【摘 要】20世紀(jì)80年代初期，作為中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，江澤民具體負(fù)責(zé)中央對(duì)廣東特殊政策和靈活措施的落實(shí)，參與經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建，直接指導(dǎo)廣東“先走一步”實(shí)施。在這一過(guò)程中，他既是中央決策的落實(shí)者和協(xié)調(diào)者，也是決策成效的親歷者和見(jiàn)證者。擔(dān)任中共中央總書記后，江澤民從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局高度，繼續(xù)關(guān)心指導(dǎo)廣東改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，尤其注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。20世紀(jì)90年代，廣東改革開(kāi)放取得巨大成就，地方富有成效的實(shí)踐探索，促成重大理論創(chuàng)新，2000年2月江澤民在廣東考察時(shí)首次提出“三個(gè)代表”重要思想。20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初期，在廣東改革開(kāi)放歷史過(guò)程中，江澤民以不同身份參與其中，從一個(gè)側(cè)面反映了中央和地方關(guān)系的精彩互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】央地關(guān)系；江澤民；“三個(gè)代表”重要思想；廣東；改革開(kāi)放

【中圖分類號(hào)】K27；D232 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644（2023）04-0005-13

在改革開(kāi)放起步階段，江澤民參與負(fù)責(zé)中央對(duì)廣東、福建兩省采取特殊政策和靈活措施的具體貫徹落實(shí)，更是參與了創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)具體工作。其間，他多次考察深圳（僅1980年就達(dá)3次），既從微觀層面研究解決深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建期間的各種具體問(wèn)題，指導(dǎo)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)政策，又從宏觀層面思考經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、功能、作用等事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“定性”問(wèn)題。中共十三屆四中全會(huì)后，江澤民任中共中央總書記，他站在全局的高度，以更宏闊的視野對(duì)廣東工作予以關(guān)心關(guān)注與指導(dǎo)。1990年至2003年，他先后10多次到廣東視察，7次在全國(guó)兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)會(huì)議并做出指示批示。他說(shuō)：“這幾年我多次到過(guò)廣東，每次人大會(huì)議我?guī)缀醵紒?lái)廣東代表團(tuán)。我也算‘老廣東了?！庇绕湓?000年2月，圍繞新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，他在廣東首次提出了“三個(gè)代表”重要思想。正如他所指出的：“中央十分關(guān)心和支持廣東的工作，廣東是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)之一，進(jìn)一步搞好廣東的建設(shè)，對(duì)全國(guó)的改革和發(fā)展具有重要的意義?！苯瓭擅駥?duì)廣東的極大支持和指導(dǎo)，是廣東取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大成就的重要原因之一。關(guān)于江澤民參與、指導(dǎo)與引領(lǐng)廣東改革開(kāi)放實(shí)踐演進(jìn)的研究，學(xué)術(shù)界有所涉及，絕大多數(shù)聚焦于江澤民經(jīng)濟(jì)特區(qū)思想及其實(shí)踐，其他方面鮮有涉及，系統(tǒng)論述者更少。本文以檔案、口述史料、地方文獻(xiàn)等為依據(jù)，對(duì)江澤民參與、指導(dǎo)與引領(lǐng)廣東改革開(kāi)放的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期透視20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初期，中央和地方關(guān)系互動(dòng)發(fā)展的歷史過(guò)程。

一、聯(lián)通央地：作為谷牧助手參與創(chuàng)建廣東的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和指導(dǎo)改革探索

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉，也是一個(gè)以往缺乏經(jīng)驗(yàn)、需要從頭摸索的新事物。1980年2月，江澤民任國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國(guó)家外國(guó)投資管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）副主任兼秘書長(zhǎng)、黨組成員，作為主管對(duì)外開(kāi)放重要綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)者之一，參與負(fù)責(zé)中央對(duì)廣東、福建兩省采取特殊政策和靈活措施的具體貫徹工作，并參與創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、“兩委”主任谷牧回憶：“我這幾個(gè)助手（進(jìn)出口管理委員會(huì)的幾個(gè)副主任），都挑得很得力。因?yàn)槲以趪?guó)務(wù)院工作很久，這些人我都熟。我經(jīng)常召集八個(gè)部的聯(lián)席會(huì)議，那以后找一個(gè)人主持日常工作，就挑的江澤民。我覺(jué)得他腦子很新，是個(gè)很有才氣的人?！睆拇耍瓭擅癯蔀楣饶恋闹匾?、“兩委”工作具體負(fù)責(zé)人之一，在此后兩年多的時(shí)間內(nèi)，多次實(shí)地考察評(píng)估經(jīng)濟(jì)特區(qū)，調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍，完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的方針政策，主持討論修改《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。同時(shí)，他考察、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，全過(guò)程全方位參與了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建。2008年8月，他在回憶參與創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史時(shí)，寫道：“創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新生事物，是我國(guó)改革開(kāi)放的偉大創(chuàng)舉，是破天荒的事。一些人充滿希望，一些人有些憂慮。但是，經(jīng)過(guò)努力，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、功能、地位、作用以及如何管理等重大問(wèn)題，逐步都搞清楚了?！?/p>

（一）參與制定中發(fā)〔1980〕41號(hào)文

1979年6月6日，廣東向中共中央上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告（中發(fā)〔1979〕50號(hào)文），確定對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，試辦出口特區(qū)，先走一步。

