于 帆

（福建醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 福建 福州 350122）

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”高校治理是國家治理體系的重要組成部分，而內(nèi)部審計與巡察在高校治理工作中發(fā)揮著重要的作用[1]。內(nèi)部審計在高校治理的監(jiān)督、取證和評價等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，而巡察則是對黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的補(bǔ)充和完善。前者具有“經(jīng)濟(jì)體檢”功能，后者具備“政治體檢”功能。實現(xiàn)內(nèi)部審計與巡察有效融合，構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察的協(xié)同運行機(jī)制，共享與審計和巡察工作相關(guān)的資源及成果，打造相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致、深度融合的高校內(nèi)部監(jiān)督管理鏈條，能夠充分滿足新時期高校內(nèi)部審計模式創(chuàng)新和巡察治理提升的現(xiàn)實要求，形成黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督的合力，有效保證高校治理工作目標(biāo)的高質(zhì)量完成。

一、我國高校構(gòu)建內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制的重要意義

（一）充分發(fā)揮內(nèi)部審計優(yōu)勢，及時規(guī)避各類違規(guī)違紀(jì)問題

高校通過構(gòu)建內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制，將審計工作與巡察工作緊密聯(lián)系起來，大幅提升了高校政治巡察工作的全面性和精準(zhǔn)性。通過構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，有助于實現(xiàn)審計與巡察在力量、資源和成果等方面的共享，及時、全面了解高校在內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，對巡察工作中可能遇到的困難進(jìn)行提前分析并制定預(yù)防對策，把握正確的巡察方向，保證巡察工作的合理性、針對性和科學(xué)性，為之后各項巡察方法和策略的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)[2]。

（二）建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)審計信息與巡察信息互聯(lián)互通

新時代，以人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠真正實現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同部門之間資源信息的互聯(lián)互通。因此，通過構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)建立資源信息的共享機(jī)制，高校內(nèi)部審計工作中取得的實際成果在系統(tǒng)中可直接移交巡察部門，巡察部門通過這些內(nèi)容可以迅速且全面地掌握被巡察單位的工作內(nèi)容和基本情況。同時，巡察工作中會接到一些信訪舉報線索并與相關(guān)人員進(jìn)行談話，其中會涉及審計人員擅長的工作內(nèi)容，此時通過信息共享系統(tǒng)可將其迅速傳遞給內(nèi)部審計人員，兩個部門的工作人員密切配合且充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以彼此所擅長的工作內(nèi)容為核心，建立信息共享機(jī)制、實現(xiàn)審計信息與巡察信息互聯(lián)互通[3-6]。

（三）形成審計與巡察的合力，提升巡察工作的實效性

高校內(nèi)部審計人員應(yīng)不斷強(qiáng)化自身在巡察領(lǐng)域中的工作理念，深刻理解巡察工作中的各項內(nèi)容，用自己敏銳的洞察力和良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，查明問題出現(xiàn)的原因及其背后的影響因素。通過構(gòu)建審計與巡察的協(xié)同運行機(jī)制，實現(xiàn)兩個部門以及人員之間的有效對接，共享各自發(fā)現(xiàn)的疑點和問題線索，并深入合作進(jìn)行問題剖析，充分發(fā)揮出高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制的免疫功能和利劍作用[7-8]。

二、我國高校內(nèi)部審計與巡察工作協(xié)同中存在的主要問題

（一）內(nèi)部審計與巡察工作隊伍能力存在短板

高校內(nèi)部監(jiān)督管理活動開展過程中，其主要力量是校內(nèi)負(fù)責(zé)審計和巡察工作的人員。內(nèi)部審計人員應(yīng)掌握法律、財務(wù)、金融、工程和審計等多個領(lǐng)域和學(xué)科的專業(yè)知識，在實踐中應(yīng)能夠熟練運用各種審計方法，通過獲得全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以保證審計監(jiān)督活動的高質(zhì)量完成。一般而言，參與內(nèi)部監(jiān)督工作的審計工作人員都是政治覺悟較高，且專業(yè)能力較強(qiáng)的人員，但其綜合素養(yǎng)還有待提升；巡察人員都充分了解與內(nèi)部審計及巡察工作相關(guān)的各項法律法規(guī)和制度，有著很強(qiáng)的政治敏銳性和洞察力，能夠與其他部門的工作人員密切配合，但個別工作人員在面對復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)問題時個別卻顯得專業(yè)知識不夠扎實。因此，高校內(nèi)部審計和巡察工作人員在工作中的優(yōu)勢和短板是可以互為補(bǔ)充和互為促進(jìn)的，但因兩者隸屬于不同的部門，且在平時工作中缺乏溝通與互動，無法實現(xiàn)對人員的優(yōu)勢互補(bǔ)和對資源的科學(xué)整合，對監(jiān)督效率的提升產(chǎn)生了較大的影響[9]。

