朱慧芹

作為國(guó)民教育體系不可或缺的組成部分，職業(yè)教育具有與普通教育同等重要的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求更加緊迫，而職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型的特殊性在于，它直接面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位。［1］加快構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系并賦予職業(yè)教育新的科學(xué)內(nèi)涵，以產(chǎn)教融合助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以校企合作培養(yǎng)中國(guó)式現(xiàn)代化急需的高素質(zhì)技能型人才，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的時(shí)代課題。

一、以產(chǎn)教融合推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，對(duì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增進(jìn)人民福祉具有戰(zhàn)略意義，對(duì)于教育現(xiàn)代化的重要性不言而喻。2019 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)表了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么辦職業(yè)教育”“辦什么樣的職業(yè)教育”等理論和實(shí)踐問(wèn)題。尤其是關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)重要論述，為“怎樣辦職業(yè)教育”“怎樣給職業(yè)教育提供支持”提供了根本遵循和實(shí)踐指引。［2］

深化產(chǎn)教融合，有利于推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。健全與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。黨的十九大報(bào)告提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，將產(chǎn)教融合、校企合作提高到了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”［3］，在將職業(yè)教育與普通教育視為同等重要的同時(shí)，明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展方向。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持面向企業(yè)和市場(chǎng)、服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦學(xué)方向，推動(dòng)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、人才鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，使職業(yè)教育的類(lèi)型定位更加清晰、社會(huì)評(píng)價(jià)穩(wěn)步提升。

促進(jìn)校企合作，能夠?yàn)橥七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供人才支撐與技術(shù)保障。各類(lèi)職業(yè)院校畢業(yè)生，逐漸成為現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一線從業(yè)者的主要來(lái)源，成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告(2012—2022 年)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至2022 年，我國(guó)各類(lèi)職業(yè)院校共開(kāi)設(shè)1300 多個(gè)專業(yè)，10 年間累計(jì)為各行各業(yè)培養(yǎng)并輸送6100 萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者與技術(shù)技能人才。［4］健全校企合作、多方參與的職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局，不僅有利于企業(yè)深度嵌入職業(yè)教育協(xié)同育人鏈條，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次和學(xué)科專業(yè)的適用性；而且有利于解決企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的高技能人才短缺問(wèn)題，為健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供源源不斷的人才支撐。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的產(chǎn)教融合困境

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)打造職業(yè)教育品牌，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建學(xué)校、行業(yè)組織、上下游企業(yè)等多元主體共同參與的產(chǎn)教融合共同體提出了更高要求。但從我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合現(xiàn)狀看，職業(yè)教育與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，仍然存在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、辦學(xué)水平與區(qū)域發(fā)展人才供給需要不平衡、企業(yè)參與職業(yè)教育不深入、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)等突出問(wèn)題。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)供需失衡，總體規(guī)模與企業(yè)實(shí)際需求不相適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和科技革命的持續(xù)演進(jìn)，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量需求明顯提高，但當(dāng)前職業(yè)院校人才有效供給與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。雖然我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但職業(yè)教育的總體規(guī)模仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。目前我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)主要集中在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育層次，本科與專業(yè)碩士等高端技術(shù)技能人才相對(duì)匱乏。技術(shù)工人數(shù)量短缺問(wèn)題仍然突出，高技能人才空缺崗位與求職人數(shù)比率長(zhǎng)期保持在2 以上，而一些緊缺工種高級(jí)技師的求人倍率一度達(dá)到3.1。以制造業(yè)為例，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高達(dá)73%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為“技術(shù)技能人才缺乏”是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最主要因素。教育部等多部門(mén)共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2025 年，我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才需求為6192 萬(wàn)人，未來(lái)幾年內(nèi)技能型人才缺口將達(dá)到2986 萬(wàn)。［5］

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)學(xué)脫節(jié)，導(dǎo)致不同程度的“排斥效應(yīng)”。從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及短期趨勢(shì)看，職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)周期性調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新尚未實(shí)現(xiàn)同頻共振。一是職業(yè)院校自身受基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍等諸多條件制約。不同職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)資源具有差異性，部分職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重脫節(jié)，受自身?xiàng)l件限制不得不向辦學(xué)成本相對(duì)較低的專業(yè)傾斜，而不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要確定專業(yè)招生規(guī)模。二是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏耦合性。職業(yè)院校與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)適配性不強(qiáng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度偏低，不同程度地造成了產(chǎn)教融合方面的“水土不服”。由于對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人才需求缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理預(yù)測(cè)，低成本專業(yè)設(shè)置過(guò)多而緊缺專業(yè)開(kāi)設(shè)較少，無(wú)法很好地適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