中發(fā)〔1979〕50號(hào)文出臺(tái)不到一年，中央開(kāi)始醞釀再次召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)該文的貫徹執(zhí)行情況。會(huì)議召開(kāi)前，江澤民剛剛到“兩委”任職不久，他帶領(lǐng)一個(gè)先遣組前往廣東調(diào)研，一路的所見(jiàn)所聞令人耳目一新。不少地方都在搞“三通一平”（通路、通電、通水，平整土地）；蛇口出口加工區(qū)劈山填海，搞得熱火朝天。雖然處處可見(jiàn)勃勃生機(jī)，但是圍繞貫徹落實(shí)中發(fā)〔1979〕50號(hào)文的具體細(xì)節(jié)，中央和廣東的商討一直在進(jìn)行。1980年3月，在與地方反復(fù)協(xié)商之后，中央召開(kāi)廣東、福建兩省會(huì)議，討論研究貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1979〕50號(hào)文中遇到的問(wèn)題和下一步措施。試辦出口特區(qū)最初是作為廣東、福建兩省特殊政策和靈活措施的一部分提出來(lái)的，并不特別引人注意，但在這次會(huì)議上開(kāi)始被單列出來(lái)。會(huì)議討論過(guò)程中，到會(huì)人員根據(jù)出口特區(qū)創(chuàng)辦起步的實(shí)踐，考慮到不但要辦工業(yè)，也要辦商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，更要拓展出口貿(mào)易，還將在全國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮多種功能，因此，“出口特區(qū)”這個(gè)名稱，就難以概括其全部功能和作用。谷牧根據(jù)會(huì)上的討論意見(jiàn)，改名為涵蓋面更寬的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，得到大家的贊同。5月16日，中共中央批準(zhǔn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，以中發(fā)〔1980〕41號(hào)文下發(fā)，進(jìn)一步明確了建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方針政策。

（二）調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積范圍、總體規(guī)劃和基本建設(shè)

廣東、福建兩省會(huì)議結(jié)束不久，1980年4月，江澤民考察汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在汕頭，當(dāng)?shù)氐匚岢鼋ㄔO(shè)30平方公里的經(jīng)濟(jì)特區(qū)方案，江澤民實(shí)地考察后，經(jīng)過(guò)縝密的調(diào)查和分析，認(rèn)為空曠地域不適宜建設(shè)，對(duì)選址提出了意見(jiàn)和建議，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)最后選址在距離汕頭市區(qū)較近、開(kāi)發(fā)建設(shè)有一定物質(zhì)基礎(chǔ)的龍湖區(qū)。8月，江澤民等人到深圳、珠?？疾?，落實(shí)規(guī)劃方案。當(dāng)時(shí)，深圳的面積范圍大致確定了，決定優(yōu)先開(kāi)發(fā)上步或福田區(qū)的土地，但是一場(chǎng)大雨使南國(guó)大門羅湖邊境站成為一片汪洋。深圳決定搬掉羅湖山，填平低洼地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)羅湖，但是這個(gè)方案引起了不同意見(jiàn)，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)論。江澤民在考察羅湖橋邊境站時(shí)，也趕上下雨天，路面大量積水。他提出：“深圳特區(qū)的建設(shè)要引起足夠的重視。30年的南大門，一下雨就泡在水里。香港來(lái)的人，高跟鞋、絲襪子都泡在水里，羅湖、文錦渡，無(wú)論如何都要搞好?！薄疤貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不抓緊搞好，外邊的人能來(lái)投資、旅游？特區(qū)能很快發(fā)展起來(lái)嗎？！”在谷牧、江澤民的大力支持下，廣東省委對(duì)建設(shè)深圳特區(qū)首先搬掉羅湖山、填高羅湖區(qū)達(dá)成共識(shí)。最后，中央經(jīng)與廣東、福建兩省反復(fù)核實(shí)，確定深圳特區(qū)327.5平方公里、珠海特區(qū)6.8平方公里、汕頭特區(qū)1.6平方公里、廈門特區(qū)2.5平方公里，規(guī)劃方案和基本建設(shè)也開(kāi)始落地實(shí)施。四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積共338.4平方公里，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積最大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積的總和。

（三）主持討論修改《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》

早在1980年4月間，廣東省五屆人大三次會(huì)議就審議通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。按慣例，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》作為一個(gè)地方性法規(guī)，由廣東省人大通過(guò)即可實(shí)施。但是，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)史無(wú)前例，特別是在“文化大革命”剛剛結(jié)束不久，受“左”的思想慣性影響，與外商打交道、實(shí)行一套對(duì)外商投資減稅讓利的政策，難免會(huì)遭到非議。廣東省經(jīng)過(guò)與國(guó)家外資委等部門研究，認(rèn)為辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是件大事，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的立法程序要盡可能完善，如由全國(guó)人大立法通過(guò)，則具有更高的權(quán)威性，對(duì)開(kāi)展工作更加有利。因此，7月下旬，在江澤民主持下，國(guó)家進(jìn)出口委開(kāi)始討論廣東、福建擬定的本省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例。國(guó)家進(jìn)出口委條法局和有關(guān)部門審議時(shí)決定，以廣東省人大4月審議通過(guò)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》為藍(lán)本，逐字逐句斟酌修改。如土地使用中“地價(jià)”“地租”的提法，與當(dāng)時(shí)的土地政策不適應(yīng)，改為“土地使用年限”和“土地使用費(fèi)”；將最低工資限制取消，改為采取由外商企業(yè)和職工簽訂合同的辦法，解決勞動(dòng)工資問(wèn)題。此外，關(guān)于稅率定為15%有不同意見(jiàn)，江澤民耐心地予以解釋，沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策，特區(qū)重點(diǎn)是“特”，應(yīng)跟國(guó)內(nèi)其他地區(qū)有所區(qū)別，從而統(tǒng)一了意見(jiàn)。 8月21日至26日，在五屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議召開(kāi)期間，江澤民作關(guān)于在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說(shuō)明，他指出：“由于我們辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少經(jīng)驗(yàn)，一下子拿不出一個(gè)總的經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例來(lái)，因此先搞一個(gè)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》?！?這個(gè)說(shuō)明成為《江澤民文選》的開(kāi)篇之作，足見(jiàn)江澤民對(duì)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的重視?！稄V東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》具體闡述了設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)的依據(jù)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)、組織管理的基本原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)的實(shí)施步驟。這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制改革的重大創(chuàng)舉，以國(guó)家法律形式宣告經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生。

（四）提請(qǐng)中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)必要的自主權(quán)

