王浩然

政府采購包含很多方面，其中高校采購活動既屬于政府采購的組成元素，又帶有教育事業(yè)的明顯屬性。高校政府采購具有很強的專業(yè)性和綜合化特質(zhì)，高校政府采購一般涉及到成本控制和教育管理提升等諸多要素。因此高校管理人員需要結(jié)合當(dāng)前社會形勢和教育背景，從績效評價視角出發(fā)，加強對高校政府采購內(nèi)部控制制度的優(yōu)化與改進，同時按照高校教育管理發(fā)展實況，提高高校政府采購的實效性，推動高校教育管理事業(yè)和黨風(fēng)廉政工作順利進行。

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得明顯進步，教育事業(yè)也迎來翻天覆地的變化。國家對高等教育事業(yè)的和投入在不斷增大，高校政府采購活動也日益頻繁。在這種條件下，高校采購工作需要保證內(nèi)容完整和程序規(guī)范。有關(guān)部門需要合理構(gòu)建政府采購內(nèi)部控制機制，增強高校科研能力和公共財產(chǎn)使用水平，利用績效評價相關(guān)方法和實踐理論，增強高校內(nèi)部管理水平和采購實效?；诖耍疚膹目冃гu價視角出發(fā)，著重探索高校政府采購發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的問題，有針對性地提出高校政府采購內(nèi)部控制優(yōu)化改進措施。

一、績效評價下政府采購內(nèi)部控制概述

（一）政府采購概述

政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政資金購置依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程以及服務(wù)。高校政府采購主體是高等教育事業(yè)單位；采購資金屬于公共財產(chǎn)，由政府部門統(tǒng)一劃撥；其采購目標(biāo)不具有營利性，高校作為事業(yè)單位的重要組成部分需要承擔(dān)社會公共服務(wù)；不僅如此，高校政府采購工作還要在法律允許的條件下進行，不能違反法律法規(guī)相關(guān)要求，要盡可能保障采購程序公開透明、采購過程公正合法。比較常見的代購教材、購置研究設(shè)備、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都屬于政府采購的范疇。高校開設(shè)大量的學(xué)科專業(yè)，需要采購的教學(xué)材料和教育設(shè)備比較多，做好高校儀器設(shè)備和教學(xué)材料采購工作能夠提高技術(shù)設(shè)備管理水平，為廣大學(xué)生營造舒適、便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境，同時起到節(jié)省財政資金、維持高校健康發(fā)展的雙重作用。

（二）政府采購績效評價概述

政府采購績效是反應(yīng)政府投入與產(chǎn)出之間的一種比值關(guān)系。從微觀層面來看，政府采購績效能夠反映出財政資金使用情況；從宏觀角度來看，政府采購績效評價是一項系統(tǒng)性、綜合性比較強的工作。所以，政府采購績效評價是采用科學(xué)準(zhǔn)確的方法、統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和先進合理的原則對政府采購活動進行有效評價。政府采購績效評價能夠增強政府采購的公開程度和規(guī)范程度。

高校政府采購績效評價主要是針對高校采購部門在固定時間內(nèi)所取得的采購實效進行的。高校政府采購績效評價采用特定參考體系，對照統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，按照既定流程和評價操作。通過定性與定量相結(jié)合的方式，對高校政府采購活動做出準(zhǔn)確、公正和客觀的評價操作。高校政府采購績效評價的重點是資金產(chǎn)出和采購結(jié)果是否具有經(jīng)濟性和效益性，屬于一項系統(tǒng)性、綜合性比較強的評價方式。

部分高校在政府采購績效評價中提出了不同的模型和評價方式，從不同角度對高校政府采購績效評價展開深入探究。調(diào)查研究表明，不少高校政府采購績效評價仍停留在理論層面，比較注重對經(jīng)濟指標(biāo)的衡量與考察，對高校政府采購績效評價的綜合應(yīng)用能力缺乏重視，對物力人力調(diào)配與選擇不能做出合理界定，高校政府采購績效評價仍存在很大上升、改進空間。

