方馨

公共項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，也是管理領(lǐng)域的前沿課題。現(xiàn)階段，公共項(xiàng)目管理處于改革調(diào)整階段。文章簡(jiǎn)述了公共項(xiàng)目管理中存在的問題，歸納了公共項(xiàng)目管理中需要改進(jìn)的內(nèi)容。提出借助“成熟度路徑”這一概念以及管理工具，為公共項(xiàng)目管理組織改革提供支持，從而在公共項(xiàng)目管理組織中有效實(shí)行合理分權(quán)，并進(jìn)行責(zé)任約束，更好地適應(yīng)項(xiàng)目管理的發(fā)展變化，達(dá)到管理的規(guī)范化的目的。

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共項(xiàng)目管理組織再造已成為越來越重要的議題。如何提高公共項(xiàng)目管理組織的能力成熟度，已成為公共項(xiàng)目管理的重要問題。公共項(xiàng)目管理組織再造是指通過對(duì)公共項(xiàng)目管理組織進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、重新組織和重新部署，從而提高公共項(xiàng)目管理組織的效率、質(zhì)量和能力的過程。在公共項(xiàng)目管理組織再造中，能力成熟度路徑是指組織在某一領(lǐng)域中不斷改進(jìn)、提高和發(fā)展的過程，屬于一個(gè)漸進(jìn)的過程，從能力的低級(jí)階段逐步提高到能力的高級(jí)階段。本文將探討公共項(xiàng)目管理組織再造的能力成熟度路徑。

一、概念分析

（一）公共項(xiàng)目管理

公共項(xiàng)目管理是指對(duì)公共事務(wù)、公共資源和公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的過程。它涉及政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多方面，旨在提高公共資源的利用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足公眾的需求和利益。公共項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目評(píng)估等環(huán)節(jié)，需要具備專業(yè)的知識(shí)和技能，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和取得預(yù)期的成果。

（二）能力成熟度

能力成熟度是指一個(gè)組織或個(gè)人在特定領(lǐng)域內(nèi)的能力水平和成熟程度。在組織管理和項(xiàng)目管理中，通常使用能力成熟度模型來評(píng)估組織或個(gè)人在特定領(lǐng)域內(nèi)的能力成熟度。例如，軟件工程領(lǐng)域中的能力成熟度模型（CMM）是一種評(píng)估組織軟件開發(fā)能力的標(biāo)準(zhǔn)。它將組織的軟件開發(fā)能力分為五個(gè)級(jí)別，從初始級(jí)別到優(yōu)化級(jí)別，每個(gè)級(jí)別都有一組特定的要求和最佳實(shí)踐。能力成熟度評(píng)估可以幫助組織或個(gè)人了解自己在特定領(lǐng)域內(nèi)的能力水平和成熟度程度，從而制定改進(jìn)計(jì)劃，提高自身的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、公共項(xiàng)目管理組織存在的效率問題

（一）經(jīng)濟(jì)與管理體系的問題

公共項(xiàng)目作為社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不僅投資大、規(guī)模大，還具有一定的公益性特點(diǎn)。有許多研究者對(duì)公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分析，但發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目改革過程中普遍出現(xiàn)規(guī)模、投資超出的現(xiàn)象，無法達(dá)到最大化效益，甚至頻頻出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。由此可見，公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、管理體制等對(duì)其效率影響較大。

（二）項(xiàng)目管理組織缺乏重視

公共項(xiàng)目管理組織對(duì)于其內(nèi)部要素的重視度不夠，甚至錯(cuò)誤地將項(xiàng)目管理組織當(dāng)作工程質(zhì)量保障以及投資效益保障的前提。在具體實(shí)踐中，項(xiàng)目組織人員對(duì)于管理的效率有一定的抱怨，而在公共項(xiàng)目管理中，對(duì)于比較模糊的管理目標(biāo)，很難找到合理的方式、工具對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

