劉衛(wèi)東

2022 年的美國(guó)中期選舉被稱為拜登政府的“期中考試”，民主與共和兩黨最終分別控制了參議院和眾議院的多數(shù)席位，拜登政府陷入半“跛腳”狀態(tài)。這一結(jié)果預(yù)示著今后美國(guó)兩黨之間的對(duì)抗將更加激烈，黨內(nèi)斗爭(zhēng)也會(huì)更加復(fù)雜，雖然美國(guó)整個(gè)社會(huì)正逐步回歸正常狀態(tài)，但帶有極端化、暴力化色彩的突發(fā)事件仍會(huì)此起彼伏。

一、美國(guó)兩黨在中期選舉中平分秋色

2022 年的美國(guó)中期選舉結(jié)果，基本符合選前預(yù)期，民主與共和兩黨仍處于僵持狀態(tài)，沒(méi)有一方取得明顯優(yōu)勢(shì)。

1.兩黨基本選情分析

從美國(guó)歷史上看，控制白宮的政黨往往會(huì)在中期選舉中失去一些眾議院席位。在其首個(gè)中期選舉中，杜魯門(mén)失去了55 個(gè)眾議院席位，克林頓失去了53 個(gè)眾議院席位，奧巴馬則失去了63 個(gè)眾議院席位。在2022 年的美國(guó)中期選舉中，共和黨果然在眾議院實(shí)現(xiàn)了翻盤(pán)，而民主黨則失去了眾議院的多數(shù)黨地位，民主黨與共和黨的席位之比從選前的220：212，轉(zhuǎn)變?yōu)檫x后的213：222。在參議院的選舉中，民主黨則取得新的突破，從共和黨手里奪回一席，實(shí)現(xiàn)了51 對(duì)49 的優(yōu)勢(shì)。盡管隨后一名民主黨參議員宣布退黨，但其投票傾向仍與民主黨保持一致，這使得在過(guò)去兩年中常常因?yàn)榈貐^(qū)和個(gè)人利益而與拜登政府唱反調(diào)的民主黨參議員曼欽的影響力大為下降，即使他故伎重演，也無(wú)法像以往那樣發(fā)揮“四兩撥千斤”的阻礙作用，在出現(xiàn)平局時(shí)副總統(tǒng)哈里斯的一票還可以一錘定音，這對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好。

美國(guó)國(guó)會(huì)的職能主要有兩個(gè)：一是倡導(dǎo)和批準(zhǔn)立法，二是代表地方利益。從立法角度來(lái)說(shuō)，所有的立法倡議都需要通過(guò)兩院的審議并經(jīng)總統(tǒng)簽署，才能成為正式法律。因此兩院是平等的，其主要區(qū)別在于，一是所有涉及資金支出的立法必須先由眾議院發(fā)起，這種優(yōu)待是形式上的，畢竟參議院的認(rèn)同也必不可少；二是批準(zhǔn)國(guó)際條約和總統(tǒng)對(duì)重要官員的任命是參議院的特權(quán)，與眾議院無(wú)關(guān)，因此奪取參議院的多數(shù)席位更顯“實(shí)惠”。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普正是憑借共和黨在參議院的多數(shù)席位，任命了三位大法官，從而對(duì)美國(guó)政治的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而長(zhǎng)久的影響。從這個(gè)方面看，民主黨控制了參議院的多數(shù)席位，一方面可以為拜登政府重要的人事任命提供保障，另一方面也有助于抵消共和黨在眾議院的優(yōu)勢(shì)，給拜登提供一些回旋余地來(lái)推動(dòng)其政治議程，至少可以制約共和黨提出的一些更激進(jìn)的政策倡議。

2.共和黨選情未達(dá)預(yù)期的原因

為了在中期選舉中一決高下，民主與共和兩黨均竭盡全力進(jìn)行動(dòng)員，投入了高達(dá)167 億美元的史無(wú)前例的競(jìng)選費(fèi)用。多數(shù)選舉預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)都曾認(rèn)為，鑒于美國(guó)通脹高企，犯罪和暴力事件頻發(fā)，美墨邊境非法移民壓力顯著增大，拜登個(gè)人支持率始終低迷，共和黨可能會(huì)取得一次歷史性的大勝。但從最終結(jié)果來(lái)看，臆想中的紅色浪潮變成了紅色漣漪，共和黨雖然如愿奪回了眾議院的控制權(quán)，但取得的席位優(yōu)勢(shì)并不明顯，在參議院還失去了一個(gè)席位，只能算是一次“慘勝”。在占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)的條件下，共和黨的選舉表現(xiàn)平平，其原因主要有兩點(diǎn)。

