梅新育

一、歐盟碳關(guān)稅制度基本內(nèi)容

“歐盟碳關(guān)稅”的官方正式名稱為“碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，縮寫(xiě)為CBAM）”，即在貨物貿(mào)易進(jìn)出口中針對(duì)碳排放水平較高、不符合歐盟碳排放規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品征收額外關(guān)稅或配額，稅額為在生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系（Emission Trading System，縮寫(xiě)為ETS）中碳排放限額價(jià)格之間的差價(jià)。

在歐盟官方公開(kāi)宣傳說(shuō)辭中，碳關(guān)稅制度的目標(biāo)是在國(guó)際貿(mào)易條件下完善碳排放管理，除在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品之外，進(jìn)口進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品也須納入碳排放管理，解決非歐盟國(guó)家不對(duì)稱氣候治理政策造成的所謂“碳泄漏”問(wèn)題，即公司將總部設(shè)在歐盟而將高碳排放生產(chǎn)環(huán)境安排在氣候政策相對(duì)寬松的國(guó)家，或歐盟市場(chǎng)流通的商品被高碳排放進(jìn)口產(chǎn)品替代，從而推動(dòng)全球減排和環(huán)保制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

碳關(guān)稅制度是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)氣候變化“Fit for 55”一攬子計(jì)劃（2030年歐盟溫室氣體排放量比1990年基準(zhǔn)至少降低55%）中的關(guān)鍵組成部分之一，也是發(fā)展歐盟碳市場(chǎng)的重要舉措。經(jīng)過(guò)多年討論、修訂，這一制度于2023年4月完成了正式立法流程：

2023年4月18日，歐洲議會(huì)通過(guò)碳關(guān)稅、改革碳排放交易體系（ETS，下文亦簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”）、設(shè)立社會(huì)氣候基金三項(xiàng)氣候法案，均屬歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化“Fit for 55”一攬子計(jì)劃中的關(guān)鍵法案，號(hào)稱“歐洲史上最大碳市場(chǎng)改革”。

4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)碳關(guān)稅，從而正式完成立法流程。碳關(guān)稅生效后，歐盟將成為全球首個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體，碳關(guān)稅實(shí)施細(xì)則預(yù)計(jì)今年10月1日前發(fā)布。

碳關(guān)稅制度從生效到正式實(shí)施有三年過(guò)渡期，計(jì)劃于2026年正式從鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣六大行業(yè)以及特定條件下的間接排放開(kāi)始征收，2034年起全面實(shí)施。同時(shí)，2026—2034年期間，碳排放交易體系同步逐步取消給予征收碳關(guān)稅的標(biāo)的行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額，轉(zhuǎn)為拍賣(mài)。其中，2026年在歐盟生產(chǎn)的高爐鋼鐵噸鐵平均免費(fèi)配額基準(zhǔn)值為1.65噸二氧化碳/噸鋼，免費(fèi)配額削減比例為2.5%；開(kāi)始實(shí)施碳關(guān)稅后，歐盟碳市場(chǎng)給予工業(yè)行業(yè)的免費(fèi)配額將逐步削減，轉(zhuǎn)為拍賣(mài)。

在碳關(guān)稅制度下，標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)口商須支付在生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中碳排放限額價(jià)格之間的差價(jià)；亦即別國(guó)對(duì)歐盟出口上述行業(yè)產(chǎn)品時(shí)，若該產(chǎn)品在生產(chǎn)地碳價(jià)低于歐盟碳價(jià)，進(jìn)口商或出口商須補(bǔ)足碳價(jià)差價(jià)。2022年歐盟碳市場(chǎng)平均碳價(jià)約為80歐元/噸（折合人民幣約600元/噸），中國(guó)平均碳價(jià)約為50元/噸，兩者之間差價(jià)約550元/噸，在這一制度下，未來(lái)中國(guó)對(duì)歐盟出口標(biāo)的貨物的每噸非免費(fèi)配額碳排放需支付550元關(guān)稅。

