn)教融合政策P9 的PMC 曲面圖

圖12 產(chǎn)教融合政策P10 的PMC 曲面圖

圖13 產(chǎn)教融合政策P11 的PMC 曲面圖

圖14 產(chǎn)教融合政策PMC 平均值曲面圖

表8 11 項產(chǎn)教融合政策的PMC 矩陣

為進(jìn)一步直觀呈現(xiàn)各項政策總體的優(yōu)劣程度及清晰展示各項具體指標(biāo)的差別，本研究利用雷達(dá)圖對11 項產(chǎn)教融合政策的凹陷強(qiáng)度進(jìn)行可視化處理(圖15)。通過11 項產(chǎn)教融合政策一級指標(biāo)的凹陷強(qiáng)度雷達(dá)圖可以觀察出11 項產(chǎn)教融合政策的整體變化情況，其中變化最明顯的是政策性質(zhì)、政策時效、政策領(lǐng)域、保障激勵，變化相對較小的是政策重點、政策受眾、政策評價、政策功能、政策發(fā)布機(jī)構(gòu)和政策公開。

圖15 11 項產(chǎn)教融合政策一級變量的凹陷強(qiáng)度雷達(dá)圖

(三)政策量化評價

1.政策整體評價

在2017 年12 月國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95 號)后，我國政府每年都會出臺相關(guān)的產(chǎn)教融合政策，本研究選擇了2017—2021 年共11 項產(chǎn)教融合政策，其中2017 年1 項、2018 年7 項、2019 年2項、2020 年1 項產(chǎn)教融合政策，表明所選的政策樣本在時間上具有一定的集中性和一致性；11 項產(chǎn)教融合政策分別出臺于國家層面(國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、教育部)和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各省(區(qū)、市)級層面(廣東、浙江、廣西、四川、安徽、湖南和遼寧)，在范圍和區(qū)域內(nèi)具有代表性。

按照PMC 指數(shù)得分高低，可將11 項產(chǎn)教融合政策排序為：P1＞P6＞P7、P11＞P9、P10＞P8＞P2＞P5＞P3＞P4，根據(jù)表5 中政策評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，11 項政策均為“優(yōu)秀”等級，無不良等級和完美等級政策，表明我國在產(chǎn)教融合政策覆蓋方面總體上是達(dá)到優(yōu)良水平，能夠發(fā)揮政策支持和指導(dǎo)作用。國家級的4 項政策(P1、P2、P3、P4)均為優(yōu)秀等級政策；四大經(jīng)濟(jì)區(qū)政策(P5、P6、P7、P8、P9、P10、P11)的PMC 指數(shù)均大于8，均為優(yōu)秀等級政策，表明各經(jīng)濟(jì)區(qū)都積極響應(yīng)國家深化產(chǎn)教融合的號召，在政策層面重視深化產(chǎn)教融合。

從PMC 曲面圖和一級變量的凹陷強(qiáng)度雷達(dá)圖中可以看出，11 項政策在X3、X5、X7、X8、X9、X10 呈現(xiàn)較強(qiáng)的一致性。11 項政策在X2 得分普遍較低，均值為0.39，僅P6、P8 兩項政策的得分高于均值，聚焦X2 的二級變量可知，11 項產(chǎn)教融合政策多為長期時效，中期時效僅有2 項，短期時效也僅有3 項。

從各項一級變量的均值來看，11 項政策得分在X3、X5、X7、X8、X10 中優(yōu)勢明顯，得分均高于0.9。但在X1、X2、X4、X6 中得分比較薄弱，表明我國現(xiàn)行的產(chǎn)教融合政策在政策性質(zhì)、政策時效、政策領(lǐng)域、保障激勵等方面仍存在必要的改進(jìn)空間。

2.政策各項評價

結(jié)合PMC 指數(shù)及相應(yīng)的曲面圖，對11 項產(chǎn)教融合政策按照國家級(P1、P2、P3、P4)以及中國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)級(P5、P6、P7、P8、P9、P10、P11)依次進(jìn)行分析(圖16)。