二、政府采購內(nèi)部控制存在的問題

（一）法律制度不完善，內(nèi)部控制約束力不強

現(xiàn)行法律法規(guī)主要用來約束機關(guān)事業(yè)單位的采購活動，高校政府采購具有一定的特殊性質(zhì)，因此管理標(biāo)準(zhǔn)和控制制度存在很大差異。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地一般設(shè)有大量學(xué)科專業(yè)，不同專業(yè)之間的跨度也比較大，從高校政府采購實際情況來看，采購部門存在權(quán)責(zé)不明確和分散混亂的特征，這也提高了高校政府采購績效評價的難度。由于不同院系、學(xué)科之間的采購內(nèi)容大不相同，因此現(xiàn)行政府采購管理制度存在著不足和缺陷。具體表現(xiàn)在靈活度不高、適應(yīng)能力不強等多個方面，不能充分滿足高校多元化采購需求。部分高校對政策法人理解不夠準(zhǔn)確，造成高校政府采購缺乏有效的制度保障和政策約束，高校政府采購內(nèi)部控制逐步淪為簡單的表面工作，不能滿足長期發(fā)展和教育管理的需求。

（二）政府采購效率低下

調(diào)查研究表明，不少高校的政府采購與資產(chǎn)配置存在很大空缺和失誤，高校資產(chǎn)配置長期處在不規(guī)范、不準(zhǔn)確的境地中。不少高校在政府采購中做不到合理管控和準(zhǔn)確約束，在實際采購當(dāng)中很容易出現(xiàn)預(yù)算管理不到位和采購超標(biāo)情況。在制定采購方案和采購計劃時也存在與市場相脫離的情況。不僅如此，高校內(nèi)部管理體系不完善，影響采購程序的完整性和規(guī)范程度，在財務(wù)管理過程中，對履約情況的監(jiān)管審查不夠重視，經(jīng)常出現(xiàn)采購驗收一人獨攬現(xiàn)象。

與此同時，不少高校缺乏完整的資產(chǎn)配置機制。很多新購進的機器設(shè)備沒有及時登記造冊，后續(xù)的財務(wù)管理與實物管理出現(xiàn)明顯偏差。不能物盡其用，造成資源閑置和浪費。由于沒有實行準(zhǔn)確詳細的資產(chǎn)清查，很多資產(chǎn)的入庫、使用情況都不夠清楚，造成政府采購計劃不夠科學(xué)，采購實效相對較低。

（三）政府采購內(nèi)部控制機制不健全

不少高校在政府采購中存在內(nèi)部控制體系不完善、不健全的情況。高校政府采購在預(yù)算編制、項目管理、采購計劃實施等多個方面都需要協(xié)同配合，提高內(nèi)部控制機制運行成效。各部門需要根據(jù)自身職能，按照采購工作實際建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制計劃，實行閉合管控。不少高校對政府采購績效評價不夠重視，沒有完善的績效評價內(nèi)部控制措施，日常采購績效評價往往流于形式，缺乏制度保障。

（四）績效評價意識不強，評價結(jié)果實效性差

高校政府采購績效評價成果關(guān)系到后續(xù)采購活動的執(zhí)行。目前高校資金來源大多數(shù)是國家財政撥款，一般不需要成本費用核算，這使得資產(chǎn)購置重復(fù)和資源配置不合理的情況時有發(fā)生。由于高校資產(chǎn)配置理念比較落后，通常情況下，績效評價結(jié)果都被當(dāng)成普通資料存檔。在政府采購過程中往往把績效評價結(jié)果放在一邊，就做不到對后續(xù)采購活動的優(yōu)化調(diào)整。由于缺乏專業(yè)人才對績效評價結(jié)果進行精確可靠的分析，這也使得高校采購績效評價失去了實際參考意義。造成這種現(xiàn)象的主要原因是高校采購部門、監(jiān)督部門職責(zé)不清。

三、績效評價下政府采購內(nèi)部控制優(yōu)化改進措施

（一）加快政策制度出臺，強化內(nèi)部控制實效

高校政府采購需要建立明確的規(guī)章制度。根據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)要求，建立適合高校政府采購與內(nèi)部控制的政策體系。從高校采購需求出發(fā)，建立、完善采購配套制度，做好高校采購監(jiān)督管理。通過內(nèi)控制度的建立，實現(xiàn)高校政府采購有章可循、有法可依。通過內(nèi)控體系的建立推動績效評價，提高高校政府采購的規(guī)范性和廉潔程度。

