王春雷

（邢臺學(xué)院 體育學(xué)院，河北 邢臺 054001）

社會動員是人類社會特有的能動性活動。在人類改造客觀世界的社會實踐中，社會動員發(fā)揮了巨大的推動作用［1］。1952 年6 月10 日，毛主席在全國體育總會成立大會上題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，為新中國體育工作開啟了社會動員的新篇章，各行各業(yè)掀起了建國后第一次全民運動浪潮。1995 年，《全民健身計劃》和《奧運爭光計劃》先后出臺，我國體育事業(yè)的社會動員能力進一步加強，且更有針對性和現(xiàn)實意義。社會動員是漸進式發(fā)展的，它隨時代變遷不斷演進、調(diào)適和完善。黨的十八大提出了建立共建共享的社會治理格局，在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告中增加了 “共治”，為新時代社會動員指明了具體方向，即新時代社會動員要規(guī)避傳統(tǒng)社會動員政治色彩濃厚、利用行政命令、群眾運動等方法推動實現(xiàn)政策目標(biāo)的問題，強調(diào)呼應(yīng)經(jīng)典社會理論的關(guān)切，回歸 “社會”使命，以人為本，基于社會理性和精英治理推動社會動員［2］。治理是政府、社會團體和公民對公共生活開展合作管理，最終使公共利益得到最大化的一種新型社會管理過程。在國家治理體系中，由于體育與國家、民眾和社會的深度融合，決定了其是構(gòu)成國家治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的根基之一［3］。體育是社會關(guān)聯(lián)度極高的社會現(xiàn)象，體育治理面對的是需要全社會參與的共同事務(wù)，涉及到與該事務(wù)相關(guān)的多個主體參與［4］。全面小康離不開全民健康，習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)體育強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要目標(biāo)。體育強國的基礎(chǔ)在于群眾體育?！秉h的十九屆五中全會確定了2035 年建成體育強國的遠景目標(biāo)，目標(biāo)的實現(xiàn)需要在多元主體的動員下，擴大和夯實擁有體育情懷、具備體育技能、體質(zhì)健康合格的基層群眾基礎(chǔ)。因此，基層體育治理工作的深入推進，將成為更高水平全民健身公共服務(wù)體系的有力補充、更高水平基層體育治理共同體形成的基本錨點。

1 社會動員與基層體育治理研究回顧

1.1 群眾體育社會動員模式

社會動員是社會學(xué)領(lǐng)域的基本概念，是指圍繞社會運行的某目標(biāo)，采用政府、社會等多種動員手段，動員社會大眾參與到某特定社會行動的行為與過程［5］。在戰(zhàn)爭年代中，我黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊伍非常重視體育動員工作，在陜甘寧邊區(qū)、在晉綏根據(jù)地、在太行山上129 師駐地，各種形式的體育活動異彩紛呈，通過體育動員來強健軍民體魄、構(gòu)建體育身份、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能、改善社會風(fēng)氣［6-7］。新中國成立后，我國在群眾體育工作開展中充分發(fā)揮社會動員功能，全國范圍內(nèi)興起了體育鍛煉熱潮，我國競技體育和群眾體育在較短的時間內(nèi)取得了巨大成就。改革開放后，隨著全民健身的提出與發(fā)展，群眾體育工作中社會動員作用日益重要。在來自外部力量的“人為的”和內(nèi)部力量的“自發(fā)的”社會動員下，社會成員的健身積極性、體育參與意識和體育參與行為投入得以激發(fā)［8］。進入新世紀(jì)以來，群眾體育活動中的各種類型草根體育組織迅速興起，在組織化的驅(qū)動下，這些草根體育組織將與政府部門的有效合作視為持續(xù)發(fā)展的契機，組織化成為草根動員追求的結(jié)果之一［9］。在一些地方鄉(xiāng)村振興進程中，民間體育組織的社會動員促使個體道德、組織內(nèi)部道德及組織間道德形成并循環(huán)互構(gòu)，由此重塑了村落內(nèi)部的集體意識，進一步重構(gòu)了村落道德秩序［10］。黃玉珍、胡科［5］提出，全民健身活動中的社會動員主要存在單位動員、社區(qū)動員、社會組織動員三種模式，在體育強國進程中需要加快國家、社會一體化動員網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

社會動員是現(xiàn)代性發(fā)展所帶來的客觀結(jié)果與社會主體性的發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)共同發(fā)生作用的產(chǎn)物，亦即，在任何語境下，社會動員都是外在建構(gòu)力量與內(nèi)在自發(fā)力量雙向運動的產(chǎn)物［11］。外部建構(gòu)型社會動員主要依賴于自上而下的政令傳遞達到充分調(diào)動各種社會資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展為目標(biāo)的動員效果［12］。內(nèi)生型是社會轉(zhuǎn)型后內(nèi)生出新的價值觀念和行為模式，自下而上的影響和推動社會變革［13-14］。體育社會動員相關(guān)研究中，亦可以歸納為兩種模式，即自上而下的“外部建構(gòu)型”社會動員和自下而上的“內(nèi)生型”社會動員。在健康中國和體育強國建設(shè)中，自上而下的“外部建構(gòu)型”社會動員體現(xiàn)了“國家在場”的巨大制度優(yōu)勢，自下而上的“內(nèi)生型”社會動員則反映了我國基層體育組織建設(shè)與發(fā)展中源源不竭的活力。

1.2 基層體育治理相關(guān)研究

時至今日，體育治理已成為對日益增多的國際、國內(nèi)多層次的體育組織及其管理體系和決策體系進行鑒別和規(guī)范的制度體系［15］。體育治理是社會治理的有機組成，社會治理的相關(guān)研究為體育治理提供了豐富的理論營養(yǎng)和清晰的研究進路。

