王德健

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601）

引 言

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在安徽省內(nèi)建立皖西解放區(qū)、豫皖蘇解放區(qū)和江淮解放區(qū)三大革命根據(jù)地，并領(lǐng)導(dǎo)皖南武裝力量開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。以根據(jù)地為依托，黨提出稅收主張、開(kāi)展紅色稅收實(shí)踐，為革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，為新中國(guó)稅收工作積累了財(cái)稅管理經(jīng)驗(yàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在建設(shè)、治理根據(jù)地方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)也更加深入。梳理并總結(jié)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期安徽革命根據(jù)地的稅收主張與實(shí)踐，有利于豐富學(xué)術(shù)界對(duì)黨史、安徽革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史和財(cái)政稅收史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、主張合理負(fù)擔(dān)公糧

依據(jù)解放時(shí)間，根據(jù)地分為老區(qū)、半老區(qū)和新區(qū)。毛澤東說(shuō)，“土地法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)分三種地區(qū)，采取不同的策略”。1946 年5 月4 日，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，決定將減租減息的政策改為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民。土改后人均種糧收入差距不大，抗戰(zhàn)時(shí)期以累進(jìn)稅率征收公糧的方法失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1948 年秋季，江淮解放區(qū)在已土改地區(qū)征收公糧時(shí)，采取按每人收獲量15%的稅率計(jì)算、按戶征收的方法。新區(qū)的土地政策，毛澤東認(rèn)為，過(guò)早分土地，使軍需負(fù)擔(dān)過(guò)早地全部落在農(nóng)民身上，而不是地主富農(nóng)身上。不如不分土地，普遍實(shí)行減租減息。安徽省內(nèi)新區(qū)充分利用抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)實(shí)行“減租減息和酌量調(diào)劑種子口糧的社會(huì)政策和合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策”，在新區(qū)依舊采用累進(jìn)稅率征收公糧。

新區(qū)依據(jù)實(shí)際情況確定負(fù)擔(dān)額，佃富農(nóng)有負(fù)擔(dān)、中農(nóng)少負(fù)擔(dān)、過(guò)于貧苦者不負(fù)擔(dān)。劉鄧大軍挺進(jìn)大別山后，公糧總負(fù)擔(dān)量為50%～70%，一般地主負(fù)擔(dān)量不超過(guò)40%，富農(nóng)負(fù)擔(dān)量不超過(guò)20%，中農(nóng)負(fù)擔(dān)量不超過(guò)10%。地主負(fù)擔(dān)數(shù)額相當(dāng)于中農(nóng)的4 倍，富農(nóng)的負(fù)擔(dān)額相當(dāng)于中農(nóng)的2 倍。有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，新區(qū)和以前相比，新解放區(qū)“地主和富農(nóng)的負(fù)擔(dān)加重了，中農(nóng)負(fù)擔(dān)減輕了，貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)下降了”。老區(qū)和半老區(qū)征收公糧的方法雖有變化，但仍堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)的基本原則。土改后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題已經(jīng)不是部分人的“過(guò)富”，而是部分人的“過(guò)貧”。江淮解放區(qū)將農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)從60 斤提到80 斤，規(guī)定超過(guò)起征點(diǎn)但無(wú)力繳納的個(gè)別戶，經(jīng)分區(qū)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可以個(gè)別減免。土改后，除極少數(shù)貧苦農(nóng)民和無(wú)勞動(dòng)力的烈軍屬戶以外，農(nóng)村各階級(jí)都負(fù)擔(dān)了公糧，擴(kuò)大了公糧的負(fù)擔(dān)面。

二、主張稅收為經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)服務(wù)

