裴慶春,黃紹飛,裴星昊
(1.菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局,山東 菏澤 274000;2.菏澤市水務(wù)集團(tuán)自來水有限公司,山東 菏澤 274000)
菏澤市牡丹區(qū)有14 個農(nóng)村鎮(zhèn)街,474 個農(nóng)村村(居),農(nóng)村居民82.88 萬人。境內(nèi)屬黃河沖積平原,區(qū)內(nèi)地下水垂直分布特點為二層結(jié)構(gòu)(上咸、下淡)和三層結(jié)構(gòu)(上淡、中咸、下淡)并存。地下水水質(zhì)的主要特點是50 m 以內(nèi)的淺層淡水苦咸、300~500 m 深層淡水含氟量普遍比國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)偏高2~4 倍。
長期以來,牡丹區(qū)農(nóng)村居民飲用水源多為淺層淡水和深層淡水。由于水質(zhì)較差,居民深受苦咸水、高氟高碘水之害,氟斑牙、氟骨病、甲狀腺疾病多有發(fā)生。為切實解決農(nóng)村飲水安全問題,保障百姓民生福祉,牡丹區(qū)把飲用水源由地下水轉(zhuǎn)換為黃河水作為重中之重,持續(xù)推動全區(qū)農(nóng)村供水提檔升級,積極探索建管模式,扎實開展工作,農(nóng)村規(guī)?;┧ぷ魅〉猛黄菩赃M(jìn)展。與2012 年相比,十年間,牡丹區(qū)農(nóng)村集中供水率由39%提高到100%、飲水水質(zhì)合格率提高到90%以上。
堅持“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略,按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的模式,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)建設(shè)和管理服務(wù)體系建設(shè),通過轉(zhuǎn)換水源,從根本上解決飲水安全問題。
打破行政區(qū)劃限制,本著就近供水、節(jié)約投資的原則,因地制宜配置水源,全區(qū)規(guī)劃為3 個供水片區(qū):西北片區(qū)2 個鎮(zhèn)以東明縣菜園集水廠為水源,西南片區(qū)3 個鎮(zhèn)街以菏澤黃河水廠為水源,東北片區(qū)9 個鎮(zhèn)街以牡丹區(qū)都司凈水廠為水源,分別建設(shè)供水工程,改善飲水水質(zhì)。其中,個別村莊受自然條件限制,采取深層地下水為水源,通過安裝除氟設(shè)備達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。
牡丹區(qū)農(nóng)村居民飲水大致經(jīng)歷4 個階段:
1)分散供水階段。2000 年以前,牡丹區(qū)農(nóng)村居民全部吃的是淺層水、自壓井水,屬于分散供水。
2)單村供水工程階段。2000—2005 年,牡丹區(qū)利用人畜飲水工程、國債項目,先后解決了一批飲水困難村莊的飲水問題。工程形式為“單井+PP 管+水塔或壓力罐”。
3)聯(lián)村供水階段。2005 年以來,通過實施村村通自來水、革命老區(qū)飲水、擴(kuò)大內(nèi)需項目及各類農(nóng)村安全飲水工程,絕大多數(shù)居民用上了地下500 m 左右的深井水,飲水條件有了大幅改善。
4)城鄉(xiāng)供水一體化階段。為從根本上解決農(nóng)村飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題,牡丹區(qū)自2016 年開始實施了以地表水為水源的城鄉(xiāng)供水一體化供水工程建設(shè)。在菏澤黃河水廠、東明縣菜園集水廠無法覆蓋全區(qū)農(nóng)村居民用水的情況下,區(qū)政府通過財政投入和社會資本相結(jié)合的PPP 模式,與山東水發(fā)集團(tuán)合作,投資3.2 億元,新建了都司凈水廠,增加了5 處鎮(zhèn)街加壓供水站,鋪設(shè)輸水主干管網(wǎng)150 km,實現(xiàn)了從水源地向各鎮(zhèn)街駐地輸送達(dá)標(biāo)水的條件。
2018 年,牡丹區(qū)又將鎮(zhèn)街加壓供水站向各村居供水支管網(wǎng)建設(shè),納入農(nóng)村飲水安全2 年(2019—2020 年)攻堅行動計劃,投資1.68 億元,在原有城鄉(xiāng)一體化供水工程的基礎(chǔ)上,通過加壓站下游管網(wǎng)建設(shè),將黃河水送到村、送到戶,實現(xiàn)水源置換,打通了農(nóng)村飲水安全“最后一公里”,徹底解決全區(qū)農(nóng)村居民的飲水安全問題。