江澤民不僅親自貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)措施，而且認(rèn)真了解、充分借鑒吸收其他國(guó)家和地區(qū)舉辦各種類型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。為開(kāi)闊眼界，研究世界各國(guó)的貿(mào)易制度、投資制度和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心邀請(qǐng)，1980年9月26日至11月1日，江澤民率國(guó)家進(jìn)出口委、全國(guó)人大法制委員會(huì)、財(cái)政部、稅務(wù)總局、外貿(mào)部國(guó)際貿(mào)易研究所和深圳、廈門兩市有關(guān)人員組成經(jīng)濟(jì)特區(qū)考察組，對(duì)斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛(ài)爾蘭等國(guó)的出口加工區(qū) （自由貿(mào)易區(qū)、邊境工業(yè)區(qū)）進(jìn)行考察。考察組與上述六個(gè)國(guó)家出口加工區(qū)的主管部門和地方當(dāng)局舉行了27次會(huì)談，訪問(wèn)了22家工廠，還接觸了一些投資者和企業(yè)管理人員，主要聽(tīng)取建立出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，著重探討有關(guān)出口加工區(qū)的作用和性質(zhì)問(wèn)題。

考察完畢后，江澤民主持撰寫了《出口加工區(qū)考察報(bào)告》，就如何借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，搞好廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)問(wèn)題，提出建議。第一，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“我們建議中央、國(guó)務(wù)院組織經(jīng)濟(jì)界和理論界的同志，對(duì)特區(qū)問(wèn)題作一番研究，從理論上澄清一些問(wèn)題，回答一些問(wèn)題。一方面統(tǒng)一黨內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)為做實(shí)際工作的同志提供理論武器，以堅(jiān)定他們的信心?！钡诙?，要明確規(guī)定深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方針?！案鶕?jù)四個(gè)特區(qū)的不同情況和所處的位置，我們建議深圳特區(qū)參照菲律賓的巴丹區(qū)和墨西哥的邊境自由區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，作為自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)建設(shè)；珠海、汕頭、廈門三個(gè)特區(qū)以出口加工區(qū)為主，同時(shí)發(fā)展一些住宅、旅游等事業(yè)?！钡谌?，應(yīng)進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制?！氨仨毥o予特區(qū)管理機(jī)構(gòu)以必要的充分權(quán)力”，比如，財(cái)政單獨(dú)開(kāi)戶、基建投資歸經(jīng)濟(jì)特區(qū)掌握使用；經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以不執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行外匯管理辦法，允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)設(shè)外匯戶頭，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)允許外幣流通；經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)所需的職工原則上就地招聘，管理和工程技術(shù)人員可在全省、全國(guó)招聘，特區(qū)外資企業(yè)職工的工資，按企業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)給職工本人，取消糧食、副食品、醫(yī)療、住房和邊防補(bǔ)貼，采取交納個(gè)人所得稅的辦法；在商業(yè)體制和物價(jià)管理方面，“深圳特區(qū)可以按海關(guān)規(guī)定，征稅、減稅、免稅從香港進(jìn)口消費(fèi)品在特區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)，由國(guó)營(yíng)商業(yè)或特區(qū)經(jīng)營(yíng)”，“深圳特區(qū)的物價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”。第四，要抓緊經(jīng)濟(jì)立法?！敖ㄗh先請(qǐng)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)制定特區(qū)條例的實(shí)施細(xì)則，以及有關(guān)海關(guān)、外匯、出入境手續(xù)、土地使用費(fèi)、勞動(dòng)工資等管理?xiàng)l例的草案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。”

這次考察得到中共中央、國(guó)務(wù)院的肯定，上述建議后來(lái)被作為重要措施加以實(shí)行。比如借鑒國(guó)外辦特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，中央政府授予地方政府以必要的權(quán)力，包括某些立法權(quán)。鑒于《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》還只是個(gè)原則性規(guī)定，有許多具體政策和法令尚未公之于世，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)的登記注冊(cè)、勞動(dòng)工資、土地租用及入境出境管理等，還沒(méi)有單行法規(guī)，致使不少外商仍抱觀望的態(tài)度。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工作人員在對(duì)外活動(dòng)和處理各項(xiàng)事務(wù)中無(wú)章可循，致使放不開(kāi)手腳和口徑不一，處于被動(dòng)局面。因此，盡快制定和頒布經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)已成為當(dāng)務(wù)之急。1981年11月23日，江澤民在五屆全國(guó)人大常委會(huì)上作《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂該省的經(jīng)濟(jì)特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）的說(shuō)明，他指出：為使經(jīng)營(yíng)管理方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)面向國(guó)際市場(chǎng)和利用外資的特點(diǎn)，必須通過(guò)一套經(jīng)濟(jì)特區(qū)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行管理；由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在制訂全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)困難較多，宜于授權(quán)廣東省、福建省自行制訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。11月26日，全國(guó)人大通過(guò)了《決議》，賦予省級(jí)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的權(quán)力。

（五）協(xié)調(diào)解決蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)中的具體問(wèn)題