如歐盟碳關(guān)稅制度按計(jì)劃最終全面實(shí)施，則目前歐盟碳排放交易體系覆蓋的29類(lèi)活動(dòng)（如表1所示）到2034年之后均屬于碳關(guān)稅征收標(biāo)的：

二、歐盟碳關(guān)稅制度得以實(shí)施情況下影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制途徑

在歐盟碳關(guān)稅制度得以實(shí)施的情況下，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響包括直接影響和間接影響，且我國(guó)受影響的產(chǎn)業(yè)將主要是對(duì)歐盟有較大規(guī)模出口的碳關(guān)稅覆蓋標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，特別是其中的凈出口產(chǎn)業(yè)，凈進(jìn)口產(chǎn)業(yè)所受影響很大程度上將被抵銷(xiāo)。簡(jiǎn)述如下：

首先，中國(guó)對(duì)歐盟出口的標(biāo)的產(chǎn)品將被額外征收碳關(guān)稅，從而被削弱相對(duì)于歐盟生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如果歐盟內(nèi)部也大規(guī)模生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品且與中國(guó)成本差距小于碳關(guān)稅稅額，那么這些出口將有較大概率被歐盟內(nèi)部生產(chǎn)替代，歐盟之外一部分這類(lèi)標(biāo)的產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)能有可能轉(zhuǎn)移到歐盟；如果歐盟內(nèi)部沒(méi)有大規(guī)模生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品，且與中國(guó)成本差距大于碳關(guān)稅稅額，則碳關(guān)稅不會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品對(duì)歐盟出口減少，也不會(huì)直接導(dǎo)致我國(guó)標(biāo)的產(chǎn)品生產(chǎn)向歐盟轉(zhuǎn)移，其直接效果僅僅是抬高歐盟內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格水平。

其次，歐盟碳關(guān)稅制度有可能被引進(jìn)、推廣到其他國(guó)家和地區(qū)，從而放大其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的影響。

作為發(fā)達(dá)國(guó)家和近現(xiàn)代國(guó)際體系的主導(dǎo)創(chuàng)建者，歐盟目前和未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)仍然具有較強(qiáng)的“軟實(shí)力”，歐盟率先實(shí)施的政策措施有較高概率得到其他國(guó)家和地區(qū)效仿、追隨，歐盟內(nèi)部碳關(guān)稅的倡導(dǎo)者陣營(yíng)也會(huì)力圖將碳關(guān)稅制度推廣成為國(guó)際通行規(guī)則。由于碳排放交易和碳關(guān)稅需要較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平和實(shí)施成本，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)有能力效仿、追溯歐盟上述制度措施的主要將是西方發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。在本土制造業(yè)份額不斷萎縮而企圖推行“再工業(yè)化”、對(duì)華新冷戰(zhàn)等背景下，美國(guó)有相當(dāng)?shù)膬?nèi)在動(dòng)機(jī)引進(jìn)碳關(guān)稅制度，并將其用作打擊中國(guó)的手段。歐盟實(shí)施碳關(guān)稅越是成功，包括美國(guó)在內(nèi)的別國(guó)引進(jìn)、效仿的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈；反之則越薄弱，或是反對(duì)碳關(guān)稅乃至整個(gè)“減碳”理論。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，民主黨陣營(yíng)引進(jìn)、效仿碳關(guān)稅的內(nèi)在動(dòng)機(jī)比共和黨陣營(yíng)強(qiáng)。