企業(yè)缺乏深度參與，產(chǎn)教融合的主體作用尚未充分發(fā)揮。企業(yè)是職業(yè)教育的人才輸出主體，理應(yīng)發(fā)揮其在職業(yè)教育人才培養(yǎng)尤其是產(chǎn)教融合過(guò)程中的主體作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的積極性、主動(dòng)性不足。一是企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不相匹配。以產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入為例，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2013—2018 年，全國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入呈逐年下降趨勢(shì)。二是企業(yè)因過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了職業(yè)教育的教育功能和社會(huì)功能。部分企業(yè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益在校企之間的分配權(quán)重，在參與學(xué)生就業(yè)、項(xiàng)目研發(fā)方面積極性較高，而在職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程體系、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面缺乏合作興趣。三是職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式陷入“企業(yè)依附論”誤區(qū)。部分職業(yè)院校將產(chǎn)教融合、校企合作簡(jiǎn)單理解為服務(wù)企業(yè)、解決學(xué)生就業(yè)，而在吸引企業(yè)全方位參與職業(yè)教育方面缺乏有效手段，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技術(shù)技能人才的整體需求。

三、以產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

職業(yè)院校與企業(yè)在資源稟賦方面具備各自優(yōu)勢(shì)：職業(yè)院校擁有豐富的教學(xué)資源，具備科研攻關(guān)的師資隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)；而企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)前沿、面向市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)深入了解并具有資本、技術(shù)、設(shè)施、管理等方面的要素優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)教融合有利于發(fā)揮校企雙方資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)校企共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高教師科研能力和科研成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)職業(yè)教育技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；通過(guò)產(chǎn)教融合對(duì)接區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性重構(gòu)職業(yè)教育課程體系，推動(dòng)職業(yè)教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育專業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校專業(yè)鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，是指職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)企業(yè)的互促互進(jìn)、雙向賦能，既包括職業(yè)院校專業(yè)體系對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的無(wú)縫嵌入，也包括職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求的雙向?qū)?。一是推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)體系與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。職業(yè)院校應(yīng)明確所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，建立起緊密聯(lián)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)職業(yè)技能人才的實(shí)際需求，健全職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的同頻共振。二是提高職業(yè)教育專業(yè)集群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間的耦合度。從區(qū)域發(fā)展布局出發(fā)及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局，在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈圖譜的基礎(chǔ)上對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，針對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，培育一批聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精準(zhǔn)對(duì)接。提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位職業(yè)能力的契合度，以創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制打造校企育人共同體，以“訂單式”“菜單制”教學(xué)提升人才培養(yǎng)實(shí)效，為企業(yè)量身定制應(yīng)用型技術(shù)人才甚至是高端領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。一是探索職業(yè)院校與企業(yè)產(chǎn)教融合協(xié)同育人機(jī)制。以職業(yè)教育聯(lián)盟等實(shí)體化運(yùn)行模式，支持企業(yè)深度參與職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程教材開(kāi)發(fā)、職業(yè)技能人才培養(yǎng)方案制定、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才供給與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的高度耦合。二是提高人才供給端與產(chǎn)業(yè)需求端的匹配度。以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為關(guān)鍵著力點(diǎn)，完善職業(yè)院校技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)，校企合作開(kāi)發(fā)特色化應(yīng)用課程、共同設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，破解普遍存在的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)難題。三是實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的精準(zhǔn)對(duì)接。將職業(yè)院校教學(xué)過(guò)程中的學(xué)科知識(shí)與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的流程、方法等有機(jī)銜接，逐步形成“多崗適應(yīng)、專崗精通”的課程體系，使職業(yè)院校學(xué)生在真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程中提升專業(yè)技能。

打造產(chǎn)教融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展匯聚新動(dòng)能。為匯聚職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，2020 年7 月發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》鼓勵(lì)區(qū)域龍頭企業(yè)聯(lián)合優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。作為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要、助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新型組織模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院有利于促進(jìn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)深入合作、協(xié)同發(fā)展。［6］一是創(chuàng)新區(qū)域化產(chǎn)教融合機(jī)制，以專業(yè)集群建設(shè)支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與、職業(yè)院校聯(lián)合組織的產(chǎn)教融合聯(lián)盟，激發(fā)校企全方位合作、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，打通職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)教融合發(fā)展的“最后一公里”。二是打造“人才培養(yǎng)—科技研發(fā)—就業(yè)實(shí)踐”三位一體平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)、專業(yè)技能人才培養(yǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)方案、共同參與課程設(shè)計(jì)、共同開(kāi)發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，把產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線的新方法、新技術(shù)、新工藝引入職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革對(duì)高素質(zhì)技能型人才的動(dòng)態(tài)需求。三是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、職業(yè)評(píng)價(jià)功效。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，積極發(fā)展產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè)，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校有效溝通，幫助校企雙方建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作共贏機(jī)制。