從黨外因素看，拜登政府的表現(xiàn)并沒(méi)有那么不堪。一是雖然美國(guó)通脹指標(biāo)高企，但其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不難看，尤其是失業(yè)率創(chuàng)下了美國(guó)新低。拜登政府此前剛剛主導(dǎo)通過(guò)了幾個(gè)長(zhǎng)期受阻的法案，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)打了“強(qiáng)心針”，用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)了對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的關(guān)注。選民雖然對(duì)拜登個(gè)人的表現(xiàn)不滿，但認(rèn)為他在應(yīng)對(duì)困局方面已經(jīng)盡力了，換成其他人主政不一定會(huì)比他做得更好。二是民主黨內(nèi)部非常團(tuán)結(jié)，一旦遇到重大選舉，民主黨內(nèi)部之間的矛盾就會(huì)暫時(shí)被擱置，一致對(duì)外成為他們的共同目標(biāo)。三是民主黨采取了比較有效的選舉策略，包括充分利用墮胎案判決引發(fā)的巨大爭(zhēng)議來(lái)為自身吸引支持；在選民動(dòng)員過(guò)程中避重就輕，低調(diào)應(yīng)對(duì)通脹問(wèn)題，同時(shí)抓住共和黨人在控槍問(wèn)題上的消極表現(xiàn)，越來(lái)越多采取違憲行動(dòng)來(lái)達(dá)成自身目標(biāo)的舉動(dòng)，制造美國(guó)面臨憲政危機(jī)的恐慌感；民主黨人還試圖引導(dǎo)共和黨選民遠(yuǎn)離溫和候選人，鼓動(dòng)支持其與極端保守派結(jié)盟，間接促成了共和黨候選人被更多選民拋棄的現(xiàn)實(shí)。民主黨還動(dòng)員選民多采用提前投票和郵寄選票的方式，以此來(lái)打破共和黨人限制民主黨潛在選民投票的諸多努力。

從黨內(nèi)方面看，共和黨自身也犯了不少錯(cuò)誤。一是在選前幾個(gè)月，保守派主導(dǎo)的最高法院改判了“羅訴韋德案”，宣布聯(lián)邦政府不再保護(hù)女性的墮胎權(quán)，而是將其交給各州自行處理。這導(dǎo)致身處保守州的許多選民人心惶惶，將支持民主黨候選人視為自救的機(jī)會(huì)，在選舉中表現(xiàn)出超乎尋常的政治熱情。二是共和黨內(nèi)部攪局者拖累了選情。在選舉中如果共和黨采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的競(jìng)選策略，原本可以贏得更多席位，但特朗普的積極介入產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞作用。這位前總統(tǒng)在共和黨選民中仍有強(qiáng)大號(hào)召力，但他只看重候選人的忠誠(chéng)度而非競(jìng)選能力，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致特朗普支持的候選人很容易在共和黨黨內(nèi)初選中獲勝，但在與民主黨對(duì)手的決戰(zhàn)中則可能落敗。三是未能看清當(dāng)前局勢(shì)，一些共和黨候選人認(rèn)為，堅(jiān)持不接受2020 年大選結(jié)果可能會(huì)贏得很多特朗普同情者的支持，但現(xiàn)實(shí)是更多選民對(duì)于共和黨一再堅(jiān)持莫須有的“選舉舞弊”說(shuō)已經(jīng)失去興趣，因此失去了選民的信任。四是美國(guó)選舉中一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，選民投票率越高，對(duì)民主黨越有利，投票率低則共和黨會(huì)受益。特朗普出于個(gè)人目的千方百計(jì)把自身帶入選舉話題，殊不知他的出現(xiàn)會(huì)吸引更多關(guān)注，帶動(dòng)投票率的升高，這反倒是幫了民主黨的忙。

3.中期選舉結(jié)果體現(xiàn)出的社會(huì)動(dòng)態(tài)

一是溫和主義的回歸。提到美國(guó)政治，學(xué)者們最喜歡用的詞是“極化”。這是事實(shí)，民主與共和兩黨針?shù)h相對(duì)、拒絕妥協(xié)的表現(xiàn)比比皆是。但同時(shí)很多選民對(duì)于這種愈發(fā)嚴(yán)重的撕裂充滿焦慮，認(rèn)為美國(guó)正走在錯(cuò)誤的道路上，不能再繼續(xù)堅(jiān)持這種兩敗俱傷的對(duì)抗。美國(guó)政治就像一個(gè)鐘擺，一旦擺動(dòng)到極端位置，就會(huì)開(kāi)始向中間回歸。在拜登執(zhí)政期間，美國(guó)社會(huì)種族仇視的強(qiáng)度有所下降，民眾表現(xiàn)出更大的理性，在最高法院改判“羅訴韋德案”后，不僅引發(fā)了民主黨人的強(qiáng)烈反擊，而且保守色彩濃厚地區(qū)的選民同樣也不買賬，有五個(gè)保守州在中期選舉的投票中加入了將禁止墮胎內(nèi)容列入州憲法的全民公決，結(jié)果全部被選民否決，意味著即使是保守派選民也不愿看到政府將墮胎權(quán)從女性手里奪走。顯然，越來(lái)越多的公眾意識(shí)到這些打著“讓美國(guó)再次偉大”旗號(hào)的共和黨人在開(kāi)歷史倒車，因而決定用選票來(lái)阻止他們。

