張永軍 逯新紅 劉向東

當前，百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，各種風險加快集聚，全球經濟發(fā)展不確定、難預料因素增多，中國經濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。中美博弈加劇，美國出臺新版印太戰(zhàn)略，打造印太版的“北約”，圍堵中國，維護美國為主導的霸權體系，啟動“印太經濟框架”(IPEF)作為印太戰(zhàn)略經濟支柱，尋求重新掌握亞太區(qū)域貿易協(xié)定的主導權。印太戰(zhàn)略沖擊亞洲區(qū)域經濟一體化安排，對沖中國“一帶一路”，地緣政治沖突對中國周邊外交環(huán)境造成重要影響，沖擊中日韓經貿關系，中日韓經貿合作面臨新的挑戰(zhàn)。日韓是中國重要的貿易伙伴和對華投資來源地，是東亞生產網絡中不可或缺的重要節(jié)點，在維護東亞產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定中占據重要位置。印太戰(zhàn)略背景下，日韓作為美國盟友和印太戰(zhàn)略的重要推手，美日韓同盟“進攻性”趨強，日韓對華經濟政策由“中美對沖”向“趨美遏中”轉變，沖擊中日韓經貿合作，沖擊中國周邊多元穩(wěn)定的經貿關系和區(qū)域經濟格局。我們應高度重視印太戰(zhàn)略對中日韓經貿合作的沖擊，積極尋求中日韓經貿合作新思路新方案，拉住日韓，加強與日韓經貿和產業(yè)合作。這對于中國穩(wěn)周邊、謀發(fā)展、延長發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期具有重要意義。印太戰(zhàn)略涉及外交、軍事、政治、經濟多個領域，本研究主要從經濟角度進行分析。

一、美國新版印太戰(zhàn)略主要內容和特點

(一)印太戰(zhàn)略以遏制中國為目標，維護美國為主導的霸權體系

2022年2月，美國白宮推出新版《美國印太戰(zhàn)略報告》(簡稱“印太戰(zhàn)略”)。該戰(zhàn)略明確提出“美國高度重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略意義”，認為“印太地區(qū)是未來幾十年世界經濟的重要增長極”，表明美國主導印太地區(qū)的決心。印太戰(zhàn)略提出五大政策目標，包括構建開放的印太、緊密聯(lián)系的印太、繁榮的印太、安全的印太和韌性的印太。提出十大核心行動計劃：推動增量資源流向印太，構建印太經濟框架，提升軍事威脅力，加強與東盟合作，支持印度繼續(xù)崛起并獲取區(qū)域領導地位，強化美日印澳“四方安全機制”，深化美日韓合作，面向太平洋島嶼建立有韌性的合作伙伴，支持良好的治理和問責制，支持開放的、有彈性的、安全的和值得信賴的技術。印太戰(zhàn)略是以防范中國為目標，報告稱“我們的目標不是改變中國，而是塑造中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。在軍事安全上，通過推行新版印太戰(zhàn)略，構筑“五眼聯(lián)盟”、四邊機制、三邊安全伙伴關系、雙邊軍事同盟的“五四三二”亞太地區(qū)軍事陣勢，試圖構建亞太版“北約”。(2)王毅：《“印太戰(zhàn)略”的真正目的是企圖搞印太版“北約”》，人民網，2022年3月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726627433004155309&wfr=spider&for=pc。在經濟產業(yè)上，推出IPEF，以構建印太安全同盟為基軸，以國家安全為理由推動技術和產業(yè)鏈供應鏈與中國實質性“脫鉤”，試圖打造排除中國的技術和產業(yè)鏈供應鏈體系，對沖“一帶一路”，持續(xù)推動美國戰(zhàn)略重心東移。在規(guī)則制定上，以納入價值觀、安全議題為由，抬高對華規(guī)則之爭的地位，構建利美排華的區(qū)域治理規(guī)則新體系。但由于印太戰(zhàn)略的成本與收益不匹配，將嚴重限制美國印太戰(zhàn)略的執(zhí)行效果(葉海林，2022)。