1)實行公司化管理。牡丹區(qū)成立了菏澤市利眾供水有限公司,依托全區(qū)14 個農(nóng)村鎮(zhèn)街水管站實行統(tǒng)一管理,并于2020 年開始正常運(yùn)營。
2)強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測。供水單位實行水廠日檢,專業(yè)機(jī)構(gòu)月檢、年檢,定期向水務(wù)部門報備水質(zhì)檢測報告。
3)搞好工程維護(hù)。自2021 年,牡丹區(qū)水務(wù)局爭取維修養(yǎng)護(hù)資金1 041 萬元,通過改造老舊管網(wǎng)、更換智能水表,改造現(xiàn)有地下?lián)p毀水表池,解決供水管網(wǎng)老化、跑冒滴漏問題,提高了供水保證率,水費(fèi)收繳率穩(wěn)定在95%以上。
1)加強(qiáng)督導(dǎo)促動。區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、形成以上率下的工作模式,建立包保責(zé)任制、定期調(diào)度制、協(xié)同推進(jìn)制、“四不兩直”工作機(jī)制,統(tǒng)籌水務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、鎮(zhèn)街等各部門,壓實責(zé)任,形成合力,開展全方位、全過程、全天候服務(wù),抓好項目落地、開工、見效。
2)搞好宣傳發(fā)動。牡丹區(qū)深刻認(rèn)識開展農(nóng)村安全飲水工程的重要意義,將宣傳工作貫穿農(nóng)村飲水安全攻堅行動全過程,組建強(qiáng)有力的宣傳工作專班,充分運(yùn)用電視、LED 電子顯示屏、明白紙、宣傳標(biāo)語、懸掛布標(biāo)、擺放展板等形式,努力營造全民動員、全力以赴的氛圍和積極正面的輿論聲勢。
3)抓好項目啟動。選擇一流的規(guī)劃設(shè)計單位先后完成了牡丹區(qū)村村通自來水工程、牡丹區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程等30 余個可研、規(guī)劃、實施方案的編制。采取“政府資金+債券資金+群眾自籌+社會資本”等多形式籌集資金近10 億元。工程建設(shè)嚴(yán)格落實“四制”管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,確保項目順利完工,高效運(yùn)行。
1)截至2020 年6 月底,通過多批次飲水安全項目的實施,全區(qū)已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化,村內(nèi)全部實行集中供應(yīng)自來水,集中供水率達(dá)100%。全區(qū)共有7 處農(nóng)村供水工程,其中,3處供水水源為經(jīng)過凈水廠凈化處理后的黃河水,安興、沙土、皇鎮(zhèn)、黃堽、小留、牡丹、吳店、胡集、都司等9 個鎮(zhèn)街的供水由牡丹區(qū)都司凈水廠集中供應(yīng);何樓、大黃集、王浩屯等3 個鎮(zhèn)街的供水由位于菏澤市區(qū)昆明路的黃河凈水廠集中供應(yīng);李村、高莊等2 個鎮(zhèn)的供水由東明縣菜園集凈水廠集中供應(yīng),地表水供水覆蓋人口共81.67 萬人。地表水供水人口占全區(qū)農(nóng)村供水總?cè)丝诘?8.54%。
2)自2019 年開始,對新建改建工程全部實行智能水表預(yù)付費(fèi)管理,提高了農(nóng)村群眾“水商品”和節(jié)約用水的意識,保證了水費(fèi)及時足額收繳,使廣大群眾認(rèn)識到水資源的商品性,讓群眾吃上了“明白水”,杜絕了“人情水、高價水”的出現(xiàn),群眾自覺購買、自覺繳費(fèi)的意識顯著增強(qiáng)。
針對部分管網(wǎng)老化、計量設(shè)備智能化不高、管護(hù)水平落后等問題,提出如下改進(jìn)建議:
1)多渠道籌措資金。依托“現(xiàn)代水網(wǎng)”規(guī)劃,積極爭取國家投資或地方專項債券,陸續(xù)改建村內(nèi)外老舊管網(wǎng),實施智能化水表預(yù)付費(fèi)管理等改造工程,提高供水保證率、水費(fèi)收繳率。
2)建立健全全區(qū)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)。大力推行智能化管理模式,積極推廣利用信息化管理平臺,逐步提高水費(fèi)收取率和運(yùn)行管理服務(wù)效率,逐步降低供水運(yùn)營成本。