徐 松

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院，江蘇 淮安 223003

新時(shí)代，加強(qiáng)大學(xué)生法治意識(shí)是加強(qiáng)社會(huì)主義法治的重要任務(wù)，是實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的必然要求。［1］高職院校作為我國高等教育體系中的重要部分，目前正處在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。相比于其他高等院校，高職院校大學(xué)生畢業(yè)后大部分會(huì)進(jìn)入建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等一線與民生切實(shí)相關(guān)的工作崗位，倘若高職院校大學(xué)生法治素養(yǎng)出現(xiàn)“病變”，則無疑會(huì)給黨和國家事業(yè)發(fā)展帶來巨大創(chuàng)傷。目前，我國部分高職院校在培養(yǎng)大學(xué)生法治教育過程中還存在很多問題，貫徹落實(shí)“依法治校、依法育人”的理念不太堅(jiān)定，偷盜財(cái)物、詐騙金錢、故意傷害甚至故意殺人等案件在高職院校時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響高職院校大學(xué)生教育管理法治化進(jìn)程?；诖耍剿餍聲r(shí)代高職院校大學(xué)生教育管理法治化的提升路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開展高職院校大學(xué)生法治教育的重要意義

（一）是大學(xué)生自身全面發(fā)展的內(nèi)在需要

習(xí)近平總書記指出：“青年時(shí)期是培養(yǎng)和訓(xùn)練科學(xué)思維方法和思維能力的關(guān)鍵時(shí)期，無論在學(xué)校還是在社會(huì)，都要把學(xué)習(xí)同思考、觀察同思考、實(shí)踐同思考緊密結(jié)合起來，保持對新事物敏銳的好奇心?！庇纱丝梢?，青年階段有健康的法律思維，有利于新時(shí)代大學(xué)生明晰并行使自己的權(quán)利與履行自己的義務(wù)。除此之外，高職院校普遍采用三年制的培養(yǎng)機(jī)制，?？粕话銜?huì)比本科生更早參加工作，在學(xué)校期間養(yǎng)成法治思維，有利于新時(shí)代高職院校學(xué)生成為德法兼修的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

（二）是校園和諧穩(wěn)定和社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)

加強(qiáng)高職院校學(xué)生法治教育是提高教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)和諧穩(wěn)定校園的重要保障，校園和諧穩(wěn)定又是社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在全面依法治國的背景下，法治理論的研究、法律制度的建立和執(zhí)法司法機(jī)制的改革都對法治校園建設(shè)提出新要求，并指明了建設(shè)法治校園的途徑和方法。法律作為一種行為準(zhǔn)則，具有內(nèi)在的合理性和科學(xué)性，依法治校也有助于學(xué)校管理機(jī)制的完善。

（三）是法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的必然要求

在我國全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的宏觀背景下，高職院校必須提升大學(xué)生法治教育力度，通過法治教育提升來促進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)，進(jìn)而全面推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實(shí)。這就要求高職院校師生必須按照法治原則來規(guī)范自身言行，提升自身法治專業(yè)素養(yǎng)，并開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)，以此來維護(hù)自身合法權(quán)益。比如高職院校輔導(dǎo)員通過日常走進(jìn)課堂、走進(jìn)宿舍和走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等方式開展“法律知識(shí)小講堂”，對學(xué)生日常行為、習(xí)慣、道德等方面進(jìn)行法治素養(yǎng)的滲透，使學(xué)生在潛移默化中提升法治素養(yǎng)。

二、當(dāng)前高職院校大學(xué)生教育管理法治化存在的問題

（一）學(xué)生對于法律知識(shí)的了解很淺顯

大學(xué)生對于法律知識(shí)的掌握程度直接受其是否具有較高法律素養(yǎng)的影響，在我國全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，全民普法教育一路“狂飆”，高職院校大學(xué)生的法律意識(shí)也隨之提高，但卻沒有較多提升法律知識(shí)，高職院校大學(xué)生的法律知識(shí)主要來源于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)習(xí)，而這門課在高職院校一般由非法律科班出身的老師講授，其法律素養(yǎng)本身也不高，授課老師自身的法律知識(shí)也比較欠缺，授課形式也主要由老師單向灌輸，極其枯燥，學(xué)生一般把這門課當(dāng)做“娛樂課”“休息課”。課余時(shí)間，高職院校大學(xué)生很少自己主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生法律知識(shí)缺失，法治素養(yǎng)欠缺，致使高職院校的法治教育很難出明顯效果。