(二)美國以IPEF作為印太戰(zhàn)略的經濟支柱，尋求重新掌握亞太區(qū)域貿易協(xié)定的主導權

2022年5月，美國聯(lián)合日韓印澳新等14國(斐濟后來加入)(3)斐濟于2022年5月26日成為IPEF創(chuàng)始成員，是首個加入的太平洋島國。推出IPEF，其經濟總量占到世界生產總值(GDP)的40%，超過“區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”(RECP)和“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)經濟總量。IPEF協(xié)定包括四大支柱：互聯(lián)互通的經濟(國際貿易)、有韌性的經濟(供應鏈)、清潔的經濟(清潔能源和基礎設施)和公平的經濟(稅收和反腐敗)，成員國可選擇性加入四大支柱中的某個或幾個?；ヂ?lián)互通的經濟是指加強國際貿易投資合作，制定國際規(guī)則。具體包括，加強數字經濟合作，制訂數字貿易、勞工和環(huán)境等領域高標準規(guī)則，創(chuàng)新貿易和技術政策制定，促進貿易投資自由化便利化。有韌性的經濟是指提升供應鏈韌性，加強芯片、大容量電池、醫(yī)療產品、關鍵礦物等重點產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全，加強應對危機的政策協(xié)調，確保商業(yè)的連續(xù)性，確保關鍵原材料和關鍵產業(yè)鏈安全與物流效率。清潔的經濟是指加強清潔能源和基礎設施合作，遵守《巴黎協(xié)定》，加強清潔能源技術、脫碳、氣候變化合作，支持基礎設施建設與技術援助合作。公平的經濟是指加強稅收和反腐敗領域合作，強調制定稅收、反洗錢和反賄賂制度，促進公平競爭，支持專業(yè)知識分享與相關能力建設。IPEF具有地緣政治屬性，意識形態(tài)化及“圈子化”“模塊化”等特征顯著，不利于亞太地區(qū)經濟融合發(fā)展，給該地區(qū)的長期穩(wěn)定和繁榮帶來挑戰(zhàn)(李鴻階，2023；潘曉明，2022)。該框架本質上是一份以美國利益優(yōu)先的印太區(qū)域制度整合方案，未來將對我國的區(qū)域經貿規(guī)則制定話語權和區(qū)域經貿制度整合帶來不確定性的影響(歐定余、侯思瑤，2023)。但由于IPEF存在先天缺陷，口惠而實不至，未來談判前景仍充滿不確定性(杜蘭，2022；王文，2022)。盡管IPEF效能有待觀察，但其針對中國的戰(zhàn)略意圖極其明顯(張曉君、馬小晴，2023；蔣芳菲，2022)。IPEF四大支柱聚焦新興經濟領域，旨在保障美國在關鍵技術、產業(yè)和供應鏈領域中的競爭主導權，實現對華經濟遏制和重返亞太的多重目標，制衡中國的戰(zhàn)略意圖明晰。

(三)美國新版印太戰(zhàn)略下的中日韓關系

印太戰(zhàn)略高度重視強化美日韓同盟體系。日韓作為美國盟友，成為推進印太戰(zhàn)略的“馬前卒”，美日韓同盟“進攻性”趨強。日本在美國的地緣政治戰(zhàn)略中積極選邊站隊，已成為美國所謂“志同道合的國家”中的先鋒，全力支持并積極跟進美對華經濟遏制措施(凌勝利、朱翊民，2022)。日本謀求與美共同主導印太經濟安全秩序，將加劇地區(qū)形勢的復雜多變，加大中國的戰(zhàn)略壓力，阻礙亞太經濟一體化進程和“一帶一路”建設(孟曉旭，2023)。韓國參與印太戰(zhàn)略的態(tài)度整體保持理性，一方面尋求推動朝鮮半島無核化進程，提升韓國在區(qū)域治理中的地位，降低對中國經濟的依賴，尋求新的經濟增長點；另一方面立足于本國經濟發(fā)展需要，在涉及與中國核心關切方面保持“底線理性”，其負面影響整體可控(朱旭、韓文超，2023)。韓國出臺韓版“印太戰(zhàn)略”，雖明確表示不針對中國，但仍顯示出其傾斜于美國的一面(鄭宇龍，2023)。印太戰(zhàn)略明確加強美日韓同盟，為日韓關系轉圜提供了戰(zhàn)略需求，但兩國內生性矛盾決定未來日韓關系戰(zhàn)術性緩和概率較大，戰(zhàn)略性和解空間有限(翟福生，2023)。印太戰(zhàn)略的推進深刻影響了中美關系，未來相當長時期內中美關系發(fā)展可能會比較困難，中美關系將在競合中動態(tài)演進(仇朝兵，2022)。同時印太戰(zhàn)略擾動了中國的周邊環(huán)境。隨著印太戰(zhàn)略的推進，周邊國家特別是日韓對華認知和政策發(fā)生變化，需要預估可能的風險和挑戰(zhàn)，提前做好政策預案，維護周邊穩(wěn)定，打造中國周邊安全架構的伙伴支撐體系(葉海林、李銘恩，2023)。

二、印太戰(zhàn)略制衡中國的戰(zhàn)略意圖明晰

美國拜登政府以“中國威脅”為借口，主導推動新版印太戰(zhàn)略的部署，將給中日韓經貿合作帶來不小挑戰(zhàn)。美國借此強化與日韓同盟，日韓政府也表現出加強對華經濟防范動向。密切跟蹤印太戰(zhàn)略調整及其進展，對維護周邊多元穩(wěn)定的經貿環(huán)境，延長中國重要戰(zhàn)略機遇期至關重要。

(一)印太戰(zhàn)略是美對華全面戰(zhàn)略競爭重要抓手

印太戰(zhàn)略已演變成為美對華全面戰(zhàn)略競爭的重要工具。中美關系是當今世界最為重要的雙邊關系之一。中美建交以來，美國對華政策逐步由“接觸+遏制”向“全面戰(zhàn)略競爭”轉變?？肆诸D政府采取“建立建設性戰(zhàn)略伙伴關系”的對華策略；小布什時期明確中國為美國的戰(zhàn)略競爭對手；奧巴馬政府宣布“重返亞太”戰(zhàn)略，目標也是直指中國；特朗普政府將中國明確定位為戰(zhàn)略競爭對手，重視推進印太戰(zhàn)略；拜登政府繼承印太戰(zhàn)略，發(fā)布新版印太戰(zhàn)略，推出IPEF，強化“中國威脅論”，發(fā)布新版國家安全戰(zhàn)略，明確將中國定位為美國“優(yōu)先考慮的、唯一的全球競爭對手”。該戰(zhàn)略明確以防范中國為目標，涉及臺海問題，強化美日印澳“四方安全機制”和美日韓同盟，高度重視經濟議題，提出構建IPEF，拉攏印度和東盟，首次提出“強大的印度”，支持印度繼續(xù)崛起并獲取區(qū)域領導地位。(4)The White House，Indo-Pacific Strategy of the United States，February，2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.新版印太戰(zhàn)略明確美國對華總體戰(zhàn)略將從“改變中國”轉變?yōu)椤八茉熘袊膽?zhàn)略環(huán)境”，并由“接觸+遏制”的兩手政策轉向“全面戰(zhàn)略競爭”政策。

