宋可巖

（長江大學(xué)，荊州 434023）

一、研究背景

貧困主要表現(xiàn)為物質(zhì)生活的匱乏和精神生活的貧乏。自古以來，貧困問題是人類共同面對的社會矛盾。貧困問題之所以經(jīng)久不衰、難以攻克，主要取決于造成貧困問題的原因復(fù)雜多樣。近四十年來，我國從宏觀層面調(diào)控收入、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)加大生產(chǎn)等方面采取一系列脫貧措施，提出全方位治理政策，最終于2020 年成功實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全面脫貧，開辟了一條適合社會主義中國、具有中國特色的高效脫貧攻堅路線，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，為世界反貧困斗爭提供了成功先例。緊隨脫貧攻堅所取得的顯著成效，黨的十九大報告進(jìn)一步提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興是一項繼脫貧攻堅之后的又一項系統(tǒng)性的國家工程，需要脫貧攻堅工程的多元參與主體在脫貧攻堅任務(wù)完成后繼而投入鄉(xiāng)村振興工程。社會工作作為一個重要的專業(yè)性實務(wù)實踐，在脫貧攻堅戰(zhàn)略中扮演過不可取代的角色，專業(yè)性質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)高度契合是社會工作參與鄉(xiāng)村振興項目的理論前提，而國家一系列相關(guān)政策的出臺也為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要的時代契機(jī)。所以，許多研究者致力于探討社會工作參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)問題，本研究旨在分析社會工作介入鄉(xiāng)村振興的可能性。本文通過對反貧困背景下，青海省M 縣X 村鄉(xiāng)村振興的實地調(diào)查，以分析社會工作參與脫貧攻堅中所取得的成果為基礎(chǔ)，研究社會工作從脫貧攻堅轉(zhuǎn)換至鄉(xiāng)村振興的必要性和可能性，探討社會工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體路徑。

二、社會工作參與鄉(xiāng)村振興的理論機(jī)制

（一）反貧政策是社會工作介入鄉(xiāng)村振興的理論前提

1.精準(zhǔn)扶貧為脫貧后的反貧政策提供了工作契機(jī)

我國反貧困的主要任務(wù)在于解決相對貧困的矛盾，而相對貧困是相對絕對貧窮（低于社會最低物質(zhì)省會水平的生活狀況）而提出的，是指社會上有一部分人的生活水平處于社會水準(zhǔn)的最下層。在鄉(xiāng)村振興的“后扶貧時代”（2020年后），我國的主要任務(wù)由解決絕對貧窮向解決相對貧困轉(zhuǎn)變。目前，國家正處于脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的過渡期，而鑒于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作目標(biāo)的一致性，鄉(xiāng)村振興工作的開展可借鑒脫貧攻堅的工作經(jīng)驗和工作成效，進(jìn)一步緩解農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的困境，解決農(nóng)民觀念陳舊、生產(chǎn)工具落后等相對貧困問題。就反貧困主體農(nóng)民而言，由于貧困地區(qū)和貧困人口分散、貧困原因復(fù)雜等問題，我國貧困政策呈現(xiàn)出政府、市場、社會組織等多元反貧困主體協(xié)同參與的局面。社工組織作為反貧困多元參與主體之一，有著眾多顯著優(yōu)勢。其組織優(yōu)勢、人員優(yōu)勢、成效優(yōu)勢三大優(yōu)勢和與反貧困戰(zhàn)略高度契合的專業(yè)性質(zhì)決定了社工組織必將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮砥柱中流的作用，成為重要反貧困主體。

