張 鵬，楊 瑩，熊思勇

（蘇州市科技情報(bào)研究所 江蘇蘇州 215011）

0 引 言

習(xí)近平總書記在2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，“要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍”［1］。近年來(lái)，為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，國(guó)家出臺(tái)了研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等一系列政策，各級(jí)政府部門在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上也頻出真招實(shí)舉。依托國(guó)家、省各級(jí)科技創(chuàng)新政策框架，蘇州市推進(jìn)相應(yīng)舉措，不斷加大創(chuàng)新主體培育，各類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步鞏固。通過(guò)深入分析近幾年科技創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)蘇州在夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等方面還有進(jìn)一步提升的空間。

1 蘇州企業(yè)創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

1.1 企業(yè)創(chuàng)新主體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

2017—2021年，蘇州市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由4 464家增加至11 165家，年均增幅達(dá)25.76%。2021年，蘇州市“獨(dú)角獸”培育企業(yè)157家，較上年增長(zhǎng)53.9%；瞪羚企業(yè)528家，較上年增長(zhǎng)35.04%；國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)17 942家，較上年增長(zhǎng)42.46%。蘇州市創(chuàng)新型企業(yè)呈梯度式持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新主體隊(duì)伍不斷壯大。

1.2 企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出大幅提高

創(chuàng)新投入方面，2017—2021年，蘇州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入由479.2億元逐步提升至888.7億元，R&D投入強(qiáng)度也由2.77%上升到3.91%；同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)超80%（表1），在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，來(lái)自企業(yè)自身的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比介于96% ～ 99%之間。因此，從R&D經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)上看，蘇州企業(yè)不僅重視研發(fā)投入，而且已經(jīng)成為科技創(chuàng)新研發(fā)投入的主要力量。

表1 2017—2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入情況Tab.1 R&D investment of industrial enterprises above designated size from 2017 to 2021

創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2017—2021年，蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由15 300億元增長(zhǎng)到21 686.5億元，年均增幅達(dá)9.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由47.9%提升至52.5%；專利授權(quán)量由53 220件增長(zhǎng)到185 133件，其中發(fā)明專利授權(quán)量由11 618件增長(zhǎng)至14 677件。全市技術(shù)合同成交額由113.09億元增長(zhǎng)到625.52億元，年均增幅達(dá)53.36%。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。

1.3 企業(yè)融資能力顯著提高

2017—2021年，蘇州市企業(yè)登陸各級(jí)資本市場(chǎng)勢(shì)頭迅猛，上市公司總數(shù)由113家增長(zhǎng)到216家，融資額由1 910億元提升到4 456.1億元。2021年，全市累計(jì)境內(nèi)外上市企業(yè)216家，位列全國(guó)第5，數(shù)量?jī)H次于北京、深圳、上海、杭州，其中境內(nèi)A股上市企業(yè)175家，總市值1.90萬(wàn)億元，科創(chuàng)板上市企業(yè)38家，位居全國(guó)第3。

1.4 企業(yè)對(duì)高層次人才的吸引力不斷提升

2021年，全市人才總量達(dá)342.81萬(wàn)人，其中高層次人才33.77萬(wàn)人，高技能人才累計(jì)82.36萬(wàn)人。2017—2021年，高層次人才、高技能人才、人才總量年均增幅分別達(dá)到10.93%、10.69%、7.16%。高層次人才的集聚力不斷增強(qiáng)，2021年，全市擁有國(guó)家級(jí)重大人才工程累計(jì)達(dá)到361人，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”1 236人，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2 233人，其中90%以上的人才都在企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。

2 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用存在的短板和難題

近年來(lái)，蘇州市在科技創(chuàng)新方面取得了明顯的成效，企業(yè)創(chuàng)新地位不斷夯實(shí)，但在企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮方面仍存在一定的問(wèn)題和不足。為全面了解蘇州市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的需求與難題，通過(guò)研究分析蘇州市企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)587家科技型中小企業(yè)開展的問(wèn)卷調(diào)查情況，梳理歸納出以下企業(yè)創(chuàng)新存在的短板和難題。

2.1 企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)性不強(qiáng)

根據(jù)《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2021》［2］，蘇州僅有3家企業(yè)（智加科技、初速度、智慧芽）上榜，而北上杭深4個(gè)城市有171家，占比68.1%。近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的帶動(dòng)作用，在科技創(chuàng)新中處于核心地位。目前蘇州的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中尚未形成“帶動(dòng)效應(yīng)”，缺乏具有廣泛影響力的“引擎”企業(yè)。創(chuàng)新“引擎”企業(yè)不僅是地方科技投入和產(chǎn)出的主要貢獻(xiàn)者，也是地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成的引領(lǐng)者［3］。蘇州在創(chuàng)新“引擎”企業(yè)的培育和集聚方面不僅與國(guó)際著名科技創(chuàng)新中心城市有相當(dāng)大的差距，與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)城市相比也存在很大差距。