皖西財(cái)經(jīng)干部會(huì)議指出，沒(méi)有出入口管理，也就沒(méi)有了對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)線。出入口稅收政策應(yīng)該服務(wù)于對(duì)敵斗爭(zhēng)，不能只以收錢(qián)為目的。豫皖蘇解放區(qū)提出貿(mào)易斗爭(zhēng)工作的步驟：初步的是建立關(guān)稅壁壘，明確物資觀點(diǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)和貿(mào)易；高的要求為嚴(yán)格管理出入口貿(mào)易，并對(duì)市場(chǎng)實(shí)施管理交易。根據(jù)地運(yùn)用稅收減免和稅率高低，配合對(duì)進(jìn)出口物資的管理，達(dá)到爭(zhēng)取必需品入境、限制非必需品入境、鼓勵(lì)解放區(qū)土特產(chǎn)和剩余物資出境的目的，打擊和粉碎敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，保護(hù)解放區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（一）分類(lèi)管控貨物，建立關(guān)稅壁壘

根據(jù)地進(jìn)出口稅收政策大致分為三類(lèi)：鼓勵(lì)進(jìn)出口的貨物免稅；許可進(jìn)出口的貨物征稅；禁止進(jìn)出口的貨物一律沒(méi)收。禁止進(jìn)口的貨物包括賭具、毒品、高檔化妝品和消耗品等，目的是保護(hù)解放區(qū)群眾的身體健康，提倡樸素生活和避免財(cái)富外流。禁止出口的貨物包括軍事物資和戰(zhàn)備生活物資，如軍用品、軍工材料、棉花、糧食和牲畜。免稅進(jìn)口的貨物包括工業(yè)器材、醫(yī)藥、儀器、文具等有助于發(fā)展解放區(qū)工業(yè)、商業(yè)、教育的原料和產(chǎn)品。免稅出口的貨物主要是對(duì)解放區(qū)供給使用價(jià)值不大、對(duì)敵無(wú)軍用價(jià)值且能出口有利于解放區(qū)積累財(cái)富的土產(chǎn)品，如葦、柳器、瓜果、土制卷煙和煙絲。除禁止和免稅進(jìn)出口貨物以外的其他貨物，均按照稅率繳納進(jìn)口關(guān)稅，稅率的高低反映解放區(qū)政府對(duì)該貨物的態(tài)度。

（二）優(yōu)化稅收征管，克服重復(fù)課稅

淮海戰(zhàn)役后，各根據(jù)地基本連成一片，進(jìn)出口稅適時(shí)調(diào)整。調(diào)整方式主要有二：一是根據(jù)地將進(jìn)出口的管理線外移，原本屬于進(jìn)出口的情形變成“內(nèi)銷(xiāo)”，不再征收進(jìn)出口稅。江淮解放區(qū)合肥、蚌埠兩市的進(jìn)出口貨物征收暫行條例將貨物進(jìn)出口管理線外移至整個(gè)華東解放區(qū)（山東、蘇北、江淮等地區(qū)），自其他地區(qū)輸入華東地區(qū)謂之進(jìn)口，自華東地區(qū)輸往其他地區(qū)謂之出口。二是根據(jù)地在稅收利益上做出一定讓步，避免貨物重復(fù)課稅，促進(jìn)貿(mào)易渠道暢通。皖西解放區(qū)在主要口岸設(shè)立征收機(jī)關(guān)，按照不重復(fù)課稅的原則，對(duì)持有解放區(qū)有效稅票的進(jìn)口貨物不再征稅，出口貨物征稅后到友鄰解放區(qū)銷(xiāo)售的憑票也不必再次納稅。

三、建立城市稅收，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)

解放區(qū)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)采取“既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)”的方針，即對(duì)他們投機(jī)操縱、違法走私的行為應(yīng)進(jìn)行斗爭(zhēng)；只要他們守法，不管他們賺多少錢(qián)，一律加以保護(hù)。關(guān)于城市稅收工作的基本方針，中共豫皖蘇第三地委指出，稅收工作要不苛、不重、不擾，照顧商人利潤(rùn)，繁榮工商業(yè)開(kāi)展稅收，提高稅收在整個(gè)財(cái)經(jīng)工作中的比重，以保持收支平衡。安徽革命根據(jù)地在保護(hù)和發(fā)展工商業(yè)的基本方針下制定工商稅收政策。