由脫貧攻堅到反貧困，解決貧困問題的目標(biāo)由減少貧困主體轉(zhuǎn)向反對社會排斥。反貧困政策的目標(biāo)從減少貧困群體到反對社會排斥，避免貧困群體因為貧困而成為弱勢群體。這一目標(biāo)的樹立體現(xiàn)了國家由對貧困人口物質(zhì)水平的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ω毨丝诰袼胶蜕鐣?quán)益的關(guān)注，關(guān)注貧困人群文化和思想水平，維護(hù)貧困人群基本社會權(quán)利和人格尊嚴(yán)，推動貧困群體的社會參與和社會融合。而對人民享受平等權(quán)利問題的關(guān)注正是社會工作的重要內(nèi)容，因此新時代我國的反貧困目標(biāo)與社會工作的價值追求相符，為社會工作介入鄉(xiāng)村振興提供了可能。

反貧困的工作重點在于幫助貧困人群戰(zhàn)勝由知識匱乏、思想落后等導(dǎo)致的文化貧困。激發(fā)貧困群體“走出去”，了解世態(tài)，了解未來。注重對貧困人群心理的建設(shè)和其所處社會環(huán)境的綜合治理，從而通過環(huán)境對人的潛移默化而幫助貧困人群擺脫貧困，因此社會工作在鄉(xiāng)村振興偉大工程中扮演至關(guān)重要的角色。

反貧的主要方式從脫貧攻堅階段的“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆谌艘詽O”。注重對貧困人口建設(shè)性能力的培養(yǎng)和推動個人和家庭長期發(fā)展的資產(chǎn)建設(shè)，有利于促進(jìn)貧困人群通過獨立自主實現(xiàn)永久脫貧，不再返貧。為社會長期穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這種反貧困方式與社會工作的專業(yè)高度契合，為社工在鄉(xiāng)村振興中大顯身手提供了可能。

2.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接為社會工作提供專業(yè)契機(jī)

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)。首先，二者均是國家于21 世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要戰(zhàn)略，是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)鏈上協(xié)調(diào)一致的子目標(biāo)。其次，鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅為前提，只有解決貧困問題，鄉(xiāng)村才能振興，而鄉(xiāng)村振興能有效鞏固脫貧攻堅的成果，二者相輔相成。最后，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制相同。脫貧攻堅之所以成效顯著，與行之有效的體制機(jī)制密不可分。脫貧攻堅中多元主體參與的工作機(jī)制也適用于鄉(xiāng)村振興。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩項先后提出的戰(zhàn)略之間存在有效的銜接。而參與脫貧攻堅的社會工作也與即將參與鄉(xiāng)村振興的社會工作之間存在有效銜接?？傮w體現(xiàn)為：第一，社會工作服務(wù)于脫貧攻堅的終極目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)；第二，社會工作參與脫貧攻堅的理念可以為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供理論指導(dǎo)；第三，社會工作在脫貧攻堅中取得的成果和經(jīng)驗可以協(xié)助鄉(xiāng)村振興具體有效的實施。

三、社會工作介入鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

（一）調(diào)研對象概況

從地理位置看，M 縣X 村位于青海省東部地區(qū)，地處甘肅與青海兩省交界處，屬于高寒的農(nóng)牧交錯地帶。人均占有耕地2 畝。全村有5 個村民小組，常住人口為173 戶686 人。X 村常住人口的80%為15 歲以下的小學(xué)兒童和50歲以上的中老年人，15 ～50 歲的青壯年占比僅為20%。該村擁有小學(xué)和初中文化程度的人口占比為70%，文盲率高達(dá)17%，高中以上文化程度的人口僅占13%?？傮w看來，青壯年勞動力不足、文化素質(zhì)不高是該村呈現(xiàn)出的主要問題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)是X村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠，耕種青稞和油菜，養(yǎng)殖牛羊，全村畜牧業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶占到67%。多數(shù)農(nóng)戶依草場而居，對草場的依賴性較強，而高原地區(qū)春季和夏季短，冬季長達(dá)7個月，因此作為農(nóng)牧民生產(chǎn)活動中心的操場，也受氣候條件限制，不能將其功能發(fā)揮到極致，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民。