宏觀的體育治理站在國家的層面討論整個體育領(lǐng)域利益沖突、處理體育事務(wù)治理、實現(xiàn)資源化、共享和優(yōu)勢互補［3-4，16］。微觀的體育治理則把視角投向居民身邊的公共體育服務(wù)、體育組織建設(shè)等領(lǐng)域，通過政府和社會的協(xié)作互動來實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，動員與激發(fā)社會組織參與其中，形成“共建共治共享”的群眾體育治理格局。由于社會體育組織的組織動員的自發(fā)性， 由此形成了基于公益、愛好等興趣的參與群體，組織動員效應(yīng)優(yōu)勢極為明顯［17-20］。國外體育治理相關(guān)研究近年來較多地集中在社區(qū)體育組織發(fā)展對社會資本積累、不同族群和階層的多元文化融合、推動性別平等、討論公共權(quán)力與體育組織間的協(xié)作等方面［21-24］。這些治理經(jīng)驗對我們相關(guān)研究也具有一定的借鑒意義，如在流動人口比例較高的城市社區(qū)中，通過體育參與加快融入?yún)^(qū)域或群體，促進基層治理工作開展等。

從相關(guān)成果中可以得出這樣幾個推論：第一，體育治理的目標(biāo)是以人民利益為核心的社會行動。第二，體育治理的錨點在基層，治理的效果在于居民的體育熱情和體育鍛煉行為得到激發(fā)，以及發(fā)揮重要的社會融合、和諧關(guān)系等作用［25］。第三，社會動員是體育治理的重要工具，需要多元主體的參與。第四，各種形式的基層體育社會組織在體育治理中有著極為重要的動員效應(yīng)優(yōu)勢。

2 為何動員？——基層體育治理中社會動員的現(xiàn)實意義

2.1 體育強國建設(shè)的時代之需

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，全民健康無疑是一個極為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，如何提升全民體育參與的深度與廣度，是建設(shè)體育強國的最基礎(chǔ)、最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是從根本上檢驗以人民為中心的發(fā)展觀是否真正貫徹落實的標(biāo)尺［26］。在新時代中，我國民眾生活品質(zhì)大幅提升，更高質(zhì)量的健康需求和精神生活需求決定了體育已經(jīng)成為極為重要的民生工程。“以人民為中心”是體育強國建設(shè)的核心要義，體育強國實踐的主導(dǎo)是政府，基石是群眾。只有充分發(fā)揮群眾力量、社會力量，實現(xiàn)多元主體協(xié)作，才能切實推進體育強國的政策實踐［27］。這是當(dāng)前我們加快推進體育強國建設(shè)的時代需求。

在新發(fā)展階段，體育強國建設(shè)有著更為重要的時代解讀，直接關(guān)系著我國全面小康和第二個“一百年”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們需要通過社會動員的形式讓每一位社會公民明白體育參與對于國家富強、民族興旺的重要意義，調(diào)動群眾的主動性和創(chuàng)造性，變“要我鍛煉”為“我要鍛煉”?！扼w育強國建設(shè)綱要》中指出，“到2035 年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45%以上”，與此同時，我們還必須正視全民健身推進中的短板，如公共體育設(shè)施不充足和不均衡、居民體育素養(yǎng)有待提升、社會參與動力不足等問題，如何更好地從內(nèi)生機制的角度激發(fā)全民體育參與，已經(jīng)成為當(dāng)前構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系中的重要抓手。社會發(fā)展實踐的啟示是，積極動員社會成員參與到體育強國的運動中來，是當(dāng)前最具實效性和時效性的舉措之一。

2.2 現(xiàn)階段我國體育社會資本的增益之需

布迪厄提出，“社會資本是籍助于所占有的持續(xù)性社會關(guān)系網(wǎng)而把握的社會資源或財富。”認(rèn)為，社會資本可以再生產(chǎn)出社會資本的容量和幅度［28］。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，資本是帶來價值增值的資源，依此邏輯，嵌入在人際關(guān)系形成的社會網(wǎng)絡(luò)中的社會資源，在社會參與中有助于建立社會信任、形成互惠互利，實現(xiàn)“社會資本再生產(chǎn)”，從而帶來社會效益增加。

體育社會資本是指在體育參與過程中通過人際互動而形成的紐帶聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及嵌入其中的社會資源［26］。體育參與是人們追求更高生活品質(zhì)的必經(jīng)之路，有組織的體育活動產(chǎn)生的廣泛聯(lián)系為社會資本的創(chuàng)造提供了良好平臺，因為人們在體育參與中可以拓展人際網(wǎng)絡(luò)、促進社會參與、增進相互信任、有利互惠互利［29］。體育組織形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將增進新加入者與其他組織成員之間信任，促進他們之間的信息分享和共同解決問題［30］。從個體角度來看，無論是在組織中的“存在感”與“歸屬感”提升幸福指數(shù)，還是在體育參與中提升個體社會資本都有著明確地研究驗證［31-32］。從群體角度看，組織壯大不僅得到更多關(guān)注，也獲得了組織發(fā)展的各種社會資源的注入，如政府購買社會服務(wù)的候選者身份、商業(yè)代言和贊助的支持。更為重要的是，體育組織的社會資本提升遠非參與者個體社會資本的簡單累加，而是由更多人的參與帶來的更大社會資本、更高社會效益，亦即“體育社會資本的增益”效果。積極動員社會成員參與有組織的體育鍛煉，正是體育社會資本增益路徑之一。

2.3 新時代多元共治基層體育治理共同體的建構(gòu)之需

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。“共同體”是基于共同意識、相同價值追求而自覺形成緊密相連、長期穩(wěn)定的聯(lián)合體。在社會學(xué)領(lǐng)域，1887 年滕尼斯在《共同體與社會》中提到，“共同體的本質(zhì)是一種關(guān)系的結(jié)合，是富有生命力的有機結(jié)構(gòu)關(guān)系”［33］。體育治理是國家治理的有機構(gòu)成，具有國家治理的所有表征和內(nèi)涵?；鶎芋w育治理關(guān)系著人民健康，關(guān)系著全面、高質(zhì)量的小康，對所有治理主體起到了資源配置和關(guān)系協(xié)調(diào)的作用。

傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的治理模式已經(jīng)顯露出不足，在社會領(lǐng)域中，政府管理權(quán)威和治理能力也呈現(xiàn)出邊際遞減效應(yīng)。全民健身自上升為國家戰(zhàn)略以來，政府的“簡政放權(quán)”持續(xù)推進，各種自發(fā)性體育組織活動填補了政府無法企及的體育需求空間，體育治理共同體建設(shè)也提上日程。這不僅是我國從“強國家——弱社會”的社會管理形態(tài)向“強國家——強社會”的形態(tài)轉(zhuǎn)變的需要，也是我國體育事業(yè)“統(tǒng)一管理”走向“共同治理”的結(jié)構(gòu)嬗變。在社會動員下，百姓身邊的基層政府機關(guān)、草根體育組織、體育企業(yè)或熱心體育事業(yè)的各類經(jīng)營主體、體育精英等主體在法律規(guī)范下構(gòu)建起平等參與基層體育事務(wù)、主體之間相互依存的共同體［34］。

以自發(fā)性為主的各種基層體育社會組織參與體育治理的理論與實踐表明，民間力量和國家之間從來不是二元對立的此消彼長，而是更多的展現(xiàn)出一種“補缺和交疊”的合作關(guān)系。面向個體和各種基層體育組織的社會動員在基層體育治理中匯聚著源源不斷的力量，我們需要站在國家治理的高度來俯瞰基層體育社會組織融入社會動員、以及社會動員主體如何嵌入到社會動員的完整邏輯中來。

3 如何動員？——基層體育治理中社會動員的行動邏輯

3.1 基層體育治理社會動員進路

圖1 延續(xù)了前面文獻回顧部分所歸納的外部建構(gòu)型（圖1 中上半部分虛線框所示）和內(nèi)生型的社會動員（圖1 中下半部分虛線框所示）。從頂層設(shè)計來看，我國當(dāng)前的社會動員主要來自于體現(xiàn)國家意志的外部建構(gòu)型社會動員和來自于社會力量的內(nèi)生型動員兩種動員進路。圖中所示實線箭頭體現(xiàn)了基層體育治理中社會動員進路。

圖1 基層體育治理中社會動員進路

外部建構(gòu)型社會動員的治理依據(jù)是《體育強國建設(shè)綱要》《全民健身計劃》等國家政策，從動員主體來看，體育行政部門和媒體宣傳平臺是國家意志的重要傳遞橋梁。體育行政部門的動員工具主要是各級政府發(fā)布的各類促進體育活動的法律政策文件，由此形成行政動員，通過加大公共體育服務(wù)、提供公共體育產(chǎn)品來刺激和促進大眾參與，推進基層體育治理；媒體宣傳平臺的動員工具主要是媒體網(wǎng)絡(luò)傳播，由此形成媒介動員，通過體育內(nèi)容的宣傳來營造良好濃厚的體育氛圍，鼓勵大眾體育參與，推進基層體育治理。

內(nèi)生型社會動員的治理依據(jù)則是當(dāng)前我們社會治理中倡導(dǎo)的“共建共治共享下的賦能賦權(quán)”，來激發(fā)群眾組織和個體的體育參與熱情。以體育社會組織為主體的動員工具通常是發(fā)揮組織自身所具有的社會資本優(yōu)勢地位，以組織動員的形式走近居民身邊開展各類有組織體育活動，從而促進人際交往、提升幸福指數(shù)，實現(xiàn)基層體育治理目標(biāo)。體育精英人才（如社會體育指導(dǎo)員）是通過公認(rèn)的體育知識技能等權(quán)威魅力來實施影響和動員功能，以精英動員的形式開展科學(xué)健身推廣活動，在思想意識和價值觀引導(dǎo)上影響居民的心理和行為，促進基層體育治理。

3.2 基層體育治理中社會動員的行動邏輯

在體育強國建設(shè)和構(gòu)建更高水平公共體育服務(wù)體系的進程中，我們積極地探索、總結(jié)并形塑具有中國特色的基層體育治理模式，如何動員社會成員和各種社會資本，構(gòu)建多元參與的社會動員的行動邏輯，是當(dāng)前需要關(guān)注和研究的問題。本部分對前文所述的四種社會動員模式進行深度分析，并通過圖示方式對圖1 模型進行細化和具體化，從而構(gòu)建起四種動員模式的行動邏輯。為便于討論，本文選擇了兩個案例，案例一是政府部門設(shè)置的ZD 縣體育管理服務(wù)中心（以下簡稱“體管中心”），在縣域體育治理工作中成績顯著；案例二是一個自發(fā)性群眾體育組織——SJZ 市WY 馬拉松戰(zhàn)隊，出身草根，但發(fā)展迅速，四年來由3 名發(fā)起者發(fā)展到經(jīng)常活動人數(shù)近萬人的規(guī)模，在國內(nèi)“跑馬”界影響較大。本文結(jié)合這兩個案例的分析來探討基層體育治理中的社會動員問題。

3.2.1 “國家在場”基礎(chǔ)上的引導(dǎo)激勵：行政動員

改革開放后，特別是20 世紀(jì)90 年代以來，市場經(jīng)濟體制的運作推動了社會力量的成長，社會自主力量日漸形成。然而，中國社會自主力量的興起，畢竟是與國家的主動放權(quán)和政策驅(qū)動分不開的［34］。全民健身持續(xù)推進中，各種引導(dǎo)和激勵動作不斷，社會性體育組織在這一背景下獲得了蓬勃發(fā)展的政策空間。國家在公共體育服務(wù)供給側(cè)全面發(fā)力，城市體育圈、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，體育場地設(shè)施的修建與優(yōu)化為居民提供了更加友好的健身環(huán)境。各種自發(fā)性的賽事活動的監(jiān)管力度減弱，群體性體育健身活動也得到了政府的鼓勵和支持，基層體育管理部門變身為“服務(wù)型行政部門”，并多渠道動員民眾積極參與體育活動，為“體育強國”建設(shè)奠定根基。在新時代背景下傳統(tǒng)社會動員模式已發(fā)生深刻變化，同時也為社會動員介入國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。有研究表明，在國家主導(dǎo)的資源分配體制下，即便各種社會組織發(fā)育生長存在一定的制度空間，但多數(shù)依附于國家資源［35］。任何社會動員都離不開相應(yīng)國家制度或組織的支持，因而探討當(dāng)下中國社會動員發(fā)生的“國家在場”及其社會條件具有重要意義［36］。從根本上講，我國的基層體育治理必須強化“國家在場”的重要價值，在“強國家—強社會”的基本方略下，通過強有力的行政手段，推進社會動員工作。

