王建華，何國(guó)華，師林蕊，朱永楠

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵要素發(fā)展趨勢(shì)和峰值研判，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、社會(huì)治理模式和國(guó)家安全保障的重要課題。我國(guó)2011年出現(xiàn)的勞動(dòng)力規(guī)模達(dá)峰、2022年出現(xiàn)的人口達(dá)峰和2030年將要出現(xiàn)的碳達(dá)峰，均對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻影響。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)用水達(dá)峰問題進(jìn)行科學(xué)研判，關(guān)系到國(guó)家水資源宏觀管理決策以及重大水利工程規(guī)劃布局。

近日，姜富華、邢智慧在《中咨研究》發(fā)表了《做好新時(shí)期水資源需求的研判》一文，通過分析我國(guó)用水演變過程，預(yù)測(cè)未來人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，梳理其他國(guó)家用水量與人口、GDP 的脫鉤關(guān)系，提出我國(guó)生產(chǎn)、生活用水量已經(jīng)達(dá)峰，未來新鮮水使用量總體不會(huì)增加的論斷。綜合分析我國(guó)供用水態(tài)勢(shì)，筆者認(rèn)為目前我國(guó)水安全保障的壓力仍然較大，水供給標(biāo)準(zhǔn)仍有一定提升空間，未來用水演變態(tài)勢(shì)也仍然存在一定不確定性，現(xiàn)階段就提出我國(guó)用水已經(jīng)達(dá)峰的結(jié)論有待商榷，故提出以下見解認(rèn)識(shí)，以作探討。

一、對(duì)我國(guó)用水演變的認(rèn)識(shí)

1.用水與需水的關(guān)系

用水量不同于需水量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量是指區(qū)域滿足正常合理消費(fèi)水平、維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定所需要的理想水量規(guī)模，而用水量則是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境實(shí)際使用的水量規(guī)模，不僅與需求有關(guān)，還受到區(qū)域水資源條件、工程保障能力、政策調(diào)控力度等多種因素影響，是現(xiàn)狀條件下用水情況的現(xiàn)實(shí)反映。對(duì)于很多國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在較低水平，但水資源條件限制使其用水規(guī)模無法滿足合理需求，導(dǎo)致正常的發(fā)展路徑被破壞。需水和用水的差值可以認(rèn)為是缺水，缺水特征包括對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)造成較大破壞的剛性缺水，以及缺水影響較為輕微、在一定條件下可以接受的彈性缺水（圖1）。

圖1 需水量與用水量的關(guān)系

應(yīng)對(duì)缺水問題的路徑選擇會(huì)對(duì)區(qū)域用水態(tài)勢(shì)產(chǎn)生直接影響。面臨剛性缺水的地區(qū)，實(shí)踐過程中往往會(huì)通過擠占河湖生態(tài)用水、超采地下水或外流域調(diào)水的方式解決剛性缺水問題，這會(huì)導(dǎo)致用水規(guī)模增加。面臨彈性缺水的地區(qū)，若采用增加供水能力等“強(qiáng)載”的方式緩解缺水，用水規(guī)模則會(huì)增加；若采用壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加虛擬水進(jìn)口等“卸荷”的方式，用水規(guī)模則會(huì)下降。整體來看，需水規(guī)模、用水條件、缺水特征可看作是決定區(qū)域用水峰值的三大邊界條件，若只從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、節(jié)水效率等用水相關(guān)驅(qū)動(dòng)要素開展分析，忽視區(qū)域?qū)λ男枨笠约皩?duì)缺水的耐受程度，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)用水態(tài)勢(shì)的誤判。

2.“無水可用”可能是導(dǎo)致北方地區(qū)用水增幅下降的重要原因

北方地區(qū)是我國(guó)水資源供需矛盾最突出、水問題最嚴(yán)重的區(qū)域，近年來北方地區(qū)用水增幅有所下降，節(jié)水效率提升是一個(gè)重要因素，但“無水可用”可能也是一個(gè)不可忽視的原因。以黃河流域?yàn)槔?0世紀(jì)80—90年代是黃河干流斷流最嚴(yán)重的時(shí)期，平均“四年三斷流”，2000年以來黃河干流連續(xù)20多年不斷流，缺水態(tài)勢(shì)似乎有所好轉(zhuǎn)，但實(shí)際情況可能與表象并不相符。以黃河開始不斷流的2000年為分界點(diǎn)，從供給側(cè)來看，黃河流域水資源量這些年加速衰減，多年平均天然年徑流量從1919—1975 年的580 億m3，下降到1956—2000年的535億m3。根據(jù)《黃河流域水文設(shè)計(jì)成果修訂》，2000—2017 年平均天然年徑流量進(jìn)一步下降到459 億m3。從需求側(cè)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，流域用水需求并未下降，1990—1999年流域年均耗水量為282億m3，2000—2017年流域年均耗水量增加到300億m3，增幅超過6%。在需求有所增加而供給大幅度減少的背景下，流域必然會(huì)朝著無水可用的方向發(fā)展。黃河干流后來之所以能夠不斷流，只是通過嚴(yán)格的科學(xué)管控，將矛盾的表象由顯性轉(zhuǎn)為隱性、由干流集中體現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚓鶆蝮w現(xiàn)。再以天津市為例，在南水北調(diào)中線工程通水前的2013 年（常住人口為1410萬人），天津市年生活用水量為5億m3；南水北調(diào)中線工程通水后，天津市供水壓力得到一定程度緩解，2017年在常住人口規(guī)模同樣為1410萬人情況下，年生活用水量增加至6.1億m3，這同樣說明供給的“天花板”約束是導(dǎo)致2013年之前天津用水未顯著增長(zhǎng)的重要原因。因此，僅僅關(guān)注用水規(guī)模下降表象而不考慮其深層次原因，很難科學(xué)判斷未來用水演變態(tài)勢(shì)。