（二）法治教育的專業(yè)從教者人數(shù)不多

目前高職院校從事法治教育的工作主要由思政課老師和輔導(dǎo)員承擔(dān)，這些老師的專業(yè)各有不同，法治素養(yǎng)也參差不齊，法治水平也有高有低。思政課老師主要從事《思想道德與法律基礎(chǔ)》《馬克思主義基本原理概論》《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義概論》和《中國近現(xiàn)代史綱要》的教學(xué)工作，思政課老師的專業(yè)主要以政治類和哲學(xué)類等相關(guān)專業(yè)為主。輔導(dǎo)員主要從事高職學(xué)生的日常教育管理工作，也會(huì)開展一些法律類的相關(guān)活動(dòng)，他們雖然具備一定的法律知識(shí)，但是由于沒有系統(tǒng)接受過相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，更談不上有十分準(zhǔn)確的法言法語，思政課老師和輔導(dǎo)員在授課和舉辦活動(dòng)時(shí)，也會(huì)偏向于加強(qiáng)學(xué)生的思政政治引領(lǐng)，弱化法律知識(shí)的教育，嚴(yán)重影響法治教育的效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)對于法治教育重視程度不夠

法治教育是培養(yǎng)高職院校大學(xué)生法律素養(yǎng)的一個(gè)重要措施，但是，部分高職院校只是將其作為一個(gè)附帶性的日常教育活動(dòng)，［2］甚至有時(shí)候，是否開展教育活動(dòng)取決于領(lǐng)導(dǎo)是否有空閑時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上學(xué)校對于專業(yè)課教育的重視程度，學(xué)校層面也不會(huì)對老師和學(xué)生有較為合理的考核評價(jià)體系。高職院校普遍對“依法治校、依法育人”重視程度不夠，將其作為普通的一項(xiàng)工作來對待，還存在可有可無的現(xiàn)象，未能將其從提升高職院校大學(xué)生的綜合素質(zhì)、大學(xué)生的修養(yǎng)和高職院校長期發(fā)展方面來看待，這種角色定位導(dǎo)致高職院校在法治教育方面沒有過多的投入精力、人力和財(cái)力，難以形成比較濃郁的法治文化氛圍，嚴(yán)重影響到高職院校大學(xué)生教育管理法治化的效果。

三、當(dāng)前高職院校大學(xué)生教育管理法治化不足的原因

（一）高職院校學(xué)生法治教育嚴(yán)重缺失

受傳統(tǒng)高考指揮棒的影響，中高考很少涉及到法律知識(shí)。因此，上到教育部門，下到學(xué)校都不會(huì)把太多精力放在法治教育上。學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，一方面會(huì)有專業(yè)選擇，即使選擇了法律專業(yè)的學(xué)生，也習(xí)慣了接受傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)，在學(xué)與用的結(jié)合方面仍有較大差距，學(xué)生很少會(huì)主動(dòng)運(yùn)用法律知識(shí)和法律思維來解決問題；另一方面，高職院校普遍存在“安全第一，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，高度重視心理健康教育與專業(yè)技能培養(yǎng)，建設(shè)功能齊全的心理訪談室和企業(yè)實(shí)訓(xùn)室，要求輔導(dǎo)員每周對學(xué)生談心談話，要求專業(yè)課老師下大力氣指導(dǎo)學(xué)生參與各種大賽。與此相比，對大學(xué)生法治教育投入的經(jīng)費(fèi)就微乎其微了，不僅沒有專門的法治教育部門，即使有，也是掛靠在其他部門之下，舉辦的法治活動(dòng)更是微乎其微，形式也比較單一。法治教育難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致法律素養(yǎng)的培養(yǎng)難度逐漸加大。