第三，碳排放交易和碳關(guān)稅是額外的管制與稅費(fèi)，與其他額外管制和稅費(fèi)一樣，其大面積實(shí)施的長(zhǎng)期效果是導(dǎo)致標(biāo)的產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求和生產(chǎn)增長(zhǎng)減緩，乃至萎縮、消除。在全球人口結(jié)構(gòu)變遷的背景下，世界經(jīng)濟(jì)本身就存在長(zhǎng)期的較高內(nèi)在通貨膨脹壓力，從歐共體到歐盟，歐洲素來(lái)以過(guò)度管制和貿(mào)易保護(hù)措施而聞名，被冠以“歐洲堡壘”等稱呼，這次又一馬當(dāng)先率先全面實(shí)施大范圍、高稅額的碳排放交易和碳關(guān)稅，其長(zhǎng)期效果將是抬高其長(zhǎng)期內(nèi)在通貨膨脹壓力，惡化其宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、居民實(shí)際收入和生活水平、商業(yè)環(huán)境，如果其他國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)引進(jìn)歐盟上述制度，上述變化將加劇歐盟在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。在這一長(zhǎng)期趨勢(shì)下，歐盟在我國(guó)出口中所占份額將相應(yīng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方陣營(yíng)對(duì)俄羅斯實(shí)施的全方位極限制裁極大地推高了他們國(guó)內(nèi)能源等關(guān)鍵投入品的成本、價(jià)格，從而進(jìn)一步放大了其國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在通貨膨脹壓力，歐洲是受此影響沖擊最大的地區(qū)。隨著西方對(duì)俄制裁深化、固化，歐洲油氣能源供給在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)“去俄羅斯化”而轉(zhuǎn)向戰(zhàn)亂等風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸成本更高的北非、西非等區(qū)域，這一源于制裁的內(nèi)在通貨膨脹壓力由此將固化相當(dāng)一段時(shí)間。這一因素與上述碳關(guān)稅等管制的影響相結(jié)合，將進(jìn)一步放大歐盟內(nèi)在通貨膨脹壓力，削弱其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力與長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景。

第四，新冷戰(zhàn)背景下，西方陣營(yíng)企圖推動(dòng)外部市場(chǎng)與中國(guó)脫鉤、供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國(guó)家，碳關(guān)稅及其他擬議和已經(jīng)實(shí)施的歐盟“綠色新政”將阻礙供應(yīng)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)向其他發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)樘缄P(guān)稅及其他擬議和已經(jīng)實(shí)施的歐盟“綠色新政”相當(dāng)復(fù)雜，管理體系成本甚高，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不能自如地駕馭運(yùn)用這些制度，未來(lái)在碳關(guān)稅制度下，如果歐盟還是要從外部進(jìn)口制成品，中國(guó)制造比其他發(fā)展中國(guó)家制造更能滿足歐盟碳關(guān)稅等管理制度的要求。

第五，在碳關(guān)稅等“綠色新政”下，歐盟內(nèi)部氫氣等消費(fèi)市場(chǎng)可望出現(xiàn)較大擴(kuò)張而成為中國(guó)對(duì)歐盟出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但這一市場(chǎng)的持續(xù)性很大程度上取決于歐盟碳關(guān)稅等“綠色新政”投入實(shí)施后究竟能否長(zhǎng)期持續(xù)、能夠持續(xù)實(shí)施多久。

根據(jù)有關(guān)資料，2022年歐盟從我國(guó)進(jìn)口的氫氣價(jià)值不過(guò)3134歐元，我國(guó)風(fēng)光水電等“綠能”生產(chǎn)規(guī)模在全世界遙遙領(lǐng)先；如果歐盟“綠色新政”能夠在其內(nèi)部造就一個(gè)足夠龐大的氫氣市場(chǎng)，而我國(guó)能充分利用這些“綠能”，特別是原本有可能被棄風(fēng)棄水棄光浪費(fèi)的電力生產(chǎn)氫氣，這些“綠氫”和氫氣生產(chǎn)設(shè)備對(duì)歐出口增長(zhǎng)前景可期。

三、歐盟碳關(guān)稅制度得以實(shí)施情況下影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

盡管歐盟有關(guān)方面提出了2026—2034年的碳關(guān)稅逐步全面推行目標(biāo)，但鑒于美歐西方國(guó)家政治體制運(yùn)行在很大程度上已經(jīng)淪為“否定性政體”，如期實(shí)現(xiàn)10年之后目標(biāo)的概率不高。因此，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，評(píng)估歐盟碳關(guān)稅制度得以實(shí)施情況下對(duì)我國(guó)的影響情況，合理做法是限于歐盟計(jì)劃從2026年開(kāi)始的碳關(guān)稅首批覆蓋行業(yè)，即鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫氣六大行業(yè)。