（三）公共項(xiàng)目自身的復(fù)雜性

公共項(xiàng)目管理自身具有一定的復(fù)雜性、不確定性，再加上技術(shù)的缺陷，以及組織機(jī)構(gòu)對(duì)組織改進(jìn)的抗拒，導(dǎo)致形成公共項(xiàng)目管理組織再造效率不高的局面。不過，組織能力成熟度的優(yōu)化和公共項(xiàng)目組織管理模式之間很大程度上存在著聯(lián)系，這種聯(lián)系也是公共項(xiàng)目管理組織能力成熟度不斷改進(jìn)的一大原因。在以往的管理模式假設(shè)中，通常認(rèn)定管理組織效率能夠依據(jù)官僚制度規(guī)則實(shí)現(xiàn)，所以，在理論研究層面，沒有特別關(guān)注組織效率這一問題。雖然也有關(guān)于效率的研究，但是所采用的方法具有一定的單一性，未從組織和制度層面對(duì)組織能力成熟度進(jìn)行考慮，所以，公共項(xiàng)目管理也并未取得進(jìn)展，依然在不斷探索。不過，隨著國(guó)家固定資產(chǎn)投資的不斷增加，在一些大型的公共項(xiàng)目管理中，行政色彩較為強(qiáng)烈的制度以及組織模式很難繼續(xù)，而組織效率問題也備受質(zhì)疑。

三、公共項(xiàng)目管理組織再造的能力成熟度路徑

能力成熟度管理作為新觀念，不管是在企業(yè)管理還是在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，都能夠突破以往組織模式的局限性，并有效解決組織效率這一問題。從世界范圍內(nèi)來看，“管理主義”的價(jià)值重新受到重視，這就促使我國(guó)將公共項(xiàng)目管理組織的改革再造放在重要位置?，F(xiàn)階段，公共項(xiàng)目管理組織的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于自身責(zé)任、結(jié)果的評(píng)價(jià)更為關(guān)注，而“成熟度路徑”作為一種新思想、新工具，也是公共項(xiàng)目管理組織再造的重點(diǎn)。

（一）路徑的不同階段

公共項(xiàng)目管理組織再造的能力成熟度路徑是指公共項(xiàng)目管理組織在實(shí)現(xiàn)再造過程中，逐步提升其能力的路徑。這個(gè)路徑可以分為以下幾個(gè)階段：

階段一：初始階段。在初始階段，公共項(xiàng)目管理組織還沒有建立健全的管理體系和管理規(guī)范，管理方式比較混亂。公共項(xiàng)目管理組織在這個(gè)階段需要建立健全的管理體系，明確管理職責(zé)和管理規(guī)范，制定相應(yīng)的管理制度和流程。

階段二：規(guī)范階段。在規(guī)范階段，公共項(xiàng)目管理組織已經(jīng)建立了相應(yīng)的管理體系和管理規(guī)范，管理方式比較規(guī)范。公共項(xiàng)目管理組織需要在這個(gè)階段進(jìn)一步完善管理體系和管理規(guī)范，提高管理效率和管理質(zhì)量，確保管理的規(guī)范性和有效性。

階段三：標(biāo)準(zhǔn)化階段。在標(biāo)準(zhǔn)化階段，公共項(xiàng)目管理組織已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的管理水平，管理規(guī)范和管理體系已經(jīng)比較成熟。公共項(xiàng)目管理組織需要在這個(gè)階段進(jìn)一步完善和規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高管理效率和管理質(zhì)量。

階段四：優(yōu)化階段。在優(yōu)化階段，公共項(xiàng)目管理組織已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的管理體系和管理規(guī)范，管理效率和管理質(zhì)量已經(jīng)比較高。公共項(xiàng)目管理組織需要在這個(gè)階段進(jìn)一步優(yōu)化管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效率和管理質(zhì)量，降低管理成本。

階段五：卓越階段。在卓越階段，公共項(xiàng)目管理組織已經(jīng)達(dá)到了卓越的管理水平，管理體系和管理規(guī)范已經(jīng)非常成熟。公共項(xiàng)目管理組織需要在這個(gè)階段進(jìn)一步推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平和管理質(zhì)量，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先者。

在實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目管理組織再造的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況，逐步提升其能力，從而實(shí)現(xiàn)再造的目標(biāo)。

（二）組織能力成熟度模型

公共項(xiàng)目組織能力成熟度模型（OCMM）描述了管理組織在項(xiàng)目管理中能力發(fā)展的程度，確定具體的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)化層次。公共項(xiàng)目管理組織可以用其對(duì)自身當(dāng)下的能力成熟度進(jìn)行評(píng)估，并以此提出相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化策略，更好地促進(jìn)能力成熟度水平的提升。同時(shí)，還可以借助該模型的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目管理組織展開評(píng)價(jià)，以保證決策的針對(duì)性，避免提出盲目建議。OCMM的進(jìn)化框架屬于階梯式的，將組織成熟度的發(fā)展過程分為五個(gè)階段，體現(xiàn)出了系統(tǒng)的發(fā)展過程，從初始階段的不成熟，逐漸到最終階段的創(chuàng)新與優(yōu)化，任何公共項(xiàng)目管理組織都能從中找到屬于自己的級(jí)別與位置，并依據(jù)模型具體實(shí)踐操作，便可以不斷提升組織能力的成熟度。

