湯聲浩

明溪縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊，福建 三明 365200

交通綜合執(zhí)法機構從機構編制上來說，屬于政府事業(yè)單位。從執(zhí)法形式上來說屬于政府行為，是行政執(zhí)法的一種表現(xiàn)方式。行政執(zhí)法的法理依據(jù)是國家頒發(fā)的憲法、法律以及行政法規(guī)和條例等等，具有一定的嚴肅性。然而就行政執(zhí)法的執(zhí)行人來說，其是否具備執(zhí)行、執(zhí)法的資格問題有待商榷。就交通運輸?shù)木C合執(zhí)法來說，執(zhí)法大隊是一個行政事業(yè)單位，主要工作范圍非常寬泛，例如，道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營，機動車維修經(jīng)營，機動車駕駛人員的培訓許可，以及道路運輸?shù)膹臉I(yè)許可，車輛技術管理等等。交通運輸執(zhí)法不僅包括道路運輸，還涉及水運運政和道路運政等方面。正是因為交通運輸綜合執(zhí)法涉及人們生產(chǎn)生活的方方面面，因此在執(zhí)法過程中是不是依法執(zhí)法，這個問題一直是社會面關注的焦點，也是提升綜合執(zhí)法隊伍素質的必然要求。

一、我國的交通運輸執(zhí)法隊伍存在的問題以及社會根源

（一）交通運輸執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

交通運輸執(zhí)法隊伍的工作牽扯到道路運輸管理和運輸市場管理，與社會面的交流比較頻繁，因此，由于交通運輸執(zhí)法行為容易引起社會面的評議，這就從客觀上要求必須加強對于交通運輸執(zhí)法隊伍的建設，不斷提升交通管理行政執(zhí)法的綜合能力。我國的交通運輸執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀主要存在幾個方面的問題，一是隊伍人員文化素質業(yè)務素質參差不齊，很難表現(xiàn)出高素質的執(zhí)法行為。二是交通運輸執(zhí)法機制不很健全，影響整體執(zhí)法水平的提升。三是執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力有待提升，尤其是執(zhí)行力不強等等。四是交通運輸執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，這也與行政執(zhí)法形象不佳有一定的關聯(lián)。很長時間以來，社會對于粗暴執(zhí)法違章執(zhí)法等行政執(zhí)法現(xiàn)象多有不滿。例如交通運輸執(zhí)法過程中的隨意扣車罰款，不能出示執(zhí)法的相關證件，惡意為難駕駛員和車主等等，在社會上造成了極壞的影響。

（二）交通運輸執(zhí)法素質低下的歷史原因

對于存在的問題深層次剖析來看，交通運輸執(zhí)法隊伍的整體素質不高有一定的社會因素。第一，由于歷史的原因，交通運輸執(zhí)法隊伍的人員選用標準不高，門檻過低，這就會造成隊伍的文化素質和思想品質良莠不齊，給一些害群之馬提供了可乘之機。第二，由于文化水平的差異，執(zhí)法人員對于政策的理解層面不一致，因而也會在執(zhí)法過程中出現(xiàn)偏差。第三，交通運輸管理本身就是直接與社會上方方面面的人群打交道，對于一些意志薄弱的執(zhí)法人員，由于思想教育不到位，容易被不良思想，也會給交通運輸執(zhí)法行為帶來負面的影響。尤為重要的是，因為歷史的原因和機構編制的限制，有很多的行政執(zhí)法單位聘請所謂的外協(xié)人員參與行政執(zhí)法行為，這些人憑借著手中的權力，肆意濫用，在社會上造成極為不良的反響，這就更惡化了交通運輸綜合執(zhí)法隊伍的外在形象，必須在社會實踐中加以重視。第四就是交通運輸行政執(zhí)法的運行機制不健全，現(xiàn)場執(zhí)法缺失監(jiān)控錄像，對于一些不法的執(zhí)法行為沒能及時記載，執(zhí)法行為的監(jiān)管不到位，執(zhí)法過程缺乏內部監(jiān)督督查，執(zhí)法違法現(xiàn)象得不到有效管控，對于違規(guī)執(zhí)法的懲戒不到位等等［1］。