美國通過印太戰(zhàn)略構建排華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。印太戰(zhàn)略強化美國與盟友、伙伴、區(qū)域多邊機構的緊密配合，宣稱將構建自由開放的印太地區(qū)、建立廣泛的區(qū)域內外聯(lián)系、驅動區(qū)域繁榮、提升印太安全、提升應對“跨國威脅”的區(qū)域韌性。印度是美印太戰(zhàn)略取得成效的重要一點，通過聯(lián)合日韓等盟友扶植印度，幫扶其加快基礎設施建設和現代工業(yè)化發(fā)展，以印度制造替代中國制造，從而加強在中低端產業(yè)領域與中國的競爭；同時還以日韓的中高端產業(yè)、新加坡的金融服務、東盟與澳大利亞的原材料市場逐步替代中國，以此從戰(zhàn)略競爭角度構建排除中國的經濟循環(huán)體系。

(二)IPEF是印太戰(zhàn)略制華的重要利器

美國牽頭構建有韌性的供應鏈聯(lián)盟正對中國產生較大威脅。IPEF聚焦半導體、數字經濟等新興產業(yè)領域的新標準新規(guī)則制定，未來可能成為亞太地區(qū)乃至全球的通行規(guī)則。中國高技術產業(yè)發(fā)展將受到這些新標準新規(guī)則的制約，影響中國在全球產業(yè)鏈的地位。IPEF強化半導體等關鍵供應鏈的安全，通過產業(yè)聯(lián)盟、技術聯(lián)盟等形式將中國排除在外，加大對中國的技術封鎖和產業(yè)低端鎖定，削弱中國在高新技術領域的競爭力。如構建“芯片四方聯(lián)盟”(Chip 4)卡住中國半導體發(fā)展，要求芯片技術人員在美國的國籍和中國的工作之間二選一，短期對中國芯片產業(yè)將帶來巨大的破壞力。美方還針對中方具體企業(yè)采取出口管制和禁售等措施，對華為等中方企業(yè)已構成較大威脅，日韓企業(yè)也遭到脅迫要求對中方企業(yè)實施斷供或禁售。IPEF提出發(fā)展高質量社會基礎設施和綠色能源，旨在對沖“一帶一路”倡議，削弱中國產能延伸的影響力。IPEF強調在印太地區(qū)制定有效的稅收、反洗錢、反腐敗制度，促進公平競爭，將使中國處于道德劣勢的被動地位。總的看，IPEF是美國“小院高墻”戰(zhàn)略的延伸，在投資、技術、產業(yè)等層面設置排他性壁壘，擴展美國技術封鎖、投資和出口限制及“長臂管轄”的范圍。(5)逯新紅：《印太經濟框架下如何推動中國互聯(lián)網平臺企業(yè)出?！?，《中國對外貿易》，2022年第12期。IPEF構建的“小院”主要瞄準數字經濟、高端制造、綠色環(huán)保等關鍵技術領域，“高墻”是從美國國內延伸到印太地區(qū)，組建排華技術聯(lián)盟和產業(yè)聯(lián)盟。(6)劉青：《印太經濟框架：美國思維的變與不變》，CMF 宏觀經濟熱點問題研討會，2022年第51期。印太戰(zhàn)略框架下，美國對華經濟戰(zhàn)略的核心是，既要壟斷技術、限制對華投資，也要構建排除中國的產業(yè)鏈，掌控技術變現的供應鏈渠道。

東盟國家對IPEF暫持觀望態(tài)度。美國利用IPEF作為經濟誘餌拉攏日韓盟友、印度和東盟國家，但東盟國家并不愿在中美博弈中選邊站隊，不愿將經濟問題政治化，對IPEF總體持觀望態(tài)度。這是因為，從協(xié)定性質來看，IPEF只是一個分模塊談判的框架協(xié)議，并非傳統(tǒng)自由貿易協(xié)定，只包括規(guī)則，不包括市場準入和關稅減免等優(yōu)惠政策，無法拉動對美出口，削弱了對成員國的吸引力。例如，印度明確以“看不到好處”為由宣布退出貿易領域談判。從協(xié)定約束性來看，IPEF在美國以行政令推動，只需總統(tǒng)簽字不需國會批準，對其他成員來講，也大概率不需走國內批準程序，協(xié)定約束性有限，可持續(xù)性存疑。從談判推進來看，IPEF成員協(xié)調難度較大，特別是印度。上述IPEF發(fā)展的諸多不穩(wěn)定性將持續(xù)降低成員國的合作積極性，IPEF未來發(fā)展前景并不明朗，但針對中國的戰(zhàn)略意圖極其明顯。

三、印太戰(zhàn)略對中日韓經貿合作的影響

當前，全球經濟重心東移亞洲趨勢顯著，亞洲的經濟重心在中日韓，中國的第一大貿易伙伴是東盟。在全球背景和亞洲背景下，在美國安全脅迫和中國市場牽引下，在印太戰(zhàn)略共同價值觀強化國家政治安全利益大于經濟利益的考量下，日韓會如何選擇？將對中日韓經貿合作產生哪些不利的影響？