（二）內(nèi)部審計和巡察工作數(shù)據(jù)信息共享不足

目前，我國高校內(nèi)部審計和巡察工作多數(shù)是分別開展的，兩者在實踐中分別收集、分析和處理相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，彼此并沒有將自己的數(shù)據(jù)信息與對方互通共享，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是問題線索的來源。內(nèi)部審計工作的問題線索主要是通過對高校內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)事務(wù)開展全過程的審計獲得的，而巡察工作的問題線索則是通過校內(nèi)師生的主動上訪或通過查閱相關(guān)責(zé)任單位的資料以及與其主要責(zé)任人進(jìn)行談話獲得的，如若能實現(xiàn)彼此問題（線索）的共享和互通，高校監(jiān)督工作的成本將會大幅降低，而工作效率也將會大大提升。二是部門之間缺乏有效的溝通。高校內(nèi)部審計部門與巡察部門往往都是獨立部門，在開展各自工作時不會主動分享自己所收集到的監(jiān)督信息和所開展的工作進(jìn)度，這樣會降低校內(nèi)監(jiān)督資源的配置率[10]。

三、高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制的體系設(shè)計

（一）做好頂層設(shè)計，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制

在構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制的過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)從學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并做好頂層設(shè)計，明確各方參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實“四方協(xié)同”的責(zé)任落實機(jī)制，使各個工作環(huán)節(jié)都能夠保質(zhì)保量地完成，促使內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制落實到位[11]。高校黨委在協(xié)同機(jī)制構(gòu)建過程中應(yīng)充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對審計與巡察協(xié)同機(jī)制的建設(shè)負(fù)有總體責(zé)任，把控審計與巡察工作中的重點難點問題和每一個細(xì)節(jié)，針對現(xiàn)有問題定期召開專題研究會議，保證協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的順暢性[12]。作為審計與巡察協(xié)同機(jī)制構(gòu)建工作的第一責(zé)任人，高校黨委書記應(yīng)參與并嚴(yán)格監(jiān)管每一個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，與各方人員進(jìn)行研究后制定最具可行性的審計與巡察工作計劃，以自身的引領(lǐng)示范作用帶動其他工作人員的主動性和積極性。學(xué)校和二級單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時更新自身的思維觀念，嚴(yán)格落實自身在巡察工作中的崗位責(zé)任。高校紀(jì)委部門則應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，可將對審計與巡察協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的工作內(nèi)容納入日常監(jiān)督工作中，協(xié)助高校黨委部門落實好相應(yīng)責(zé)任，依靠堅強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)完成好審計與巡察的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建工作，迅速準(zhǔn)確地對審巡協(xié)同工作中的各類問題進(jìn)行整改。

（二）組建工作隊伍，夯實人才基礎(chǔ)

高校黨委應(yīng)認(rèn)識到組建高素質(zhì)審計隊伍和巡察隊伍的重要意義，從內(nèi)部現(xiàn)有人員入手，篩選出有良好道德修養(yǎng)和專業(yè)能力的工作人員，在實踐中不斷鍛煉其業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)，使之堅定理想信念，突出政治站位，用自身在審計和巡察領(lǐng)域中強(qiáng)大的專業(yè)能力及時發(fā)現(xiàn)問題并有針對性地解決問題[13-15]。針對審計與巡察工作組每一名成員的工作完成情況，制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，在內(nèi)部審計與巡察的實踐中培養(yǎng)更多優(yōu)秀干部，打造純潔、忠誠、專業(yè)、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)審計與巡察隊伍，夯實高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制的人才基礎(chǔ)。

（三）完善制度體系，實現(xiàn)協(xié)同運行

“小智治事，中智治人，大智治制”，真正有大智慧的人會通過構(gòu)建完善的制度來實現(xiàn)工作目標(biāo)，讓所有的人和事都能夠圍繞制度進(jìn)行。制度建設(shè)在高校發(fā)展進(jìn)程中具有統(tǒng)籌全局和長遠(yuǎn)規(guī)劃的作用。在高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制構(gòu)建過程中，應(yīng)先從以往大量的實踐活動中汲取經(jīng)驗，從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建能夠促進(jìn)協(xié)同機(jī)制高效運行的機(jī)制體系，確定協(xié)同運行的框架和組織架構(gòu)，構(gòu)建更為健全的高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同體系。應(yīng)在深刻領(lǐng)會內(nèi)部審計與巡察工作核心精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確審計與巡察工作開展的具體方法和工作模式，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，落實每一項工作內(nèi)容，制定內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制運行的實施方案和工作計劃，適度拓展審計與巡察工作的深度和廣度，實現(xiàn)高校內(nèi)部審計與巡察的科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化互動溝通，消除信息壁壘

