◎蹇發(fā)彬 張明剛

改革創(chuàng)新是破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“金鑰匙”。2018 年，貴州省綏陽縣所在的遵義市被列為全國整市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，綏陽縣全縣119 個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）開展了清產(chǎn)核資，共有村級(jí)集體資產(chǎn)1.65 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)0.48 億元，集體資源291.97 萬畝，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員14.4 萬戶49.93 萬人，組織113個(gè)村開展了股份合作制改革，建立113 個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)置成員股49.93 萬股，發(fā)放股權(quán)證12.45萬本。

主要做法

明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。通過清產(chǎn)核資，清查資源及資產(chǎn)、核實(shí)資金、清理各類債權(quán)債務(wù)，以村民小組為基本單位，明確界定組級(jí)、村級(jí)集體資產(chǎn)資金資源所有權(quán)，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，防止集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，理順村組集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員。制定成員認(rèn)定辦法和方案，采取以戶口為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包及生產(chǎn)生活情況，綜合考慮各種特殊情況的復(fù)合認(rèn)定方式，通過民主決策，認(rèn)定原始成員、一般成員和特殊成員。

設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)。通過股份合作制改革，設(shè)置成員股，編制股份清冊(cè)，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位頒發(fā)股權(quán)證，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變。明確“增人不增股、減人不減股”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。

建立集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立了以成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，以《章程》為綱領(lǐng)，按照“四議兩公開”機(jī)制規(guī)范股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營行為。

健全村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。改革前，村支部、村民委員會(huì)、村監(jiān)委是村級(jí)組織治理機(jī)構(gòu)，未設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，長期由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能。改革后，建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層組織各歸其位、各司其職，黨支部主要是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位；村民委員會(huì)主要是通過村民自治，加強(qiáng)社區(qū)公共管理和公共服務(wù)；集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營和管理，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高成員股份收益，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

存在問題

思想認(rèn)識(shí)不足。部分干部將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)組織成立的農(nóng)民專業(yè)合作社混為一談，沒有真正理解“村社合一”中的“社”到底指什么，錯(cuò)誤將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為是村辦企業(yè)。認(rèn)為成立股份經(jīng)濟(jì)合作社就像脫貧攻堅(jiān)時(shí)期成立的村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，將其作為一項(xiàng)應(yīng)付性的工作任務(wù)，至今仍有部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社未完成公章刻制，有22 個(gè)未去銀行開戶，辦理稅務(wù)登記更是少之又少，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足，存在“等、靠、要”的消極思想和畏難情緒。

缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，部分村干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下再多的“家業(yè)”都是集體的，干好干壞一個(gè)樣，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方法不多，內(nèi)生動(dòng)力不足，即使有積累資金也讓資金躺在賬上睡大覺，為完成任務(wù)而工作，缺乏更進(jìn)一步的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和創(chuàng)新意識(shí)。

人才要素制約。有效運(yùn)行股份經(jīng)濟(jì)合作社，需要懂經(jīng)營、善管理并熟悉三農(nóng)工作的基層干部和人才隊(duì)伍，但由于新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社底子薄弱，無力聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理，只能實(shí)行“村社合一”，村級(jí)組織干部多年從事公共管理和公共服務(wù)事務(wù)，經(jīng)營能力和意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏年輕勞動(dòng)力，人才要素成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

運(yùn)行機(jī)制不健全。股份經(jīng)濟(jì)合作社盡管成立了股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但是沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式建立完善內(nèi)部治理機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，依然按照村民委員會(huì)的管理模式，仍以公共管理和公共服務(wù)為主，從事資產(chǎn)運(yùn)營和管理的活動(dòng)較少。民主管理、民主決策意識(shí)不強(qiáng)，合作社章程執(zhí)行率不高，在實(shí)際操作中，有的村處理集體資產(chǎn)時(shí)不履行規(guī)定程序，在集體資金管理和使用上比較混亂，缺乏透明度。

財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，管理事務(wù)較多，經(jīng)營活動(dòng)較少，多數(shù)村都不愿或無力聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)做賬，村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、村辦農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)責(zé)不夠清晰，村財(cái)鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)管理機(jī)制需要進(jìn)一步理順。

意見建議

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力解決發(fā)展認(rèn)識(shí)問題。廣大基層干部要把股份經(jīng)濟(jì)合作社的有效運(yùn)行、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)抓好抓實(shí)，要督促村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社完善登記變更、印章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、票據(jù)申領(lǐng)等手續(xù)，通過股份經(jīng)濟(jì)合作社加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，不能將股份經(jīng)濟(jì)合作社閑置，淪為“空殼社”。

建立健全激勵(lì)機(jī)制，著力解決內(nèi)生動(dòng)力不足問題。要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)運(yùn)行較好、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績突出的股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，讓那些為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人得到相應(yīng)的報(bào)酬，從根本上扭轉(zhuǎn)過去那種“等靠要”的思想和不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

政策扶持，著力解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難問題。加大對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政策扶持力度，通過項(xiàng)目傾斜，增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，一些小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，可向股份經(jīng)濟(jì)合作傾斜。村域內(nèi)的閑置資產(chǎn)交由股份經(jīng)濟(jì)合作社托管，通過盤活利用，增加集體收入。強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織金融政策服務(wù)，簡化信貸程序，解決股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展資金不足的問題。重視村莊規(guī)劃，要利用“三區(qū)”“三線”劃定，給村級(jí)預(yù)留更多發(fā)展空間，解決用地需求。此外在稅收、用電、用水以及市場(chǎng)經(jīng)營等方面也應(yīng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行政策傾斜。

強(qiáng)化基層組織隊(duì)伍建設(shè)，著力解決人才問題。要建立健全基層人才引進(jìn)機(jī)制，充分吸引有創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)人員到股份經(jīng)濟(jì)合作社任職，進(jìn)一步充實(shí)基層組織人員，增加基層組織工資待遇，逐步改善基層工作環(huán)境，鼓勵(lì)本地大中院校畢業(yè)生回基層任職。

健全機(jī)制及各項(xiàng)制度，著力解決有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題。股份經(jīng)濟(jì)合作社要進(jìn)一步完善股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，進(jìn)一步明確“三會(huì)”職能職責(zé)，建立健全集體資產(chǎn)管理、成員管理、項(xiàng)目決策實(shí)施、收益分配等制度，規(guī)范監(jiān)督管理，讓想干事的人在制度規(guī)范下敢干事、干成事、干好事，堅(jiān)決杜絕濫問責(zé)。

理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，著力解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題。運(yùn)行股份經(jīng)濟(jì)合作社，要樹立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需與村級(jí)組織運(yùn)行相匹配的理念。大部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社處于起步階段，要以保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能急于求成。綏陽縣實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理記賬方式由來已久，要進(jìn)一步完善出臺(tái)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員編制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心人員，將股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心做賬，不能將股份經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)下屬企業(yè)排外對(duì)待。

更新理念，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。股份經(jīng)濟(jì)合作社要更新理念，把工作重點(diǎn)放到利用和運(yùn)營管護(hù)集體資產(chǎn)上，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮組織能力，提供勞務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等服務(wù)，以生產(chǎn)和生活服務(wù)增加股份經(jīng)濟(jì)合作社收入。