3.影響用水態(tài)勢(shì)的其他潛在因素

除了正常用水需求無法得到有效滿足，導(dǎo)致用水量始終維持在較低水平外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整、用水計(jì)量誤差、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化也是影響我國(guó)用水態(tài)勢(shì)的潛在要素。

（1）用水統(tǒng)計(jì)可能存在導(dǎo)向性調(diào)整

為保障我國(guó)水資源可持續(xù)利用，2012年國(guó)家建立最嚴(yán)格水資源管理制度，明確了各地區(qū)用水控制紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度是中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作以來水利部保留的唯一考核事項(xiàng)，這樣的管理制度一方面大幅度提升了各地區(qū)用水效率，促進(jìn)全社會(huì)有效建立了用水剛性約束機(jī)制；另一方面也導(dǎo)致部分地區(qū)以用水總量為控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)向性調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以農(nóng)業(yè)用水為例，農(nóng)業(yè)是我國(guó)監(jiān)測(cè)計(jì)量較為薄弱的用水戶，也是用水統(tǒng)計(jì)誤差的主要來源。按照農(nóng)業(yè)需水機(jī)理，區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量與區(qū)域降水規(guī)模存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，降水規(guī)模越大則農(nóng)業(yè)用水量越少。但根據(jù)2013年以來我國(guó)某農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖2），農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與降水量并未表現(xiàn)出明顯關(guān)聯(lián)，這也從側(cè)面印證了我國(guó)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)可能存在一定誤差。此外，用水統(tǒng)計(jì)口徑變化導(dǎo)致的數(shù)據(jù)差異，也在一定程度上造成用水總量的一致性受到影響。

圖2 某省份農(nóng)業(yè)用水與降水關(guān)系

（2）用水計(jì)量可能存在系統(tǒng)性誤差

用水計(jì)量是實(shí)現(xiàn)水資源高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國(guó)生活用水和工業(yè)用水計(jì)量系統(tǒng)較為完善，但農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水計(jì)量受多種因素影響仍存在較大誤差。以地下水計(jì)量為例，目前地下水用水量測(cè)算普遍采用定額、電折水系數(shù)、電耗水量等間接方式獲取，極易受到人為因素干擾。姚麗利等利用模擬模型與地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)北京市地下水開采量進(jìn)行了反演，認(rèn)為2012—2014 年北京市年平均地下水開采量應(yīng)為22.8億m3，該數(shù)據(jù)比公報(bào)數(shù)據(jù)擴(kuò)大了14%。

（3）國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不確定性應(yīng)予以考慮

我國(guó)用水規(guī)模與國(guó)際貿(mào)易格局也有著直接聯(lián)系。過去數(shù)十年國(guó)際貿(mào)易格局基本穩(wěn)定有序，我國(guó)可以通過充分進(jìn)口高耗水產(chǎn)品來減緩自身用水壓力。但近年來受新冠疫情、國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩等因素影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀?！笔录母怕拭黠@增加，決定我國(guó)用水規(guī)模的外部控制邊界開始出現(xiàn)顯著的不確定性。2022 年我國(guó)小麥、大豆、原油等高耗水產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模分別占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的7%、491%、258%，如果無法通過進(jìn)口滿足這些高耗水產(chǎn)品的需求，我國(guó)用水規(guī)模無疑將顯著增加。