就我國(guó)對(duì)歐盟出口總體而言，2022年我國(guó)大陸對(duì)歐盟出口的上述六大行業(yè)產(chǎn)品總額約200億歐元，占同年我國(guó)大陸對(duì)歐盟出口總額的3.2%，據(jù)此可以判斷，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)對(duì)歐盟出口的負(fù)面影響即使在極端情況下也不足以顛覆我國(guó)對(duì)歐盟出口全局。

分行業(yè)看，在歐盟計(jì)劃從2026年開(kāi)始的碳關(guān)稅首批覆蓋行業(yè)中，目前有水泥、化肥、鋼鐵、鋁4個(gè)行業(yè)存在實(shí)質(zhì)性影響，其中鋼鐵、鋁、化肥影響相對(duì)較大；在目前跨境電力貿(mào)易通過(guò)輸電線路進(jìn)行的方式下，中歐之間無(wú)電力貿(mào)易，即使在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能電池生產(chǎn)和出口上規(guī)模之后，通過(guò)儲(chǔ)能電池向歐洲這樣的遠(yuǎn)洋市場(chǎng)出口電力在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；氫可能由此成為我國(guó)對(duì)歐盟出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。茲分別簡(jiǎn)述如下：

（一）水泥

歐盟碳關(guān)稅覆蓋的水泥產(chǎn)品涉及歐盟海關(guān)稅則第25章下的6個(gè)稅則號(hào)，2022年歐盟從中國(guó)進(jìn)口水泥數(shù)額為2.1萬(wàn)噸、1146萬(wàn)歐元，在歐盟水泥進(jìn)口來(lái)源國(guó)中排名前十之外，因此，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)水泥出口當(dāng)前影響不大。

從中長(zhǎng)期、全局看，中國(guó)曾經(jīng)是水泥出口大國(guó)，但在21世紀(jì)第二個(gè)十年里開(kāi)展了大規(guī)模供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以治理“產(chǎn)能過(guò)剩”，強(qiáng)力實(shí)施了“錯(cuò)峰生產(chǎn)”“產(chǎn)能置換”等一系列政策措施，其結(jié)果是水泥產(chǎn)量在2014年達(dá)到24.9207億噸的高峰后波動(dòng)下降到2022年的21.3億噸，國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)出現(xiàn)了區(qū)域性、階段性短缺和價(jià)格高企，進(jìn)口水泥/熟料快速增長(zhǎng)，2018—2020年水泥/熟料進(jìn)口爆發(fā)式增長(zhǎng)，2020年熟料進(jìn)口量達(dá)到3337萬(wàn)噸的歷史最高峰，中國(guó)從水泥/熟料凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)。2021—2022年由于疫情等原因，水泥/熟料進(jìn)口量連續(xù)下降兩年，其中2022年水泥/熟料進(jìn)口量同比銳減69.75%至838.48萬(wàn)噸，為2018年以來(lái)最低值，但依然未能改變中國(guó)的水泥/熟料凈進(jìn)口國(guó)地位，當(dāng)年水泥及水泥熟料出口196萬(wàn)噸，凈進(jìn)口642萬(wàn)噸。在這樣的水泥/熟料進(jìn)出口貿(mào)易格局下，歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)全局的影響基本可以忽略。

（二）鋼鐵

中國(guó)是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，產(chǎn)量占全世界一半以上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大且不斷增強(qiáng)。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年位居鋼鐵凈出口國(guó)，2022年鋼材出口6732萬(wàn)噸，進(jìn)口1057萬(wàn)噸，凈出口5678萬(wàn)噸（中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，下同）。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年歐盟進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)“碳關(guān)稅鋼鐵產(chǎn)品”為151億歐元，是歐盟最大鋼鐵進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