行政動員的本質(zhì)是通過政令傳達的方式來形成自上而下的外部動員壓力，這種動員方式利用國家機器中嚴(yán)密的組織機構(gòu)實現(xiàn)社會動員。在動員傳導(dǎo)過程中有著高效、強力的優(yōu)勢特征，在一些重大事項如大型體育賽事舉辦等方面，充分體現(xiàn)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。其缺點主要有二：第一，一旦出現(xiàn)與社會需求不符或方向性偏差時，社會動員的效果將會大打折扣，甚至出現(xiàn)反作用。第二，自上而下的行政動員會額外增加下級相關(guān)部門的治理負(fù)擔(dān)，也容易滋生居民在全民健身中的“等靠要”思想，導(dǎo)致主動參與意愿不強。

行政動員的行動邏輯如圖2 所示：政府向地方體育行政部門下達指令任務(wù)（圖2 左上側(cè)虛線方框所示），這是不可抗拒的行政命令（圖中以實線箭頭標(biāo)識）。相比之下，對與各級各類的群眾性體育組織的發(fā)動則采用了柔性方式（圖中以虛線箭頭標(biāo)識），如通過政策激勵、通過政府購買社會服務(wù)方式支持各類群眾性體育組織在基層體育治理中發(fā)揮更大作用等（圖2 右上角虛線方框所示）。而地方體育部門與群眾體育組織間則是通過提供組織指導(dǎo)和協(xié)助完成任務(wù)等柔性方式（圖中以虛線箭頭標(biāo)識）來形成互相支持、互為補充的關(guān)系。最終通過多方動員與合作，協(xié)調(diào)社會資源，形成基層體育治理的良好局面。

圖2 基層體育治理中行政動員的行動邏輯

案例一中，ZD 縣體育服務(wù)管理中心在縣文化體育廣播旅游局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級體育治理相關(guān)任務(wù)，在群眾體育組織的服務(wù)方面做了大量工作。調(diào)研中，廣場舞團隊L 女士說，“體管中心不僅給我們派來教練，協(xié)調(diào)了鍛煉的場地，還為我們更好地擴大影響提出很好的建議。”（HBSZ20200806F）①本文中被訪者已做匿名處理，第1、2 位字母為被訪者所在省份代碼，第3、4 位字母為被訪者所在市縣代碼，數(shù)字代碼為訪談的年、月、日，數(shù)字后的字母為被訪者的性別編碼（男性為M，女性為F）、“體管中心給我們頒發(fā)了正式的廣場舞協(xié)會注冊證書，想不到，我們一個村子里面的小隊伍，也成了有身份的組織了?！保℉BSZ20200811F）從調(diào)研對象的語言中不難看出，群眾對縣體管中心的服務(wù)和指導(dǎo)比較滿意。這對于縣域體育治理而言，有著一定的代表意義：在農(nóng)村居民的意識中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的思想仍然占據(jù)重要地位，各種資源的優(yōu)化供給仍然離不開行政動員的力量。

3.2.2 “萬物皆媒”時代的共意行動：媒介動員

在社會活動中，媒介發(fā)揮著傳播信息、引導(dǎo)輿論、凝結(jié)共識等無可替代的作用，傳統(tǒng)的媒介主要是報刊、電臺等官方“建制性”媒體，是國家治理重要的工具和渠道。在移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的今天，各種新媒介平臺作為“替代性”媒體擴大了社會成員參與社會活動的深度和廣度。2016 年，清華大學(xué)彭蘭教授就提出，技術(shù)浪潮下“一個萬物成為媒介的泛媒化時代正在到來”［37］。5G 技術(shù)的廣泛應(yīng)用是一場技術(shù)革命，不僅在技術(shù)領(lǐng)域，更指向社會重大變革。在5G 時代，智能終端已經(jīng)深度嵌入家居、汽車、公共設(shè)施等各種新場景中，萬物互聯(lián)催生的萬物皆媒時代，已經(jīng)浸透整個人類的生活空間［38］。

信息時代的媒介動員主要是指動員主體為實施影響，借主流媒體或各類自媒體對社會事件或活動進行宣傳推廣，吸引受眾參與其中，形成集群行為的過程。作為一種重要的社會資源，媒介在社會動員中發(fā)揮著激發(fā)情感、形成共識的作用，對于改造、形塑個體的社會行為意義重大。在亨廷頓看來，社會動員會引起群體觀念、社會結(jié)構(gòu)、政治參與等方面的變化，是現(xiàn)代化過程的必然結(jié)果。

麥卡錫和左爾德首次提出了共意性社會運動（McCarthy & Zald， 1973），共意性社會運動的訴求往往具有公益性、道德性、正義性的特點，情感認(rèn)同或價值認(rèn)同度較高（McCarthy & Wolfson，1988）。在我國，共意性社會運動在主流價值理念和共同情感指向的社會事件中，傳統(tǒng)媒介和新興網(wǎng)絡(luò)媒介作用疊加，引發(fā)輿論關(guān)注和公眾參與，并在政治規(guī)訓(xùn)的前提下獲得正當(dāng)性與合法性，形成共意動員局面［39］。在推進建構(gòu)全民健身的“共意情境”中，可以用如下邏輯（見圖3）來進行歸納，即：媒介倡導(dǎo)——價值定位——引領(lǐng)凝聚——建構(gòu)認(rèn)同——鍛煉實踐——促進基層體育治理。具體來說，電視等主流媒體通過宣傳體育政策、樹立體育典范、營造體育氛圍、引導(dǎo)體育價值（圖3左側(cè)虛線方框內(nèi)容）來倡導(dǎo)大眾參與，各種熱門的自媒體則通過發(fā)起體育行動、維護組織權(quán)威、增強組織粘性、彰顯身份符號（圖3 右側(cè)虛線方框所示）對體育健身進行廣泛宣傳和價值定位，進而引領(lǐng)公眾關(guān)注、凝聚體育健康價值共識。個體在參與團體活動中建構(gòu)認(rèn)同，引領(lǐng)積極投身鍛煉實踐，從而為基層體育治理奠定思想和行動基礎(chǔ)。其中，建構(gòu)認(rèn)同是建構(gòu)“共意情境”的關(guān)鍵一環(huán)。

