梁予昉

(許昌學院 河南 許昌 461000)

隨著社會發(fā)展過程中不確定性和不穩(wěn)定性的增加,城市發(fā)展過程的城市韌性愈發(fā)重要。城市韌性體現(xiàn)了城市發(fā)展過程中面對不確定和不穩(wěn)定情景的應(yīng)對能力,體現(xiàn)了城市發(fā)展過程的管理水平,體現(xiàn)了城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

目前對城市韌性的研究主要分為城市韌性相關(guān)理論界定和城市韌性相關(guān)指標體系。在城市韌性相關(guān)理論界定中,由于城市韌性的內(nèi)涵較為豐富,從不同角度對城市韌性的解讀不一,因此對于城市韌性的概念尚未達成統(tǒng)一[1-3]。許多專家學者對城市韌性的解讀大多從指標體系角度入手,從而體現(xiàn)城市韌性不同研究角度,表明城市韌性的學術(shù)觀點,豐富了城市韌性的研究內(nèi)容[4-6]。本文認為城市韌性是指城市發(fā)展過程中在外部沖擊下的抵抗、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。城市韌性的研究方法主要包括Dagunm基尼系數(shù)[7]、Kernel密度估計[8]、Markov轉(zhuǎn)移概率[9]、SDM模型等[10],這些研究方法包括了靜態(tài)分析和動態(tài)分析,這些方法的運用提高了城市韌性的研究水平。

目前對城市韌性的研究已取得豐碩成果,但在內(nèi)容上較少涉及河南省城市韌性測度。在社會不確定性和不穩(wěn)定性不斷增加的背景下,河南省城市發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn),有必要對河南省城市韌性進行測度,從而分析河南省城市韌性的水平,找出不足,從而指出發(fā)展方向,為河南省城市韌性提升提供智力支持,從而減少河南省城市在面對不確定情景下的生命財產(chǎn)損失。同時本文的研究還可以為中國其他城市發(fā)展提供借鑒。

1 評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)相關(guān)參考文獻[11],本文將城市韌性劃分為3個層面(見表1):經(jīng)濟韌性、生態(tài)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性。經(jīng)濟韌性主要有人均GDP、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重共4個指標;生態(tài)韌性主要有園林綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)用地面積比例共3個指標;基礎(chǔ)設(shè)施韌性包括人均道路面積、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動電話戶數(shù)共3個指標。本文所涉及的數(shù)據(jù)主要來源于《河南城市統(tǒng)計年鑒》,缺失部分采取查閱各城市統(tǒng)計報告,個別無法獲取的數(shù)據(jù)本文采用插值法加以補充。

表1 河南省城市韌性指標

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

由于不同指標的單位不統(tǒng)一,為了便于不同指標進行統(tǒng)一計算,需將所有數(shù)據(jù)進行無標度處理。同時由于指標存在正負作用,對于不同作用的指標數(shù)據(jù)應(yīng)采用不同的無標度處理方法。數(shù)據(jù)的無標度處理方法為

2.2 熵權(quán)法

由于不同指標的作用大小不一,因此需要對不同指標進行賦權(quán)處理,熵權(quán)法是運用最為廣泛的賦權(quán)方法,因此本文采取熵權(quán)法對河南省城市韌性指標進行賦權(quán)。構(gòu)建不同指標的熵值,首先對不同的指標計算信息熵。第j個指標的信息熵為