1980年，初創(chuàng)的蛇口工業(yè)區(qū)在建設(shè)中遇到一些問(wèn)題。8月，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有外商來(lái)蛇口辦廠，但蛇口與香港直接通信的問(wèn)題還沒(méi)有解決，蛇口工業(yè)區(qū)申請(qǐng)自建一座連接港澳的微波通信站，受到郵電管理部門和海關(guān)相關(guān)規(guī)定的制約。江澤民說(shuō)：“通信問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，和外商合作建廠，通信不便是不行的。據(jù)了解，香港電話很普及，平均四個(gè)人就有一部電話，而且電話安裝費(fèi)很便宜。我們國(guó)家落后，電話太少了，申請(qǐng)安裝個(gè)電話很困難，而且安裝費(fèi)很貴。蛇口工業(yè)區(qū)為了適應(yīng)和外商合營(yíng)辦廠的需要，自己籌錢建設(shè)由蛇口經(jīng)深圳通香港的微波電話，是件好事，一定要支持。”經(jīng)過(guò)江澤民多方面協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一座微波站建立起來(lái)。1981年10月16日，新華社內(nèi)參刊登《深圳蛇口特區(qū)建設(shè)在兩個(gè)問(wèn)題上遇到困難》，反映蛇口遇到的“購(gòu)物中心”不能開(kāi)辦和蛇口至香港之間不能通航兩個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里批示：“請(qǐng)谷牧同志過(guò)問(wèn)一下此事?！惫饶僚荆骸懊魈熳h一下?！苯瓭擅窠?jīng)與時(shí)任海關(guān)總署署長(zhǎng)王潤(rùn)生、海關(guān)總署副署長(zhǎng)王斗光協(xié)調(diào)后，于10月24日撰寫《關(guān)于解決深圳蛇口特區(qū)建設(shè)中兩個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出解決意見(jiàn)。第一，關(guān)于蛇口“購(gòu)物中心”開(kāi)辦問(wèn)題，“海關(guān)反映：兩年來(lái)對(duì)蛇口區(qū)內(nèi)職工早已免稅進(jìn)口了電視機(jī)等物品，而‘購(gòu)物中心進(jìn)口的貨物，凡持有外幣的即可選購(gòu)，實(shí)際上擴(kuò)大了供應(yīng)對(duì)象，在小二線未建成前，會(huì)促使區(qū)外人員涌入蛇口無(wú)法控制。我們同意海關(guān)的意見(jiàn)，‘購(gòu)物中心應(yīng)待小二線建成后再考慮開(kāi)業(yè)，以利貫徹‘外松內(nèi)緊、前松后緊的方針。并已告知蛇口指揮部，盡快將蛇口工業(yè)區(qū)的小二線建好”。第二，關(guān)于蛇口港口對(duì)客輪開(kāi)放問(wèn)題，“今年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳（81）國(guó)辦函字 75號(hào)文件已批準(zhǔn)蛇口口岸對(duì)客輪開(kāi)放。蛇口指揮部認(rèn)為聯(lián)檢設(shè)施條件均已具備，只待海關(guān)派人進(jìn)駐即可開(kāi)放。海關(guān)則反映，文件剛下達(dá)，九龍海關(guān)目前人員尚不敷應(yīng)用，立即開(kāi)放還有問(wèn)題，現(xiàn)經(jīng)協(xié)商，初步定于十一月十五日派人進(jìn)駐，最遲不超過(guò)十一月二十日開(kāi)放”。江澤民聽(tīng)取多方建議和意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)，高效解決了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在創(chuàng)辦階段迫切需要中央各部委解決的問(wèn)題。

二、引領(lǐng)前行：身為總書記對(duì)廣東改革發(fā)展高度重視和寄予新的期望

當(dāng)選中共中央總書記后，江澤民一如既往高度重視、大力支持廣東在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，鼓勵(lì)其做出更大貢獻(xiàn)，在面臨困難壓力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，給予大力支持；尤其給予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)強(qiáng)力支撐，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)出席慶祝大會(huì)，高度肯定其“窗口”“排頭兵”作用，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨質(zhì)疑的關(guān)鍵時(shí)刻，果斷平息對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的爭(zhēng)論。

（一）高度評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用和廣東改革發(fā)展的成績(jī)

1990年11月和12月，江澤民先后出席深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立10周年慶祝大會(huì)，為廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞，勉勵(lì)其再接再厲，創(chuàng)造新輝煌。他指出：“深圳和其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流中，發(fā)揮了重要的窗口和基地作用，在改革開(kāi)放中也發(fā)揮了排頭兵作用。”2000年11月，他出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立20周年慶祝大會(huì)，指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程?！?/p>

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等眾多模式的“試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建發(fā)展中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是辦得最早、面積最大，也是辦得最成功的。江澤民高度重視深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功做法，并用深圳經(jīng)驗(yàn)去印證中國(guó)特色社會(huì)主義的觀點(diǎn)。比如，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在以往是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的，許多做法都需要在實(shí)踐中摸索，拿準(zhǔn)了才能向全國(guó)推廣，對(duì)此，深圳先行先試、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是一個(gè)重要佐證。他指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為全國(guó)的改革開(kāi)放一直發(fā)揮著試驗(yàn)、探路和積極推動(dòng)的作用，并以自己寶貴的經(jīng)驗(yàn)為豐富建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論做出了貢獻(xiàn)?！敝泄彩宕髨?bào)告中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)。鼓勵(lì)這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開(kāi)放等方面繼續(xù)走在前面，發(fā)揮對(duì)全國(guó)的示范、輻射、帶動(dòng)作用?！笔宕笳匍_(kāi)以后，江澤民對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)寄予厚望，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用不僅是自身的發(fā)展壯大，成為排頭兵和示范區(qū)，更要站在全國(guó)甚至全世界的高度，發(fā)揮輻射影響帶動(dòng)作用。2000年11月，針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位，他指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的示范區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口和對(duì)外政策的窗口的作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。”

廣東的發(fā)展不僅僅是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，江澤民對(duì)廣東全省的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化提出期望和目標(biāo)。中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，其后召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。為推動(dòng)廣東在這一歷史進(jìn)程中承擔(dān)更大使命，1997年、1998年、1999年連續(xù)三年，江澤民均出席了全國(guó)人大會(huì)議廣東代表團(tuán)全體會(huì)議。他重申廣東是改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，十多年來(lái)創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的改革和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。他希望廣東圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加強(qiáng)法制建設(shè)、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需同擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合、“科教興粵”戰(zhàn)略和高新技術(shù)的發(fā)展等方面創(chuàng)造和提供更多新辦法、新經(jīng)驗(yàn)。尤其在1998年兩會(huì)期間，江澤民把過(guò)去針對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求擴(kuò)大到廣東全省，要求廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，這充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)廣東的關(guān)懷和厚望。

（二）關(guān)鍵時(shí)刻平息經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭(zhēng)論并指導(dǎo)廣東化解金融風(fēng)險(xiǎn)

