楊鳳華

楊鳳華

2023 年3 月5 日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，江蘇要繼續(xù)真抓實干、奮發(fā)進取，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章實現(xiàn)良好開局，為全國大局作出新的更大貢獻。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，協(xié)調(diào)是其內(nèi)生特點。黨的二十大報告也明確提出，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務之一，就是要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。江蘇應深刻把握新發(fā)展階段構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的時代要求，結(jié)合自身發(fā)展實際，努力在發(fā)展中解決好不平衡不充分問題，積極在構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的時代要求

新發(fā)展階段是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手和關(guān)鍵支撐。中國式現(xiàn)代化的主要特征決定了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要打造更加暢通開放、面向共同富裕、人與自然和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的區(qū)域經(jīng)濟布局。

打造更加暢通開放的區(qū)域經(jīng)濟布局。新發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟的核心問題是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展首先體現(xiàn)為暢通性。因此，立足實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要把暢通作為基礎性條件，以更暢通、更協(xié)調(diào)、更平衡的區(qū)域經(jīng)濟布局，積極服務構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開放以來，隨著江蘇交通通信等基礎設施建設進程的不斷加快，江蘇區(qū)域經(jīng)濟的暢通性極大增強，但全省人流、物流、資金流的暢達程度仍有待提升。為此，江蘇需要深入謀劃適應經(jīng)濟更加暢通開放要求的區(qū)域經(jīng)濟布局，進一步強化區(qū)域協(xié)同協(xié)作關(guān)系，更有效地實現(xiàn)資源和要素在全省暢通運行，更高水平促進江蘇區(qū)域經(jīng)濟暢通、開放地融入國民經(jīng)濟體系和全球經(jīng)濟體系。

打造面向共同富裕的區(qū)域經(jīng)濟布局。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。新時代推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，需要在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中努力促進共同富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕，需要經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、制度創(chuàng)新等各方面條件支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的重要理念和路徑選擇。協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容就是推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小人民收入分配差距，促進全體人民共同富裕。當前，江蘇城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，需要契合全體人民共同富裕的要求，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務均等化，更好激發(fā)城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，持續(xù)促進江蘇城鄉(xiāng)區(qū)域向更高水平、更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。

打造人與自然和諧共生的區(qū)域經(jīng)濟布局。黨的二十大報告明確指出，人與自然是生命共同體，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近年來，江蘇堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，美麗江蘇底色愈加鮮明和可觀可感，但生態(tài)環(huán)境保護修復仍任重道遠。江蘇要在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，必須按照主體功能區(qū)定位，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間開發(fā)保護格局，切實落實好生態(tài)保護、經(jīng)濟開發(fā)等空間管控邊界，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，使生態(tài)功能區(qū)得到更好保護，區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)集約發(fā)展，在全國示范引領(lǐng)性打造人與自然和諧共生的空間格局。

打造統(tǒng)籌發(fā)展與安全的區(qū)域經(jīng)濟布局。習近平總書記強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，在強國建設、民族復興的新征程上，要深入貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。在當前危及安全的各類風險和不確定因素日益增多的形勢下，江蘇構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟布局，需要牢固樹立底線思維和戰(zhàn)略眼光，在推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，牢牢守住國土空間安全底線，穩(wěn)固提升農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、能源資源富集地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)在保障糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面的戰(zhàn)略功能，與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，促進不同戰(zhàn)略功能區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平，推動實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域高水平安全良性互動。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的主要路徑

高站位推進區(qū)域重大戰(zhàn)略實施和“一帶一路”建設。一是更加主動融入和推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。按照黨的二十大關(guān)于“鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化”的要求，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，扎實推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。要主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60 科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈建設，加快建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，推動沿海港口融入長三角世界級港口群，協(xié)同推進環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈建設，高水平共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快鹽城長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設，強化省際毗鄰地區(qū)深度合作，合力推進數(shù)字長三角建設，推動建設“軌道上的長三角”，打造更為方便快捷的通勤圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、信息圈，有效促進人流、物流、資金流、技術(shù)流等在長三角區(qū)域內(nèi)暢通運行。