圖3 基層體育治理中媒介動員的行動邏輯

媒介動員的優(yōu)勢是能夠迅速擴大影響，形成“共意情境”。建構(gòu)“共意”是指為了達到一定的預(yù)設(shè)目的而有意識地形成思想共識［40］。在中國語境下，共意性運動是情感驅(qū)動和理性選擇雙重作用的結(jié)果［41］。在以基層體育治理為目標(biāo)的社會動員中，既有著“組團娛樂”的情感互激帶來的群體歸屬感和“超越自我”的成就感，也有著對體育價值觀和健康人生觀的理性認(rèn)知與行為選擇。案例二中，WY 馬拉松戰(zhàn)隊中多位路跑愛好者表示，明確清晰的體育價值觀使自己的主動性、堅持性更強，減脂效果和心情愉悅功效更加明顯（HBSC20210820M）。該跑團的微信公眾號近一年來共更新文章137 篇，總閱讀量高達19 萬次，可以間接驗證該草根組織媒介動員的影響力。

媒介動員劣勢是經(jīng)常面臨著自媒體無效信息和負(fù)面信息的沖擊，如在微信群、抖音號中各種謠言、反智、虛假的信息，以及在媒介動員中與社會主流價值觀相偏離的內(nèi)容。另外，在體育媒介動員中，傳播內(nèi)容中還存在一些不科學(xué)的鍛煉方式可能會對嘗試者造成運動傷害。

3.2.3 團隊協(xié)作中的體育價值認(rèn)同：組織動員

自發(fā)性體育社會組織越來越成為全民健身計劃實施中極為重要的一支民間力量。在體育治理中，充分激發(fā)基層體育組織的活性，使之成為國家體育治理深入到基層群眾身邊的重要動員力量已經(jīng)成為共識。質(zhì)言之，如何更好地發(fā)揮基層體育組織的社會功能已成為新時期解決群眾體育不均衡不充分發(fā)展矛盾的重要抓手。本文中組織動員意指各種基層體育組織對組織成員或潛在成員進行的體育行為引導(dǎo)、體育價值塑造的過程。團隊是為了共同目標(biāo)而聚合起來的一群人，團隊的形成基于成員間的“歸屬”需要，在團隊的規(guī)范下共同采取合作性策略，最大化自己和伙伴的目標(biāo)利益。團隊協(xié)同的直接結(jié)果會形成社會促進效果。從心理學(xué)上講，因為團隊中伙伴的存在而產(chǎn)生心理喚醒，會讓自己更具參與熱情和行動活力，減少懈怠。

圖4 為組織動員的行動邏輯：在政府公共體育資源和各種社會資源的共同作用下，各種類型的體育團體或組織在全民健身大潮中爆發(fā)式涌現(xiàn)，通過發(fā)揮組織優(yōu)勢、增強成員黏性、服務(wù)成員需求的干預(yù)作用（圖4 中虛線方框所示），在團隊的組織動員下用體育行為實踐來形塑社區(qū)居民或組織成員的體育價值觀，從而達成體育價值認(rèn)同，發(fā)揮基層體育治理功效。此外，團隊協(xié)作中的價值同構(gòu)過程也推動了集體情感和社會情感的進一步建構(gòu)，當(dāng)社會組織間以情感為連接建構(gòu)起情感共同體，不僅其“話語”與“治權(quán)”將獲得關(guān)注，而且社會組織在體育社會治理共同體中的活力也將進一步提升［42］。

圖4 基層體育治理中組織動員行動邏輯

《全民健身計劃2021-2025》提出，“重點加強基層體育組織建設(shè)，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）?！卑咐?，WY 戰(zhàn)隊TG 營負(fù)責(zé)人ZJL 介紹：平時三五個人約定跑步鍛煉，周末都有各個營的主要負(fù)責(zé)人進行組織，在就近的體育場或公園組團進行長跑，跑前熱身跑后拉伸，跑步中還有隊形要求，一是讓大家互相認(rèn)識感受戰(zhàn)隊凝聚力，二是動員更多的熱愛跑步的人，來一起加入運動的行列，提高全民身體素質(zhì)。由于組織快速發(fā)展壯大，市區(qū)內(nèi)最大的體育場專門邀請跑團到場內(nèi)帶動更多的人群參加長跑鍛煉，并在跑團成員的建議下設(shè)置了純凈水飲水機、投放部分力量練習(xí)器械等更多的便民設(shè)施。（HBSC20210820F）由此不難看出組織動員在基層體育治理中優(yōu)勢顯著。該馬拉松跑團成立于2018 年3 月，由最初的3 人發(fā)展至今，共有9000 多人的活躍成員，以區(qū)域訓(xùn)練營的形式分布在多個城市中，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一口號的高頻次團隊路跑活動成為基層體育治理的典型案例，成為國內(nèi)最有影響力的跑團之一。

3.2.4 基層體育活動中的權(quán)威重構(gòu)：精英動員

較長一段時期的基層體育治理主要是依賴政府動員下的各項行政命令的傳達與執(zhí)行，這種行政權(quán)威在近年來正在消散。一方面是政府力量無法應(yīng)對群眾體育需求爆發(fā)式增長趨勢，另一方面也因為各種組織所發(fā)揮的與行政權(quán)威并行不悖的類似引力逐漸加強的效果。在各種基層體育組織逐漸增強的社會作用中，群體組織者（精英）的權(quán)威發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。所謂“精英”是指在某方面或某一活動領(lǐng)域具有杰出能力的人，他們在智力、能力、經(jīng)驗、關(guān)系資源、財產(chǎn)等方面的能力超過一般人，對社會的發(fā)展有重要影響和作用，是社會的精英，也可稱之為“能人”［43］。精英動員是指體育組織中的精英或核心利用自身的影響力來吸引和動員其他成員參與組織事務(wù)的過程，精英動員通常會依賴精英的權(quán)威來實施影響，且具有內(nèi)在的積極主動性。