20世紀(jì)90年代中后期，隨著全國(guó)多層次、多渠道、全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的形成，特別是原來(lái)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的一些特殊政策和靈活措施在內(nèi)地不少地方逐步推行，取得顯著成效，社會(huì)上出現(xiàn)了特區(qū)已經(jīng)不“特”，特區(qū)還要不要“特”的議論。1994年3月，一所全國(guó)頂級(jí)大學(xué)的教授寫了一份特區(qū)不能再“特”了的報(bào)告，報(bào)告以新華社內(nèi)參的形式上報(bào)中央。6月，該教授在中央黨校講授中國(guó)地區(qū)差別問(wèn)題時(shí)，將這個(gè)觀點(diǎn)公開(kāi)。這種學(xué)術(shù)探討由于迎合了社會(huì)上一些人的情緒，特別是其他地區(qū)一些負(fù)責(zé)人的情緒，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展再次引起波瀾。與此同時(shí)，對(duì)廣東省而言，在國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放全面鋪開(kāi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的總體態(tài)勢(shì)下，廣東之前的政策先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。在此情況之下，江澤民再次來(lái)到廣東視察，他鄭重提出：中央對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決心不變；中央對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變（即經(jīng)濟(jì)特區(qū)“三不變”政策）。1995年3月9日，江澤民出席八屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣東代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，在重申“三不變”的基礎(chǔ)上，又增加了中央關(guān)于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的多項(xiàng)基本政策都要長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，“三不變”進(jìn)一步深化拓展成為“四不變”。

在廣東面臨各種質(zhì)疑時(shí)，江澤民及時(shí)給予澄清。1993年全國(guó)兩會(huì)期間，江澤民在參加廣東代表團(tuán)討論聽(tīng)到“有的同志擔(dān)心上海搞了浦東開(kāi)發(fā)，會(huì)不會(huì)影響珠江三角洲的發(fā)展”時(shí)特別指出：“浦東開(kāi)發(fā)會(huì)帶動(dòng)沿江各省的發(fā)展。珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲應(yīng)該是相互促進(jìn)，共同提高，決不是搞了浦東開(kāi)發(fā)就影響珠江三角洲的開(kāi)發(fā)。大家都這樣看，關(guān)系就融洽了。我們要形成一個(gè)風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)、相互幫助的局面。希望我們黨的高級(jí)干部風(fēng)格要高，站得要高，自覺(jué)把本地區(qū)的利益放在全局的利益之中。”

在廣東面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、需要中央大力支持時(shí)，江澤民代表中央給予強(qiáng)有力支撐。1997年開(kāi)始的亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊廣東，廣東應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)取得成功，離不開(kāi)中央的高度重視和大力支持。正如時(shí)任省委書記李長(zhǎng)春談到廣東應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所說(shuō)：“江總書記在中央政治局常委會(huì)上明確表示，廣東是中國(guó)的廣東，廣東問(wèn)題中央還是要管的?！痹趹?yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)過(guò)程中，對(duì)于是否關(guān)閉廣東國(guó)際信托投資公司（簡(jiǎn)稱“廣國(guó)投”），中央更是直接決策、一錘定音。中央在研究關(guān)閉廣國(guó)投問(wèn)題時(shí)主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，不要把廣國(guó)投的關(guān)閉跟改革開(kāi)放聯(lián)系起來(lái)，不能因此否定鄧小平理論和改革開(kāi)放路線。第二，不要因?yàn)殛P(guān)閉廣國(guó)投就否定了廣東改革開(kāi)放的成就，廣東改革開(kāi)放的成就是客觀事實(shí)，不能因?yàn)殛P(guān)閉一個(gè)投資公司，就影響對(duì)成績(jī)的估價(jià)；相反，只有解決這些公司的問(wèn)題，才能保證廣東改革開(kāi)放更好地向前發(fā)展。第三，廣東是中國(guó)的廣東，省里解決不了的困難，中央還得幫助解決。1998年10月，廣東關(guān)閉廣國(guó)投是經(jīng)過(guò)中央政治局常委和中央政治局會(huì)議討論批準(zhǔn)的。為此，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基指出：“只有這條路才是正確的。今后處理這些潛伏著很大金融風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)用這個(gè)辦法?！痹诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的時(shí)刻，中央作出了向廣東一攬子貸款的決定，使廣東渡過(guò)難關(guān)。中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以廣東地方財(cái)力為依托，向中國(guó)人民銀行再貸款中借380億元資金，借助國(guó)家商業(yè)銀行的信用，解決廣東準(zhǔn)備關(guān)閉、撤銷、合并地方金融機(jī)構(gòu)的支付問(wèn)題，這是中央對(duì)廣東工作的巨大支持。

（三）推動(dòng)分稅制改革，妥善處理中央和地方財(cái)政分配關(guān)系

擔(dān)任中共中央總書記之后，江澤民一直在思考妥善處理中央和地方的關(guān)系。中共十四大之后，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)下，進(jìn)一步調(diào)整中央和地方的利益分配格局尤為重要。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的宏觀經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中，關(guān)鍵是財(cái)稅體制改革，難度最大的也是財(cái)稅體制改革。江澤民指出：實(shí)行分稅制改革會(huì)改變中央與地方的利益分配格局，在調(diào)整中央和地方關(guān)系中財(cái)稅制度改革是重中之重，針對(duì)當(dāng)時(shí)“包干”制財(cái)稅制度的制度性缺陷，改革的關(guān)鍵是突破此前放權(quán)讓利的思路，使財(cái)政體制得以走出原來(lái)放權(quán)讓利和“包干”制的局限，調(diào)整中央和地方的分配關(guān)系，改變 “強(qiáng)地方、弱中央” 和“強(qiáng)行政調(diào)控、弱經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的制度安排。1993年4月，江澤民在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上指出：要在明確中央和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，建立中央稅和地方稅的體系，理順中央和地方分配關(guān)系，“現(xiàn)在這種包干體制是一種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的落后體制，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家是這樣搞的，財(cái)稅體制已經(jīng)到了非改不可的地步”。他還從政治高度進(jìn)一步指出：稅制改革問(wèn)題如果解決不力，任其發(fā)展下去，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就有可能釀成政治問(wèn)題。5月31日，在十四屆三中全會(huì)文件起草小組第一次會(huì)議上，他特別指出：在處理中央和地方關(guān)系時(shí)，中央要考慮地方的困難，地方要樹(shù)立全局觀念，全局照顧局部，局部服務(wù)全局。從這次會(huì)議后，財(cái)稅體制改革被納入經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案，正式拉開(kāi)了分稅制財(cái)政體制改革的序幕。