高校內(nèi)部審計部門和巡察部門在各自開展工作過程中，應(yīng)加強(qiáng)互動溝通。審計部門每年制定審計工作方案時應(yīng)充分考慮巡察部門所提供的建議和意見，保證開展的各項審計活動更加全面精準(zhǔn)。同樣，巡察部門每季度和每月在制定巡察工作計劃時，應(yīng)提前與內(nèi)部審計部門的同事溝通，優(yōu)先巡察存在較多審計問題的部門和機(jī)構(gòu)。巡察活動開始前，巡察部門可邀請審計部門參與其中，并提供審計人員發(fā)現(xiàn)審計問題的線索來源和問題的整改進(jìn)度，此時審計部門應(yīng)盡可能地提供相關(guān)材料并確定應(yīng)重點關(guān)注的問題。審計活動開展過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人的問題正在被巡察，審計工作可先暫停，并將收集到的問題線索以及目前的審計情況提供給巡察部門。

四、高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建方法

（一）構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察的協(xié)同檢查機(jī)制

高校應(yīng)將內(nèi)部審計與巡察的各自優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)兩者的同頻共振和資源共享，在實踐中及時精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，提升審計與巡察工作的震懾力和影響力。

首先，應(yīng)準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計工作的核心內(nèi)容[16]。審計與巡察協(xié)同檢查時，對一些重點內(nèi)容應(yīng)給予密切關(guān)注，如是否嚴(yán)格落實了上級針對高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展所制定的各項政策方針和決策部署；對財務(wù)管理工作中可能出現(xiàn)的各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是否提前制定了防范措施；為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，高校是否提前制定了發(fā)展規(guī)劃和政策措施；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中高校針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是否制定有具體的措施；在資金管理和預(yù)算管理等工作中，高校內(nèi)部是否提前制定了管理辦法等。

其次，應(yīng)全面掌握高校內(nèi)部審計和巡察的主要內(nèi)容。巡察過程中應(yīng)對我國高校內(nèi)部存在的問題給予更多的關(guān)注，強(qiáng)化巡察人員的政治敏銳性和洞察力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律和廉政紀(jì)律等方面的問題線索，在預(yù)防和整治校園各類違規(guī)違紀(jì)問題中形成強(qiáng)大的震懾力，打造和諧、健康的校園生態(tài)。

再次，以問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)審計與巡察資源的互通共享。內(nèi)部審計與巡察工作中應(yīng)堅定地以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格審查與問題相關(guān)的每一個線索，審計與巡察工作的重點都應(yīng)放在發(fā)現(xiàn)問題上。實踐中應(yīng)密切關(guān)注問題的形成原因以及責(zé)任人，及時問詢相關(guān)的人和事，不放過與問題相關(guān)的每一個線索。審計和巡察過程中應(yīng)注意采取多樣化的形式搜集問題線索，如查閱文件資料、與相關(guān)人員談話、關(guān)注民主測評結(jié)果、問題專項匯報和對現(xiàn)有資料總結(jié)歸納等，豐富證據(jù)線索并精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

最后，應(yīng)保證證據(jù)搜集環(huán)節(jié)的公正性和客觀性。無論是高校內(nèi)部審計工作，還是巡察工作，相關(guān)工作在開展過程中都應(yīng)遵循以人為本和實事求是的原則，證據(jù)線索如果仍存在疑問則不能主觀判斷、心存僥幸，應(yīng)從多方入手、深挖線索，保證所搜集的材料公正性。[17]搜集到材料后不應(yīng)急于將其匯報給上級部門，審計與巡察人員可先深入分析和判斷材料的真?zhèn)?，對材料進(jìn)行去偽存真，保證證明材料符合客觀事實[18]。

（二）構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察的協(xié)同研判機(jī)制

首先，構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察工作的聯(lián)席會商機(jī)制。高校黨委和主管審計與巡察工作的辦公室等部門應(yīng)定期組織內(nèi)部審計小組與巡察小組開展聯(lián)席座談會，會議上兩個部門應(yīng)及時交換信息并向?qū)Ψ浇榻B各自工作的完成情況，針對已發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)共同研判，以內(nèi)部審計工作和巡察工作的具體特點和現(xiàn)實要求為基礎(chǔ)，查找、分析和處理問題，客觀公正地對待每一個問題，不帶任何主觀色彩，絕不錯判、漏判一個問題，再微小的線索都值得工作人員去深挖其隱藏的信息，準(zhǔn)確且全面地搜集問題的相關(guān)信息、線索，保證內(nèi)部審計與巡察工作的科學(xué)性和針對性。