(一)推動日韓降低對中國經濟依賴

中日韓經貿合作難以擺脫美日韓同盟羈絆。印太戰(zhàn)略和IPEF強化了美日韓同盟關系的基軸地位，推動日韓對華長期奉行的“安美經中”雙基軸戰(zhàn)略向“趨美遏中”單基軸戰(zhàn)略轉變。日韓對華經濟政策調整深受美國掣肘，印太戰(zhàn)略背景下日韓政府對華經貿態(tài)度出現轉向，在經貿政策上體現出加強對華防范的動向，在核心產業(yè)鏈供應鏈上體現出聯(lián)美制華的一面，將削弱日韓對華經貿關系。日本積極向美國靠攏，成為美推進印太戰(zhàn)略的“急先鋒”。如，日本出臺《經濟安全保障推進法》，將中國視為“動搖既存國際經濟秩序的潛在因素”和“地區(qū)與國際社會安全上的重大威脅”，又出臺新版安保戰(zhàn)略等文件，將中國定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。這一安全至上的安排促使其對外經濟政策呈現泛政治化、泛安全化的苗頭，中日戰(zhàn)略競爭關系凸顯，潛在風險和矛盾沖突增多。韓國雖然在戰(zhàn)略安全上跟隨美國圍堵中國，但總體表現得較為克制謹慎。當前看，在中美戰(zhàn)略競爭領域，韓國立場尚較為務實，與中國保持密切溝通聯(lián)系。雖然韓國迫于美國壓力加入Chip 4，但SK海力士與三星電子爭取得到美國商務部對在華半導體工廠的出口管制豁免。由于存在歷史問題、領土問題等不可調和的矛盾，日韓兩國之間關系難以實現真正的正常化，成為美國推進印太戰(zhàn)略的不確定因素。美國希望通過共同價值觀理念將韓日矛盾轉化到“中國威脅論”上，以此推動日韓關系改善，增強美日韓的向心力。因此，出于國家安全利益大于經濟利益的考量，也不排除日韓會暫時放下矛盾，積極配合美國推行印太戰(zhàn)略遏制中國的可能性。

IPEF推動日韓降低對中國的經濟依賴。日韓對華的不同態(tài)度，導致兩國對華貿易投資合作出現不同變化。從雙邊貿易來看，2022年中日貿易額3574億美元，同比下降3.7%，占中國對外貿易比重5.66%；中韓貿易額3623億美元，同比增長0.1%，占中國對外貿易比重5.74%；1995年以來中韓貿易額首次超過中日貿易額，成為中國第四大貿易伙伴。從雙邊投資來看，2022年1—11月，日韓對華實際投資同比分別增長26.6%和122.1%，韓國對華投資大幅增長。(7)數據來源：Wind資訊。由于日韓對中國經濟依賴較深，日韓均希望降低對中國的依賴以確保“自主性”。在此背景下，印太戰(zhàn)略和印太經濟框架將推動日韓向美靠攏，給中日韓三國的經濟合作增添羈絆。

(二)迫使產業(yè)鏈供應鏈重構或遷移

沖擊東亞生產網絡的穩(wěn)定性。全球產業(yè)鏈在區(qū)域化、近岸化、本土化的基礎上，正在呈現日益突出的集團化、意識形態(tài)化、分裂化趨勢。(8)徐占忱、逯新紅等：《2021年前三季度世界經濟形勢分析與研判》，《全球化》，2021年第6期。在印太戰(zhàn)略和IPEF推動下，美國著力強化與日韓等同盟伙伴的產業(yè)鏈供應鏈合作，擬將中國從半導體、數字經濟、生物醫(yī)藥等關鍵產業(yè)鏈供應鏈中剝離，這不可避免將沖擊東亞產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定。未來東亞乃至全球產業(yè)體系可能會出現三種前景。第一種是維持現有的全球產業(yè)分工體系和東亞生產網絡。中日韓為主的東亞產業(yè)鏈供應鏈依然穩(wěn)定，仍然存在“你中有我，我中有你”的利益糾纏。這意味著日韓將繼續(xù)秉承“安美經中”雙基軸策略，東亞生產網絡不會被IPEF下的新供應鏈體系所取代。第二種是可能形成產業(yè)互補和差異化發(fā)展的全球產業(yè)分工體系。中國與日韓在技術、產業(yè)等領域繼續(xù)尋找互利合作的契合點，做到掛鉤不脫鉤、合作不對抗、包容不排他、開放不封閉。這意味著美國對日韓的脅迫停留在印太戰(zhàn)略層面，而產業(yè)層面日韓將加強與中國企業(yè)的深度競爭與合作。第三種是可能形成中美兩個平行產業(yè)體系，中美之間“有我沒你”。在經濟利益驅動下，日韓不會輕易完全放棄中國大市場，仍會尋找合適的途徑在中美之間保持平衡；但兩個平行體系下日韓與中國合作壁壘將升高，日韓也需做出適應性布局調整，以適應中美兩個平行的產業(yè)體系。值得警惕的是，未來國際大三角分工格局或將漸漸發(fā)生調整，甚至有加速與中國“脫鉤”的趨向，中國的“世界工廠”地位可能逐步被“IPEF、美歐、中東和非洲”三極取代。

