董曉莉

（山東省調(diào)水工程運行維護中心膠州管理站，山東 膠州 266300）

為貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實提高工程管理維護水平，山東省調(diào)水工程運行維護中心（下簡稱省中心）于2020 年開始在全線管理范圍內(nèi)實行了管養(yǎng)分離的管護模式。膠州段經(jīng)過管養(yǎng)分離實踐，降低了調(diào)水工程的管護成本，提高了水利工程的維修養(yǎng)護效率，保障了維修養(yǎng)護質(zhì)量。

1 工程概況

引黃濟青工程自1986 年開始建設(shè)，1989 年通水運行，緩解了青島地區(qū)的用水困難問題，發(fā)揮了巨大的效益，為我國長距離跨流域調(diào)水工程的建設(shè)和運行管理提供了寶貴經(jīng)驗。膠東調(diào)水工程北線和南水北調(diào)工程山東段建成后，該工程擔負起向青島、濰坊、煙臺、威海4 市引江與引黃的任務(wù)。其中膠州段工程途經(jīng)膠州市膠萊、李哥莊兩鎮(zhèn)，全長16.6 km，建有大型泵站1 座、節(jié)制閘4座、倒虹吸2 座、穿輸水河倒虹3 座、橋涵及分水閘等34 座。

2 工程管養(yǎng)分離的必要性

2.1 管養(yǎng)人員不足，管養(yǎng)任務(wù)重

長期的“管養(yǎng)不分家”使工程管理站同時擔負著調(diào)度運行、維修養(yǎng)護、大修歲修、工程檢查和日常巡查等多項任務(wù)，還包括渠道綠化保潔、害堤動物治理等工作。因工作繁重，導致每項工作都做得不夠精細、不夠規(guī)范，工作效率低下。

2.2 維修養(yǎng)護要求高

近幾年隨著調(diào)水工程規(guī)范化、精細化和信息化管理的推進，山東省調(diào)水工程需要更專業(yè)、更有經(jīng)驗的管理隊伍進行工程現(xiàn)場的維修養(yǎng)護工作。實行調(diào)水工程管養(yǎng)分離，將調(diào)水工程維修養(yǎng)護工作市場化，既是水管體制改革的必由之路，也是提升山東省調(diào)水工程管理水平的必然選擇。

3 主要做法

3.1 制定維修養(yǎng)護委托服務(wù)方案

為深化水管單位體制改革，構(gòu)建長效管理機制，山東省調(diào)水工程運行維護中心青島分中心（下簡稱青島分中心）制定了詳細的維修養(yǎng)護委托服務(wù)方案。服務(wù)方案包括維修養(yǎng)護的內(nèi)容、巡視看護人員的設(shè)置及工作內(nèi)容和職責、委托服務(wù)費用的測算、工程驗收及考核標準等。其中膠州段的日常維修養(yǎng)護內(nèi)容主要包括引水渠道襯砌板、堤頂路、渠道內(nèi)外坡、邊界樁等的維修養(yǎng)護，以及閘站、橋梁、渡槽、電氣設(shè)備等的檢查維修。并且根據(jù)工程管理實際需要，合理配置渠道、閘站及管理所站人員。2022 年的工程管護人員按照渠道工程每2 km 配備1 人、閘站每站配備2 人、管理所每個配備4 人的原則設(shè)置。

3.2 引入市場機制，簽訂養(yǎng)護合同

根據(jù)維修養(yǎng)護方案和招投標管理辦法，2022年6 月青島分中心以青島段為整體與中標單位水發(fā)養(yǎng)護工程（山東）集團有限公司簽訂了維修養(yǎng)護合同。其中膠州段（樁號：234+679~250+986）渠道沿線的大沽河管理所、小新河管理所及5 個管理站為工程現(xiàn)場管理機構(gòu)。養(yǎng)護公司按照合同約定成立了項目部，配齊了技術(shù)管理人員及巡查養(yǎng)護人員，在巡視養(yǎng)護人員和設(shè)備按要求配置齊全，具備閘站看護和渠道巡視開工條件后，開始實施維修養(yǎng)護工作。

3.3 加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)