（二）高職院校依舊流行傳統(tǒng)行政模式

從教育關(guān)系角度來看，高職院校作為教育的施教主體，高職院校大學(xué)生作為被教育的一方，高職院校對學(xué)生的日常管理、教學(xué)考核、評獎(jiǎng)評優(yōu)、證書發(fā)放等方面有優(yōu)勢，和學(xué)生是隸屬型的行政法律關(guān)系，它是基于行政組織法和國家公務(wù)員法而形成的，在這個(gè)時(shí)候兩者的地位并不平等。但從民法角度來看，高職院校隸屬于事業(yè)單位法人，和大學(xué)生在人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面有著平等的法律地位。這種雙重屬性的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，根據(jù)行政法和民法的不同表現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理模式在效率上較高，行使成本也較低，還能有非常顯著的效果。高職院校管理者認(rèn)為老師和學(xué)生理所當(dāng)然地是自己管理的對象，應(yīng)該被自己所管理，有這種理念的管理者不在少數(shù)?！皫煹雷饑?yán)”是他們自己的信條，他們認(rèn)為思政老師和輔導(dǎo)員完全可以勝任高職院校的法治教育，無需專業(yè)的法治教育從業(yè)者，桃李不言，下自成蹊，有這種風(fēng)氣的潛移默化，高職院校大學(xué)生教育管理法治化有一定的難度［3］。

（三）依法治校未成考核評估重要指標(biāo)

高職院校辦學(xué)水平如何，主管部門會(huì)給出評估，但是在這些評估指標(biāo)中，很少有依法治校的相關(guān)指標(biāo)，即使有，所占比例也偏低，只有10%左右［4］。受此影響，高職院校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校的第一責(zé)任人，其對學(xué)校的發(fā)展占據(jù)著非常重要的地位。高職院校領(lǐng)導(dǎo)能否熟練地運(yùn)用法治化思維開展工作，能否熟練地運(yùn)用法律法規(guī)開展工作，能否融會(huì)貫通習(xí)近平法治思想，對高職院校大學(xué)生法治教育影響深遠(yuǎn)。就目前情況看，部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)依然奉行長官主義，不能堅(jiān)持“依章辦事”“照章辦事”，自認(rèn)為“建章立制”會(huì)因?yàn)榉爆嵉某绦蚪档凸ぷ餍?，不能很好地運(yùn)用法治思維去解決學(xué)生反饋的問題，甚至有時(shí)候還存在抵觸的情緒，在關(guān)鍵時(shí)刻，還存在不能以身作則的現(xiàn)象。因此，部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以成本非常低但是效率卻很高的個(gè)人行政行為來做學(xué)生管理工作，上行下效，久而久之這種氛圍會(huì)對高職院校大學(xué)生法治教育有著極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、新時(shí)代高職院校大學(xué)生法治教育提升的路徑

（一）強(qiáng)化高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)教育

法律素養(yǎng)是每一位公民務(wù)必要掌握的一項(xiàng)技能，當(dāng)然也包括高職院校的學(xué)生。然而，目前高職院校大學(xué)生的法治教育依舊只注重對法律理論的生搬硬套，沒有形成獨(dú)立的法治教育課程體系，只能通過《思想道德與法律基礎(chǔ)》等課程或者開展各種活動(dòng)的時(shí)候順帶進(jìn)行法治教育，對學(xué)生的法治素養(yǎng)培養(yǎng)重視不足，因此高職院校應(yīng)該對在如何增強(qiáng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)方面下功夫，開展有針對性的教學(xué)改革，如精煉教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)案例，對法律知識(shí)深入、系統(tǒng)地講解，解決課時(shí)緊張、內(nèi)容繁多、難度較大的矛盾，以此提高教學(xué)質(zhì)量，從而使大學(xué)生的法治意識(shí)得到進(jìn)一步提升，力爭培養(yǎng)出德法兼修的新時(shí)代大學(xué)生。強(qiáng)化法治素養(yǎng)教育，需要相應(yīng)教育管理部門在開展依法治校時(shí)對相關(guān)課程效果進(jìn)行考核，強(qiáng)化師資力量，將相應(yīng)教育內(nèi)容形成理論，并將理論教育和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，通過理論和案例相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)生的法治養(yǎng)成意識(shí)，讓學(xué)生在潛移默化中發(fā)自內(nèi)心地遵守法律，敬畏法律。