廣東作為實(shí)施財(cái)政“包干”最徹底的省份和財(cái)政收入第一的省份，相比其他省（區(qū)、市），分稅制取代“包干”制所帶來(lái)的影響和沖擊毫無(wú)疑問(wèn)是最大的。中央預(yù)計(jì)到了推行分稅制“地方阻力很大”。時(shí)任省委副書記張幗英回憶：“當(dāng)時(shí)的中央政治局委員、省委書記謝非非常擔(dān)心這個(gè)改革（分稅制）對(duì)廣東的影響，原先是交夠中央的，其他的都可以留下來(lái)搞建設(shè)，現(xiàn)在變成中央與地方共享稅75%上交中央。他（謝非）接到這個(gè)任務(wù)后，幾天幾夜睡不好。”但是廣東省的領(lǐng)導(dǎo)都非常清楚，以往的“包干”制與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相悖，財(cái)稅上的“包干”做法是一種特殊政策和靈活措施，而不能作為一種長(zhǎng)期執(zhí)行的政策。因此，廣東一方面要求繼續(xù)實(shí)行“包干”制，時(shí)任省委書記謝非、省長(zhǎng)朱森林于1993年8月15日給中央寫報(bào)告，希望在2000年前繼續(xù)實(shí)行“包干”制，或者緩沖一段時(shí)間，至少將“包干”制維持到1997年；另一方面廣東也在為分稅制帶來(lái)的財(cái)稅體制的重大變化做準(zhǔn)備，“財(cái)政體制改革是確定中央與地方、政府和企業(yè)分配關(guān)系的一個(gè)重大問(wèn)題，要有充分的思想準(zhǔn)備，克服與自己無(wú)關(guān)的思想。應(yīng)該看到，這一次，中央提出全國(guó)要統(tǒng)一政策，不搞試點(diǎn)，我想廣東也不會(huì)例外。我們應(yīng)該把立足點(diǎn)放到這點(diǎn)上。因此，從現(xiàn)在起就要集中精力認(rèn)真研究，如果實(shí)行新的財(cái)稅體制，我們?cè)鯓硬拍苁箯V東的經(jīng)濟(jì)保持高速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展”。

為了使分稅制在全國(guó)順利推進(jìn)，朱镕基于9月9日至16日，率國(guó)務(wù)院14個(gè)單位60多名人員到廣東協(xié)商推進(jìn)分稅制。與廣東的協(xié)商是最為關(guān)鍵的一站，各省都在看廣東的態(tài)度，“廣東的問(wèn)題解決了，全國(guó)的問(wèn)題就迎刃而解”。時(shí)任上海市委書記的吳邦國(guó)在中央小組去上海之前“就在上海的西郊賓館待了半個(gè)月，把調(diào)研組在廣東算賬的情況搞得清清楚楚”。朱镕基對(duì)于廣東省提出在短期內(nèi)單獨(dú)實(shí)行“包干”制的要求，在來(lái)廣東之前就請(qǐng)示了江澤民，江澤民決心已下：“搞分稅制是中央的決定，不能再討論是不是實(shí)行分稅制的問(wèn)題?！睆V東方面清楚繼續(xù)搞“包干”制是不行的，不能長(zhǎng)期實(shí)行下去，而分稅制是大勢(shì)所趨，“最關(guān)鍵的問(wèn)題是稅收返還基數(shù)怎么定，因?yàn)槎愂辗窒淼谋壤⑽从刑酄?zhēng)論，而基數(shù)對(duì)廣東的既得利益影響最大”。 因此，廣東省提出要以1993年的財(cái)稅收入為基數(shù)。朱镕基個(gè)人表示同意廣東的建議，并于9月18日給江澤民、李鵬并中共中央政治局常委寫信：“廣東省委、省政府認(rèn)為從明年（1994年）起實(shí)行分稅制勢(shì)在必行，為了兼顧中央和地方的利益格局，減少改革的阻力，建議改為以1993年為基數(shù)年?！苯瓭擅駥?duì)此建議高度重視，決定在廣州主持召開(kāi)中南、西南十省區(qū)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，會(huì)上宣布以1993年為基數(shù)年。圍繞分稅制，江澤民在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行分稅制改革的原則下，一定程度上保障了地方的既得利益，取得各地支持，這對(duì)分稅制改革的順利推行起到了至關(guān)重要的作用。換言之，他以改革方案技術(shù)操作層面的協(xié)商，換來(lái)了改革方案的整體推行。隨著時(shí)間的推移，技術(shù)上的代價(jià)逐漸被化解，中央財(cái)政在實(shí)行分稅制后從廣東提取的稅收，相當(dāng)于原體制下廣東上交中央稅收數(shù)額的兩倍。此后，江澤民多次提到發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一個(gè)方面是正確處理中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系。

三、理論導(dǎo)航：汲取廣東改革實(shí)踐素養(yǎng)并在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想

中共十三屆四中全會(huì)以后，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，江澤民親自推動(dòng)和決策部署，指導(dǎo)廣東改革開(kāi)放的進(jìn)一步演進(jìn)。同時(shí)，廣東卓有成效的改革開(kāi)放實(shí)踐創(chuàng)新，使其具備理論創(chuàng)新的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)土壤，廣東成為“三個(gè)代表”重要思想的誕生地。廣東改革開(kāi)放從實(shí)踐到理論，再到實(shí)踐的全部過(guò)程就是中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)縮影。