二是特朗普的影響下降。特朗普對(duì)美國(guó)政治的影響力人所共知，從一個(gè)完全的政治素人快速崛起為超級(jí)政治明星，始終都是話題之王。特朗普也深知自己的影響力巨大，尤其是在共和黨選民中的地位，因此總是試圖利用自己手中掌握的這一資源來(lái)操縱政治議程。但在本次中期選舉中，雖然他支持的候選人的獲勝率達(dá)到80%，但獲勝者中大多數(shù)是原本就具有明顯優(yōu)勢(shì)，而那些失敗者則主要分布于關(guān)鍵地區(qū)，特朗普的介入對(duì)共和黨的選情弊大于利。與此同時(shí)，右翼團(tuán)體中許多往常為特朗普辯護(hù)的人也拋棄了他，其中的原因復(fù)雜，既是由于特朗普離任后圍繞著他的壞消息不斷，也因?yàn)樗掷m(xù)攻擊黨內(nèi)同僚，進(jìn)一步傷害了一些共和黨支持者的感情，甚至特朗普的基礎(chǔ)選民的絕對(duì)數(shù)量也在流失。

二、共和黨準(zhǔn)備發(fā)起的挑戰(zhàn)

兩黨斗爭(zhēng)是美國(guó)政治中永恒的主旋律。共和黨奪回眾議院的控制權(quán)后，勢(shì)必要在其關(guān)注的各個(gè)議題上對(duì)民主黨發(fā)起挑戰(zhàn)，在2024 年大選前，國(guó)會(huì)兩院之間、國(guó)會(huì)與白宮之間，以及美國(guó)司法系統(tǒng)都會(huì)卷入到一系列的國(guó)內(nèi)對(duì)抗中。

共和黨人早已揚(yáng)言要在控制眾議院后對(duì)民主黨進(jìn)行“清算”。不過(guò)出人意料的是，在打擊對(duì)手前他們先陷入了內(nèi)部對(duì)抗。新一屆國(guó)會(huì)就職以后，首先要由全部435 位眾議員中的過(guò)半議員選出眾議院議長(zhǎng)。但對(duì)議長(zhǎng)職位垂涎已久的加州共和黨眾議員麥卡錫，在爭(zhēng)奪這一職位的過(guò)程中卻受到了15 到20 名黨內(nèi)極端派同僚的非難，導(dǎo)致其在進(jìn)行十幾輪投票后仍無(wú)法當(dāng)選，這也打破了美國(guó)國(guó)會(huì)100 多年來(lái)的記錄。議長(zhǎng)選舉流產(chǎn)會(huì)使國(guó)會(huì)陷入癱瘓，議員無(wú)法宣誓就職，無(wú)法提出立法草案，無(wú)法組建委員會(huì)，甚至連國(guó)會(huì)工作人員的工資都難以發(fā)出。在僵持下，麥卡錫只好對(duì)黨內(nèi)“搗亂分子”妥協(xié)，同意了他們的一系列非分要求。雖然最終成功當(dāng)選，但麥卡錫不得不自限職權(quán)，把更多權(quán)力讓渡給極端派，意味著今后共和黨采取統(tǒng)一行動(dòng)的難度更大。

在暫時(shí)平息了內(nèi)部紛爭(zhēng)后，共和黨人迅速開(kāi)始了擬議中的“報(bào)復(fù)”行動(dòng)。此前他們列舉了一系列將要開(kāi)展調(diào)查的議題，包括美國(guó)從阿富汗的倉(cāng)皇撤軍，美墨邊境蜂擁而至的非法移民問(wèn)題，拜登遺失機(jī)密文件事件，以及拜登之子的投資和財(cái)務(wù)問(wèn)題等。此外，共和黨議員也不會(huì)容忍拜登政府無(wú)限制提升美國(guó)債務(wù)上限，宣稱要管住其伸向錢袋子的手。他們的目的無(wú)非是給拜登政府增加壓力，使其疲于應(yīng)付并難以推動(dòng)自己的議程，在選民面前出丑，從而失去選民的信任。拜登政府在過(guò)去幾個(gè)月中也制訂了多種應(yīng)對(duì)計(jì)劃。白宮官員表示，他們將配合共和黨人的監(jiān)督行動(dòng)，但如對(duì)方醉心于對(duì)拜登政府吹毛求疵，他們也會(huì)向選民揭露共和黨人不顧國(guó)家利益以權(quán)謀私的丑行。