二、強化交通運輸行政執(zhí)法運行機制的有效路徑

（一）還原行政執(zhí)法的法理地位

就行政執(zhí)法的法理地位而言，我國在這方面也是在探索中前進。第一，表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，在立法的層面上難以對等，直白一點就是立法滯后，也就是在交通運輸?shù)男姓?zhí)法并沒有完全得到法理地位，或者說尚且在銜接完善之中，再直白一點就是多數(shù)的關于交通運輸尤其是交通運輸市場的所謂的聯(lián)合執(zhí)法不具備法理資格，這就牽扯到執(zhí)法主體錯位。第二，行政執(zhí)法內容混淆甚至是理不清楚，例如，城管執(zhí)法與交通運輸?shù)膱?zhí)法就存在很多的灰色地帶?，F(xiàn)在很多的城管執(zhí)法交通運輸執(zhí)法甚至是市場執(zhí)法中的各種執(zhí)法行為交織在一起，叫百姓甚為苦惱。從法理的角度來說，除了交警的行政執(zhí)法具有法律效力之外，包括交通運輸綜合執(zhí)法大多是不合規(guī)的，甚至是違法的。第三，交通運輸行政執(zhí)法與現(xiàn)在推行的管理制度法規(guī)互斥，例如，扣押車輛與個人財產(chǎn)保護條例直接沖突，再有就是交通運輸執(zhí)法權屬的解釋權歸誰，由誰來為交通運輸?shù)膱?zhí)法行為劃線等等，至于行政訴訟案件就更是層出不窮。這就需要從憲法的層面厘清交通運輸行政執(zhí)法的法理地位，才能在社會實踐中不斷優(yōu)化交通運輸綜合執(zhí)法環(huán)境。

（二）建立健全交通運輸行政執(zhí)法的運行機制

交通運輸綜合執(zhí)法涵蓋面很廣，包括道路運政、水路運政、航道以及港口行政和公路路政等等。目前的交通運輸綜合執(zhí)法體系是在省一級的市縣三級聯(lián)動運行機制，省交通運輸廳作為領頭羊來協(xié)調運作。交通運輸廳設立執(zhí)法督查處，用以監(jiān)督各個層面的執(zhí)法違規(guī)行為，但是這種機構的設置僅僅是對重大違規(guī)執(zhí)法進行查處，往往只停留在事后查處，對于交通運輸綜合執(zhí)法的過程監(jiān)督，不僅缺乏相應的硬件手段和設施配備，更是在管理職能上流于形式。盡管各市縣的交通運輸職能部門也有各自的督查監(jiān)督機構，但是在社會實踐中缺乏日常監(jiān)督，存在很多的管理薄弱環(huán)節(jié)。這就需要針對交通運輸行政執(zhí)法的運行機制進行科學設置。不僅要厘清與城管執(zhí)法市場執(zhí)法的權限范圍的界定，更要重視交通運輸行政執(zhí)法的監(jiān)督體系的硬件建設。作為一項政府行為，交通運輸綜合執(zhí)法牽扯到社會的方方面面，因此，認真科學設置交通運輸?shù)膱?zhí)法程序和運作機制，是做好交通運輸執(zhí)法的前提和保障。

三、加強交通運輸綜合執(zhí)法隊伍建設的思路與探索

（一）提升交通運輸行政執(zhí)法隊伍的政治素質

交通運輸執(zhí)法隊伍之所以存在這樣那樣的問題，從根本上來說是隊伍的政治素質達不到要求。對于政治素質的提升，很多人覺得是老生常談，其實不然，政治素質決定了文化素質和業(yè)務素質，也決定著執(zhí)法行為能不能得到社會的認可，符不符合國家的法律法規(guī)。在這方面一是要強化職業(yè)道德的教育，并把這種教育常態(tài)化。例如，如何樹立四有人才的思想觀念，不僅要提高對于交通運輸執(zhí)法的能力，更要樹立推進行政執(zhí)法隊伍的正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化和革命化，而后者才是決定執(zhí)法合規(guī)的根本條件。對于執(zhí)法隊伍革命化的建設，首先是要抓住以講政治來統(tǒng)領一切工作，同時要抓好交通運輸執(zhí)法的專題講座，通過典型違規(guī)執(zhí)法的案例來進行警示教育。其次是要加強交通運輸執(zhí)法隊伍的黨建工作，大力發(fā)展新的年輕的黨員骨干力量，用黨的基層建設來引領交通運輸執(zhí)法隊伍建設，充分發(fā)揮黨員的先進模范作用，徹底扭轉交通運輸執(zhí)法隊伍的頹廢局面，堅持依法執(zhí)法，堅持為人民服務的理念，這樣才能贏得社會層面的理解和支持，才能把交通運輸執(zhí)法整體素質提高到新的境界，才能真正搞好交通運輸市場秩序［2］。

（二）提升交通運輸綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質

交通運輸執(zhí)法隊伍的建設，關鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)法專業(yè)化。這就要求加強對于執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質的培訓教育。一是不斷提升交通運輸行政執(zhí)法隊伍的準入關，強調文化教育水平的考核，建議設置大學文化這個門檻，這樣才能從根本上提升執(zhí)法隊伍對國家法律法規(guī)的認知水平和社會道德水準。二是要加強專業(yè)技術的培訓，培養(yǎng)高技能高素質的專業(yè)化執(zhí)法隊伍?？梢圆扇∽叱鋈フ堖M來的方式和方法，及時選拔一批行政執(zhí)法的業(yè)務骨干，開展豐富多彩的教育培訓活動。例如，交通運輸管理的專業(yè)知識培訓班，觀摩先進的執(zhí)法團隊的現(xiàn)場寫實現(xiàn)場學習活動，開展多種交通運輸市場管理的知識問答以及互動活動等等。同時要推進對于依法行政的教育和培訓，增進依法行政的主觀能動性，明確自己的執(zhí)法行為是在國家法律法規(guī)的框架下的國家行為，深刻認識到依法執(zhí)法的嚴肅性和政治意義。三是加強對交通運輸執(zhí)法隊伍的職業(yè)道德素質的培養(yǎng)，堅持社會主義的核心價值觀，堅守操行、堅守信念，才能在執(zhí)法工作中彰顯黨的形象，樹立以人為本的基本理念，明確執(zhí)法過程就是為人民服務的過程，這樣才能做好文明執(zhí)法。