圖5 為精英動員的行動邏輯：在政府資源和社會資源雙重作用下，體育社會組織發(fā)展壯大，其中有著非常多的體育精英可以發(fā)掘或培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上動員這部分體育精英人才積極發(fā)揮自身的人格魅力、專業(yè)特長、組織能力，以體育精英動員的形式來影響身邊的成員或居民（圖5 中虛線方框所示），從而為基層體育治理做出貢獻。

圖5 基層體育治理中精英動員行動邏輯

胡科［44］提出，一個理想化的體育組織中應(yīng)當(dāng)擁有體育、文化、政治、經(jīng)濟等四類精英。其中體育精英為組織解決專業(yè)的知識與技術(shù)問題，政治精英協(xié)助處理政社良性互動和爭取政治資源問題，經(jīng)濟精英處理組織生存發(fā)展的必要資源問題，而文化精英則為組織的優(yōu)化發(fā)展提供指導(dǎo)?；鶎芋w育實踐中，這種理想狀態(tài)的實現(xiàn)存在客觀困難，但部分類型的精英作用不容小覷：WY 馬拉松戰(zhàn)隊的發(fā)起者是一位著名的電臺主持人，熱愛長跑，兼具體育和文化精英身份特征，利用自身影響力吸納了職業(yè)經(jīng)理人、IT 技術(shù)人員、退役運動員、大學(xué)教授等各路人才加入其中并發(fā)揮核心樞紐作用，構(gòu)成了該組織的精英團隊并形成權(quán)威。四年時間壯大成為近萬人的大團隊，成為國內(nèi)知名的馬拉松跑團，同時也開啟了商務(wù)合作的大門，為這個自發(fā)性體育組織的健康運行和發(fā)展提供了部分經(jīng)濟來源。

民間體育精英具有游走于體制內(nèi)外的特質(zhì)，有著自身的非常接地氣和凝聚人心的社會治理動員機制，動員效率和效益均優(yōu)于行政動員和組織動員等模式。從社會管理視角來看，這些在組織內(nèi)部和周邊擁有一定權(quán)威的精英人士對于國家體育治理和基層體育治理的建設(shè)方面有著雙向建構(gòu)特性，即，在自上而下的傳達國家意志中發(fā)揮著傳播和落實的功能，同時，在發(fā)現(xiàn)基層體育治理中存在問題時會積極地向政府建言獻策，促進自下而上的意見表達。筆者曾參與SJZ 市體育局舉辦的市民懇談會，與會的十幾位市民代表均為各類草根體育組織的精英力量，這種上傳下達的紐帶作用在基層體育治理中意義重大。

4 基層體育社會治理中社會動員的現(xiàn)實反思

社會動員目的是為了激發(fā)更多人的參與熱情，調(diào)動更多社會主體的參與積極性，優(yōu)化配置和整合更廣泛的社會資本。基層體育治理的終極目標(biāo)要服從于體育強國建設(shè)這一頂層設(shè)計，因此，基層體育治理需要更強大的動員機制。新時代的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾在基層體育治理中同樣也普遍存在。在針對多個案例進行田野調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前基層體育治理表現(xiàn)出良好局面，但繁華景象背后也窺出一些有待解決的現(xiàn)實問題。

4.1 行政動員：正視動員力量中的結(jié)構(gòu)失衡問題

4.1.1 行政動員力量結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)

結(jié)構(gòu)失衡原為經(jīng)濟領(lǐng)域用詞，本意為供需結(jié)構(gòu)間的不平衡。在體育治理行政動員由上而下的傳導(dǎo)過程中，會出現(xiàn)供給端的動員力量結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

這種結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在兩方面，第一是區(qū)域間的動員力量結(jié)構(gòu)失衡。如行政動員力量在城市社區(qū)或城鎮(zhèn)較為集中，而在廣袤的鄉(xiāng)村卻無法實現(xiàn)全覆蓋。案例一中，ZD 縣是全國體育先進縣，經(jīng)濟發(fā)達，資源優(yōu)勢顯著。在群眾體育組織的發(fā)動和管理上，推行的注冊制帶來的是顯而易見的利益和資源的易獲得性。該縣有170 多個村落，51.7 萬人口，但目前在體管中心注冊的只有不到70 個組織，且相當(dāng)比例屬于縣城及周邊較近區(qū)域內(nèi)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村子都有健身路徑、籃球場等基礎(chǔ)設(shè)施，但經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，這些急需動員力量下沉的廣袤農(nóng)村獲取更多的體育資源較為困難。

第二是作用于不同類型體育社會組織的動員力量失衡。在行政動員主體——體育管理部門與體育社會組織的聯(lián)系中，經(jīng)注冊或備案的體育組織往往會更容易獲得行政動員帶來的資源支持，但非注冊備案的體育社會組織在獲得資源支持中會比較弱勢。例如，城市社區(qū)中存在大量的“小微型”草根健身組織，活躍在居民小區(qū)附近的口袋公園或商超前的小廣場，但在獲得資源支持方面無法與較大規(guī)模的體育社團組織一樣受到關(guān)注和重視，無指導(dǎo)、無協(xié)調(diào)，鍛煉環(huán)境堪憂，類似的行政動員力量結(jié)構(gòu)失衡問題較為普遍。

4.1.2 行政動員力量結(jié)構(gòu)失衡解決路徑

第一，堅持“國家在場”的資源支持。包括體育設(shè)施建設(shè)、體育活動組織、基層人才培訓(xùn)、體育文化傳播等，積極傾聽基層群眾對體育公共服務(wù)的需求，在資源輸入、制度輸入上靈活處理，為居民提供更具適用性的公共體育服務(wù)，從而更好地發(fā)揮行政動員的效果。如SJZ 市利用城市中的“金角銀邊”，建設(shè)了209 塊籠式籃球場、足球場、乒乓球等場地，為居民的便捷健身提供了必要條件。