（一）改造舊政府稅制

部分城市解放后為了恢復(fù)城市工商業(yè)，在尚未頒布新稅制的情況下直接免征舊政府的稅收，如蚌埠市解放后“特準(zhǔn)豁免營(yíng)業(yè)稅3 月、工業(yè)成品產(chǎn)銷(xiāo)稅1 月”。城市稅收豁免雖然能夠減輕工商業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展，但在客觀上造成負(fù)面影響。首先，形成“以農(nóng)村養(yǎng)城市”的局面，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；其次，政府不征稅反而引發(fā)人心不安和謠言。1949 年2 月，華中行政辦事處決定停止執(zhí)行新收復(fù)城市免稅辦法，按原稅率繼續(xù)征稅，收復(fù)城市舊有各種稅收原則一律照舊征收。除了少數(shù)苛捐雜稅亟須停止或改革外，一般稅率可待兩三月調(diào)查清楚后再行改革。中共中央中原局指示，“在新收復(fù)城市，調(diào)查國(guó)民黨反動(dòng)派統(tǒng)治時(shí)期的苛捐雜稅種類(lèi)、名稱，公布廢除之，以取消人民不合理負(fù)擔(dān)，并提高政治影響”。根據(jù)地先后開(kāi)征進(jìn)出口貨物稅、產(chǎn)銷(xiāo)稅、屠宰稅、牙稅（又稱傭金稅或交易稅）、契稅和營(yíng)業(yè)稅等。1949 年4 月安徽全境解放后，皖南、皖北分別建立行政公署。皖北行政公署從6 月1 日起征收統(tǒng)一的營(yíng)業(yè)稅、貨物稅、屠宰稅和牙稅，至中華人民共和國(guó)成立前沒(méi)有開(kāi)征新的稅種。皖南行政公署自5 月起基本沿用舊政府國(guó)稅和地方稅的稅制繼續(xù)征收捐稅，并于9 月下旬頒布印花稅、營(yíng)利事業(yè)所得稅、臨時(shí)營(yíng)業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)租賃所得稅、薪給報(bào)酬所得稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、屠宰稅、使用牌照稅、房捐、筵席捐等征收辦法，統(tǒng)一稅政。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商業(yè)發(fā)展

營(yíng)業(yè)稅對(duì)營(yíng)業(yè)行為課稅，與工商業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密。根據(jù)地實(shí)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)一切有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的私人工商業(yè)發(fā)展的政策，以不妨礙工商業(yè)發(fā)展為限度，按照合理負(fù)擔(dān)精神征收營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)注重引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，培育壯大城市經(jīng)濟(jì)。在“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”政策的指導(dǎo)下，工業(yè)稅負(fù)一般輕于商業(yè)。其中，“制造生產(chǎn)工具與人民生活必需品的工業(yè)輕于制造消耗品的工業(yè)，經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工具與人民生活必需品的商業(yè)輕于經(jīng)營(yíng)消耗品的商業(yè)”。江淮解放區(qū)第二行政區(qū)頒布的《征收營(yíng)業(yè)稅暫行章程》對(duì)部分工商業(yè)行為免征營(yíng)業(yè)稅：第一，國(guó)營(yíng)企業(yè)、公共事業(yè)和合作社免稅；第二，收入僅能維持生活、所得低于起征點(diǎn)的不負(fù)擔(dān)；第三，政府鼓勵(lì)的行業(yè)，如機(jī)器農(nóng)具制造業(yè)、已經(jīng)征收產(chǎn)銷(xiāo)稅的廠坊。皖西解放區(qū)主動(dòng)以公糧和營(yíng)業(yè)稅相互抵減的方式為工商戶減輕稅收負(fù)擔(dān)，繳納營(yíng)業(yè)稅的工商戶無(wú)須繳納公糧，已經(jīng)繳納公糧在營(yíng)業(yè)稅中扣除，多退少補(bǔ)。稅收減免有利于小型工商戶積累營(yíng)業(yè)資本，壯大城市經(jīng)濟(jì)。

