薛昭軍 蒲利利

大景區(qū)是指體量大、旅游項(xiàng)目多，核心吸引物差異性大、唯一性強(qiáng)、吸納能力強(qiáng)，功能配套完善、管理統(tǒng)一順暢，過(guò)夜游客平均停留2天以上的景區(qū)，具有很強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、突出的品牌效應(yīng)、巨大的帶動(dòng)作用。蘭州水墨丹霞旅游景區(qū)資源稟賦獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)條件。本文在分析蘭州水墨丹霞旅游景區(qū)資源稟賦特征并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)省會(huì)背景下打造蘭州水墨丹霞旅游大景區(qū)，帶動(dòng)“蘭白定臨一小時(shí)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”崛起的思路舉措。

一、蘭州水墨丹霞旅游資源特征分析及綜合評(píng)價(jià)

景區(qū)基本情況。蘭州水墨丹霞旅游景區(qū)地處黃河之濱，位于蘭州市永登縣莊浪河、咸水河流域及其毗鄰地區(qū)，分布在永登縣、安寧區(qū)、西固區(qū)，主體在永登縣。景區(qū)規(guī)劃總面積400平方公里，一期核心游覽面積20平方公里，永登縣涉及樹(shù)屏鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)，西固區(qū)涉及河口鎮(zhèn)，安寧區(qū)涉及九合鎮(zhèn)，是目前國(guó)內(nèi)面積最大的同類(lèi)型地貌景觀。該景區(qū)于2017年7月由蘭州市政府總體規(guī)劃批復(fù)，規(guī)劃總投資為70億元，其中一期工程總投資為15.8億元，于2018年 7月完成立項(xiàng)，2019年4月啟動(dòng)建設(shè)，現(xiàn)已建成絲路古途景觀大門(mén)、九色丹青、丹頂攬勝、沙井部落文化廣場(chǎng)等10個(gè)觀景點(diǎn)與全長(zhǎng)2.5公里的丹霞棧道。在2021年5月1日投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)接待游客35萬(wàn)人次。特別是2023年以來(lái)，截至目前游客量達(dá)到22萬(wàn)，其中“五一”期間游客人數(shù)為4.5萬(wàn)人次，游客人數(shù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為集自然觀光、地質(zhì)研學(xué)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游為一體的綜合性新晉旅游目的地。

旅游資源定量分析。西北師范大學(xué)旅游學(xué)院蒲利利團(tuán)隊(duì)研究結(jié)果，按照《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2017）的評(píng)價(jià)方法及要求，對(duì)蘭州水墨丹霞旅游景區(qū)的重要資源點(diǎn)或者資源集群進(jìn)行重點(diǎn)分析和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以紅山灣地貌、丹霞地貌為主的地形地貌是其獨(dú)特的資源特征，其中四級(jí)和五級(jí)資源在景區(qū)中的占比為19%。

旅游資源綜合評(píng)價(jià)。蘭州水墨丹霞景區(qū)為“優(yōu)良級(jí)旅游資源”，其中優(yōu)質(zhì)旅游資源1個(gè)、重要性旅游資源6個(gè)、配套性旅游資源30個(gè)（詳見(jiàn)表1）。

總體來(lái)看，蘭州水墨丹霞景區(qū)旅游資源有三大主要特征：一是資源稀缺性強(qiáng)，資源品質(zhì)高，在紅山灣地貌、丹霞地貌等同類(lèi)型資源中具有代表性、唯一性、壟斷性、不可復(fù)制性；二是資源豐滿度好，是國(guó)內(nèi)面積最大的丹霞地貌景區(qū)，丹霞地貌體量大、完整度高；三是資源影響力大，地質(zhì)地貌資源獨(dú)特，具有極高的科普價(jià)值和國(guó)家級(jí)的景觀價(jià)值。具體可以用“六個(gè)最”來(lái)概括：