第二，重視行政動員的傳導(dǎo)力量。行政動員可以通過完善政策供給來策動媒介動員、組織動員、精英動員的綜合效益產(chǎn)生，健全基層體育治理的動員主體構(gòu)成，發(fā)揮各動員主體的能動性，產(chǎn)生行政動員的高效成果。案例二中的WY 馬拉松戰(zhàn)隊在發(fā)展壯大后得到了地方體育管理部門的關(guān)注，在組織賽事、宣傳介紹和提供場地等方面給予該組織極大的便利。同時，也利用該組織的影響，傳遞體育價值觀念、推廣體育政策法規(guī)，擴大體育治理影響。

第三，延伸行政動員力量的功能，把體育領(lǐng)域之外的社會組織等潛在資源動員起來，服務(wù)基層體育。SZJ 市一家大型商場前的廣場上，商場的經(jīng)營者為健身的人群提供了燈光、飲水等暖心支持，結(jié)果這里健身的人群越來越多，為商場帶來了非常高的人氣，所在街道通過寫表揚信的方式對這一做法表示贊賞，這相當(dāng)于有了“官方背書”。這種“雙向善意”表明，“共建共治共享”的基層體育治理是沒有邊界的，作為城市的管理者或社區(qū)的負(fù)責(zé)體育事務(wù)的官員，需要重視各種社會資源的發(fā)掘與整合，讓社會動員的力量滲透到每一個積極鍛煉的群體身邊。

4.2 媒介動員：彌補新場景下技術(shù)手段運用的短板

4.2.1 新場景下媒介動員的短板

新媒體場域下媒介動員目的是要形成集體認(rèn)同感和集體行動。認(rèn)同是個體接受某一群體的基本歸屬條件進而構(gòu)建“新的自我”的一個過程，新技術(shù)媒介打破了原有的“區(qū)域空間”的限制，在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)形成了更大范圍的利益表達，這對于許多人“展示自我”的愿望是一個傳播的空間。抖音等短視頻在體育領(lǐng)域中的廣泛運用，正在掀起基層體育治理中的共意性運動。在各種新場景技術(shù)的推波助瀾下，媒介動員的手段與途徑愈發(fā)多元，傳播內(nèi)容和載體也有著更好的可接受性。與此同時，新場景下媒介動員中存在的一些短板不容忽視。

首先，新媒介主流價值觀引導(dǎo)力不足。各種直播平臺被體育愛好者群體廣泛使用，許多網(wǎng)絡(luò)健身大咖的單個視頻播放量數(shù)以萬計，這些新媒介能否堅持主流價值觀正確傳播非常重要。其次，動員內(nèi)容科學(xué)性有待提升。新媒介為體育愛好者提供了健康知識和健身技能，但也有一些不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)的“健身”短視頻大量充斥，帶來認(rèn)知混亂甚至傷害事故，已經(jīng)引起了社會的關(guān)注。第三，新媒介平臺自身管理漏洞導(dǎo)致的信息安全問題，會不斷消耗掉使用者的信任。這些問題都是當(dāng)前在運用新場景媒介動員中不可回避的課題。

4.2.2 基層體育治理中媒介動員補短板路徑

第一，加強主流價值觀的引導(dǎo)與糾偏，加大媒介平臺的審核與監(jiān)管，杜絕“打健身擦邊球”制造流量的低俗內(nèi)容。如個別模糊了健身邊界、以博眼球為目的的“尬舞”直播，需要通過立法來約束新媒體平臺對內(nèi)容的嚴(yán)格審核。

第二，加大對重點媒介的支持力度。在“內(nèi)容為王”的新場景環(huán)境下筑起科學(xué)正確的“堤壩”，強化新場景下媒介動員的社會功能。如新媒體平臺成立熟悉運動健身、具備醫(yī)學(xué)知識的“體醫(yī)融合專家型”審核團隊，攔截錯誤的、反智的“偽科學(xué)健身”短視頻內(nèi)容，引入高校、醫(yī)院、科研院所的社會力量共治共管。

第三，加快推進立法工作。對網(wǎng)絡(luò)媒介平臺肆意索取使用者信息、強行定位、技術(shù)“殺熟”等問題，需要通過立法手段加以規(guī)范，補齊新場景下技術(shù)短板，保護使用者的信息安全，建立使用者的信任，助力優(yōu)質(zhì)媒介資源引領(lǐng)正確價值導(dǎo)向，為基層體育治理的媒介動員營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.3 組織動員：強化基層治理中體育社會組織的內(nèi)生動力

4.3.1 組織動員中體育社會組織內(nèi)生動力塑造困境

共建共治共享的社會治理共同體要求每一位公民的積極參與。在各種類型的基層體育社會組織中，組織成員的體育意識和體育行為本身就是基層體育治理的構(gòu)成意涵。每一個組織成員既是組織動員的對象，同時又可以參與組織動員，對身邊人形成積極的影響，當(dāng)組織成員具有更大影響力或者組織擁有更多社會資源時，從組織生態(tài)學(xué)的視角來看，這個基層體育組織已經(jīng)具備了在體育場域中吸收更多參與者的內(nèi)生動力。

在體育社會組織內(nèi)生動力塑造方面也面臨一些問題：第一，大量有影響力的體育社會組織與政府體育部門互動不足，獲取政府購買服務(wù)等合法性制度資源存在困難，眾多自娛性體育社會組織參與社會治理的動力不夠。第二，許多自發(fā)性體育社會組織往往是最初的少部分發(fā)起者以“趣緣”結(jié)合起來，并成為組織骨干。在更多相同愛好者參與進來后，被動的服從導(dǎo)致組織骨干難以兼顧所有成員的獲得感，導(dǎo)致組織黏性較弱，內(nèi)生動員能力也因此減弱。