4.發(fā)達(dá)國(guó)家用水過程的啟示

分析發(fā)達(dá)國(guó)家用水演變過程對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)用水規(guī)律具有指導(dǎo)借鑒意義。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)過用水拐點(diǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)20 世紀(jì)80—90 年代是發(fā)達(dá)國(guó)家用水總量達(dá)到峰值的集中時(shí)期。但達(dá)到第一個(gè)用水拐點(diǎn)后，不同國(guó)家的用水過程具有明顯差異，首次出現(xiàn)用水拐點(diǎn)并不意味著未來用水一定下降（圖3）。整體來看，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)首個(gè)用水拐點(diǎn)后表現(xiàn)出三種演變態(tài)勢(shì)：①澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家實(shí)現(xiàn)用水達(dá)峰后，用水規(guī)模迅速下降，呈現(xiàn)出明顯的“倒V形”特征。1995年澳大利亞達(dá)到用水峰值241億m3，隨后的1996 年和1997 年，年用水量分別快速下降到231億m3和221億m3。②美國(guó)、挪威、日本和韓國(guó)在達(dá)到用水峰值后，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的平臺(tái)期，這期間用水規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。以美國(guó)為例，在1980 年用水達(dá)峰后，年用水總量連續(xù)20 余年在5500 億~5800 億m3波動(dòng)，直至2007以年后，用水總量才開始出現(xiàn)較明顯下降。③丹麥、荷蘭、愛爾蘭和意大利在達(dá)到第一個(gè)用水拐點(diǎn)后，用水量有所減少，但之后又表現(xiàn)出了較為明顯的波動(dòng)性變化。例如愛爾蘭在1994 年第一次達(dá)到用水拐點(diǎn)（12億m3），隨后10年用水量開始不斷下降，但2007年以來愛爾蘭用水量開始持續(xù)增加，目前年用水總量已達(dá)到14億m3，顯著高于首次拐點(diǎn)規(guī)模。

圖3 部分發(fā)達(dá)國(guó)家用水演變歷程

因此，即便我國(guó)第一次用水拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，也不能放松對(duì)供水保障的高度重視，仍需在提高水資源節(jié)約集約利用效率、強(qiáng)化水資源配置、加大非常規(guī)水利用、提升管理水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)供水保障的彈性和韌性。

二、我國(guó)未來需水態(tài)勢(shì)研判

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征、用水演變規(guī)律及發(fā)展目標(biāo)要求，本文對(duì)各行業(yè)未來一個(gè)時(shí)期用水態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判。經(jīng)分析，筆者認(rèn)為《做好新時(shí)期水資源需求的研判》一文中對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水總體不會(huì)大幅度增加的判斷符合未來演變態(tài)勢(shì)，但生活用水、人均環(huán)境用水和生態(tài)用水未來存在增加的可能。

1.農(nóng)業(yè)用水受制于水土資源空間分異，預(yù)計(jì)不會(huì)明顯增加

水土資源空間不匹配是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征。我國(guó)北方地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)的20%，但耕地面積和產(chǎn)量占比均達(dá)到60%，盡管近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重心持續(xù)向北方偏移，但受制于水資源條件，預(yù)計(jì)未來北方農(nóng)業(yè)用水增量將較為有限；而南方由于耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械便利性等條件限制，農(nóng)業(yè)用水也不會(huì)大幅度增加。此外，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的大規(guī)模推廣使用也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)起到限制作用。需要注意的是，隨著我國(guó)食物消費(fèi)的不斷升級(jí)，我國(guó)糧食安全由國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)共同保障的特性已十分明顯，且部分農(nóng)產(chǎn)品主要依賴國(guó)外進(jìn)口?？紤]到近年來國(guó)際食物貿(mào)易的不穩(wěn)定性明顯增加，國(guó)家制定相關(guān)用水政策時(shí)，需對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)用水快速增加予以充分考慮。

2.工業(yè)用水預(yù)計(jì)總量穩(wěn)定，但空間差異將更加突出

擁有全部工業(yè)門類，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展路徑的重大區(qū)別，這種發(fā)展模式意味著我們必須保障工業(yè)用水的長(zhǎng)期有效供給。目前我國(guó)不同地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程存在顯著差異，這將導(dǎo)致工業(yè)用水產(chǎn)生較大的空間分異。東部地區(qū)現(xiàn)階段已經(jīng)總體進(jìn)入工業(yè)化后半階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為主，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，未來用水需求可能會(huì)持續(xù)減弱；中、西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，且以能源、化工為代表的重工業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，未來工業(yè)用水需求還會(huì)快速增加，但考慮到中、西部地區(qū)較高的工業(yè)用水效率及水資源供給約束，實(shí)際用水規(guī)模預(yù)計(jì)不會(huì)有大幅度上漲。

3.生活用水預(yù)計(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，且用水增量進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移