———地質(zhì)地貌種類(lèi)最獨(dú)特。景區(qū)溝壑縱橫、色彩斑斕，以紅山灣地貌為主，兼有丹霞崖壁、孤峰、幽谷、一線天、風(fēng)動(dòng)石等奇特景觀，是西北干旱區(qū)不可多得的原生態(tài)、高品位的彩色丘陵。景觀資源的代表性、典型性和自然性極強(qiáng)，在類(lèi)型、內(nèi)容和規(guī)模上均屬?lài)?guó)內(nèi)罕見(jiàn)、國(guó)際少有，堪稱(chēng)丹霞地貌景觀中的精品。

———同類(lèi)型地貌面積最大。景區(qū)東至大淮山東側(cè)，南抵黃河，西跨莊浪河至豬馱山西側(cè)，北至大紅山北側(cè)，面積600多平方公里，體量與新加坡國(guó)土面積相當(dāng)，是目前國(guó)內(nèi)同類(lèi)型地貌中分布面積最大的丹霞地貌。

———地質(zhì)年代最古老。據(jù)考證，蘭州水墨丹霞地貌發(fā)育于白堊紀(jì)至第三紀(jì)時(shí)期，是喜馬拉雅造山運(yùn)動(dòng)中發(fā)育形成的紅色巖系隨著地殼的抬升，保留下來(lái)的紅色砂巖經(jīng)長(zhǎng)期的風(fēng)化剝離和流水侵蝕形成的地質(zhì)奇觀，距今已有1億5000萬(wàn)年，是地質(zhì)歷史的天然記錄本，具有國(guó)家級(jí)特殊地質(zhì)科學(xué)意義。

———旅游資源保存最完好。除景區(qū)邊緣的永登縣苦水鎮(zhèn)、安寧區(qū)九合鎮(zhèn)杏花村等以外，基本沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)，絕大部分保持原始的地質(zhì)地貌狀態(tài)，地質(zhì)遺跡景觀基本沒(méi)有受到人類(lèi)活動(dòng)影響和破壞，旅游資源單體的整體完好程度極高。

———?dú)v史文化積淀最深厚。景區(qū)南緣莊浪河、咸水河與黃河交匯處的河口古鎮(zhèn)，景區(qū)西緣的苦水鎮(zhèn)，是蘭州通往西寧、武威的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，都是絲綢之路名鎮(zhèn)，有漢明長(zhǎng)城、感恩寺等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有苦水高高蹺、太平鼓等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及豬馱山、通海山等佛道文化名山和眾多寺院。景區(qū)東緣的杏花村發(fā)現(xiàn)距今3000年的沙井文化墓葬，出土了鷹頭飾、鹿形飾以及眾多造型別致的青銅器物。

———距離省會(huì)城市最近。景區(qū)距離省會(huì)蘭州主城區(qū)僅13公里，距離蘭州新區(qū)及中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)30公里，是目前國(guó)內(nèi)距離城市主城區(qū)最近的丹霞地貌群。景區(qū)緊鄰蘭州市區(qū)，蘭新、蘭青、京藏、連霍、蘭永高速公路以及國(guó)道109、312環(huán)繞景區(qū)外圍，交通便捷，地理位置十分優(yōu)越。

二、打造蘭州水墨丹霞大景區(qū)的必要性分析

蘭州水墨丹霞旅游景區(qū)目前尚未納入全省大景區(qū)建設(shè)范圍，但從加快文化旅游資源大省向文化旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、打造國(guó)際一流旅游目的地的角度看，打造蘭州水墨丹霞大景區(qū)，有助于強(qiáng)化“蘭白定臨一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，優(yōu)化全省旅游產(chǎn)品線路，打造構(gòu)建河西、隴中、隴東南及甘南四大旅游目的地。