在這種情況下，高校管理部門需要做好以下幾方面的工作：首先要明確采購人員、監(jiān)督人員和資產(chǎn)管理人員的責(zé)任和權(quán)利。通過建立完整的內(nèi)部控制制度實現(xiàn)政府采購、績效評價相互分離的目標(biāo)。高校教育資源和研究設(shè)備的采購主要由采購部門負責(zé)，在采購過程中需要由監(jiān)督部門監(jiān)管審查。采購工作結(jié)束后由資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理和存放。通過建立內(nèi)控管理制度，對高校政府采購進行全方位、動態(tài)化管控。利用績效評價等相關(guān)措施分析政府采購存在的不足和缺陷，合理降低資金財產(chǎn)損失風(fēng)險。比如江蘇省教育廳和江蘇省財政部門于2021年聯(lián)合發(fā)布省內(nèi)高校國有資產(chǎn)管理績效評價參考辦法，該文件明確指出高校政府采購需要注意的事項和績效評價內(nèi)容，這對江蘇省高校政府采購內(nèi)部控制實效的增強起到了明顯的推動作用。

（二）規(guī)范采購程序，強化采購監(jiān)督

高校要增強對采購內(nèi)控工作的重視。具體表現(xiàn)在資產(chǎn)配置和采購程序的規(guī)范健全方面。在采購內(nèi)控與績效評價過程中要發(fā)揮自身的潛能與優(yōu)勢，引入先進的管理手段和分析技術(shù)，進行積極有效的政府采購內(nèi)控監(jiān)管。可以建立網(wǎng)上采購平臺，利用線上采購的方式增強公開、透明程度。不僅如此，還可以建立相應(yīng)的績效評價信息系統(tǒng)，完善績效評價內(nèi)容和指標(biāo)，開展線上評價與線下評價相結(jié)合的分析模式，增強對高校采購過程的監(jiān)管與核查，推動高校政府采購規(guī)范化運行。

在高校政府采購管理中，要加強對預(yù)算編制的重視。要對各項采購內(nèi)容實施動態(tài)監(jiān)管，理清高校資產(chǎn)管理部門、采購部門和監(jiān)管部門之間的關(guān)系。要從政府采購和資產(chǎn)配置等多個角度確立、完善工作程序，對超出預(yù)算或者預(yù)算不合理的采購堅決予以制止。要重視采購工作的績效評價和事前分析，對采購合同與績效評價結(jié)果進行信息化管控，提高管理效率和采購質(zhì)量。不僅如此，有關(guān)部門要加強資產(chǎn)存取管理，提高政府采購的準(zhǔn)確性和實用價值。在法律允許的條件下，完善內(nèi)部控制機制，把績效評價與內(nèi)部控制監(jiān)督落到實處，按照標(biāo)準(zhǔn)化采購程序開展采購工作。

（三）促進內(nèi)控機制穩(wěn)定運行，明確各部門主體責(zé)任

首先，要促進內(nèi)控機制穩(wěn)定運行。高校政府采購需要各個部門協(xié)同配合，同時建立完善的采購工作程序，加快完善內(nèi)部控制機制，建立相應(yīng)的閉合管控模式。

其次，要建立分級管控機制。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，承擔(dān)著教書育人的公共服務(wù)職能?？茖W(xué)有效的管理模式要明確監(jiān)督部門、采購部門和審計部門的具體職責(zé)，通過不同部門之間的相互配合實現(xiàn)高校政府采購決策與監(jiān)管的有效分離。不少高校還沒有建立專門的采購監(jiān)管部門和績效評價機構(gòu)。最終還是要建立統(tǒng)一、完整的內(nèi)部控制管理體系，進一步增強對高校采購部門的審查與監(jiān)管，提高高校政府采購內(nèi)控管理水平和監(jiān)管實效。

（四）構(gòu)建特色化采購績效評價體系

高校管理部門需要加大政府采購和資產(chǎn)配置信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。同時，要立足高校管理的需求，構(gòu)建有自身特色的績效評價管理體系。在法律法規(guī)允許的情況下，完善績效評價的分析方法，確?？冃гu價能夠推動高校采購工作健康發(fā)展。不僅如此，還要擴大采購績效評價的范圍，聘請專業(yè)人才和社會公眾對評價結(jié)果展開對比分析，增強外部評價的影響力，確保高校采購績效評價成果成為改進和提升高校政府采購管理水平的有效依據(jù)。要把高校政府采購績效評價結(jié)果向社會公布，促進高校政府采購和內(nèi)控制度的完善與升級。

（作者單位：南京科技職業(yè)學(xué)院）