理論上，中國(guó)對(duì)歐出口鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力可能因被加征碳關(guān)稅而遭到削弱，但歐盟內(nèi)部鋼鐵產(chǎn)業(yè)正處于持續(xù)衰敗進(jìn)程之中，連著名的克虜伯集團(tuán)也尋求以1歐元價(jià)格脫手其鋼鐵業(yè)務(wù)，烏克蘭危機(jī)和制裁俄羅斯狂潮沖擊更令歐盟鋼鐵等高能耗產(chǎn)業(yè)備受沖擊，碳關(guān)稅難以扭轉(zhuǎn)其本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰敗大勢(shì)，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐出口的鋼鐵產(chǎn)品同樣要承受碳關(guān)稅。由此判斷，碳關(guān)稅難以導(dǎo)致歐盟進(jìn)口中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)生明顯的被其本土或從別國(guó)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品替代，更有可能僅僅是抬高歐盟鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

如果市場(chǎng)上存在可以替代鋼鐵且不受碳關(guān)稅影響的產(chǎn)品，鋼鐵碳關(guān)稅可能激勵(lì)這類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，鋼鐵產(chǎn)品的絕大部分用途難以被其他產(chǎn)品替代。

（三）鋁

中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)連續(xù)高速增長(zhǎng)數(shù)十年，目前在全球市場(chǎng)地位與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，原鋁產(chǎn)量連續(xù)數(shù)年占全球一半以上，且國(guó)內(nèi)產(chǎn)量仍在連年遞增，從2012年的2314萬(wàn)噸遞增至2022年的4021萬(wàn)噸，未因十八大以來(lái)實(shí)施的超強(qiáng)力度環(huán)保政策而逆轉(zhuǎn)。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)是鋁產(chǎn)品凈出口國(guó)，2022年鋁及型材出口660.3625萬(wàn)噸，進(jìn)口239.1431萬(wàn)噸，凈出口421.2194萬(wàn)噸。歐洲是僅次于亞洲的全球第二大鋁消費(fèi)區(qū)，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)是歐盟最大鋁進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2022年歐盟進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)“碳關(guān)稅鋁產(chǎn)品”為45億歐元。

由于中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位穩(wěn)固而歐盟鋁產(chǎn)業(yè)相對(duì)衰敗，且與鋼鐵等其他高能耗產(chǎn)業(yè)一樣備受烏克蘭危機(jī)與制裁俄羅斯狂潮沖擊，排名世界第二、第三的鋁生產(chǎn)國(guó)俄羅斯又遭受包括歐盟在內(nèi)的西方陣營(yíng)極限制裁，可以判斷，碳關(guān)稅難以導(dǎo)致歐盟進(jìn)口中國(guó)鋁產(chǎn)品發(fā)生明顯的被其本土或從別國(guó)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品替代，更有可能僅僅是抬高歐盟鋁產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

（四）化肥

近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)用化肥產(chǎn)量比高峰時(shí)期已經(jīng)顯著下降，從2015年7432萬(wàn)噸的歷史最高峰逐步下降到了2022年的5573萬(wàn)噸。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)仍然是化肥凈出口國(guó)，2022年“礦物肥料及化肥”項(xiàng)下出口2474萬(wàn)噸，進(jìn)口893萬(wàn)噸，凈出口1581萬(wàn)噸。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年歐盟進(jìn)口的中國(guó)“碳關(guān)稅化肥產(chǎn)品”為3.3億歐元，中國(guó)排名歐盟第九大化肥進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

由于歐盟本土化肥產(chǎn)業(yè)與鋼鐵、有色金屬等其他高能耗產(chǎn)業(yè)一樣備受烏克蘭危機(jī)與制裁俄羅斯狂潮沖擊，遭受包括歐盟在內(nèi)西方陣營(yíng)極限制裁的俄羅斯、白俄羅斯又是全世界名列前茅的化肥生產(chǎn)和出口大國(guó)，即使實(shí)施碳關(guān)稅，歐盟本土化肥生產(chǎn)也難以復(fù)興替代進(jìn)口，其效果更有可能僅僅是抬高歐盟市場(chǎng)化肥產(chǎn)品價(jià)格。