沖擊中日韓產業(yè)鏈供應鏈合作。未來無論是哪一種情境演變，美國推行印太戰(zhàn)略將挑戰(zhàn)東亞生產網絡的穩(wěn)定性，迫使中日韓產業(yè)鏈面臨重構或遷移，給中日韓產業(yè)合作帶來阻力。印太戰(zhàn)略和IPEF推動日韓對華高新技術產業(yè)與中國供應鏈“脫鉤”，日韓在核心產業(yè)鏈供應鏈上體現出聯(lián)美制華的一面，在科技、產業(yè)、人員交流等領域的合作也可能受到較大阻力。受此影響，日韓企業(yè)擔憂中美經濟“脫鉤”的沖擊，對華投資信心不足，并加快產業(yè)鏈供應鏈的多元布局，推進落實“中國+1”戰(zhàn)略，將部分產業(yè)鏈供應鏈回遷本土或轉移到越南、緬甸、印度等東南亞、南亞地區(qū)乃至非洲國家和地區(qū)。(9)張燕生、逯新紅、劉向東：《疫情背景下的全球變局和亞洲經貿合作》，《全球化》，2021年第2期。

(三)對沖“一帶一路”基礎設施聯(lián)通

印太戰(zhàn)略提出加強美日印澳四方機制在基礎設施領域的合作。美國將幫助印太地區(qū)盟友縮小基礎設施赤字，促進高標準基礎設施投資，推動高標準基礎設施建設，增強關鍵基礎設施韌性，擴大美日韓在區(qū)域基礎設施等方面的合作。同時，發(fā)揮太平洋地區(qū)基礎設施基金作用，促進區(qū)域數字基礎設施合作，深化關鍵政府和基礎設施網絡的共同韌性。基礎設施是IPEF中四大支柱內容之一。該框架提出，通過基礎設施建設和技術援助，提升技術、資金與聯(lián)通等方面的合作。四方機制決定未來5年為印太提供500億美元的基礎設施資金。在東盟—美國峰會上，美國承諾向東南亞提供4000萬美元的清潔能源基礎設施資金。未來，將有可能形成“IPEF+四方安全機制+全球基礎設施和投資伙伴關系倡議(PIGG)+海外基建藍點網絡計劃(BDN)”聯(lián)動模式，形成由美國提供資本，日本提供技術，東盟和澳大利亞提供原料，印度提供制造業(yè)的經貿模式，替代中國作為“世界工廠”的地位，消減“一帶一路”倡議的影響力。

(四)制約亞洲區(qū)域經濟一體化進程

沖擊亞洲區(qū)域經濟合作。美國通過印太戰(zhàn)略和IPEF介入東亞東北亞地區(qū)局勢，不斷在朝鮮半島、臺灣海峽等地域制造事端，意欲將烏克蘭戰(zhàn)事東引，將加劇東亞東北亞地區(qū)局勢緊張，對區(qū)域內的經濟合作產生潛在的威脅。通過IPEF為印太地區(qū)國家參與印太戰(zhàn)略提供道義上的合法性，IPEF可能成為一些國家或地區(qū)加入印太戰(zhàn)略的跳板，以借助美國的影響力，在地緣政治安全方面抗衡中國。若今后IPEF植入“毒丸條款”等排他性經濟條款，中國與日韓及東盟各國的經貿合作將面臨更大困境，疊加政治、安全、價值觀等非經濟因素干擾，穩(wěn)固和升級中日韓經貿合作關系如逆水行舟。

對沖RCEP和CPTPP。印太戰(zhàn)略是一個地緣政治區(qū)域戰(zhàn)略，缺乏經濟利益紐帶，IPEF將在政治綁定下補齊這一缺口。美國希望通過IPEF奪回印太地區(qū)國際經貿規(guī)則制定主導權，這將對印太地區(qū)以東盟為核心的區(qū)域安排形成沖擊。IPEF與RCEP成員國高度重合，包括RCEP中的11國(見圖1)，對沖RCEP意圖明顯。IPEF的新規(guī)則新標準將對RCEP的推進實施產生很大影響。RCEP是一個市場驅動的戰(zhàn)略。市場利益推動下RCEP更能為中日韓及各國經貿合作帶來實實在在的利益。相比RCEP，IPEF在人口規(guī)模、經濟規(guī)模、進口市場等方面具有優(yōu)勢(見表1)，將削弱RCEP的整合效應。IPEF也會對沖CPTPP，成員國包括CPTPP中的7國。IPEF和CPTPP有著相似的價值觀，使得IPEF能夠以價值觀為核心，推動亞太多邊機制重塑，擾亂現有的區(qū)域經貿制度安排，使得“意大利面條碗效應”更加突出。

表1 2021年RCEP和IPEF競爭潛力對比

圖1 IPEF、RCEP、CPTPP成員國分布情況

如上所述，印太戰(zhàn)略和IPEF對中日韓經貿關系及區(qū)域經濟合作影響短期有限，限于供應鏈領域的封鎖威脅有所凸顯。但是，一旦IPEF的規(guī)則落實，對中國與日韓乃至區(qū)域經濟合作就將產生較大威脅，尤其在IPEF四大支柱領域對中國的阻擾和規(guī)鎖將會顯現。需要密切跟蹤事態(tài)變化，進行未雨綢繆，做好研究預案，以防外部經濟環(huán)境出現急劇惡化。

四、印太戰(zhàn)略下推進中日韓經貿合作的中國方案

印太戰(zhàn)略背景下推進中日韓經貿合作，應綜觀中日韓在全球視角、亞洲視角下的定位，處理好與周邊國家的關系，處理好大國和中小國家之間的關系，利用日韓矛盾采取差別對策，采取“拉打結合”的策略，增加利益糾纏，對沖美國印太戰(zhàn)略。應積極把握主動，抓住主要矛盾，審時度勢拉住日韓企業(yè)，使其服務于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力維護周邊多元穩(wěn)定的經貿關系和區(qū)域經濟一體化格局。