圖16 11 項產(chǎn)教融合政策PMC 得分情況

從表7 可知，國家級的4 項政策等級均為優(yōu)秀。具體來看：P1，即《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95 號)的PMC 指數(shù)得分高達(dá)8.66，在4 項國家級政策中排名第一，同時也在11 項產(chǎn)教融合政策中排名第一，該項政策除X2 及X9 得分僅為0.33 分外，其余的一級變量得分均為1.00 分（滿分），接近完美等級政策，表明國務(wù)院充分發(fā)揮了政策引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，完善了深化產(chǎn)教融合的頂層設(shè)計，對產(chǎn)教融合建設(shè)的各項指標(biāo)考慮全面。P2，即《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》(發(fā)改社會〔2019〕1558 號)的PMC 指數(shù)得分為8.01，排名第6，政策等級為優(yōu)秀，它在X1、X5、X8 這3 項指標(biāo)均高于均值，但該項政策宣傳作用發(fā)揮不到位，不能很好地形成全社會重視產(chǎn)教融合的共識，因此該項政策的X2、X3、X4、X6 這4項指標(biāo)均低于均值。P3，即《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》(發(fā)改社會〔2019〕590 號)的PMC 指數(shù)得分為7.15，排名第8，政策等級為優(yōu)秀，該項政策是由國家發(fā)展和改革委員會、教育部共同頒布的有關(guān)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的專項政策，主要涉及建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育條件、實施程序以及支持管理等方面的內(nèi)容。P4，即《產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目管理辦法》(教高廳〔2020〕1 號)的PMC 指數(shù)得分為7.09，排名第9，政策等級為優(yōu)秀，該項政策是由教育部頒布的專門服務(wù)于深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人的專項政策。PMC 評價體系的評價變量設(shè)置是依據(jù)對所收集到的11 項產(chǎn)教融合政策進(jìn)行文本挖掘后所提取的高頻詞及語義網(wǎng)絡(luò)圖設(shè)置的，對于P3、P4 這兩項專門服務(wù)于產(chǎn)教融合某一方面的專項政策而言，在這種綜合性分析體系中，它們的得分會偏低，所以P3、P4 相對于其他政策而言，在X1、X2、X3、X4、X5 和X6 等6 項一級變量中得分均低于均值，且P4 在X1、X2、X3、X4、X5、X6 和X8 中的得分皆低于均值，但這兩項政策仍然達(dá)到了優(yōu)秀等級，表明我國現(xiàn)行的產(chǎn)教融合政策能夠滿足當(dāng)前的政策需求。

在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的7 項政策中，7 項政策的等級均為優(yōu)秀，通過PMC 曲面圖和雷達(dá)圖可以看出，7項政策在X7、X8、X9、X10 這4 項一級變量中具有較強(qiáng)的一致性，都大于或等于均值。聚焦到這4 項一級變量的二級變量可知，這些地區(qū)針對深化產(chǎn)教融合所頒布的政策能夠起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鼓勵激勵、規(guī)范引導(dǎo)等功能；政策本身具有依據(jù)充分、目標(biāo)明確、方案科學(xué)等優(yōu)點，因而在X8、X7 上得分高于或等于均值。但是，這7 項政策在X1、X3、X4、X5、X6 存在低于均值的政策。首先，在X1 和X4中，P8，即《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》(川辦發(fā)〔2018〕84 號)的PMC 指數(shù)得分低于均值，這說明四川省人民政府所頒布的政策在產(chǎn)教融合實施的有效監(jiān)管措施和對社會領(lǐng)域的調(diào)動力度等方面均有待提高。其次，在X3 中，僅P9，即《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》(皖政辦〔2018〕4 號)的PMC 指數(shù)得分低于均值，說明安徽省人民政府頒布的政策能夠?qū)a(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、產(chǎn)教融合建設(shè)試點、辦學(xué)機(jī)制以及校企合作等方面作為政策重點，但對產(chǎn)教融合質(zhì)量評估的關(guān)注度相對不足。在X5、X6 這兩項一級變量中，P5，即《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》(粵府辦〔2018〕40 號)的PMC 指數(shù)得分低于均值，說明廣東省人民政府頒布的產(chǎn)教融合政策具有積極發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、政府這三大主體的重要作用的優(yōu)勢，而行業(yè)協(xié)會作為連接學(xué)校和企業(yè)的重要橋梁，同樣也是產(chǎn)教融合深入發(fā)展中不可缺少的重要主體，該政策在對行業(yè)協(xié)會積極作用的調(diào)動較為乏力。此外，廣東省人民政府頒布的產(chǎn)教融合政策能夠重視采取技術(shù)供給、金融支持、財政稅收、用地政策以及實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的措施來促進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展，但相比于其他省市區(qū)級優(yōu)秀級別政策，在政府采購和國際交流合作兩大著力點有所欠缺。