綜合上述條件，X 村在鄉(xiāng)村振興過程中面臨的主要問題如下：自然環(huán)境惡劣，百姓生活艱苦；村內(nèi)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施短缺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難；人口結(jié)構(gòu)失衡，綜合素質(zhì)較低。因此，上述問題亟待解決，為實現(xiàn)X 村鄉(xiāng)村振興掃除障礙。

（二）社會工作參與鄉(xiāng)村振興的實踐探索

社會工作參與X 村振興工作中，以突破四大地方難題為主要切入點。第一，克服自然環(huán)境帶來的困難。X 村地處海拔3 000 米的高原，一年冬季時間有6 ～7 個月，常年寒冷的天氣導(dǎo)致該村植被難以生長，不能為牛羊提供充分的草料。沒有綠色蔬菜和瓜果。僅有的農(nóng)作物——青稞和油菜也受市場和土地面積及農(nóng)耕技術(shù)的限制而沒有優(yōu)勢。村民生活很困難。

社會工作參與X 村鄉(xiāng)村振興過程中要充分調(diào)動村民開發(fā)和利用該村水分充足、日照充足的自然優(yōu)質(zhì)條件，號召村民多種樹的同時，建立蔬菜大棚基地，解決村民綠色蔬菜食用需求，為村民增加收入來源。

社會工作參與應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)失衡的問題，可幫助X 村與政府、企業(yè)協(xié)同，開發(fā)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)，在該村建立奶制品、牛羊肉制品生產(chǎn)與制造企業(yè)，吸引村民在本村就業(yè)，增加X 村勞動力。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式，為村民提供學(xué)習(xí)知識與技能的機(jī)會，提高村民整體素質(zhì)，發(fā)展村民思想。這一系列的舉措也將有助于吸引本地大學(xué)生回村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，最終改善X 村綜合條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）社會工作介入鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和路徑

社會工作在參與鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的工作中，重在“授人以漁”，幫助貧困人群樹立社會公平、社會權(quán)益，認(rèn)可平等享受的社會價值，為貧困地區(qū)注入先進(jìn)思想理念。從社會工作的角度、社會工作參與領(lǐng)域和參與過程分析社會工作參與我國鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和可能路徑，結(jié)合X 村社會工作參與鄉(xiāng)村振興的實地調(diào)研，總結(jié)出社會工作參與鄉(xiāng)村振興的三個重點領(lǐng)域和四條路徑。

1.農(nóng)村自然生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境是社會工作參與鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域

農(nóng)村因村民文化素質(zhì)不高，人才稀缺而缺乏對自身發(fā)展優(yōu)勢和劣勢的分析，以及對發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局，而這正是社會工作的重點。因此，社會工作在參與鄉(xiāng)村振興時，可充分發(fā)揮其整體籌劃者的角色，統(tǒng)籌推動建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，為農(nóng)村健康發(fā)展提供保障，推動鄉(xiāng)村振興。社會工作參與鄉(xiāng)村振興時，也可以借助其與社會各界的聯(lián)系，拉動和協(xié)同多方力量，保證農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境治理工作高度有效開展，有事可為。

在應(yīng)對貧困地區(qū)貧困人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)問題時，社會工作在參與鄉(xiāng)村振興時，應(yīng)當(dāng)遵守“扶貧先扶志”的原則，致力于村民素質(zhì)提高和移風(fēng)易俗，以為農(nóng)村人口注入新思想、新理念為切入點，充分發(fā)揮社會工作宣傳教育的專業(yè)職能。在推動鄉(xiāng)村生態(tài)和生活環(huán)境建設(shè)、開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的同時，幫助村民參與技能培訓(xùn)，號召和激勵村民回村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村脫離“低文化水平、低素質(zhì)”的代名詞，解決生產(chǎn)力流失導(dǎo)致的農(nóng)村沒落難題。此外，社會工作可研究中央政府的各項鄉(xiāng)村振興的惠農(nóng)政策，及時向村民普及國家鄉(xiāng)村振興的最新動態(tài)，為自身發(fā)展?fàn)幦「嗟姆鲐氋Y源和優(yōu)惠，并幫助指導(dǎo)村民學(xué)習(xí)和利用國家政策，保證政策的有效實施，從而保證扶貧資源在農(nóng)村地區(qū)分配公平，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