2.2 高校、科研院所對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用不夠

根據(jù)教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校名單：在42所一流大學(xué)建設(shè)高校中，蘇州無(wú)高校上榜；在95所一流學(xué)科建設(shè)高校中，蘇州僅有蘇州大學(xué)入選，其材料科學(xué)與工程（自定）專業(yè)被列為“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單。而同省份的南京共擁有“雙一流”建設(shè)高校12所，與蘇州毗鄰的上海則擁有“雙一流”建設(shè)高校共14所。

大學(xué)和科研院所是知識(shí)創(chuàng)新的主體，是創(chuàng)新活動(dòng)中人才資源和技術(shù)知識(shí)的供給者，蘇州市科教資源的不足一定程度上制約了企業(yè)在技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的配置資源效率。雖然為了扭轉(zhuǎn)這一失衡局面，蘇州在大院大所引進(jìn)上付出巨大努力，建設(shè)投用一大批“國(guó)家隊(duì)”科研院所和產(chǎn)業(yè)方向多樣的技術(shù)研究院，顯示出產(chǎn)業(yè)研發(fā)龍頭作用，但在人才培養(yǎng)方面的效果未能完全顯現(xiàn)。

2.3 成果轉(zhuǎn)化能力有待提升

2021年，蘇州市技術(shù)輸出合同成交額447.4億元，輸出技術(shù)合同9 019項(xiàng)。同年，北京技術(shù)輸出合同成交額達(dá)7 005.7億元，成交項(xiàng)達(dá)93 563項(xiàng)，而上海、廣州、西安等城市的技術(shù)輸出合同成交額均超過(guò)2 000億元。與這些城市相比，蘇州在成果轉(zhuǎn)化方面的能力還有很大差距。一方面，是由于蘇州本地高校數(shù)量和質(zhì)量相較于這些城市有先天的實(shí)力差距；另一方面，也可以看出蘇州企業(yè)創(chuàng)新主體作用有所欠缺，企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的投入和產(chǎn)出都還有較大的上升空間。

2.4 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足

2.4.1 科技創(chuàng)新政策環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)

近年來(lái)，蘇州市政府部門通過(guò)公眾號(hào)、線上平臺(tái)、專題政策宣講等多種形式對(duì)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了廣泛宣傳。通過(guò)對(duì)587家科技型中小企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，近一半的企業(yè)獲取政策的途徑是通過(guò)政府宣傳，印證了多形式政策宣傳取得初步成效；此外，31.74%的企業(yè)通過(guò)自主查詢獲取，19.34%的企業(yè)經(jīng)由合作伙伴或中介代理機(jī)構(gòu)獲?。▓D1）。然而仍有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)及時(shí)全面掌握各類適用政策存在困擾，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法享受政策帶來(lái)的實(shí)惠，科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)性解讀工作還不夠深入。

圖1 企業(yè)獲取科技政策途徑Fig.1 Ways for enterprises to obtain science and technology policies

2.4.2 企業(yè)獲取科技公共服務(wù)信息渠道不暢通

587家企業(yè)中，31.25%的企業(yè)對(duì)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)需求迫切，31.20%的企業(yè)對(duì)人才服務(wù)平臺(tái)服務(wù)需求明顯，18.61%的企業(yè)希望可以在融資服務(wù)平臺(tái)獲得幫助（圖2）。目前全市已有科技公共服務(wù)平臺(tái)共計(jì)31個(gè)，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)，如科技部門有蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)、蘇州市科技金融生態(tài)圈平臺(tái)、蘇州市成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、蘇州市科技咨詢服務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)平臺(tái)，但由于平臺(tái)比較分散、宣傳力度不夠，導(dǎo)致相關(guān)平臺(tái)效用未得到充分發(fā)揮，科技公共服務(wù)平臺(tái)宣傳推廣工作還需加強(qiáng)。

圖2 企業(yè)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)需求情況Fig.2 Demand for public platform services in enterprise development

2.4.3 科技型中小企業(yè)人才需求迫切

各類人才匱乏已成為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新過(guò)程中面臨的最大困難。587家調(diào)查企業(yè)中，53.66%的企業(yè)對(duì)人才的需求迫切，勞動(dòng)力成本高、引才渠道窄、人才供給不足已成為企業(yè)自身發(fā)展中最大的難題。一方面，高層次人才、管理人才、國(guó)際人才引進(jìn)渠道狹窄，人才崗位適配度低，薪資高、獵頭費(fèi)用高，企業(yè)用人成本負(fù)擔(dān)重；另一方面，本地高校培養(yǎng)的大學(xué)生學(xué)科專業(yè)與蘇州市企業(yè)技術(shù)崗位缺口不匹配，大學(xué)生專業(yè)對(duì)口就業(yè)率低。