首次，從全省旅游發(fā)展大局來(lái)看，這是甘肅省建設(shè)文化旅游強(qiáng)省的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅文化旅游發(fā)展十分關(guān)注、給予厚望，2019年8月21日視察蘭州時(shí)稱(chēng)贊“黃河之濱也很美”。甘肅省最大的比較優(yōu)勢(shì)是擁有厚重的歷史文化和富集的旅游資源，擁有世界文化遺產(chǎn)7處，擁有除海洋之外的所有旅游資源類(lèi)型、旅游資源富集度位居全國(guó)第五。蘭州水墨丹霞在全國(guó)乃至全世界都具有稀缺性、獨(dú)特性和不可替代性，能夠滿足不同游客的差異化需求，完全具備打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。打造蘭州水墨丹霞大景區(qū)，能夠?yàn)槭?huì)蘭州文化旅游圈及“蘭白定臨一小時(shí)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)提供核心支撐。比如敦煌，之所以能成為世界級(jí)的旅游目的地，關(guān)鍵是有聞名世界的敦煌莫高窟和鳴沙山月牙泉，還有雅丹、陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)、懸泉置等獨(dú)特性、稀缺性非常強(qiáng)，在全世界都是“獨(dú)一份”的旅游資源，吸引了全世界的游客，才衍生了《又見(jiàn)敦煌》《敦煌盛典》等旅游演藝、敦煌月牙小鎮(zhèn)、高檔旅游度假酒店等一系列配套產(chǎn)業(yè)，成為世界級(jí)文化旅游名城。

其次，從區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，建設(shè)蘭州水墨丹霞大景區(qū)是打造蘭白定臨一小時(shí)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵。旅游是目的地經(jīng)濟(jì)，只有形成品牌目的地，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。打造目的地的關(guān)鍵是建設(shè)文化旅游的核心吸引物，主要以核心旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等核心吸引物，牽引帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中酒店住宿、旅行服務(wù)、旅游演藝、旅游車(chē)船交通等配套鏈、附屬鏈，進(jìn)而在一個(gè)地區(qū)形成旅游目的地。打造蘭州水墨丹霞大景區(qū)，將會(huì)成為蘭州文化旅游的核心吸引物，能夠與黃河三峽大景區(qū)、黃河石林大景區(qū)、黃河風(fēng)情線大景區(qū)、興隆山大景區(qū)及渭河源大景區(qū)產(chǎn)生差異化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)和集群集聚效應(yīng)，牽引帶動(dòng)蘭州、白銀、定西和臨夏旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中酒店住宿、旅行服務(wù)、旅游演藝、旅游車(chē)船交通等配套鏈、附屬鏈，形成區(qū)域性旅游目的地，進(jìn)而牽引帶動(dòng)“蘭白定臨一小時(shí)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。

再次，從“強(qiáng)省會(huì)”產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)看，建設(shè)蘭州水墨丹霞大景區(qū)是增強(qiáng)蘭州經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和城市美譽(yù)度的重要途徑。蘭州是中西文化的重要交匯點(diǎn)和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是西部旅游大環(huán)線的必經(jīng)之地、樞紐之地、集散之地。目前，蘭州共有A級(jí)旅游景區(qū)38家，其中國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)7家（包括黃河風(fēng)情線大景區(qū)、興隆山大景區(qū)），但沒(méi)有一家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，存在“有星星沒(méi)月亮”的狀況。加快建設(shè)蘭州水墨丹霞大景區(qū)，將其打造成為蘭州文化旅游經(jīng)濟(jì)圈的核心旅游吸引物，能夠有效帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，起到“一業(yè)興百業(yè)旺”牽引輻射作用，進(jìn)而增強(qiáng)省會(huì)蘭州的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、蘭州城市的美譽(yù)度。

三、省內(nèi)外打造地質(zhì)類(lèi)大景區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法

大景區(qū)改革建設(shè)借鑒吸收當(dāng)前省內(nèi)外打造旅游目的地的成功經(jīng)驗(yàn)做法，能夠有效整合旅游開(kāi)發(fā)資源、破除部門(mén)壁壘，進(jìn)而統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。我們選取了與蘭州水墨丹霞旅游資源稟賦相似的大景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以供借鑒。

（一）張掖丹霞大景區(qū)

