張峭

近年來，國家層面高度重視農業(yè)保險，政府大力支持農業(yè)保險高質量發(fā)展。但目前我國農業(yè)保險也存在風險保障水平仍然較低、風險分散機制不健全、特色農產品覆蓋面窄、區(qū)域發(fā)展差距較大等問題，須補齊短板，增強農業(yè)保險保障能力。

提升初級產品保險保障水平。保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題。一是積極推進糧食作物高保障保險試點。系統(tǒng)總結三大糧食作物完全成本和收入保險前期試點經(jīng)驗，扎實推進試點范圍擴大工作。試點省、試點縣應成立專項工作機構，制定工作推進方案，并將試點績效納入政府經(jīng)濟社會綜合發(fā)展考核和糧食安全責任考核范圍之內。二是加大大豆油料作物保險財政支持力度。以東北和黃淮海等大豆優(yōu)勢產區(qū)為重點，推動大豆保險擴面提標，加大保險對大豆和玉米帶狀復合種植等新農藝推廣的支持力度，助力大豆油料作物增產和擴種。三是擴大地方特色農產品保險覆蓋面。針對地方特色農產品面臨風險特點開發(fā)新險種，并將其納入政府“以獎代補”保險覆蓋范圍，促進菜、蛋、肉、奶等民生產品穩(wěn)價保供。

推動農業(yè)保險風險區(qū)劃工作扎實落地。我國農業(yè)生產風險評估與保險費率分區(qū)較為滯后，易引發(fā)農業(yè)保險經(jīng)營中道德風險、高賠付和高費用等問題。建議在工作進程上，先以正在實施的三大糧食作物完全成本和收入保險試點的險種為重點，完成試點省三大糧食作物生產風險區(qū)劃圖和基準費率表，并應用于農業(yè)保險產品定價和保費補貼中，在此基礎上，再逐步實現(xiàn)政策性農業(yè)保險險種生產風險評估和保險費率分區(qū)全覆蓋。在工作精度上，原則上將農業(yè)生產風險評估和保險費率分區(qū)的空間單元落實到縣市級水平，有條件的地區(qū)可進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水平。

加快農業(yè)保險大災風險基金建設。當前，我國極端天氣氣候事件趨多趨強，旱澇災害頻發(fā)，農業(yè)保險大災風險分散壓力明顯加大。建議加快國家層面農業(yè)保險大災基金建設步伐。加強頂層設計，按照直保、再保、大災基金、緊急融資等多層分散模式，完善農業(yè)保險大災風險分散體系。建立中央和地方共同參與、全國統(tǒng)籌的農業(yè)保險大災風險基金，提高應對全國性、區(qū)域性極端特重大災害風險的能力。加強工作機制保障，組織開展農業(yè)保險大災基金運行機制設計和運營管理等工作。

加大現(xiàn)代科技在承保理賠中的應用。承保理賠不規(guī)范、定損標準不明確等問題影響參保農戶的獲得感和農業(yè)保險健康發(fā)展。為加強農業(yè)保險精確承保、精準理賠，應推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和人工智能等現(xiàn)代科技手段在農業(yè)保險業(yè)務中的應用。加強農業(yè)保險相關數(shù)據(jù)共享。打通國內衛(wèi)星遙感、土地確權、自然災害、動植物疫病和保險業(yè)務數(shù)據(jù)的共享服務渠道，降低農業(yè)保險數(shù)據(jù)獲取成本，加速農業(yè)保險數(shù)據(jù)與農業(yè)保險業(yè)務深度融合。制定農業(yè)保險承保理賠業(yè)務科技應用標準。編制農業(yè)保險科技應用的驗標、定損與測產相關技術規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定科技應用的技術流程、采樣規(guī)則、技術指標、結果形式和精度要求，增強遙感等科技評價結果的穩(wěn)定性和可靠性。建立農業(yè)保險損失核定委員會。各地因地制宜建立政府主管機構授權的農業(yè)保險損失核定委員會，對出現(xiàn)重大意見分歧的遙感評估結果進行核定。同時，設立第三方專業(yè)技術鑒定機構，接受政府核定委員會委托，對科技公司或保險機構制作的農業(yè)保險損失評估結果進行技術審驗。