2.4.4 小微企業(yè)融資議價(jià)能力較弱

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但融資難問(wèn)題已成為困擾小微企業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素。2021年，蘇州市科技型小微企業(yè)較前2年增長(zhǎng)超1萬(wàn)家，蘇州市“科貸通”貸款當(dāng)年覆蓋企業(yè)2 092家，發(fā)放貸款84.11億元。小微企業(yè)大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的資金需求與金融支撐力度不足之間的不平衡已成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。近年來(lái)，為了扶持小微企業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)了稅收、信貸等諸多優(yōu)惠政策，但仍有不少小微企業(yè)反映，由于其自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、固定資產(chǎn)較少等，導(dǎo)致和銀行議價(jià)的能力天生較弱，使其很難享受到上述政策紅利。之所以形成小微企業(yè)融資難的局面，既有企業(yè)自身的原因，也與金融體制、政策導(dǎo)向、外部環(huán)境的制約密切相關(guān)，多種因素交織作用，致使小微企業(yè)倍受資金短缺困擾［4］。

3 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的目標(biāo)思路

蘇州要打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地，就應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。對(duì)此，我們提出增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的目標(biāo)思路。

①在營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的環(huán)境方面，要增強(qiáng)政策服務(wù)的主動(dòng)性、政策執(zhí)行的包容性和政策落實(shí)的主體責(zé)任，要在全市形成對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最友好、最適宜的政策環(huán)境。

②在夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，盡快形成若干具有全球影響力的、根植于蘇州本地的創(chuàng)新型“引擎”企業(yè)，集聚培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“隱形冠軍”中小企業(yè)，持續(xù)涌現(xiàn)一大批初創(chuàng)企業(yè)，培育大中小企業(yè)多元共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

③在高校和科研院所發(fā)揮支撐作用方面，要打造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)一批世界水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新功能型平臺(tái)，產(chǎn)出一批世界級(jí)的原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，要集聚一大批具有全球頂尖水平的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才，要有支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和高水平科技成果落地轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的服務(wù)能力。

4 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的對(duì)策建議

4.1 發(fā)揮政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用

當(dāng)前科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日趨融合，因此，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌是推進(jìn)科技治理的必然趨勢(shì)。一是健全一套“面向產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)”的政策體系。在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源安全、智能制造等領(lǐng)域加大政策傾斜，加大創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制、首購(gòu)補(bǔ)助和應(yīng)用場(chǎng)景開放等非項(xiàng)目類政策扶持的力度。二是建設(shè)一支“懂政策、能宣講”的政策服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)政策宣講服務(wù)力度，篩選一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)，派駐工作人員長(zhǎng)期入駐，幫助各類創(chuàng)新主體“學(xué)好政策、用活政策”。三是打造一款“跨部門、廣適用”的政策工具。集成多部門政策資源，探索建立企業(yè)創(chuàng)新積分制度，對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行積分化管理，扶持資金等形式兌換，推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新政策智能服務(wù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

4.2 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力

著力培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)措施，積極培育和集聚各類優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，在生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)民資和國(guó)資組建“航母型”大企業(yè)，打造大企業(yè)牽頭、供應(yīng)鏈上各類企業(yè)協(xié)同研發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育標(biāo)桿性企業(yè)［5］；另一方面，壯大培育企業(yè)梯隊(duì)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

4.3 發(fā)揮平臺(tái)資源在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用

科技服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新資源高度聚集的樞紐，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效載體。一方面，積極推動(dòng)各單位的企業(yè)庫(kù)、成果庫(kù)、平臺(tái)等資源的整合、共享和開放，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用；另一方面，以滬蘇共同打造科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)為契機(jī)，推進(jìn)上海技術(shù)轉(zhuǎn)移、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)向蘇州延伸，增強(qiáng)企業(yè)管理能力。

4.4 完善有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融環(huán)境

金融是創(chuàng)新的血液，健全科技金融服務(wù)體系、優(yōu)化科技金融產(chǎn)品及服務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新成果迭代和轉(zhuǎn)化的強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面，要充分發(fā)揮投資基金的引導(dǎo)作用，對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)提供有力的資金支持，同時(shí)，鼓勵(lì)境內(nèi)外各類資本和投資機(jī)構(gòu)在蘇州開展創(chuàng)業(yè)投資；另一方面，設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，通過(guò)融資擔(dān)保、再擔(dān)保等方式提供信用增進(jìn)服務(wù)，降低中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新的融資成本［6］。

4.5 增強(qiáng)高校和科研院所對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用

一是鼓勵(lì)和支持高校、科研院所完善科技評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)高?？萍脊芾碛勺⒅?cái)?shù)量擴(kuò)張向注重內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變、由注重出短期成果向注重解決國(guó)家科學(xué)發(fā)展重大問(wèn)題轉(zhuǎn)變。二是實(shí)行長(zhǎng)周期考核機(jī)制，在凝練選題、遴選路線、成果產(chǎn)出等方面給予科研人員更大的自由度，使他們能夠潛心研究、十年磨劍，提升科研成果的原創(chuàng)價(jià)值，增大轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的可能性。三是鼓勵(lì)校企開展優(yōu)勢(shì)學(xué)科共建與聯(lián)合人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新型人才培訓(xùn)基地，為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備高技能應(yīng)用人才、復(fù)合型創(chuàng)新人才。