2.社會工作參與鄉(xiāng)村振興的可能路徑

通過對青海省M 縣X 村的實地評估，依據(jù)國家對鄉(xiāng)村振興提出的要求，社會工作參與鄉(xiāng)村振興可采取以下路徑：

第一，在生態(tài)保護(hù)中充分發(fā)揮倡導(dǎo)功能。專業(yè)社工應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，積極倡導(dǎo)村民在保護(hù)自然的前提下，充分利用自然資源，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓生態(tài)富和生態(tài)美帶動百姓富。同時，以身作則引導(dǎo)村民主動、自覺地參與到村容村貌的整治與保護(hù)中。例如，可在村民中調(diào)配保潔員并予以定期的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，鼓勵保潔員帶動全村保持村容整齊干凈，保持居住環(huán)境清潔、宜人。

第二，以教育為媒介，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。文化軟實力和文化自信是我國當(dāng)下的重點課題之一。在鄉(xiāng)村振興中，社會工作也可以幫助村民打造良好的文化氛圍，提高鄉(xiāng)村文化軟實力和村民對本村的文化自信。例如，鼓勵鄉(xiāng)村村民建設(shè)良好的家風(fēng)和淳樸的民風(fēng)，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的活力。而提高鄉(xiāng)村文化軟實力的核心價值即社會主義核心價值觀，社會工作可以組織村民參與主流價值學(xué)習(xí)，樹立自我價值，尋找能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值的工作和興趣，加入相應(yīng)的社團(tuán)和組織當(dāng)中，提升自我思想與文化素質(zhì)，為振興鄉(xiāng)村提供軟實力。社會工作也可以標(biāo)榜遵守和發(fā)揚社會主義核心價值體系的村民來弘揚社會主義核心價值的力量和優(yōu)勢，引導(dǎo)村民接受社會主義、傳播主流價值，引領(lǐng)村民道德風(fēng)尚，引導(dǎo)村民愛國、愛鄉(xiāng)。

第三，培育本地人才。社會工作具備挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源、開拓人力資源的重要職能。因此，社會工作在落地國家鄉(xiāng)村振興的偉大工程時，應(yīng)當(dāng)擁有發(fā)展思維、發(fā)掘本地人才、強化本地人才對鄉(xiāng)村振興的支撐。由于鄉(xiāng)村本土人才掌握本土知識技能和經(jīng)驗及當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，在鄉(xiāng)村振興工作中，他們能夠充當(dāng)社會工作者與貧困村民之間的橋梁，有效促進(jìn)社會工作在貧困鄉(xiāng)村的開展，提升社會工作對鄉(xiāng)村振興的參與效率。因此，社會工作介入鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅持“引進(jìn)”外來力量和“培育”本地力量相結(jié)合，在外來新技術(shù)、新思想的推動下，促進(jìn)村民提高自身素質(zhì)，激發(fā)村民精神和物質(zhì)雙向發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，提高自己的致富能力，因地制宜地實現(xiàn)發(fā)展。

結(jié) 語

總之，鄉(xiāng)村振興是一項繼脫貧攻堅之后的又一項系統(tǒng)性的國家工程，需要脫貧攻堅工程的多元參與主體在脫貧攻堅任務(wù)完成后繼而投入鄉(xiāng)村振興工程。社會工作作為一個重要的專業(yè)性實務(wù)實踐，在脫貧攻堅戰(zhàn)略中扮演過不可取代的角色，其專業(yè)性質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)高度契合，是社會工作參與鄉(xiāng)村振興的理論前提，而國家出臺的有關(guān)社會工作和鄉(xiāng)村振興的一系列政策也為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了重要支持和機(jī)遇。因此，社會工作參與鄉(xiāng)村振興有著充分的合理性和可能性。