(一)推動貿易投資合作走深走實，提升中日韓貿易緊密度依存度

消弭安全上的擔憂，擴大合作積極面。在大國博弈競爭中，中美互為主要戰(zhàn)略競爭對手，中國與日韓之間的矛盾沖突屬于次要矛盾。中美博弈之下，日韓是雙方均可以拉攏的對象。長期以來，中國是日本和韓國最大貿易伙伴國，中日、中韓之間的貿易額遠超過美日、美韓貿易額。市場利益驅動下，日韓難以放棄中國市場。因此，應穩(wěn)固加深與日韓的經貿聯(lián)系，盡量化解產業(yè)競爭中的次要矛盾，不激化矛盾，使其不升級為主要矛盾。策略上采取“拉打結合”，增加利益糾纏；結構上推動中日韓互補合作，構建“你中有我，我中有你”的區(qū)域經濟格局；戰(zhàn)略安全上采取“敲打”為主的策略，使其始終尊重中方核心利益關切。通過加強與日韓戰(zhàn)略捆綁和利益糾纏，對沖美國印太戰(zhàn)略的牽引，提升中方應對美國“長臂管轄”的能力。

拉緊利益紐帶，區(qū)分對日對韓策略。2019年以來，日韓矛盾升級，日本對韓國3種核心半導體原材料實施出口管制，把韓國移出白名單，韓國對此采取對等反制措施。此后，韓國積極尋求與中國合作，尋求替代日本的半導體產業(yè)鏈供應鏈體系，突破日本的限制。因此，對韓國，可利用日韓矛盾，加強與韓國合作，通過市場拉住韓國，對沖美國印太戰(zhàn)略。比如，充分發(fā)揮中國擁有廣闊市場的優(yōu)勢，加強在半導體領域的原材料和技術合作，利用韓國半導體話語權為中國半導體產業(yè)發(fā)展紓困，部分突破美國對華的出口管制。對日本，要持續(xù)拉緊共同利益紐帶，同時堅決對日本問題發(fā)聲。對于危及中國核心關切的問題，包括歷史問題、釣魚島領土爭端和臺灣問題，涉海、涉港、涉疆等問題上涉華負面言行，配合美國加大對中國的技術封鎖，核污水排放等問題，中國應堅決予以發(fā)聲，采取反制措施。綜上，總體上要繼續(xù)深化與日韓經貿合作，在變中尋求不變，危中尋機，化危為機，消減印太戰(zhàn)略帶來的離心力。以領導人共識為契機，推進中日韓經貿合作。繼續(xù)落實領導人共識，以《中日和平友好條約》締結45周年為契機，探索構建契合新時代要求的穩(wěn)定且有建設性的中日關系的新思路。以深化經貿產業(yè)合作為切入點，探尋推動中韓關系與時俱進全方位發(fā)展的新途徑。牢牢抓住疫后開放復蘇的機遇，適時啟動中日韓三國領導人峰會，促進中國與日韓高水平經貿合作。

持續(xù)推動中日韓貿易投資自由化便利化，擴大財政金融合作。進一步推進中日韓貿易通關便利化，持續(xù)推動雙邊貿易逆勢增長，積極推動跨境電商、數字貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。增強戰(zhàn)略互信，持續(xù)改善營商環(huán)境，開展更高水平的市場開放，加快提升三國市場準入程度，進一步放寬對國際直接投資的限制，放寬高科技等領域的市場準入，減少投資壁壘，完善相關投資便利化措施，推動中日、中韓雙向投資高水平發(fā)展，提升中日、中韓產業(yè)協(xié)作和商務往來的便利化程度。積極推動財政金融合作，擴大中日韓雙邊貨幣互換規(guī)模，加大本幣結算規(guī)模，避免美聯(lián)儲加息、美元強勢升值帶來的外溢效應，穩(wěn)定區(qū)域金融市場。積極參與國際標準制定和國際貿易流程準則合理監(jiān)管，促進國際貿易公平性，助力中國企業(yè)海外發(fā)展。

(二)擴大產業(yè)合作深度和廣度，維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

找準互利合作的契合點，推動產業(yè)互補和差異化發(fā)展。中日韓產業(yè)合作路徑設計，既要考慮規(guī)避美印太戰(zhàn)略的阻撓，尋找穩(wěn)固中日韓產業(yè)鏈供應鏈互利合作的契合點，尋求重點產業(yè)合作取得新進展，又要考慮為國內創(chuàng)新驅動發(fā)展和產業(yè)鏈現代化升級戰(zhàn)略服務。充分借助日韓在半導體、汽車、數字經濟、醫(yī)藥健康、綠色低碳等領域的產業(yè)優(yōu)勢，尋找產業(yè)合作契合點，提高現代產業(yè)發(fā)展水平，拓展產業(yè)升級的空間。充分發(fā)揮日本在芯片設計、制造、材料生產領域的優(yōu)勢，韓國完整的半導體產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，中國在芯片設計領域的優(yōu)勢，加強半導體產業(yè)互補合作。充分發(fā)揮日韓在新能源汽車和智能汽車領域的經驗及技術優(yōu)勢，結合中國在該領域的新技術和豐富的應用場景，推動中日韓汽車產業(yè)合作。推動中日韓數字經濟合作，推動數字化轉型升級。推動健康養(yǎng)老合作，共同應對人口老齡化。深化能源和應對氣候變化領域合作，共同應對氣候變化。