第一，從中央決策層面看，江澤民對(duì)廣東提出殷切希望和發(fā)展方向。

1990年6月19日至27日，當(dāng)選中共中央總書記后的江澤民第一次到廣東視察，考察了珠江三角洲部分城市。他充分肯定廣東改革開(kāi)放十余年來(lái)的巨大變化和成就，勉勵(lì)廣東要進(jìn)一步抓好政治上的穩(wěn)定，更堅(jiān)決、更扎實(shí)地貫徹改革開(kāi)放政策，進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞好沿海對(duì)外開(kāi)放，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。他強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，要抓好黨的建設(shè)和思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。1992年鄧小平南方談話后，江澤民在中共十四大報(bào)告中專門提出加速?gòu)V東等地區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)”。1998年3月，江澤民希望廣東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，自覺(jué)服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)拓進(jìn)取，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。從“兩個(gè)文明一起抓”到“力爭(zhēng)二十年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，再到“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，在不同歷史發(fā)展階段，江澤民為廣東改革開(kāi)放指明了方向，作出了部署，這些言簡(jiǎn)意賅的“期望”和“使命”成為此一時(shí)期廣東制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最重要的指導(dǎo)思想。

第二，從地方探索實(shí)踐看，廣東為理論創(chuàng)新的誕生提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富素材。

從中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到江澤民2000年視察廣東前夕，廣東“殺出一條血路”，創(chuàng)造了大量全國(guó)先行的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路做出了開(kāi)拓性貢獻(xiàn)。1989年到1999年，廣東貫徹落實(shí)“力爭(zhēng)二十年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”和“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“高歌猛進(jìn)”，在中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的地位尤為凸顯、作用更加重要，這些有益探索為“三個(gè)代表”重要思想的誕生提供了豐富素材和實(shí)踐基礎(chǔ)。

歷史也是如此的巧合，1989年，江澤民當(dāng)選中共中央總書記之年，廣東省的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了江蘇省，廣東從原來(lái)一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)省份，一躍成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一的省份。此后在整個(gè)20世紀(jì)90年代，廣東經(jīng)濟(jì)總量不斷保持第一，而且占全國(guó)的比重逐漸提升，到1999年占全國(guó)比重達(dá)10.3%。廣東的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，比如進(jìn)出口總額、出口總額、實(shí)際利用外資等，不僅總量第一，而且占全國(guó)比重達(dá)到30%左右，處于“一枝獨(dú)秀”的地位；財(cái)政收入從1991年開(kāi)始居全國(guó)第一；第二產(chǎn)業(yè)增加值從1993年起超過(guò)江蘇居全國(guó)第一位，此后保持第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值從1984年開(kāi)始躍居全國(guó)第一，和第二名的差距拉得較大。廣東其他重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)也連續(xù)多年居全國(guó)第一，廣東已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和最具活力的地區(qū)之一。通過(guò)20世紀(jì)90年代廣東主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國(guó)比重情況（見(jiàn)下表），可以全面準(zhǔn)確清晰地了解廣東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，因此，廣東具備創(chuàng)新理論的歷史淵源和實(shí)踐土壤。

數(shù)據(jù)來(lái)源：表中的指標(biāo)均按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，參見(jiàn)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)站《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000—2009）；廣東省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)：《數(shù)說(shuō)廣東六十年》（1949—2009），2010年編印，第205～289頁(yè)。

第三，從理論誕生的過(guò)程看，“三個(gè)代表”重要思想在廣東提出是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。

20世紀(jì)90年代后期，隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)和深化，世界進(jìn)入新千年。江澤民需要回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義以及建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨等一系列問(wèn)題。1999年12月，在江澤民的主持下，中央政治局常委會(huì)對(duì)1989年到1999年10年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，形成4萬(wàn)字的《通報(bào)中央政治局常委“三講”情況的講話》。講話稿分為四大部分，其中第一部分從十大方面對(duì)10年工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步的理論總結(jié)和理論創(chuàng)新做了充分的準(zhǔn)備?！盀槭裁丛谶@個(gè)時(shí)機(jī)要集中回答一些重大問(wèn)題呢？從根本上說(shuō)，是黨的事業(yè)發(fā)展的迫切要求?！覀儽仨毰c時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)豐富和發(fā)展馬克思主義。如果因循守舊、停滯不前，我們就會(huì)落伍，我們黨就有喪失先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)資格的危險(xiǎn)?！苯瓭擅癜鸦卮疬@個(gè)事關(guān)全黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題的地點(diǎn)選擇在廣東，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。據(jù)時(shí)任茂名市委書記王兆林回憶：2000年臨近元旦、春節(jié)前的一天，時(shí)任廣東省委副書記、組織部部長(zhǎng)劉鳳儀告訴他，中共中央研究決定，在全國(guó)縣級(jí)干部“三講”教育開(kāi)始時(shí)，中共中央每位常委都分頭到基層一個(gè)縣掛點(diǎn)，親自作動(dòng)員報(bào)告，指導(dǎo)活動(dòng)正確開(kāi)展。中共中央將有一位主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)廣東，選擇一個(gè)縣掛點(diǎn)并親自作“三講”動(dòng)員。省委從全省范圍，挑選了廣州增城、深圳寶安、佛山順德，還有茂名高州，上報(bào)推薦給中央，讓中央挑選確定其中一個(gè)。中央主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)慎重考慮比較后確定高州為縣級(jí)“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育的點(diǎn)，要親自來(lái)做動(dòng)員報(bào)告。

2000年2月20日，江澤民出席廣東高州市領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”教育會(huì)議并發(fā)表講話，提出“五個(gè)始終”的要求，即要使黨始終保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，始終代表最廣大人民群眾的利益，始終成為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，始終領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，始終堅(jiān)強(qiáng)有力地發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在隨后的考察期間，江澤民重點(diǎn)調(diào)研在新形勢(shì)新任務(wù)下如何切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)問(wèn)題，多次召開(kāi)不同類型、不同層次的黨建座談會(huì)。在高州，他主持召開(kāi)市鎮(zhèn)村三級(jí)干部參加的黨建座談會(huì)；在深圳南嶺村，他與村總支委成員、村民黨員代表、外來(lái)工黨員代表、入黨積極分子等，就基層黨的建設(shè)進(jìn)行座談；在順德，他主持召開(kāi)部分國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等企業(yè)黨建工作座談會(huì)；在廣州，他主持召開(kāi)企事業(yè)單位和街道黨建工作座談會(huì)。2月25日，江澤民聽(tīng)取廣東省委工作匯報(bào)，他在講話中首次完整地提出“三個(gè)代表”思想，強(qiáng)調(diào)：中國(guó)共產(chǎn)黨之所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)樵诟锩?、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，并通過(guò)制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益而不懈奮斗。