（三）提升交通運輸執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和服務效能

交通運輸執(zhí)法隊伍的建設，執(zhí)法能力是應用在平常的實際工作之中，這就要求在思想認識提高的同時，要加強對于執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提高。一是要堅持執(zhí)法隊員的崗前培訓，達到要求才能上崗。二是要定期進行現(xiàn)場工作的訓練，針對現(xiàn)場調查應急處置調查取證以及建立卷宗等工作環(huán)節(jié)扎實做好各項基礎工作。尤其是在現(xiàn)場執(zhí)法的過程中，堅持以教育為目的，采取的行政措施是否得當歸根結底是要反映在當事人是否接受了教育，而不是罰款的多少，這一點一定要告誡執(zhí)法人員，查扣罰款絕不是執(zhí)法的目的，更不能拿來衡量執(zhí)法工作的成效。對于特殊的車輛運輸違規(guī)情況，可以采取免罰教育提醒的處置辦法，這在社會實踐中已經(jīng)多次證明，可以達到比罰款扣車更為有效的教育效果。行政執(zhí)法一定要重視社會的認可與諒解，因為從本質上來說，交通運輸?shù)男姓?zhí)法是為社會營造和諧的生活和生產(chǎn)環(huán)境，是為人民服務的根本體現(xiàn)。因此，在推進交通運輸行政執(zhí)法的工作中，要主動建立群眾的監(jiān)督體系，把自己的執(zhí)法行為置身于群眾的監(jiān)督之下，這樣才能得到社會的關注，得到人民群眾的擁護和支持，也是考量執(zhí)法隊伍的服務理念和服務效能的內在要求。

（四）優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法隊伍的外部環(huán)境

交通運輸行政執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點就是營造和諧的交通運輸環(huán)境，這項工作首先就是依法依規(guī)，就是為社會環(huán)境服務，因此，取得外部環(huán)境的配合與支持尤為重要。在具體工作中，執(zhí)法人員一定要避免與社會層面的對立，要站在當事人的立場上來理解違規(guī)的緣由，例如，有的是事出無奈，有的是事發(fā)突然，在有意無意之間違反了國家的相關規(guī)定，對于這一類輕微的違章，一定要堅持以批評教育為主，行政處罰為輔的原則來進行執(zhí)法。從根本上來說，行政執(zhí)法是對交通運輸違章現(xiàn)象的過程管控，而不是像肇事逃逸以及已經(jīng)造成惡性影響的極端事件，所以要堅持懲前毖后的思維來開展工作，用國家的法律法規(guī)來說服教育，而不是非要形成執(zhí)法的對立態(tài)勢和情緒。在這方面一是利用新媒體這個平臺，主動獲得社會層面的監(jiān)督，不斷優(yōu)化執(zhí)法的外部環(huán)境。二是要堅持以身作則，杜絕違規(guī)執(zhí)法，只要交通運輸執(zhí)法隊伍風清氣正，就一定能夠得到社會層面的支持和理解，也就一定能夠提升交通運輸行政執(zhí)法工作的新高度［3］。

四、結束語

提升交通運輸綜合執(zhí)法隊伍的素質是一項系統(tǒng)工程，這里面既牽扯到交通運輸綜合執(zhí)法隊伍內部建設，又與外部的環(huán)境有著莫大的關聯(lián)。在這方面一是要堅信打鐵先要自身硬的道理，堅持從提升專業(yè)隊伍的整體素質抓起，要樹立以人為本的服務理念，堅持為人民服務的思想不動搖。在實際工作中，加強隊伍的專業(yè)培訓，開展執(zhí)法隊伍的崗位練兵，及時考核學習培訓，堅持持證上崗。二是要堅持對于執(zhí)法隊伍的政治素質的提高，做好交通運輸執(zhí)法隊伍的黨的基層建設，大力培養(yǎng)先進黨員，為執(zhí)法隊伍輸送新鮮的有生力量。三是要樹立依法治國的工作理念，堅持依法行政依法執(zhí)法，認真研讀和領會關于交通運輸?shù)南嚓P法律法規(guī)，懂法知法，依照法律規(guī)定的框架行使執(zhí)法權限，不違章操作、不越權行政。只有這樣才能在交通運輸?shù)膱?zhí)法過程中贏得廣大人民群眾的熱烈擁護，才能推動交通運輸綜合治理工作上一個新的臺階。