牙行是在市場(chǎng)上為買(mǎi)賣(mài)雙方說(shuō)合、介紹交易并抽取傭金的商行或中間商人。牙行憑借封建特權(quán)將經(jīng)營(yíng)范圍從為買(mǎi)賣(mài)雙方做介紹，擴(kuò)大到代商人買(mǎi)賣(mài)貨物、支付和存儲(chǔ)款項(xiàng)、保管和運(yùn)送貨物、代政府征收商稅等。牙行一方面有利于買(mǎi)賣(mài)交易的訂立，另一方面可能因把持地方市場(chǎng)而阻礙商品流通。因此，根據(jù)地既允許牙行經(jīng)營(yíng)，又要對(duì)其限制。1948年，淮北牙行傭金抽到10%至20%，整頓以后仍抽到5%至20%，“存在壟斷市場(chǎng)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。致使商人不能自由買(mǎi)賣(mài)，受到束縛和剝削，妨礙了市場(chǎng)繁榮及買(mǎi)賣(mài)自由”。江淮解放區(qū)第二行政區(qū)著手整頓牙行，“取締非必要的牙行，開(kāi)展牙行登記，牙行必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刎洐z機(jī)關(guān)審查合格并發(fā)給牙帖后方準(zhǔn)營(yíng)業(yè)”；限制牙行傭金抽取比例，“牙行收取買(mǎi)賣(mài)雙方傭金之和最高不能超過(guò)3%”；全額累進(jìn)征收牙稅，“按照牙行每日所得傭金計(jì)算累進(jìn)征稅，日傭金在6 萬(wàn)元以上的稅率為10%，5.4 萬(wàn)～6 萬(wàn)元稅率為9%，2.4 萬(wàn)～4.5 萬(wàn)元稅率為8%，1.5 萬(wàn)～3 萬(wàn)元稅率為7%，4000 ～1.5 萬(wàn)元稅率為6%”。

四、規(guī)范財(cái)稅征管，推行統(tǒng)籌統(tǒng)支

根據(jù)地財(cái)政發(fā)生困難和混亂。客觀上戰(zhàn)爭(zhēng)消耗巨大使得收不抵支；主觀上財(cái)政制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格、貪污浪費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致財(cái)政收支混亂。1948 年11 月，皖西解放區(qū)計(jì)劃建立起統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政制度，財(cái)政上不主動(dòng)，沒(méi)有財(cái)政機(jī)構(gòu)和一批干部。必須克服一切困難，把統(tǒng)籌統(tǒng)支建立起來(lái)。根據(jù)地在財(cái)政上依據(jù)分區(qū)統(tǒng)籌統(tǒng)支、全區(qū)統(tǒng)一調(diào)劑的方針，逐步強(qiáng)化稅收征管。

（一）劃分收入歸屬，分區(qū)統(tǒng)籌統(tǒng)支

一是將稅收收入劃分為分區(qū)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政。稅收收入全部作為分區(qū)財(cái)政，草灘收入、司法罰金、沒(méi)收變價(jià)、代管產(chǎn)等作為縣級(jí)財(cái)政?？h財(cái)政較為充裕時(shí)，分區(qū)將其提作分區(qū)款項(xiàng)或指定作一定的開(kāi)支。二是建立金庫(kù)制度，嚴(yán)控亂支亂借。分區(qū)收入由稅所繳縣金庫(kù)后，再由縣金庫(kù)轉(zhuǎn)解分區(qū)金庫(kù)?？h級(jí)收入由縣金庫(kù)保存開(kāi)支，分區(qū)收入未經(jīng)財(cái)委會(huì)批準(zhǔn)任何環(huán)境下不得借支，縣金庫(kù)有權(quán)拒絕借款。三是建立預(yù)決算制度。四是整頓縣級(jí)財(cái)政?？h級(jí)財(cái)政不統(tǒng)一時(shí)，基層亂抓、亂罰、亂支的現(xiàn)象普遍，容易造成貪污腐化?？h內(nèi)財(cái)政統(tǒng)一由縣區(qū)鄉(xiāng)編造預(yù)決算，由財(cái)務(wù)局統(tǒng)一審核、報(bào)銷(xiāo)。