（二）構(gòu)筑高職院校法治人才建設(shè)體系

高職院校是法治人才培養(yǎng)的主要陣地，肩負(fù)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治人才的重要任務(wù)。全面依法治國的新形勢，給高職院校法治人才培養(yǎng)提出了新要求，要想實(shí)現(xiàn)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校要在創(chuàng)新法律人才教育模式、優(yōu)化法律人才培養(yǎng)機(jī)制和構(gòu)建法律人才培養(yǎng)共同體上下功夫。所謂法律人才培養(yǎng)共同體，就是要以學(xué)校為中心，相關(guān)司法部門和高職院校共同參與，科學(xué)分工、深度融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的法律人才培養(yǎng)師資群體。高職院校應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化當(dāng)前的法治教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，在招聘教師過程中將法律專業(yè)背景作為一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)，增加法律科班出身的老師人數(shù)，也可以選聘優(yōu)秀的老師到司法機(jī)關(guān)掛職，以此來解決法治專業(yè)教師短缺的問題。還可以選聘綜合素質(zhì)高、學(xué)識(shí)高的有關(guān)司法機(jī)關(guān)的公職人員作為高職院校法律輔導(dǎo)員，定期開展法治教育主題講座，用他們的專業(yè)知識(shí)春風(fēng)化雨潤物無聲，以此來彌補(bǔ)當(dāng)前法治教育從業(yè)者實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

（三）完善高職院校評價(jià)評估考核體系

高職院校應(yīng)該不斷構(gòu)建和完善法治育人的評價(jià)機(jī)制和評估考核體系，首先，高職院校要轉(zhuǎn)變管理理念，深入推進(jìn)依法治校，適時(shí)引進(jìn)第三方評價(jià)監(jiān)督體系，讓高職院校師生更加客觀清醒地認(rèn)識(shí)到依法治校的價(jià)值。高職院校相關(guān)管理部門要通過教代會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣開言路，才能夠?qū)⑺悸反蜷_。只有集眾人的智慧才能謀大事，逐步拓展全校師生的思維方式。把依法辦學(xué)、依法治校和依法育人等工作因子作為高職院校管理者年度考核的重要指標(biāo)。依法治校不是為了應(yīng)付教育管理部門的工作，而是為了規(guī)范師生的行為，使師生具備相應(yīng)的法律意識(shí)［5］。其次，在學(xué)生評價(jià)方面，積極完善依法育人評價(jià)體系，構(gòu)建分級評價(jià)體系，開展過程性評價(jià)，實(shí)施“自我評價(jià)+教師評價(jià)+第二課堂評價(jià)”等多元評價(jià)模式，力爭將大學(xué)生法治素養(yǎng)培育作為“三全育人”的重要一環(huán)，嚴(yán)格落實(shí)法治育人框架下的全員、全方位、全過程育人。

五、結(jié)語

新時(shí)代高職院校大學(xué)生法治教育目前存在學(xué)生對于法律知識(shí)的了解很淺顯、法治教育的專業(yè)從教者人數(shù)不多、領(lǐng)導(dǎo)對于法治教育重視程度不夠等問題，都在一定程度上嚴(yán)格限制了法治教育的實(shí)際效果。在分析了上述問題的基礎(chǔ)上，本文明確了要想有效提升新時(shí)代高職院校大學(xué)生法治教育，就必須要強(qiáng)化高職院校學(xué)生法治素養(yǎng)教育、構(gòu)筑高職院校人才隊(duì)伍建設(shè)體系、完善高職院校評價(jià)評估考核體系。