二是堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導向，全面推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。以習近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話重要指示精神為指引，切實扛起在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列的光榮使命，牢牢把握長江經(jīng)濟帶“五新”“三主”新定位新要求，以推進綠色發(fā)展和推動長江經(jīng)濟帶上中下游聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新布局，全面替代“化工圍江”以及行政區(qū)經(jīng)濟“割據(jù)長江”的傳統(tǒng)布局，著力打造生態(tài)長江、經(jīng)濟長江、文化長江、民生長江、安全長江，著力構(gòu)建生態(tài)廊道、經(jīng)濟廊道、科創(chuàng)廊道、交通廊道，著力做好全國東西部協(xié)作和對口支援合作工作，促進資源要素在更廣范圍內(nèi)暢通流動和高效配置，在推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)江蘇作為、做出江蘇貢獻。

三是以制度型開放高質(zhì)量推進共建“一帶一路”。高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中哈物流合作基地、上合組織國際物流園等載體建設，支持徐州與連云港聯(lián)合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范項目，完善中歐班列沿線國際交流合作機制。對標高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設南京江北新區(qū)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗、建設世界一流高科技園區(qū)和外資總部經(jīng)濟集聚區(qū)，深化淮昆臺資經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加快推進中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中以常州創(chuàng)新園等國際合作園區(qū)建設，推進各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，集聚更多高端資源、高端要素，把江蘇建設成為集聚全球高端要素的“強引力場”。

高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設。一是大力提升揚子江城市群發(fā)展水平。進一步提升南京中心城市首位度，增強蘇錫常都市圈國際競爭力，以過江通道為樞紐加快推進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、滬蘇通跨江融合發(fā)展，促進江蘇中軸崛起。加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深入推進南北結(jié)對幫扶和園區(qū)共建，積極探索蘇南、蘇北優(yōu)勢互補、共同富裕的空間實現(xiàn)形式。

二是積極拓展沿海經(jīng)濟帶發(fā)展空間。深入實施新一輪沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極發(fā)揮海洋在助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中的重要作用。打造南通跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動戰(zhàn)略樞紐，支持鹽城加快建設以海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)為主導的海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設。

三是加快建設江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。積極打造黃河故道生態(tài)富民廊道，加快發(fā)展綠色生產(chǎn)力。著力增強淮安、宿遷等中心城市要素集聚能力，支持宿遷建設“四化”同步集成改革示范區(qū)。

四是支持徐州高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市。以編制淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃為契機，推動老工業(yè)基地和資源型城市全面振興和轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以徐州為中心的區(qū)域基礎設施、基本公共服務、高端產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃布局，大力提升城市發(fā)展能級，為中國式現(xiàn)代化進程中如何以中心城市帶動多省接壤相對落后地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供示范。

高品質(zhì)推進主體功能區(qū)建設。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照主體功能定位劃分江蘇區(qū)域政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。持續(xù)發(fā)揮好主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，筑牢江蘇安全發(fā)展的空間基礎，提升江蘇國土空間治理現(xiàn)代化水平。

城市化地區(qū)要健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，建設城市生態(tài)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，加強城中村、棚戶區(qū)等城市低效用地再開發(fā)和環(huán)境綜合整治，全面推進城市有機更新，著力建設海綿城市、韌性城市、低碳城市，提升城市數(shù)字治理水平和公共服務水平，加強城鎮(zhèn)綠化美化建設和風貌容貌管理，著力提升城市品質(zhì)。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治及高標準農(nóng)田建設，嚴守耕地紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保守得住糧食安全，留得住青山綠水。

生態(tài)功能區(qū)要把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，努力實現(xiàn)生態(tài)保護補償全覆蓋，確保補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應。同時，推動生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移并定居落戶。

高層次推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制和配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。完善都市圈城市群空間布局，以長三角生態(tài)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等為依托，構(gòu)建江蘇大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣城支柱產(chǎn)業(yè)、社會治理數(shù)字化改造，提升縣城公共設施和服務能力，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級，增強縣城發(fā)展能級。支持蘇南地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進公共服務高端化發(fā)展，打造全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展集聚高地，走在區(qū)域現(xiàn)代化建設前列。推進蘇北蘇中地區(qū)縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟，以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。堅持分類引導、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間，高質(zhì)量推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設。

另一方面，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力暢通城鄉(xiāng)要素流動。一是加快推進改革先行探索，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，更大力度支持寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。二是深化土地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，開展農(nóng)村宅基地試點縣改革，抓好農(nóng)村承包地延包試點，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。三是拓展農(nóng)民增收渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持重大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺建設，深化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。四是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境。