1.景區(qū)概況。張掖七彩丹霞旅游景區(qū)位于祁連山北麓臨澤、肅南縣境內(nèi)，景區(qū)東距張掖市區(qū)40公里，北距臨澤縣城20公里，景區(qū)總面積50平方公里，游客活動(dòng)面積4平方公里，現(xiàn)為世界地質(zhì)公園和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，是中國(guó)唯一一處彩色丘陵與丹霞地貌的高度復(fù)合區(qū)，現(xiàn)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，享有“中國(guó)最美的七大丹霞”“世界十大神奇地理奇觀”“中國(guó)品牌旅游景區(qū)TOP20”等美譽(yù)。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式。張掖丹霞大景區(qū)重點(diǎn)包括七彩丹霞、冰溝丹霞兩大景區(qū)和大肋巴溝景點(diǎn)“三大片區(qū)”。2013年，組建張掖丹霞文化旅游股份有限公司和張掖冰溝丹霞文化旅游發(fā)展公司，丹霞大景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入市場(chǎng)主導(dǎo)階段。為破解旅游資源條塊分割嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)和管理復(fù)雜混亂的難題，2018年成立了張掖丹霞大景區(qū)管理委員會(huì)，加掛張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局牌子，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)”和管理權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的原則，實(shí)行“管委會(huì)+股份公司”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。張掖丹霞大景區(qū)管理委員會(huì)制定《張掖丹霞大景區(qū)管理委員會(huì)（張掖國(guó)家地質(zhì)公園管理局）工作職能運(yùn)行規(guī)則》，進(jìn)一步明確了管委會(huì)（管理局）的工作職責(zé)及與相關(guān)縣區(qū)、市直部門(mén)單位在丹霞大景區(qū)（地質(zhì)公園）開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)和地質(zhì)遺跡保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等方面的責(zé)任，為管委會(huì)（管理局）更好地履行職責(zé)、開(kāi)展工作提供了有效保證。兩大景區(qū)經(jīng)營(yíng)公司積極調(diào)整充實(shí)景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，加快完善公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，制定落實(shí)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，有力地推進(jìn)了丹霞大景區(qū)建設(shè)投資主體的多元化和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、規(guī)?；⒏咝Щ?。

景區(qū)游客接待量由2013年的40萬(wàn)人次上升至2019年的260萬(wàn)人次，單日游客接待突破4.3萬(wàn)人次，以年均增長(zhǎng)30%的增速位居全省單個(gè)旅游景區(qū)游客接待量首位，躋身全國(guó)山岳型旅游景區(qū)第一方陣，營(yíng)業(yè)收入由2012年的1114萬(wàn)元增加到2019年的18388.58萬(wàn)元，增長(zhǎng)了15.5倍，成為中國(guó)西部旅游的新地標(biāo)，中國(guó)西部最具吸引力的旅游目的地和甘肅省發(fā)展最快、成長(zhǎng)性最好的旅游景區(qū)。2023年1—6月，七彩丹霞景區(qū)接待游客66萬(wàn)人次，與2019年同期53萬(wàn)人次相比，增長(zhǎng)24.53%。2023年7月3日張掖七彩丹霞旅游景區(qū)單日接待游客2.17萬(wàn)人次，較2019年提前15天突破2萬(wàn)人次大關(guān)。

（二）河南焦作云臺(tái)山旅游景區(qū)

1.景區(qū)概況。云臺(tái)山旅游景區(qū)位于焦作市修武縣境內(nèi)，距省會(huì)鄭州70公里，總面積240平方公里，含紅石峽、潭瀑峽、泉瀑峽、茱萸峰、疊彩洞、獼猴谷、子房湖、萬(wàn)善寺八大景點(diǎn)，是一處以太行山岳豐富的水景為特色，以峽谷類(lèi)地質(zhì)地貌景觀和悠久的歷史文化為內(nèi)涵，集科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值于一身的科普生態(tài)旅游精品景區(qū)，是全球首批世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)文明旅游風(fēng)景區(qū)、國(guó)家自然遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式。云臺(tái)山旅游景區(qū)成立了正縣級(jí)建制的云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局，管理局主要負(fù)責(zé)人兼任修武縣委常委，縣林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人兼任景區(qū)管理局班子成員。

2019年，云臺(tái)山旅游景區(qū)共接待境內(nèi)外游客558萬(wàn)人次、增長(zhǎng)11-%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入43億元、增長(zhǎng)10-%。2023年“五一”假期，云臺(tái)山景區(qū)通過(guò)城景聯(lián)動(dòng)、多方保障、高效協(xié)作等方式，共接待游客30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)人氣口碑雙豐收。

（三）湖南張家界武陵源核心景區(qū)