（五）綠氫及綠氨、綠醇

歐盟“碳關(guān)稅氫”只涉及一個(gè)稅則號(hào)，2022年歐盟從中國(guó)進(jìn)口氫價(jià)值3134歐元，加征碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)氫生產(chǎn)及出口的負(fù)面影響可忽略不計(jì)。而由于中國(guó)風(fēng)光水等所謂“綠色電力”裝機(jī)容量、發(fā)電量在全世界遙遙領(lǐng)先，碳關(guān)稅如果能夠在歐盟內(nèi)部造就一個(gè)新興的大規(guī)?！熬G氫”市場(chǎng)，中國(guó)完全能夠在這一新興市場(chǎng)和相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)上占據(jù)較大市場(chǎng)份額?！熬G氨”“綠醇”市場(chǎng)也同樣如此。

四、歐盟碳關(guān)稅制度得以實(shí)施情況下影響甘肅省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2022年甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等數(shù)據(jù)，2022年甘肅省GDP為11201.6億元，占全國(guó)GDP（1210207億元）的0.93%；由于地理區(qū)位深居內(nèi)陸等原因，甘肅省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不大，2022年貨物貿(mào)易出口127.3億元，占全國(guó)貨物貿(mào)易出口（420678億元）的0.03%；出口依存度1.14%，不足全國(guó)出口依存度（34.76%）的1/30。由此來(lái)看，出口倘若受阻，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)影響程度小于對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)影響。但甘肅省優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高碳排放行業(yè)多，因此對(duì)歐盟碳關(guān)稅的潛在影響不可忽視。

進(jìn)一步考察歐盟碳關(guān)稅覆蓋的甘肅省產(chǎn)品。歐盟碳關(guān)稅覆蓋的甘肅省產(chǎn)品主要是水泥、鋼鐵（粗鋼和鋼材）、鋁、化肥，如表2所示，其中水泥、粗鋼、鋁甘肅省產(chǎn)量占全國(guó)比重高于甘肅省GDP占全國(guó)比重，鋼材及化肥產(chǎn)量占全國(guó)比重低于甘肅省GDP占全國(guó)比重，據(jù)此判斷，水泥、粗鋼、有色金屬（特別是其中的鋁）受歐盟碳關(guān)稅影響程度大于等于全國(guó)同一產(chǎn)業(yè)受影響程度，其中最值得關(guān)注的是鋼鐵制成的產(chǎn)品和鋁等有色金屬。

甘肅省有色金屬工業(yè)發(fā)達(dá)，不僅是甘肅省支柱產(chǎn)業(yè)，而且在全國(guó)占有重要地位，其直接產(chǎn)品和最終產(chǎn)品出口規(guī)模也較大（很多通過(guò)外省加工制造為最終產(chǎn)品），2022年十種有色金屬產(chǎn)量占全國(guó)比重6.1%，相當(dāng)于甘肅省GDP占全國(guó)比重（0.93%）的6.6倍；鋁產(chǎn)量占全國(guó)比重6.5%，相當(dāng)于甘肅省GDP占全國(guó)比重（0.93%）的7.0倍。甘肅省有色金屬工業(yè)增速高于全國(guó)同行業(yè)平均水平，2022年全國(guó)十種有色金屬、鋁產(chǎn)量增幅分別為4.9%和4.4%，甘肅省增幅分別為15.0%和10.5%。有鑒于此，在歐盟碳關(guān)稅影響中，甘肅省應(yīng)格外重視其對(duì)鋁等有色金屬行業(yè)的影響。

同時(shí)，甘肅電力資源豐富，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等資源稟賦尤為突出。如表3所示，無(wú)論是整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量，還是火電、水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)比重，均成倍高于甘肅省GDP占全國(guó)比重，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生“綠電”又高于火電占比。有鑒于此，如能利用甘肅省豐富的可再生能源發(fā)展“綠氫”“綠氨”“綠醇”產(chǎn)業(yè)，有可能成為甘肅省對(duì)歐盟出口的新興增長(zhǎng)極。特別是其中因電力外輸瓶頸制約而被迫棄水、棄風(fēng)、棄光的電力，如能投向這一用途，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)將是雙重收益。

◆作者單位：商務(wù)部研究院