（三）模型內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置

公共項(xiàng)目組織能力成熟度模型（OCMM）的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置包括五個(gè)層次，分別是：

其一，初始層次（LEVEL1）。在這個(gè)層次，組織沒有一個(gè)明確的項(xiàng)目管理流程，項(xiàng)目管理的實(shí)踐是不規(guī)范的，項(xiàng)目成功的概率很低。

其二，可重復(fù)層次（LEVEL2）。在這個(gè)層次，組織已經(jīng)建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理流程，項(xiàng)目管理的實(shí)踐已經(jīng)規(guī)范化，但是這些流程還沒有被廣泛地應(yīng)用到所有的項(xiàng)目中。

其三，定義層次（LEVEL3）。在這個(gè)層次，組織已經(jīng)建立了一套標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目管理流程，并且這些流程已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到所有的項(xiàng)目中。組織已經(jīng)開始對(duì)項(xiàng)目管理的實(shí)踐進(jìn)行度量和分析，以便不斷地改進(jìn)項(xiàng)目管理的流程。

其四，管理層次（LEVEL4）。在這個(gè)層次，組織已經(jīng)建立了一套完善的項(xiàng)目管理流程，并且這些流程已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到所有的項(xiàng)目中。組織已經(jīng)開始對(duì)項(xiàng)目管理的實(shí)踐進(jìn)行度量和分析，并且已經(jīng)建立了一套有效的改進(jìn)機(jī)制，以便不斷地改進(jìn)項(xiàng)目管理的流程。

其五，優(yōu)化層次（LEVEL5）。在這個(gè)層次，組織建立了一套高度成熟的項(xiàng)目管理流程，并且這些流程已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到所有的項(xiàng)目中。同時(shí)，組織也建立了一套高效的度量和分析機(jī)制，并且構(gòu)建了一套高效的改進(jìn)機(jī)制，以便不斷地改進(jìn)項(xiàng)目管理的流程。組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的最佳實(shí)踐，并且不斷地追求卓越。

在OCMM的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，成熟度等級(jí)不同，表明組織項(xiàng)目管理能力以及預(yù)期的結(jié)果也不同。除了初始層次之外，其他層次都包含了這一層次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的關(guān)鍵過程域，并依據(jù)組織優(yōu)化規(guī)律，約定實(shí)踐內(nèi)容。不同層次的關(guān)鍵過程域，都包含著多個(gè)關(guān)鍵實(shí)踐，且全部根據(jù)五個(gè)公共特性進(jìn)行組織，也就是說，每一個(gè)關(guān)鍵過程域都有五類過程域，這使得公共項(xiàng)目管理組織的改進(jìn)變得十分有規(guī)律。該模型通過對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，能夠使公共項(xiàng)目管理組織制定合理的政策方針，合理配置資源，并依據(jù)實(shí)際情況，促進(jìn)自身管理組織能力成熟度的提升。通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，在很大程度上對(duì)項(xiàng)目管理提供支持，即使管理組織內(nèi)部人員有變化，也能夠繼續(xù)開展活動(dòng)，為組織后續(xù)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。此外，組織成熟度相當(dāng)于個(gè)人在某個(gè)領(lǐng)域所具有的能力，是在該領(lǐng)域下逐漸增長(zhǎng)的，如果在該領(lǐng)域中得到較好的指引，則會(huì)順利達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)。同理，公共項(xiàng)目組織能力成熟度在發(fā)展過程中也需要一定的指引，而OCMM模型能夠提供較好的指引。

（四）組織能力成熟度層次的風(fēng)險(xiǎn)