六、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文以11 項涉及國家級和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)教融合政策為研究對象，利用內(nèi)容分析法、文本挖掘法對政策樣本進(jìn)行整理和分析，通過構(gòu)建PMC指數(shù)模型，對所選取的政策進(jìn)行量化評價并且得出以下研究結(jié)論：現(xiàn)行的產(chǎn)教融合政策在國家—?。◤d）—市（區(qū)）三級機(jī)構(gòu)均有發(fā)布公開文件，通過梳理發(fā)現(xiàn)，11 項產(chǎn)教融合政策重點突出、受眾均衡、評價合理及功能協(xié)調(diào)，能夠?qū)Ξa(chǎn)教融合發(fā)展起到統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用。對11 項產(chǎn)教融合政策量化后顯示：有11 項優(yōu)秀級別政策，無不良等級政策，總體較好，滿足了當(dāng)前的產(chǎn)教融合政策需求，而得分最低的2 項政策是國家為推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人的專項政策，雖然政策綜合評價得分相對低一點，但由于其是國家促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的針對性和專門化政策，所以有助于產(chǎn)教融合整體發(fā)展質(zhì)量；得分較高的是政策重點、政策受眾、政策評價和政策功能，均值都高于0.9，達(dá)到完美等級政策；得分偏低的是政策性質(zhì)，得分在0.6 左右；政策時效得分幾乎停在0.3 左右；政策領(lǐng)域得分最低為0.4 左右；保障激勵方面得分跨度在0.1 到0.8 之間。

本文中建立了含VSC-HVDC的交直流電網(wǎng)OPF模型，并依據(jù)由轉(zhuǎn)移系數(shù)建立起的故障前后線路潮流的線性關(guān)系，在OPF基礎(chǔ)上增加線性可靠性約束，優(yōu)化問題得到簡化?？紤]到柔直換流站自身的有功功率快速調(diào)節(jié)能力，利用換流站有功調(diào)節(jié)量與線路、設(shè)備間潮流的線性關(guān)系，通過靈敏度系數(shù)對可靠性約束進(jìn)行修正，將故障發(fā)生后對線路潮流的校正體現(xiàn)在約束條件上。最后，使用原對偶內(nèi)點法對CSCOPF問題的模型進(jìn)行求解。

(二)建議

綜上可知，11 項政策得分在政策性質(zhì)、政策時效、政策領(lǐng)域、保障激勵中得分比較薄弱，且完美等級政策為0 項，表明產(chǎn)教融合政策在這4 個方面仍存在改進(jìn)的空間。為此，本文提出如下建議：

1.政策性質(zhì)方面

在政策性質(zhì)方面，需發(fā)揮政策預(yù)測性質(zhì)和促進(jìn)政策性質(zhì)多元化發(fā)展?，F(xiàn)行的產(chǎn)教融合政策性質(zhì)以支持、引導(dǎo)為主，政策預(yù)測和其他性質(zhì)上挖掘不夠全面。國家從統(tǒng)一的方向出發(fā)，確定產(chǎn)教融合政策的價值取向和改革方向，發(fā)揮引領(lǐng)作用，致力探索和創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的新模式；?。◤d）在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度完善政策制定適宜方案，發(fā)揮支持作用，完成強(qiáng)弱幫扶，平衡產(chǎn)教融合中人均資源的供給分配；市（區(qū)）基于此緊密結(jié)合市內(nèi)企業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢，修訂產(chǎn)教融合政策細(xì)化準(zhǔn)則，發(fā)揮前瞻作用，確保人才滿足行業(yè)未來發(fā)展形勢所需，彌補(bǔ)產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)上的滯后性，由此形成“央地呼應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動”的多功能、螺旋式的多梯度產(chǎn)教融合政策體系。此外，產(chǎn)教融合政策蘊含著對人才職業(yè)素養(yǎng)的提高、可持續(xù)能力培養(yǎng)以及創(chuàng)新適應(yīng)品質(zhì)的隱形要求，這也是其作為一種跨界性、多主體、融合性政策的獨特體現(xiàn)。后續(xù)政策還應(yīng)合理增添服務(wù)、反饋、宣傳和規(guī)范等多元政策性質(zhì)，發(fā)揮多樣化的政策性質(zhì)合力。