1.景區(qū)概況。張家界武陵源核心景區(qū)位于湖南省西北部張家界市境內(nèi)，由張家界國(guó)家森林公園和索溪峪、天子山、楊家界四大游覽區(qū)構(gòu)成，總面積264平方公里，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園所在地，1992年被列入世界自然遺產(chǎn)，現(xiàn)為世界地質(zhì)公園、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景區(qū)、全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)，已成為享譽(yù)中外的世界知名旅游地。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式。1982年國(guó)務(wù)院在原張家界國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，1983年成立正處級(jí)事業(yè)單位張家界國(guó)家森林公園管理處。1988年，武陵源區(qū)人民政府成立武陵源風(fēng)景名勝區(qū)管理局。2015年實(shí)行“區(qū)局合一”體制改革，成立正處級(jí)的公益一類(lèi)事業(yè)單位張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園管理局，并掛武陵源世界自然遺產(chǎn)管理處、張家界世界地質(zhì)公園管理處牌子，管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)分別由武陵源區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副局長(zhǎng)兼任武陵源區(qū)委副書(shū)記，主持管理局日常工作。

2019年，張家界武陵源核心景區(qū)共接待境內(nèi)外游客2450.63萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.31%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入306.81億元，增長(zhǎng)23.39%。截至6月17日，張家界武陵源景區(qū)2023年累計(jì)購(gòu)票入園人數(shù)達(dá)200.86萬(wàn)人，同比2019年增長(zhǎng)21.74%，旅游接待量達(dá)歷史新高。

（四）浙江溫州雁蕩山旅游景區(qū)

1.景區(qū)概況。雁蕩山旅游景區(qū)地處浙江省溫州市樂(lè)清市境內(nèi)，是一家濱海山岳型風(fēng)景區(qū)，總面積450平方公里，有靈峰、靈巖、大龍湫、三折瀑、雁湖、顯勝門(mén)、羊角洞、仙橋八大景區(qū)，被稱(chēng)為“流紋巖天然博物館”和“造型地貌博物館”，是世界地質(zhì)公園、首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家森林公園。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式。2012年，溫州市為加快雁蕩山風(fēng)景旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其作為市級(jí)旅游功能區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善雁蕩山管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，組建成立溫州市雁蕩山風(fēng)景旅游管理委員會(huì)，作為溫州市政府派出的正縣（處）級(jí)單位，與雁蕩山世界地質(zhì)公園管委會(huì)辦公室實(shí)行“一套班子兩塊牌子”的運(yùn)作體制。管委會(huì)黨委書(shū)記由樂(lè)清市委書(shū)記兼任，管委會(huì)主任由樂(lè)清市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)兼任，行政上由溫州市政府和樂(lè)清市政府兩級(jí)共同管理，業(yè)務(wù)上接受溫州市旅游局及相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。管委會(huì)下設(shè)兩室、八局、一集團(tuán)，“兩室”為辦公室、紀(jì)委監(jiān)察室，“八局”為人力資源局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展局、資源環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土建設(shè)局、旅游開(kāi)發(fā)管理局、文化宗教局、社會(huì)事務(wù)局，其中景區(qū)范圍內(nèi)雁蕩鎮(zhèn)由社會(huì)事務(wù)局對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)負(fù)責(zé)?！耙患瘓F(tuán)”為國(guó)有雁蕩山旅游發(fā)展集團(tuán)（下設(shè)雁蕩山旅游開(kāi)發(fā)投資公司、雁蕩山景區(qū)公交公司），作為雁蕩山管委會(huì)主要的投融資平臺(tái)，實(shí)行政企分開(kāi)。

2019年，雁蕩山旅游景區(qū)共接待游客1018.06萬(wàn)人次、增長(zhǎng)14.12%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入107.05億元，增長(zhǎng)19.65%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年“五一”節(jié)假日期間，雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)接待游客52.25萬(wàn)人次，日均10萬(wàn)余人次。

四、關(guān)于打造蘭州水墨丹霞旅游大景區(qū)的幾點(diǎn)建議

開(kāi)發(fā)建設(shè)蘭州水墨丹霞旅游景區(qū)，必須構(gòu)建有利于大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)旅游資源由多頭管理、粗放開(kāi)發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，才能高質(zhì)高效打造特色旅游目的地。