然后,計算不同指標的信息效用值,第j個指標的信息效用值為

dj=1-ej

最后,計算不同指標的權(quán)重,第j個指標的權(quán)重為

2.3 綜合評價法

第一,搜集相關(guān)指標數(shù)據(jù),對指標數(shù)據(jù)無標度處理。

第二,根據(jù)熵權(quán)法確定不同指標的權(quán)重。

第三,對不同指標的數(shù)據(jù)進行綜合加權(quán)處理。具體計算公式為

在本文中不同城市的城市韌性評價方法一致,最后對不同城市韌性的測度結(jié)果進行分析。

3 河南省城市韌性測度結(jié)果

首先,對無標度化處理的數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析,見表2。

表2 描述性統(tǒng)計結(jié)果

其次, 運用熵權(quán)法計算河南省城市韌性指標權(quán)重,結(jié)果見表3、表4。

表3 標準化數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

表4 河南省城市韌性指標權(quán)重

最后,運用綜合評價法對河南省城市韌性進行評價,鑒于城市韌性在短時間內(nèi)的變化較小,因此將時間劃分為4個時間段,分別為2000—2004、 2005—2009、 2010—2014、 2015—2019。具體評價結(jié)果見圖1。

圖1 河南省城市韌性評價結(jié)果

從圖1可知,鄭州市的城市韌性排名最高,說明鄭州在河南省的各項城市韌性評價指標居于高位,體現(xiàn)了鄭州作為河南省省會的地位。開封是鄭州的近鄰,其城市韌性發(fā)展與鄭州相比落差較大,可能與其城市韌性要素流入鄭州有關(guān)。洛陽、新鄉(xiāng)的城市韌性處于第二集團,其城市韌性發(fā)展與鄭州相比雖有一定差距,但與其他城市相比則具有一定的優(yōu)勢。平頂山、安陽、開封、焦作、許昌、南陽、商丘、信陽等城市韌性處于第三集團。該集團的城市韌性處于河南省中流水平,需要吸收周邊鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)等城市韌性發(fā)展經(jīng)驗,更有針對性地提高城市韌性。鶴壁、漯河、三門峽、周口、駐馬店等城市韌性最低,急需調(diào)整城市韌性發(fā)展思路,提升城市韌性發(fā)展水平。

從時間角度來看,大多數(shù)城市韌性出現(xiàn)了先上升后下降的趨勢。從圖1發(fā)現(xiàn)大多數(shù)城市韌性均在2015—2019階段出現(xiàn)了最低水平,而在2010—2014階段出現(xiàn)了最高水平,其中表現(xiàn)最為明顯的為許昌、周口、駐馬店、鶴壁和平頂山等城市,特別是許昌在2010—2014階段城市韌性處于全省前三,而在2015—2019階段則跌出全省前五的行列,城市韌性出現(xiàn)了較大的波動,說明城市韌性建設(shè)不具有長期規(guī)劃,缺乏長期動力支撐。城市韌性波動較大應(yīng)重視城市韌性的長期發(fā)展,忽視城市韌性短期效應(yīng),采取穩(wěn)妥持久的城市韌性發(fā)展戰(zhàn)略,從而實現(xiàn)城市韌性的高水平高質(zhì)量發(fā)展。

從空間布局來看,以鄭州和洛陽為中心的大都市圈的城市韌性較為突出。鄭州和洛陽城市韌性較為突出,特別是鄭州和洛陽的帶動作用也不容忽視,其中新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山等鄭州和洛陽的周邊城市韌性也較為突出。以鄭州和洛陽為中心的大都市圈的城市韌性均屬于河南省城市韌性排名前列,而河南省南部城市南陽和信陽的城市韌性也較為平穩(wěn)。河南省城市韌性空間布局整體表現(xiàn)為北強南弱,東西發(fā)展較為平穩(wěn),河南省城市韌性發(fā)展應(yīng)集中發(fā)揮以鄭州和洛陽為中心的大都市圈的帶動作用,實現(xiàn)河南省北部城市韌性集聚發(fā)展,而河南省南部應(yīng)重視城市韌性發(fā)展缺點,補足缺點,發(fā)揮優(yōu)勢,提升城市韌性發(fā)展水平。