此后一年內(nèi)，江澤民先后在三次講話中談到廣東考察與“三個(gè)代表”的提出。第一次是2000年6月全國(guó)黨校工作會(huì)議，他指出：“今年二月，我在廣東考察時(shí)提出，各級(jí)黨的組織和全黨同志都應(yīng)按照‘三個(gè)代表的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?！姨岢鲞@個(gè)問(wèn)題，是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)期思考的。”第二次是2000年10月中共十五屆五中全會(huì)，他指出：“我在廣東考察工作時(shí)，講了我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)中國(guó)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這‘三個(gè)代表的要求，是根據(jù)我們黨的性質(zhì)、宗旨和歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)需要提出來(lái)的，也是為了在新的時(shí)期新的實(shí)踐中更好地全面落實(shí)毛澤東思想、鄧小平理論關(guān)于黨的建設(shè)的要求提出來(lái)的，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源?！钡谌问?001年1月10日的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議，他指出：“去年二月，我在廣東考察工作時(shí)提出，我們黨要始終充滿生機(jī)和活力，必須做到‘三個(gè)代表的要求。這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)以后，全黨同志進(jìn)行了廣泛的研究和討論，取得了一些成果和共識(shí)?！选齻€(gè)代表要求的研究、闡述和宣傳引向深入，還有大量的工作要做?！苯瓭擅竦倪@三次重要講話，明確指出了“三個(gè)代表”的提出地和完整表述是在廣東。廣東成為“三個(gè)代表”重要思想的誕生地。

第四，從理論的正式形成看，“三個(gè)代表”重要思想完成了從黨建思想到全黨指導(dǎo)思想的演進(jìn)。

2000年2月25日，江澤民在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，此后兩年多時(shí)間里，他從多方面進(jìn)行了深刻而精辟的闡發(fā)，不斷豐富和深化其涵義與內(nèi)容。2001年“七一”講話和2002年“5.31”講話，全面集中系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵。2002年11月在中共十六大，“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章。這一系列講話展現(xiàn)了以江澤民為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人理論創(chuàng)新的經(jīng)過(guò)，也展現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想提出和形成的歷程。

2001年7月1日，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中明確提出按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，從多方面充實(shí)豐富了“三個(gè)代表”重要思想。他指出：“在新的世紀(jì)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是我們黨肩負(fù)的重大歷史任務(wù)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，我們黨要緊跟世界進(jìn)步的潮流，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，勝利完成這三大歷史任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表要求。‘三個(gè)代表要求，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我們?cè)谛率兰o(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷奪取建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的根本要求。”

2002年5月31日，江澤民在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上發(fā)表講話，深刻闡述了貫徹“三個(gè)代表”要求的關(guān)鍵、核心和本質(zhì)，以及實(shí)踐“三個(gè)代表”要求對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)和國(guó)家前途的重大影響，進(jìn)一步豐富和發(fā)展“三個(gè)代表思想。11月，在中共十六大報(bào)告中，江澤民從中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略高度對(duì)“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)行了闡釋：“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求、是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器、是全黨集體智慧的結(jié)晶，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。在中共十六大，“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，廣東也實(shí)現(xiàn)了從改革開(kāi)放排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)到黨的指導(dǎo)思想的誕生地的升華。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)代中國(guó)的歷史變革中，中央與地方關(guān)系問(wèn)題，已經(jīng)成為制度轉(zhuǎn)型中的一個(gè)軸心問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中央與廣東地方的關(guān)系具有典型的意義。改革開(kāi)放伊始，從中央的層面，鼓勵(lì)地方探索實(shí)踐，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化局面，對(duì)于改革開(kāi)放的順利啟動(dòng)尤為重要。在此時(shí)期，江澤民作為對(duì)外開(kāi)放主管部門的領(lǐng)導(dǎo)者之一，具體推進(jìn)中央決策的貫徹落實(shí)和完善細(xì)化。他親自見(jiàn)證并參與推動(dòng)了廣東對(duì)中央的“要權(quán)”、中央對(duì)廣東一步步“放權(quán)”的全過(guò)程，并鼓勵(lì)廣東實(shí)施諸多的“變通”政策。廣東爭(zhēng)取到了政策的“最大紅利”——財(cái)政“包干”和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東由此開(kāi)展了更多的“試驗(yàn)”，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的地位逐步形成并得以強(qiáng)化，開(kāi)始走在全國(guó)前列。中共十四大后，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)確定，地方分權(quán)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中央的宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)，作為中共中央總書記的江澤民在處理中央和地方的關(guān)系時(shí)，身份和角度完全不一樣，他更多是站在全局和宏觀的角度看待廣東，中央對(duì)廣東也不可能再實(shí)施像改革開(kāi)放初期那樣的特殊政策和靈活措施。他多次強(qiáng)調(diào)中央要考慮地方的困難，地方要樹(shù)立全局觀念，全局照顧局部，局部服務(wù)全局，堅(jiān)持發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性。因此，他一錘定音，果斷結(jié)束了對(duì)廣東實(shí)行了十多年的財(cái)政“包干”制度，廣東納入全國(guó)“一盤棋”的分稅制中，保證了政策權(quán)威性和統(tǒng)一性。對(duì)另一“政策紅利”——?jiǎng)?chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，他則是毫不動(dòng)搖、全力支持，鼓勵(lì)廣東繼續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新的探路作用。此后，廣東成為名副其實(shí)的改革開(kāi)放排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，在中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位尤為凸顯、作用更加重要。

［王瑩，中共廣東省委黨史研究室第三研究處副處長(zhǎng)］