首先，養(yǎng)護公司定期對養(yǎng)護隊伍的全部人員實施培訓考核，以保證養(yǎng)護人員能夠?qū)η赖碾[患點、閘站設(shè)備運行情況、安全監(jiān)測設(shè)備故障表現(xiàn)具有充分的了解，提高養(yǎng)護人員的專業(yè)技能水平。其次，膠州管理站作為現(xiàn)場管理單位，密切加強對養(yǎng)護人員的培訓工作。膠州管理站的防汛應(yīng)急隊伍是由管理站人員和養(yǎng)護公司人員共同組成的，每年的汛前培訓和演練也需要共同參加，除此之外，涉及到新材料、新工藝、信息化的培訓也需要養(yǎng)護公司共同參加，以保證整個養(yǎng)護隊伍的專業(yè)水平。

3.4 加強問題整改落實

為加強膠州段管養(yǎng)分離項目規(guī)范化管理，提高工程管理水平，保障工程安全運行，養(yǎng)護公司嚴格執(zhí)行《山東省調(diào)水工程日常維修養(yǎng)護項目管理辦法》《山東省調(diào)水工程日常維修養(yǎng)護項目驗收管理辦法》，膠州管理站每周對養(yǎng)護公司的工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題向養(yǎng)護公司發(fā)出檢查問題告知書。養(yǎng)護公司項目部及時整改落實，形成整改報告。膠州管理站工程管理人員對整改情況進行復(fù)查，對個別整改不到位的問題，要求管養(yǎng)單位繼續(xù)加強整改落實，限期進行反饋。

3.5 加強合同管理

為加強轄段內(nèi)工程管理水平，工程運行安全和工程面貌的提升，青島分中心按要求組織審計單位對項目進行審計，保障工程資料、建設(shè)程序、價款支付符合要求，有力推動了工程管理朝著規(guī)范化、標準化、科學化方向發(fā)展。

4 取得的成效

4.1 提高了經(jīng)費管理水平

之前管理站需要同時擔負工程的調(diào)度運行、安全生產(chǎn)、維修養(yǎng)護等多重任務(wù)，資金使用渠道不明確，易發(fā)生資金占用、亂用現(xiàn)象。實施管養(yǎng)分離后，資金可以單獨核算，渠道單一，避免了資金互相占用，做到專款專用，并能更好地規(guī)范成本費用的開支范圍。

4.2 提升了工程維修養(yǎng)護質(zhì)量

在省中心、青島分中心、膠州管理站的三級考核制度下，倒逼養(yǎng)護公司的維修養(yǎng)護質(zhì)量不斷提高。另外，養(yǎng)護單位積極配合管理站做好工程管理標準化、安全生產(chǎn)標準化、美麗幸福河湖等創(chuàng)建工作，助力引黃濟青膠州段順利通過水利部安全生產(chǎn)標準化驗收和水利部工程管理標準化驗收。

4.3 緩解了工程帶病運行狀況

項目按照“分級管理、分級負責”的原則，每一臺設(shè)備、每一條渠段都有專人負責。通過對引黃濟青工程險工險段進行維修養(yǎng)護，有效緩解了工程帶病運行狀況，實現(xiàn)了安全調(diào)水目的，提高了工程安全運行水平。此外還在易發(fā)生安全事故的位置安裝警示標語，減少了安全事故的發(fā)生。

5 建 議

5.1 加強規(guī)范化管理

逐步實現(xiàn)模塊化管理，明確巡護職責，加強巡視維護人員日常管理，以工程標準化管理為依托，全面加強運維工作管理，以考核促規(guī)范、以規(guī)范促提升，不斷提高管理水平和能力。

5.2 建立管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)推進機制

管理單位和運維單位要加強維修養(yǎng)護推進過程中的交流溝通，定期分析存在的問題，及時調(diào)整，形成工作合力，提高管養(yǎng)水平和工作效率。

5.3 加強安全管理

落實全員安全生產(chǎn)責任制，推動安全發(fā)展，確保安全檢查全覆蓋，把安全生產(chǎn)工作抓實抓細抓到位，切實保證管養(yǎng)分離工作平穩(wěn)有序進行。

5.4 推進新技術(shù)應(yīng)用

積極督促運維單位注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和成果轉(zhuǎn)化，改善管護工藝。如在閘門自動化控制、水位自動監(jiān)測、金屬結(jié)構(gòu)防腐等方面尋求突破與創(chuàng)新，以此提高調(diào)水工程的管理水平。