4.3.2 強化體育社會組織內(nèi)生動力路徑

組織動員的重要目的之一是激發(fā)基層體育社會組織的內(nèi)生動力，強調(diào)自下而上的自我治理功能。

第一，加大政策供給力度，為基層體育社會組織賦能賦權(quán)。如通過政府購買社會服務(wù)的方式來鼓勵體育社會組織規(guī)范化發(fā)展，為組織的內(nèi)生動力形成創(chuàng)造外部引力條件。ZD 縣體管中心在對一支公園廣場舞隊伍的培育中，不僅協(xié)調(diào)了場地資源，還通過注冊制賦予該廣場舞社團以“正式”身份，定期派人進行輔導(dǎo)，并鼓勵、協(xié)助組織廣場舞比賽，通過“接地氣”的賦能賦權(quán)方式加強了該組織的“廣場舞江湖地位”，組織成員的榮譽感和主動性充分激發(fā)。

第二，重視個體需求，強調(diào)組織活動中提升個體的心理效能。需求是行動的最大動力，基層體育活動中，積極參與者的心理效能往往是在需求的策動下產(chǎn)生更大功效。前述廣場舞社團在ZD 縣體管中心的幫扶下打造了多位“高手”，這幾位廣場舞高手在活動中逐漸增強自信，在他人的鼓勵和認(rèn)可下，在自己意識中也形成了“高手”的身份符號，這種符號帶給她的不僅是幾句贊揚的話，更多的是一種責(zé)任和義務(wù)?！拔乙遣粊?，別人誰還來跳舞？人少也要好好的帶著跳?！保℉BSZ20210820F）一位孫姓阿姨在訪談時這樣肯定的表示。這是組織內(nèi)部的動力使然，也是一種追求身份符號的個體需求，在組織活動中的責(zé)任感形成則是這種心理效能的提升結(jié)果。組織成員從“鍛煉自我”到促進組織發(fā)展的“共享成果”，再到“共建共治共享”體育社會治理的使命感，完善并強化組織動員的內(nèi)生動力系統(tǒng)。

4.4 精英動員：提高對精英治理的理解和重視程度

4.4.1 社會動員中體育精英治理中存在問題

社會動員的結(jié)果是體育社會治理所需的各種社會資本大幅涌現(xiàn)，如企業(yè)贊助群眾體育、富起來的個人捐資捐物支持社區(qū)村落體育發(fā)展、各類體育組織中的能人有意愿服務(wù)他人等。許多樂于奉獻的民間體育精英在社會資本價值發(fā)掘過程中發(fā)揮著樞紐和節(jié)點的作用。實踐中，一些客觀問題也影響著精英力量的治理效果。

首先，體育精英人才的社會治理價值有待深度解讀。ZD 縣NL 村一位鄉(xiāng)村企業(yè)家將自己工廠前的空地開發(fā)為籃球場供村民健身，在訪談該村村民和干部時，部分受訪者認(rèn)為“他自己喜歡打球，大家也就跟著沾沾光”（HBSC20210820M），卻對這個籃球場帶來的鄉(xiāng)風(fēng)文明變化缺少更深的理解，這種認(rèn)識對發(fā)動更多熱心體育公益的人士難以產(chǎn)生更大的吸引和動員。

其次，體育精英潛能有待進一步發(fā)掘。筆者相熟的一位退休體育教師多年來在公園球場內(nèi)義務(wù)組織青少年開展籃球活動，在協(xié)調(diào)老年人和年輕人的體育空間沖突中有著獨到的解決技巧，訪談中也流露出希望得到官方認(rèn)可的心愿。如果能夠參照中國體育榮譽體系來分級建設(shè)各地的大眾體育榮譽體系，加以宣傳激勵，將更好地激發(fā)體育精英的動員效果。

4.4.2 體育組織中精英治理的路徑

在當(dāng)前多元主體參與社會治理日益成熟的新時代，基層體育組織中的體育精英有待充分發(fā)揮自身所擁有的知識資源、能力資源和社會資源，替代行政架構(gòu)在基層體育治理中的無法企及或缺位現(xiàn)狀，讓基層體育組織的自發(fā)性、參與感和組織力更具活力，在引領(lǐng)自治、善治方面發(fā)揮更加積極的作用。

第一，重視精英治理在基層體育治理中的重要價值。ZD 縣體管中心重視體育精英的作用發(fā)揮，依托這些體育社團中的骨干力量每年舉辦的各類體育賽事超過一百場。從ZD 縣的群眾體育工作不難看出，培養(yǎng)、擴大體育精英群體，充分發(fā)掘體育精英的輻射帶動能力是行政主管部門今后的重要工作之一。

第二，加強宣傳引導(dǎo)和政策激勵，建立大眾體育榮譽體系，發(fā)掘精英動員潛能。體育社會組織中的精英骨干在動員他人時，會通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入的途徑打造更多的體育精英，形成精英群體，各種類型的精英會在各自的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中動員更多的人參與組織活動［27］。WY 馬拉松戰(zhàn)隊作為民間組織，所能利用的政府資源很少，在社會資源的吸納和利用方面卻走出了一條新路，使該路跑社團在短短四年內(nèi)發(fā)展到近萬人的社團規(guī)模，值得研究和推廣。

5 結(jié)語

從毛主席題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”到習(xí)近平總書記寄語“沒有全民健康，就沒有全面小康”，時代在變遷，黨和國家對人民的健康關(guān)懷從未改變，體育動員也一直貫穿。中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中提出“夯實廣泛參與全民健身運動的群眾基礎(chǔ)、營造人人參與體育鍛煉的社會氛圍”，這一“基礎(chǔ)”和“氛圍”就是要把全體社會成員動員起來。社會實踐中，基層體育社會組織蓬勃發(fā)展帶來的不僅是全民健身的大好形勢，還要客觀地看到發(fā)展中的效能不足、沖突不斷、理性缺乏等問題，這些問題制約著我們構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的順利實現(xiàn)。在新時代，我們需要深刻認(rèn)識到基層體育治理的重要性和復(fù)雜性，充分動員一切可以動員的社會力量，協(xié)調(diào)各種社會資源，為全民健身的深入推進、為體育強國建設(shè)賦能賦權(quán)，形成新時期“共建共治共享”的基層體育治理新格局。