人口規(guī)模和人均生活水平是決定生活用水量的兩大關(guān)鍵要素，目前我國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人口規(guī)模不斷減少的趨勢(shì)難以轉(zhuǎn)變；但與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均用水水平也在不斷提升。根據(jù)《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將由2020 年的63.9%增加到2035年的75%~80%，約有2億人在此期間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。參考He和Shi等的研究成果，城鎮(zhèn)化率每增加1%，我國(guó)城鎮(zhèn)生活用水量將增加16.7億m3；人均可支配收入每增加1倍，居民家庭生活用水量增加6.4%。在我國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)仍不斷發(fā)展的大背景下，預(yù)計(jì)我國(guó)生活用水量在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)。

4.城鄉(xiāng)人居環(huán)境用水需求強(qiáng)烈，但用水增量將受制于水源供給條件

近年來我國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境保障力度不斷升級(jí)，“美麗中國(guó)”被納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，“人與自然和諧共生”被納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。充足的人居環(huán)境用水是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的基本前提，目前我國(guó)人均環(huán)境用水定額僅20.5 L/（人·日），與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，預(yù)計(jì)隨著節(jié)水效率提升、再生水回用規(guī)模擴(kuò)大等因素影響，我國(guó)城鄉(xiāng)人均環(huán)境用水規(guī)模會(huì)有一定程度增加，但增長(zhǎng)幅度將受到水資源供給條件等因素影響。

5.河湖生態(tài)用水約束顯著，生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)將決定用水增量

河湖生態(tài)用水能否充足有效保障，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水規(guī)模的前置性條件。參考《調(diào)水工程“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》評(píng)價(jià)成果，我國(guó)生態(tài)用水缺口主要集中在黃河、淮河、海河和西北諸河片等北方地區(qū)，目前北方地區(qū)擠占生態(tài)水量超過110億m3，地下水超采量接近200 億m3，地下水累計(jì)超采量超過1800 億m3，生態(tài)用水約束嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，預(yù)計(jì)生態(tài)用水增量需求會(huì)受到不同生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的直接影響：若將滿足現(xiàn)狀生態(tài)缺水作為保障目標(biāo)，北方地區(qū)生態(tài)用水增量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)一定程度增加；若以補(bǔ)償生態(tài)水量欠賬為目標(biāo)，生態(tài)用水增幅則會(huì)顯著上漲。

三、從三方面發(fā)力，做好需水態(tài)勢(shì)研判

盡管現(xiàn)階段就提出我國(guó)生產(chǎn)、生活用水量已經(jīng)達(dá)峰的結(jié)論還為時(shí)尚早，但筆者非常贊同《做好新時(shí)期水資源需求的研判》一文提出的“科學(xué)研判水資源供求趨勢(shì)，精準(zhǔn)精確做好需水預(yù)測(cè)”觀點(diǎn)，建議從扎實(shí)做好需水規(guī)律研究、完善用水監(jiān)測(cè)計(jì)量、開展不確定性應(yīng)對(duì)三方面發(fā)力，精準(zhǔn)精確做好需水預(yù)測(cè)。

1.加強(qiáng)規(guī)律研究，做實(shí)做準(zhǔn)需水預(yù)測(cè)

對(duì)用水變化規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知是開展需水預(yù)測(cè)的前提。我國(guó)水利相關(guān)規(guī)劃需水預(yù)測(cè)結(jié)果普遍偏大，其中一個(gè)重要原因是沒有把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用水之間的關(guān)系。面對(duì)我國(guó)人口總量下降、城鎮(zhèn)化率增速放緩、經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重大變化，以往的用水規(guī)律已經(jīng)難以指導(dǎo)未來的需水預(yù)測(cè)。因此，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深入分析人口、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水相關(guān)要素的演變規(guī)律，研判把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，做實(shí)做準(zhǔn)需水預(yù)測(cè)。

2.完善用水監(jiān)測(cè)計(jì)量，算準(zhǔn)“供用水賬”

由于統(tǒng)計(jì)口徑變化、數(shù)據(jù)修正等原因，我國(guó)用水統(tǒng)計(jì)量與實(shí)際量存在一定程度誤差，造成實(shí)際用水規(guī)模不清、真實(shí)用水變化不明等問題。需進(jìn)一步完善用水監(jiān)測(cè)計(jì)量，算清農(nóng)業(yè)等用水大戶“供用水賬”。此外，我國(guó)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量主要以傳統(tǒng)的地面監(jiān)測(cè)計(jì)量為主，雖然精度較高，但一定程度存在前期建設(shè)成本大、后期運(yùn)行維護(hù)困難等問題，可將傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段與衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，提升用水監(jiān)測(cè)精度。

3.應(yīng)對(duì)不確定性，做好前瞻布局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定性因素日益增多，這要求我國(guó)必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的國(guó)際環(huán)境中謀求發(fā)展。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水安全與社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全等密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)部分高耗水產(chǎn)品嚴(yán)重依靠進(jìn)口，面對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境，需要提前謀劃、科學(xué)論證供水格局，留夠“安全冗余”，為新時(shí)期國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的水安全保障。