此外，共和黨保守派控制的最高法院恐怕也不會(huì)袖手旁觀。在2022 年6 月針對(duì)“羅訴韋德案”重新進(jìn)行判決之后，保守派大法官托馬斯曾經(jīng)暗示，墮胎案改判不是終點(diǎn)，今后最高法院還會(huì)考慮在涉及公民個(gè)人權(quán)利方面的多項(xiàng)議題上重新進(jìn)行審議?？梢韵胂?，如果司法系統(tǒng)更多介入敏感的國(guó)內(nèi)議題，可能引發(fā)一個(gè)又一個(gè)政治“地雷”，激化矛盾，加劇社會(huì)暴力化傾向，有人密謀綁架密歇根州州長(zhǎng)的事件已經(jīng)對(duì)此敲響了警鐘。

三、美國(guó)中期選舉對(duì)2024 年大選的影響

目前距離2024 年的美國(guó)大選投票還有時(shí)日，但競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始。除了已經(jīng)公開(kāi)宣布參選的特朗普以外，目前共和黨參選人還包括佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)德桑蒂斯、前副總統(tǒng)彭斯和美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉等。而在中期選舉中的最大贏家是德桑蒂斯，他不僅以近20%的優(yōu)勢(shì)擊敗了民主黨挑戰(zhàn)者，而且在佛羅里達(dá)州還拿下了民主黨的大本營(yíng)邁阿密-戴德縣，在共和黨內(nèi)氣勢(shì)如虹。德桑蒂斯與特朗普關(guān)系復(fù)雜，他曾經(jīng)想方設(shè)法取悅后者，在行為風(fēng)格上模仿特朗普，不過(guò)他沒(méi)有特朗普的個(gè)人包袱，遠(yuǎn)離自我傷害的行為方式，因而被稱為“有腦子”的特朗普。

特朗普在中期選舉中表現(xiàn)不佳，而德桑蒂斯的異軍突起也進(jìn)一步增加了他的壓力。德桑蒂斯目前仍在盡量與特朗普保持友好關(guān)系。但對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，為了贏得大選，首先需要在黨內(nèi)脫穎而出，因此打擊中期選舉中的黨內(nèi)明星就成為他的重要使命。特朗普的優(yōu)勢(shì)一直都是其在共和黨選民中的影響力，他利用這一資本不斷對(duì)德桑蒂斯進(jìn)行打壓。不過(guò)到目前為止，特朗普并未展露出創(chuàng)新性的競(jìng)選技巧，其忠誠(chéng)選民的逐步流失最終也可能導(dǎo)致其處境的質(zhì)變。美國(guó)選民歷來(lái)喜新厭舊，超過(guò)60%的美國(guó)選民認(rèn)為特朗普不應(yīng)該再度參選，連支持為其恢復(fù)賬號(hào)的推特新老板馬斯克也有同感。但特朗普不會(huì)主動(dòng)退縮，隨著他對(duì)挑戰(zhàn)者進(jìn)行詆毀的升級(jí)，中期選舉也早早拉開(kāi)了共和黨新內(nèi)斗的序幕。

從民主黨內(nèi)的情況來(lái)看，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登已經(jīng)正式宣布參選，只要在職總統(tǒng)爭(zhēng)取連任，一般來(lái)說(shuō)黨內(nèi)其他同僚就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。雖然民調(diào)顯示七成選民不希望拜登競(jìng)選連任，但他從中期選舉中得到的更多是信心而不是打擊。本著“小輸即勝”的信念，他認(rèn)為自己有條件繼續(xù)帶領(lǐng)民主黨與對(duì)手鏖戰(zhàn)，其老態(tài)龍鐘的外表下隱藏著的，其實(shí)是豐富的經(jīng)驗(yàn)。中期選舉還幫助民主黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)參議院更為牢固地掌控，大選前拜登政府還有機(jī)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)一些議事日程，至少可以鞏固既有立法成效，為2024 年大選積累政治籌碼。

客觀來(lái)說(shuō)，目前對(duì)2024 年大選進(jìn)行預(yù)判為時(shí)尚早，中間還可能發(fā)生很多難以預(yù)料的事件，而民主和共和兩黨內(nèi)部的諸多糾葛也還沒(méi)有理清。從現(xiàn)在到大選投票日之前的時(shí)間里，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)上還會(huì)有很多“好戲”可看，我們不妨拭目以待。