（二）設(shè)置征稅機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)經(jīng)干部

各根據(jù)地陸續(xù)統(tǒng)一稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)征管逐漸正規(guī)化。1947 年9 月，豫皖蘇解放區(qū)先后成立專區(qū)工商分局、縣工商局和工商事務(wù)所；1948 年4 月，建立豫皖蘇行政公署工商管理局。1948 年10 月，皖西解放區(qū)設(shè)立工商總局、分局、縣局和分所四級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)征的各種稅收全由各級(jí)工商稅務(wù)局辦理。1948 年冬，江淮解放區(qū)恢復(fù)貨管局系統(tǒng)，在中共江淮區(qū)黨委財(cái)委會(huì)下設(shè)貨管總局，專區(qū)、縣設(shè)立貨管局兼管銀行業(yè)務(wù)，各級(jí)貨管機(jī)構(gòu)垂直于貨管總局領(lǐng)導(dǎo)。1949 年4 月，長(zhǎng)江以北三個(gè)解放區(qū)合并成立皖北行政公署，在各解放區(qū)設(shè)立的貨管局和工商局基礎(chǔ)上設(shè)立稅務(wù)總局，專區(qū)、市、縣分別設(shè)立工商稅務(wù)局，并下設(shè)工商事務(wù)所，負(fù)責(zé)管理工商稅收。1949 年5 月12 日，在接收原國(guó)民政府稅務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立皖南行署稅務(wù)局。至1949 年底，皖南全區(qū)有4個(gè)專區(qū)分局、23 個(gè)市縣局和97 個(gè)稅務(wù)所。由于財(cái)經(jīng)工作有一定的專業(yè)性，根據(jù)地采取統(tǒng)一分配原有財(cái)經(jīng)干部和大量吸收培養(yǎng)新干部的做法來(lái)充實(shí)財(cái)經(jīng)干部。原有財(cái)經(jīng)干部統(tǒng)一分配，即將原先調(diào)到其他工作但適合繼續(xù)做財(cái)經(jīng)工作的人員全部調(diào)回財(cái)經(jīng)部門(mén)。大量吸收培養(yǎng)新干部的對(duì)象包括以前的商人和知識(shí)青年；培養(yǎng)的方法是開(kāi)辦訓(xùn)練班，從思想和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)員。

結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)地在新老解放區(qū)分設(shè)公糧征收制度、優(yōu)先保證供給、合理負(fù)擔(dān)公糧的主張和實(shí)踐有利于提高廣大人民群眾支援前線的積極性和集中社會(huì)財(cái)富，為人民戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了有力支撐。根據(jù)地稅收是配合經(jīng)濟(jì)政治措施的重要工具。稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的主張和實(shí)踐，粉碎了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，保護(hù)了解放區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；改造后的城市工商稅減輕了城市工商業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，保護(hù)、促進(jìn)和引導(dǎo)城市工商業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。根據(jù)地初步建立了工商稅收制度，為新中國(guó)建立稅制提供了經(jīng)驗(yàn)和條件。同時(shí)，根據(jù)地建立了從大區(qū)稅務(wù)總局到基層稅務(wù)所的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和鍛煉了一批稅務(wù)征管干部，為建立新中國(guó)稅收征管體制積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。