其次，針對高校內(nèi)部審計與巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)同轉(zhuǎn)送機(jī)制。高校內(nèi)部開展審計與巡察活動時，有很多共性問題是需要審計與巡察兩個部門共同參與并跟進(jìn)的，針對某一個問題所搜集的線索，審計部門和巡察部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)送各自信息，并動態(tài)跟蹤問題線索的發(fā)展情況，深入挖掘并詳細(xì)查明每一個問題線索。內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的某些問題是需要借助巡察手段進(jìn)行深挖的，此時，審計部門就應(yīng)將問題線索轉(zhuǎn)送給巡察部門，由巡察部門對其繼續(xù)印證；同樣，巡察工作中有部分問題需要借助審計手段加以驗證，應(yīng)將其及時轉(zhuǎn)送給審計部門，巡察部門對問題線索的印證情況要及時跟蹤。構(gòu)建以聯(lián)席會商模式為基礎(chǔ)的協(xié)同研判機(jī)制，這就需要拓展審計部門與巡察部門的溝通渠道，共同研判重點難點問題并盡快找到問題的深層次線索和突破點。

最后，構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察問題的協(xié)同核查機(jī)制。強(qiáng)化所有審計人員和巡察人員的工作理念，如果發(fā)現(xiàn)了問題沒有及時處理就向上級報告，這種行為在工作中就是瀆職，而如果有些問題實際存在但在審計和巡察中卻沒有及時發(fā)現(xiàn)，這種行為便是嚴(yán)重的失職。內(nèi)部審計與巡察工作中發(fā)現(xiàn)高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面存在一些傾向性問題時，可結(jié)合這類問題的不同性質(zhì)由審計部門或巡察部門對其進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核工作也可由兩個部門共同完成，復(fù)核時要查清問題的產(chǎn)生根源，深挖問題表象背后的信息，找準(zhǔn)導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因以便制定有針對性的預(yù)防策略，將問題的處理辦法和整改方案編寫成專題報告并匯報給上級部門。

（三）構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察的協(xié)同整改機(jī)制

首先，實現(xiàn)高校內(nèi)部審計與巡察部門的同心共向、同頻共振和同向發(fā)力，通過雙方協(xié)同推進(jìn)，對現(xiàn)有問題進(jìn)行有效整改。發(fā)現(xiàn)問題是高校開展內(nèi)部審計與巡察工作的基本要求，而其最終目的則是對發(fā)現(xiàn)的問題加以整改。因此，發(fā)現(xiàn)問題并對其進(jìn)行精準(zhǔn)研判后，還應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任部門限時整改，并全程跟進(jìn)具體的整改進(jìn)度。

其次，創(chuàng)新整改工作模式，實現(xiàn)對整改情況的閉環(huán)管理。全面壓實被審計和巡察單位的整改主體責(zé)任并實行清單制管理制度，細(xì)化分解與整改工作相關(guān)的各項內(nèi)容，如整改責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改時間和整改手段等，將需要整改的每一項內(nèi)容都落實到具體的責(zé)任人。建立整改工作的臺賬式管理制度，詳細(xì)記錄每一項需整改的內(nèi)容，確定內(nèi)容均整改完成后再逐條銷賬。針對整改工作中的關(guān)鍵內(nèi)容和重要時間節(jié)點，應(yīng)給予相關(guān)部門和責(zé)任人一定的工作提示，到現(xiàn)場進(jìn)行實地監(jiān)督和管理，對態(tài)度不端正、落實不到位和整改進(jìn)程緩慢的人員和內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保證每一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容都能夠按時高質(zhì)量地整改完成。

最后，突出治理體系建設(shè)，全面提升治理能力。將解決當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題、隱性問題與顯性問題、普遍問題與個例問題緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)對所發(fā)現(xiàn)問題的舉一反三，建立完善的規(guī)章制度，解決一個問題就爭取做到完善一套制度，構(gòu)建長效化、科學(xué)化的審計和巡察工作治理體系，實現(xiàn)高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[19]

五、結(jié)語

高校內(nèi)部審計與政治巡察工作在深化我國教育體制改革、推進(jìn)廉政建設(shè)和實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展等方面都發(fā)揮著核心作用。構(gòu)建高校內(nèi)部審計與巡察協(xié)同機(jī)制并保證該機(jī)制的嚴(yán)格運行，不但能夠切實提升高校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的履職、盡責(zé)能力，增強(qiáng)高校內(nèi)部的管控能力，嚴(yán)格執(zhí)行黨的每一項工作紀(jì)律，對相關(guān)人員的職責(zé)履行情況進(jìn)行及時的督促和檢查，同時還能夠有效抑制貪污腐敗等各類違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)問題之后立即整改并嚴(yán)肅處理，保證高校治理目標(biāo)的高質(zhì)量完成。