第一，建議將蘭州水墨丹霞景區(qū)納入全省大景區(qū)建設(shè)范圍。2014年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)20個(gè)年接待游客300萬(wàn)人次以上的大景區(qū)，并在管理體制、政策資金、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面出臺(tái)了一系列支持政策。經(jīng)過(guò)8年多時(shí)間的強(qiáng)力推進(jìn)，成效十分顯著，規(guī)劃建設(shè)的20個(gè)大景區(qū)中，張掖七彩丹霞、永靖黃河三峽、隴南官鵝溝3個(gè)大景區(qū)相繼成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，全省5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到7個(gè)，還有甘南冶力關(guān)、武威銅奔馬、臨夏松鳴巖、慶陽(yáng)紅色南梁等4個(gè)大景區(qū)全面啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作，已上報(bào)文化和旅游部待評(píng)。建議將蘭州水墨丹霞景區(qū)列入我省大景區(qū)建設(shè)范疇，享受大景區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)支持政策。

第二，建議成立蘭州水墨丹霞大景區(qū)管委會(huì)，實(shí)施“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)公司”模式。針對(duì)蘭州水墨丹霞景區(qū)地跨三個(gè)縣區(qū)，旅游資源多頭管理、條塊分割、管理體制不順，不利于景區(qū)資源整合統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，建議比照省編辦《關(guān)于成立大景區(qū)管理委員會(huì)的通知》支持政策，設(shè)立正縣級(jí)事業(yè)單位的大景區(qū)管理委員會(huì)，形成“大景區(qū)管委會(huì)+蘭州黃河生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（蘭州樹(shù)屏丹霞景區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司）”的管理運(yùn)營(yíng)模式，全面完成大景區(qū)改革建設(shè)任務(wù)。還可以在蘭州黃河風(fēng)情線大景區(qū)管委會(huì)加掛“蘭州水墨丹霞大景區(qū)管委會(huì)”牌子，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理”為目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)蘭州水墨丹霞旅游資源和景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理工作，并對(duì)蘭州黃河生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（蘭州樹(shù)屏丹霞景區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司）履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

第三，建議制定出臺(tái)支持蘭州全域旅游發(fā)展及蘭州水墨丹霞大景區(qū)建設(shè)的一攬子政策。從實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)著手，學(xué)習(xí)借鑒貴州旅發(fā)大會(huì)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法，在蘭州市召開(kāi)全省旅游發(fā)展大會(huì)，省委省政府出臺(tái)支持蘭州加快全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)，省文旅、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、林草、住建等部門(mén)也配套出臺(tái)具體支持措施，重點(diǎn)要聚焦蘭州水墨丹霞大景區(qū)建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題和突出矛盾，整合項(xiàng)目、資金等各類(lèi)資源加大投入，使景區(qū)建設(shè)、交通設(shè)施、公共服務(wù)體系、環(huán)境整治等短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展，舉全省全市之力集中打造和推介蘭州水墨丹霞旅游目的地，打響大蘭州旅游品牌。

第四，建議需要協(xié)調(diào)解決的具體事項(xiàng)。盡快協(xié)調(diào)解決進(jìn)入景區(qū)的道路問(wèn)題。目前自蘭州市區(qū)進(jìn)入景區(qū)的道路只有省道S101路段，該道路兩側(cè)建有久和汽配城、久和建材等大型市場(chǎng)，大型車(chē)輛較多，時(shí)常發(fā)生交通嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象，極大降低了來(lái)往游客的旅游體驗(yàn)。建議盡快實(shí)施S101線黃羊頭至景區(qū)入口段改造提升工程，該項(xiàng)目雖已列入甘肅省“十四五”道路建設(shè)規(guī)劃，但目前仍未實(shí)施；同時(shí)，建議在G6高速水墨丹霞景區(qū)入口附近開(kāi)設(shè)高速出入口，便于游客通過(guò)高速路直接進(jìn)入景區(qū)。

◆作者單位：甘肅省人民政府研究室發(fā)展戰(zhàn)略研究處；西北師范大學(xué)旅游學(xué)院