4 河南省城市韌性提升策略

4.1 把握城市韌性發(fā)展動態(tài),逐步縮小城市韌性差距

河南省城市韌性發(fā)展差距較大,應(yīng)因地制宜縮短不同城市韌性的差距。從區(qū)域布局來看,河南北部地區(qū)城市韌性稍高于南部,應(yīng)注重河南省南部地區(qū)城市韌性發(fā)展態(tài)勢,采取政策支持和資金支持等手段加大河南省南部城市韌性提升進度,可以采取項目為王等手段建立城市韌性提升工程,逐步克服南北地域差異,從而實現(xiàn)河南省城市韌性的平衡發(fā)展。同時,河南省城市韌性最高地區(qū)為鄭州,而鄭州與鄰近城市開封的城市韌性差距較為明顯,河南省類似現(xiàn)象較多,說明地域相近可能加大了城市韌性差距,因此為避免城市韌性差距加劇,應(yīng)制定相關(guān)政策使得城市韌性較高的城市幫扶城市韌性較低的城市,實現(xiàn)城市韌性提升的相互促進,而不是城市韌性差距的增大。

4.2 掌握城市韌性發(fā)展規(guī)律,有序提高城市韌性水平

從整體上看,河南省城市韌性經(jīng)歷了先上升后降低的發(fā)展趨勢,城市韌性發(fā)展出現(xiàn)了明顯波動。特別是從近期來看,河南省城市韌性出現(xiàn)了較為明顯的下滑,若不采取干預(yù)措施,可能會進一步下滑。因此當前最為緊迫的任務(wù)是阻止城市韌性下滑,然后才能進一步提升。從區(qū)域發(fā)展來看,河南省北部地區(qū)城市韌性降低速度高于南部城市。河南省需從整體上重視城市韌性提升工程,避免城市韌性進一步下降,減少城市災(zāi)害的發(fā)生,從而降低城市公民的生命和財產(chǎn)損失。城市韌性提升工程應(yīng)重點放在城市韌性下降速度較快的區(qū)域,警惕城市災(zāi)害發(fā)生,尊重其發(fā)展規(guī)律,不可因重視城市發(fā)展而忽視城市韌性,應(yīng)在城市韌性提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)韌性提升與城市發(fā)展的良性互動。

4.3 提取城市韌性區(qū)域特性,提升區(qū)域城市韌性效度

河南省城市韌性發(fā)展具有典型的區(qū)域特性。首先,經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)城市韌性較高。其次,南北城市韌性具有差異性。最后,北部地區(qū)城市韌性波動性較大,南部地區(qū)波動性較小。從而得出提升城市韌性的主要措施:第一,建立經(jīng)濟洼地提升工程,引導優(yōu)秀項目促進城市發(fā)展,有效提高城市韌性效度。第二,建立南北城市溝通橋梁,促進南北城市發(fā)展協(xié)調(diào)。在保持南北城市發(fā)展特色的基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)資源共享,城市韌性提升要素在區(qū)域內(nèi)有序流動,從而實現(xiàn)河南省城市韌性全面提升。第三,建立城市韌性監(jiān)督機制,實現(xiàn)其動態(tài)化管理機制。針對城市韌性的波動性應(yīng)及時發(fā)現(xiàn),及時采取有效措施,保持城市韌性高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 洞悉城市韌性重要因素,有效彌補城市韌性漏洞

從指標上看,河南省城市韌性的最重要因素為GDP,GDP是城市韌性的最主要動因,因此提升河南省城市韌性應(yīng)首先發(fā)展城市經(jīng)濟,以經(jīng)濟促韌性,實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與韌性提升的互動。城市經(jīng)濟的發(fā)展能夠帶動城市韌性提升,但城市經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以犧牲城市生態(tài)為前提,因為城市生態(tài)也是城市韌性的組成部分,以破壞生態(tài)為前提的城市經(jīng)濟發(fā)展無法提升城市韌性,反而會大大降低城市韌性。河南省城市韌性出現(xiàn)降低的情況可能是以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟所帶來的,所以河南省城市韌性提升應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展道路,保護綠水青山,踐行綠色發(fā)展理念,統(tǒng)一發(fā)展步伐,探索綠色經(jīng)濟發(fā)展路徑,打造城市經(jīng)濟發(fā)展與城市韌性提升的共贏局面。