來亞紅

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，連接著宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)、城市與鄉(xiāng)村區(qū)域，在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中起著承上啟下、固本強(qiáng)基的作用，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)劃單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

湖南省86個縣（含縣級市）常住人口占到全省人口的71%，國土面積占全省的90%。2022年，縣域經(jīng)濟(jì)總量突破2.6萬億元，占到全省地區(qū)生產(chǎn)總值的55.6%?？h域經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色。

黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，湖南省委、省政府一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20多年來，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵四縣（市）多次入選全國百強(qiáng)縣，還涌現(xiàn)出一批擁有特、精、專、優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），形成新化文印、臨湘浮標(biāo)、衡東土菜等一批具有市場公認(rèn)度和美譽(yù)度的縣域特色品牌。但是，當(dāng)前湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力和內(nèi)生動力不足、競爭力不強(qiáng)、資源環(huán)境要素約束趨緊等短板，發(fā)展的不平衡不充分問題突出，縣域經(jīng)濟(jì)實力差距較大，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”仍是大多數(shù)縣域的典型特征。改變這種狀況，湖南縣域經(jīng)濟(jì)需要在轉(zhuǎn)型升級、動力轉(zhuǎn)換、效率提升等方面持續(xù)發(fā)力，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，探索高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！甭鋵嵖倳浿甘?，湖南要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，著力鍛長板、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，打好創(chuàng)新牌、生態(tài)牌、特色牌、融合牌、民本牌，在頂層設(shè)計、要素聚合、考核評價和防范風(fēng)險等方面提供有力保障，推進(jìn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，努力走出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

走好轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的新路子。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和市場需求的不斷變化，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成為必然。創(chuàng)新是推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、破解深層次矛盾問題的有效途徑。一是加快建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚，促進(jìn)創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)化；二是因地制宜探索縣域新動能的培育模式，加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動縣域經(jīng)濟(jì)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；三是以縣城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體完善創(chuàng)新載體的服務(wù)功能，打造低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新平臺；四是采取務(wù)實舉措培育縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，實施優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度成長培育計劃和小微企業(yè)成長工程，助力提高市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和綜合競爭力。

走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。綠色發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在發(fā)展理念上，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅定走保護(hù)生態(tài)環(huán)境、釋放生態(tài)優(yōu)勢、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路；在價值取向上，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，再到生態(tài)價值優(yōu)先，使綠色發(fā)展成為縣域發(fā)展的內(nèi)在變量；在目標(biāo)定位上，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；在行動舉措上，堅持保護(hù)為重，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，提升縣域人居環(huán)境質(zhì)量。

走好凸顯特色集聚發(fā)展的新路子。縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是特色經(jīng)濟(jì)。需要從縣域區(qū)位特點和資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展具有歷史基因、發(fā)展基礎(chǔ)、帶動能力和就業(yè)容量的特色產(chǎn)業(yè)。通過集聚、增創(chuàng)、塑造、擴(kuò)大和用好縣域比較優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為競爭勝勢和領(lǐng)先態(tài)勢，厚植高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；通過建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向成群、縱向成鏈，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌；推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提質(zhì)升級，搭建縣域特色產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展、金融資本運(yùn)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息服務(wù)等高效能平臺，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力；出臺嚴(yán)厲措施和獎懲政策，打造“有事服務(wù)，無事不擾”的縣域營商環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和集群壯大。

走好城鄉(xiāng)互促融合發(fā)展的新路子?？h域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點。應(yīng)通過推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，形成互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)融合；統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源、生態(tài)環(huán)境等，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，促進(jìn)空間融合；以市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合打通城鄉(xiāng)土地、資金、人員、技術(shù)等要素雙向流動和平等交換的制度通道，加強(qiáng)農(nóng)村吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素的載體建設(shè)，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使要素在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)自由流動；以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，改變重城輕鄉(xiāng)的資源分配政策，推動公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、社會事業(yè)向農(nóng)村全覆蓋；同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城的要素集聚功能、產(chǎn)業(yè)承載能力和綜合服務(wù)水平。

走好全體人民共同富裕的新路子。遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為核心這一底層邏輯，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。首先，解決好教育、醫(yī)療、住房、社會保障和養(yǎng)老等基本民生問題，增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感；其次，縣域民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)共富的主力，要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；再次，破除貧困生成機(jī)制，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，守牢實現(xiàn)共同富裕的底線。

要走好走穩(wěn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，還需要強(qiáng)有力的保障措施。一是用好頂層設(shè)計“導(dǎo)航儀”。從發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制等方面統(tǒng)籌謀劃，畫好一張藍(lán)圖，堅持干到底。二是提升發(fā)展要素“聚合力”。加大招商引資引智力度，支持引導(dǎo)工商資本、城市居民到縣域投資興業(yè)創(chuàng)業(yè)。尤其要轉(zhuǎn)變縣域人才工作方法，變“全面引才”為“精準(zhǔn)引才”，變“人才為我所有”為“人才為我所用”，變“單向引進(jìn)”為“雙向合作”，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。三是樹好評價考核的“風(fēng)向標(biāo)”。從實際出發(fā)，既看基礎(chǔ)更重發(fā)展、既看顯績更重潛績、既看當(dāng)前更重長遠(yuǎn)、既看縣強(qiáng)更重民富，探索更科學(xué)合理的差異化評價與考核體系，綜合評價縣域經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、效益和結(jié)構(gòu)三個維度的發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。四是筑牢安全發(fā)展的“防火墻”。一方面要守住確保糧食安全、防范規(guī)模性返貧兩條底線，另一方面要加強(qiáng)對各種不確定、難預(yù)料因素的研判、防范和規(guī)避，建立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險消解機(jī)制。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員）