2.政策時效方面

在政策時效方面，需要全面規(guī)劃政策發(fā)展目標(biāo)的時效。產(chǎn)教融合政策多為長期時效，中期時效僅有2 項，短期時效也僅有3 項，政策發(fā)展目標(biāo)時效設(shè)置比較單一，時效較長且規(guī)劃不夠全面、清晰，亟須補(bǔ)充中期和短期時效的政策。后續(xù)政策可通過成立專家小組，從多維度、多方面論證政策目標(biāo)的形成和分解，即分解長、中、短三級階段性目標(biāo)，長期目標(biāo)應(yīng)是在囊括國家戰(zhàn)略、企業(yè)需求、行業(yè)趨勢和高校定位的全面規(guī)劃下制定，最大限度可落在國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、高校、家庭、社會及其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)的8 個主體上，由各主體分別承擔(dān)各項任務(wù)；中期目標(biāo)需以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合地方特色資源，完成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和教育鏈四環(huán)節(jié)銜接的任務(wù)；短期目標(biāo)要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)緊急缺口和高校專業(yè)人數(shù)比設(shè)置，打造以契約合同為聯(lián)結(jié)紐帶的產(chǎn)教融合體。通過以上措施，加強(qiáng)產(chǎn)教融合政策發(fā)展目標(biāo)時效的連續(xù)性，使長中短期目標(biāo)能夠協(xié)同推動產(chǎn)教融合政策落實。

現(xiàn)行的產(chǎn)教融合政策主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、科技、教育以及政治領(lǐng)域，社會領(lǐng)域?qū)ι罨a(chǎn)教融合建設(shè)同樣具有不容忽視的作用，未來政策應(yīng)該適度調(diào)整政策領(lǐng)域關(guān)注度的分配。一是加大對社會領(lǐng)域的重視程度，深入挖掘社會領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)教融合工程建設(shè)的有利資源，由于可用資源是有限的，所以最有效的方式是提高社會資源的利用率，根據(jù)投入產(chǎn)出效益最大化來確定資源分配的順序和多少，保證社會資源利用的科學(xué)化和合理化；二是健全社會服務(wù)體制以發(fā)揮產(chǎn)教融合的外在效應(yīng)，高校要加快轉(zhuǎn)化產(chǎn)教融合科研成果，為企業(yè)和社會提供可觀的福祉和效益，體現(xiàn)產(chǎn)教融合可用性和適用性，塑造良好形象，為政策實施奠定群眾基礎(chǔ)；三是充分利用社會媒介宣傳功能，推廣產(chǎn)教融合先進(jìn)經(jīng)驗和成功案例，激發(fā)產(chǎn)教融合直接受益者的參與度，增加產(chǎn)教融合間接受益者的了解度，進(jìn)而提升他們對產(chǎn)教融合理念的認(rèn)可度，從根本上端正產(chǎn)教融合的價值發(fā)展取向，強(qiáng)化社會民眾對產(chǎn)教融合發(fā)展的正向意識和態(tài)度，為深化產(chǎn)教融合政策營造全社會積極支持、協(xié)同參與的良好氛圍。

4.保障激勵方面

目前，產(chǎn)教融合政策主要依賴于技術(shù)供給、金融支持、財政稅收、用地政策以及實訓(xùn)基地建設(shè)等措施來對產(chǎn)教融合建設(shè)進(jìn)行扶持，但缺少政府采購、產(chǎn)業(yè)合作、隊伍支撐和國際交流等具體支持和保障措施。深化產(chǎn)教融合建設(shè)是一項涉及多個主體，多個部門聯(lián)動的綜合性系統(tǒng)工程，因此必須基于國家統(tǒng)籌、?。◤d）支持、市（區(qū)）執(zhí)行的共辦產(chǎn)教融合格局下加強(qiáng)各方資源的投入，發(fā)揮政府單位采購的優(yōu)勢，增大對產(chǎn)教融合的物質(zhì)投入；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)部門合作的職責(zé)與使命，增加對產(chǎn)教融合的資金投入；激發(fā)教師和企業(yè)人才的參與和支持積極性，加大對產(chǎn)教融合的人才投入。

七、研究局限與展望

本文通過利用PMC 指數(shù)模型對4 項由國務(wù)院及各部委頒布和7 項來自中國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)各省(區(qū)、市)政府發(fā)布的產(chǎn)教融合政策構(gòu)建級指標(biāo)進(jìn)行分析，探究目前政策存在的問題，并提出改進(jìn)建議。但也還存在不足之處：一方面，樣本選取的時間較近且間隔較短，政策只能根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行局限調(diào)整和修改，因此在性質(zhì)作用、應(yīng)用領(lǐng)域和實施措施上大致相同，且選取的政策大多是長期政策，政策處于正在實施中的狀態(tài)，可能導(dǎo)致研究具有偏差性，后續(xù)可繼續(xù)跟蹤調(diào)查政策實施的最終結(jié)果進(jìn)行分析；另一方面，產(chǎn)業(yè)融合政策的供需雙方是政府和企業(yè)雙主體，單從政府角度分析和評價政策不夠全面，未來可借助企業(yè)視角分析政府需要從哪些方面完善政策的制定，推動執(zhí)行政策的兩主體切實參與產(chǎn)教融合的建設(shè)。