公共項(xiàng)目管理組織層次的風(fēng)險(xiǎn)指的是重疊以及管理的風(fēng)險(xiǎn)，其中，重疊風(fēng)險(xiǎn)是指在公共項(xiàng)目管理中，不同層次的組織機(jī)構(gòu)之間可能存在職責(zé)重疊、決策重復(fù)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目管理效率低下，甚至出現(xiàn)管理混亂的情況。這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度延誤、成本增加、質(zhì)量下降等問題。為了避免公共項(xiàng)目管理組織層次的重疊風(fēng)險(xiǎn)，需要建立清晰的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，明確各個(gè)層次的管理職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)重復(fù)決策和職責(zé)沖突的情況。此外，還需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保各個(gè)層次之間的信息共享和協(xié)作，避免信息孤島和信息不對(duì)稱的情況出現(xiàn)。

管理風(fēng)險(xiǎn)是指在公共項(xiàng)目管理中，需要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、規(guī)避、轉(zhuǎn)移、控制，以確保項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行。在公共項(xiàng)目管理中，可能會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。為了有效管理風(fēng)險(xiǎn)，需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)溝通和協(xié)調(diào)，確保各個(gè)層次之間的風(fēng)險(xiǎn)信息共享，避免信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)漏洞出現(xiàn)。

（五）OCMM的特點(diǎn)

公共項(xiàng)目組織能力成熟度模型（OCMM）是一種評(píng)估公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理能力的方法，它由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所（NIST）開發(fā)，旨在為公共機(jī)構(gòu)提供一個(gè)框架，幫助其評(píng)估和改進(jìn)項(xiàng)目管理能力。該模型具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，分五個(gè)成熟度級(jí)別。OCMM將公共機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理能力分為五個(gè)等級(jí)，從初始級(jí)別到最高級(jí)別，分別是：初步（Level 1）、可重復(fù)（Level 2）、定義過程（Level 3）、管理過程（Level 4）和優(yōu)化過程（Level 5）。每個(gè)級(jí)別都包括一組特定的過程和實(shí)踐，用于評(píng)估公共機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理能力。

其二，強(qiáng)調(diào)過程改進(jìn)。OCMM強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)需要不斷改進(jìn)其項(xiàng)目管理過程，以提高其項(xiàng)目管理能力。每個(gè)級(jí)別都包括一組過程和實(shí)踐，用于評(píng)估和改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理能力。通過不斷改進(jìn)過程，公共機(jī)構(gòu)可以提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

其三，重視組織文化。OCMM認(rèn)為公共機(jī)構(gòu)的組織文化對(duì)項(xiàng)目管理能力的提高至關(guān)重要。公共機(jī)構(gòu)需要建立一種支持項(xiàng)目管理的組織文化，促進(jìn)員工之間的合作和溝通，鼓勵(lì)創(chuàng)新和改進(jìn)。只有通過建立一種支持項(xiàng)目管理的組織文化，公共機(jī)構(gòu)才能不斷提高其項(xiàng)目管理能力。

其四，注重度量和分析。OCMM強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)需要度量和分析其項(xiàng)目管理過程和成果，以確定改進(jìn)的機(jī)會(huì)和優(yōu)化的方向。公共機(jī)構(gòu)需要制定適當(dāng)?shù)亩攘恐笜?biāo)，衡量項(xiàng)目管理績(jī)效和效果，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和解釋。只有通過度量和分析，公共機(jī)構(gòu)才能不斷提高其項(xiàng)目管理能力，并優(yōu)化其項(xiàng)目管理過程。

其五，適用于各種公共機(jī)構(gòu)。OCMM適用于各種類型的公共機(jī)構(gòu)，包括地方政府、非營(yíng)利組織和其他公共機(jī)構(gòu)。無論公共機(jī)構(gòu)的規(guī)模和性質(zhì)如何，OCMM都可以為其提供一個(gè)評(píng)估和改進(jìn)項(xiàng)目管理能力的框架，幫助其提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

綜上所述，OCMM是一種評(píng)估公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理能力的方法，分五個(gè)成熟度級(jí)別，強(qiáng)調(diào)過程改進(jìn)，重視組織文化，注重度量和分析，適用于各種公共機(jī)構(gòu)等特點(diǎn)。通過OCMM的應(yīng)用，公共機(jī)構(gòu)可以不斷提高其項(xiàng)目管理能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

結(jié)語：

公共項(xiàng)目管理組織再造的能力成熟度路徑是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要不斷提高管理水平和管理質(zhì)量。公共項(xiàng)目管理組織需要在不斷改善中，根據(jù)實(shí)際情況，逐漸提高自身的能力成熟度，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和需求，提高公共項(xiàng)目管理的績(jī)效。