深化東亞產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全合作。加強產業(yè)鏈和供應鏈的聯(lián)通，保障原材料和部件的供應及貿易流通。合作構建面向碳中和目標的綠色供應鏈，共同推進綠色項目，發(fā)展綠色金融。努力保障以電池為中心的供應鏈的正常運行，實現供應鏈合作和環(huán)境保護的高效協(xié)調，助力經濟發(fā)展與綠色轉型協(xié)同共進。推動中國超大規(guī)模市場和區(qū)域超大能力產能銜接，實現優(yōu)勢互補、深度嵌套，加快構建中日韓互為支撐的產業(yè)鏈供應鏈體系，共同維護東亞和全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

(三)推動RCEP與“一帶一路”聯(lián)動，加強基礎設施建設第三方合作

積極推進RCEP統(tǒng)一大市場建設。借助RCEP落地實施紅利，鼓勵中日韓企業(yè)用好RCEP優(yōu)惠關稅、原產地累積等原則，進一步擴大中日韓三國及RCEP成員之間貿易投資合作，提高貿易投資合作質量和水平，推進RCEP統(tǒng)一大市場建設，釋放中日韓“小多邊”與RCEP“大多邊”相互促進的整合效應。

推動RCEP與“一帶一路”聯(lián)動融合發(fā)展。目前，中國已與包括日韓在內的14國簽訂了“一帶一路”第三方市場合作備忘錄，為中國企業(yè)家與各國企業(yè)家開展第三方市場合作提供了強有力的政策支持。借力RCEP拓展中日韓“一帶一路”第三方市場合作新空間，加強基礎設施建設項目合作，落實已開展的項目合作。穩(wěn)步拓展合作新領域新賽道，深入推進“一帶一路”倡議下的“中日韓+X”合作。積極探索RCEP框架下產業(yè)合作新模式，推動RCEP框架下產業(yè)園區(qū)合作和開放制度創(chuàng)新先行試點，以產業(yè)合作平臺為紐帶，提升區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈的韌性。(10)逯新紅：《中國如何優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈布局》，《中國對外貿易》，2022年第6期。

(四)構筑開放包容合作新機制，提升區(qū)域經貿一體化水平

構筑開放合作的區(qū)域合作機制。加快達成中韓FTA第二階段談判，盡早建成更高水平的中日韓FTA，探索中韓加入CPTPP的有效路徑，積極推動構建亞太自由貿易區(qū)(FTAAP)，提升亞太自由貿易水平。盡快加入“數字經濟伙伴關系協(xié)定”(DEPA)，積極參與全球數字治理，增加應對IPEF數字經濟標準的籌碼。積極發(fā)揮二十國集團(G20)、亞太經濟合作組織(APEC)峰會、東亞峰會、東盟“10+3”峰會和中日韓三國領導人峰會等多邊機制平臺作用，搭建高標準區(qū)域一體化利益訴求溝通機制，構建超越政治安全框架的經貿伙伴關系。支持企業(yè)在商言商，把跨境經貿合作做實做深，在推動貿易自由化方面發(fā)揮更加積極的建設性作用。

處理好與周邊國家的關系，處理好大國和中小國家之間的關系。積極拓展伙伴關系，處理好發(fā)展與安全等重大關系，提升區(qū)域合作治理理念的影響力，增進亞太區(qū)域戰(zhàn)略互信，抵抗美印太戰(zhàn)略的沖擊。要改善中美經貿關系，加強在區(qū)域經濟、全球治理等領域的溝通與合作。要重點推動中日韓關系持續(xù)深化，爭取與印度成為和平共處的合作伙伴，保持對亞洲中等國家的足夠重視。積極將亞太中小經濟體納入亞太區(qū)域經濟一體化進程，在中美戰(zhàn)略博弈中積極贏得主動。要加強與東盟合作，維護以東盟為中心的區(qū)域合作機制，推動中國—東盟自貿區(qū)升級，加強RCEP和“一帶一路”框架下的合作。要加強對印度的戰(zhàn)略防范，謹防跌入印度基礎設施建設與投資的商業(yè)陷阱，減緩中低端產業(yè)向印度轉移進程，努力把日韓等外資留在國內。要有效管控分歧排除域外勢力干擾，尋找更多的經濟利益交匯點，引導日韓、澳新等周邊國家轉變思維，逐步從對抗走向對話。要避免過度宣傳，將IPEF泛政治化定性，將加入IPEF的國家視為選邊站。要統(tǒng)籌發(fā)展安全、開放與風險的關系，提升防范抵御各類風險的能力建設、制度建設和網絡建設。要積極宣揚并倡導“開放包容”和“互利共贏”，推動區(qū)域經濟一體化進程，倡導全球發(fā)展倡議，構建全球發(fā)展共同體。要參與全球區(qū)域合作和區(qū)域治理，加強人文交流，增強民間的情感共鳴。

(五)集中力量做好自己的事情，切實做到“掛鉤”不“脫鉤”

當務之急是集中力量做好自己的事。繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，維護好中國來之不易的改革開放發(fā)展的成果，堅定不移地推動改革、開放和創(chuàng)新，加強中國供應鏈安全建設。(11)逯新紅：《加強中國供應鏈安全建設刻不容緩》，《中國智庫經濟觀察》，社會科學文獻出版社，2020年。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步增強日韓對中國市場的深度依賴程度。努力把與日韓等周邊經貿往來的產供銷、內外貿都變成以中國為核心節(jié)點的供應鏈體系，增強中國對全球資源的配置能力，增強中國市場的競爭力，吸引跨國公司加大對華投資，增強抵抗外部風險挑戰(zhàn)的籌碼，切實做到“掛鉤”不“脫鉤”。運用市場力量、企業(yè)力量和國際合作力量，加強開放式科技創(chuàng)新和知識產權保護，加快推動數字經濟和數據跨境流動合作，探索新興產業(yè)合作競爭新空間。積極開展科技合作、產業(yè)合作和金融合作，做到科技、產業(yè)、金融掛鉤不脫鉤，推動中日韓經貿投資合作高質量發(fā)展。推動構建統(tǒng)一大市場，加速推進經濟一體化，構建面向中國大市場的東亞“小循環(huán)”。

推進更高水平對外開放，加大吸引和利用日韓外資的力度。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放，提升貿易投資合作質量和水平，合理縮減外商投資準入負面清單，依法保護外商投資權益，繼續(xù)同世界各國分享發(fā)展機遇，為包括日韓企業(yè)在內的外商企業(yè)提供更多的發(fā)展新機遇。進一步擴大鼓勵日韓外商投資范圍，提升外商投資信心，讓外資始終能進得來、留得住、發(fā)展好。實施“市場機遇+制度保障+政府服務”組合策略，進一步完善重大外資項目工作專班機制，積極推進具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目落地實施。

五、結論

2007年國際金融危機以來，全球經濟重心東移亞洲趨勢顯著，亞洲的經濟重心在中日韓，中日韓經貿關系對亞洲經濟乃至世界經濟的穩(wěn)定具有重要意義。美國推進印太戰(zhàn)略，出臺IPEF，裹挾日韓在內的亞太國家，形成對華合圍之勢，嚴重損害了亞太區(qū)域一體化進程和中日韓經貿合作關系，亟需尋找避免對華的經濟合圍并且能夠拉住日韓的方案。

從地緣政治角度來看，印太戰(zhàn)略推動美日韓同盟形成“鐵三角”，將推動半島局勢升級，推動形成美國主導的亞太版“北約”，形成“美英加澳新五眼聯(lián)盟+美日印澳四邊機制+美英澳三邊安全伙伴關系+美日韓軍事同盟”的亞太地區(qū)軍事陣勢，孤立中俄，惡化東北亞局勢，威脅亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。亞太地區(qū)歷經熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)，人民飽經戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，深知和平發(fā)展彌足珍貴。日本應深刻反省歷史上給包括中韓在內的亞洲國家的傷害，在妥善處理歷史問題的基礎上同亞洲國家發(fā)展正常關系。韓國基于自身發(fā)展需要，在經濟發(fā)展與軍事安全上長期處于權衡搖擺狀態(tài)，是中國應盡力爭取的對象，應避免其滑向不利于中國的一邊。

從經濟角度來看，印太戰(zhàn)略和IPEF將使中日韓經貿合作面臨更大困境。日韓是中國重要鄰國和主要貿易合作伙伴，中國是日本和韓國最大貿易伙伴國。在美國印太戰(zhàn)略推動下，日韓經貿政策向“趨美遏中”轉變，加大了日韓與華經貿合作的離心力。韓國雖然整體保持克制，但在美國對華制裁手段升級的情況下，中韓企業(yè)合作面臨更多的困難和阻力。

破解印太戰(zhàn)略對中日韓經貿合作的沖擊，需要靠市場推動，靠人民推動。中日、中韓之間的貿易額遠超過美日、美韓貿易額，中日韓產業(yè)鏈供應鏈聯(lián)系緊密，中國擁有廣泛的應用場景和全球大市場，在市場利益驅動下，日韓將難以放棄中國市場，中日韓經貿合作雖面臨美國羈絆，但發(fā)展前景仍然可期。2022年，中韓貿易額首次超過中日貿易額，突破3600億美元，占中國對外貿易比重5.74%，成為中國第四大貿易伙伴。長期以來，中國與日韓由于地理相近，文源相通，產業(yè)經貿聯(lián)系密切，中日各領域交流合作不斷深化，(12)習近平：《習近平同日本首相岸田文雄就中日邦交正常化50周年互致賀電》，中國政府網，2022年9月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-09/29/content_5713598.htm。中韓關系與時俱進全方位發(fā)展，(13)習近平：《習近平同韓國總統(tǒng)尹錫悅就中韓建交30周年互致賀函》，中國政府網，2022年8月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-08/24/content_5706657.htm。給人民帶來重大福祉。要加大中日、中韓地方政府、友好城市交流，加大民間組織、行業(yè)協(xié)會、商會往來，加強非政府組織之間的交流合作，增進三國人民之間文化、旅游、體育等全方位交流與合作，夯實中日韓合作民意基礎，發(fā)揮民間橋梁紐帶作用，發(fā)揮“以經促政、以民促官”的作用。

站在新的歷史節(jié)點，包括日韓在內的“國際社會只有同舟共濟、團結合作才能戰(zhàn)勝危機、渡過難關”，(14)習近平：《習近平同韓國總統(tǒng)尹錫悅就中韓建交30周年互致賀函》，中國政府網，2022年8月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-08/24/content_5706657.htm。推動亞太經濟走在世界經濟復蘇前列，構建亞太命運共同體。(15)習近平：《習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的書面演講》，中國政府網，2022年11月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-11/17/content_5727618.htm。中日、中韓應共同努力，落實領導人達成的原則共識，圍繞數字經濟轉型、能源綠色低碳轉型和應對氣候變化、醫(yī)療康養(yǎng)合作、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定合作、第三方市場合作、區(qū)域經濟合作等領域，尋找同日韓雙贏合作的契合點。中國應加大同日韓經貿及技術交流力度，密切合作關系，削減印太戰(zhàn)略的沖擊，同時利用日韓經貿矛盾分而治之，使其服務于中國，穩(wěn)定周邊的大局。