時宇驊

民國時期，閻錫山在山西制定并推行了一整套完整的治理體系，尤其在國民義務(wù)教育方面，將受教育的義務(wù)與當(dāng)兵的義務(wù)以及納稅的義務(wù)并稱為“國民之三大義務(wù)”，并在《告諭人民八條》中放于首位，要求全體山西民眾遵守執(zhí)行，極大地推動了山西的經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)，被民國政府譽為“模范省”，其一些做法在今天仍有一定的借鑒意義。

閻錫山治晉期間，曾廣泛印發(fā)《人民須知》和《家庭須知》的小冊子，發(fā)放到每家每戶和每個人的手中，力圖用簡單樸素的語言讓民眾看懂政府治理山西的理念和措施。在教育方面，他提出：“凡是山西百姓，不論貧富貴賤的小孩子，七歲到十三歲，七年內(nèi)須要有四年上學(xué)，名叫國民教育；凡上過學(xué)的人，知識高了，身體壯了，為父母的無論如何貧窮，總要使子女上學(xué)，是父母對于子女的義務(wù)，又叫義務(wù)教育；國家法律定的，人民若不上學(xué)，就要罰了還得上學(xué)，又叫強迫教育?！彼麆?cè)紊轿鞫杰姇r提出“受教育之國民愈多，人群程度愈高；人群程度愈高，政治能力愈強”。

在一次講話中，閻錫山這樣闡釋義務(wù)教育和優(yōu)良政治之間的關(guān)系：“國民教育，系義務(wù)的、低淺的，故對于社會無報酬。受此教育者，亦無所發(fā)展，其不為社會所重視，蓋有故也。不過今日為列國并立之世界，此人群與彼人群遇，較量優(yōu)劣，要在多數(shù)人民之智識，不在少數(shù)優(yōu)秀之人才。今日中國四萬萬人，不及他國二千萬人者，因多數(shù)人無知識，一個人抵不住一個人之故。此尚就對外者言之也。說到對內(nèi)，共和國家主體在人民，必人民之智識發(fā)達(dá)，然后能運用良政治，如其不然，則其政權(quán)，必將由多數(shù)人民移之少數(shù)人之手。既移之少數(shù)人，則此少數(shù)人所運用之政治，必以少數(shù)人之利益為利益?！?/p>

閻錫山所想的“義務(wù)教育”的最低目標(biāo)是使得大部分由于家境貧窮而無法上學(xué)的孩子能夠掌握一些諸如計算、寫字等初級本領(lǐng)，能夠認(rèn)識一些簡單的字用來看報紙和律法，以便能夠領(lǐng)會政府政策和法規(guī)。同時，旨在教化民眾形成愛國、公道、互助、勤勞等優(yōu)秀品德。他在《家庭須知》中指出：“國民知識為民主立憲的根本，非教育普及不可。”1918年，他強調(diào)：“余意以為義務(wù)教育，在今日必須舉辦?！袢帐┬辛x務(wù)教育，即異日可增加多少受教育之國民?！嗣癯潭?，因難驟臻完善，然亦可使地方人民多若干識字者，較之置焉不辦，使此若干人民竟一字不識者，不猶愈乎？”

1921年，閻錫山提出：“國民教育要普及，整理村范尤要急，告爾村眾自動辦，粗治三年便可得”。他很早就在山西設(shè)立村民議會，實行“村本政治”。其目的是想通過讓村民進(jìn)入政治領(lǐng)域培養(yǎng)其參政能力和民主素養(yǎng)。推行義務(wù)教育正是村民能夠參加村民政治的前提條件。

民國年間閻錫山在山西施行的義務(wù)教育，對于百姓而言完全是一種“免費的義務(wù)教育”。其基本不靠向?qū)W生收取學(xué)費來彌補經(jīng)費，而主要由各級政府多渠道進(jìn)行籌集。

閻錫山要求：上自省財政廳、民政廳、教育廳，下至縣知事或縣長、勸學(xué)所或教育局、縣視學(xué)、區(qū)長，乃至最基層的街長副、村長副和學(xué)董，均有籌集義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任和義務(wù)，形成了一張自上而下、上下互動的經(jīng)費籌集網(wǎng)絡(luò)，并將其籌款的情況作為考查官員政績的主要依據(jù)之一。

據(jù)《閻錫山是如何搞義務(wù)教育的》載，民國年間，山西各級部門和官吏籌集辦學(xué)經(jīng)費的具體職責(zé)分工為：省立小學(xué)由省款支給；縣立小學(xué)校由縣款支給；區(qū)立小學(xué)除酌由縣款略事補助外，其余則由區(qū)內(nèi)各村或依地畝分?jǐn)?，或依其他?biāo)準(zhǔn)分配；村立小學(xué)則完全由村內(nèi)地畝分?jǐn)偦蛩聫R收入款支付。在具體的籌款渠道方面，主要包括五個方面：

一是按地攤款，即按照土地畝數(shù)，按不同土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)征收義務(wù)教育費用。如圖所示的榆次縣公署民國16年（1927年）五月九日的地丁銀串票，主要向村民征收了地丁銀“壹兩”，折合大洋貳元七角五分七厘。串票中明確“附收女子學(xué)校經(jīng)費一分”。由此可知學(xué)費的籌集途徑。

二是田房交易稅，也類似于地丁銀做法，將一部分劃作辦學(xué)經(jīng)費。

三是各鄉(xiāng)村社的地廟產(chǎn)公產(chǎn)，均可充作鄉(xiāng)村教育基金。作者父親收集的一張民國23年（1934年）、清徐老家鄰村西羅村的信用合作券，客觀反映了20世紀(jì)30年代山西推行合作經(jīng)濟(jì)的縮影。一般合作社由省村政處管理監(jiān)督，由各村以土地進(jìn)行擔(dān)保，用券者即發(fā)行者。該券由西羅村村公所發(fā)行，只能在本村流通，一部分費用也當(dāng)作了教育經(jīng)費。

四是各村小學(xué)籌劃校產(chǎn)及基金運營獲利。通過問詢老家年長者所知，中華人民共和國成立前，東羅村學(xué)校約有47畝校產(chǎn)，一方面組織老師學(xué)生作為“實習(xí)”種地，另一方面也有部分土地租給村民，用租金彌補教學(xué)資金。

五是捐資、征收學(xué)谷、荒地公共林木費、炭捐斗捐牲畜捐、商店捐房捐住戶捐等其他方式。閻錫山自己帶頭，自行出資在老家河邊村的關(guān)帝廟建設(shè)了“實生活小學(xué)?！?，不但有教室、教師宿舍，還有大禮堂、體育場、籃球場、足球場、乒乓球場地。作者的太太姥爺時福三是東羅村“富商”，曾擔(dān)任過東羅村“裕洪當(dāng)”的大掌柜。太姥爺時永吉曾擔(dān)任過村“高小”的會計。據(jù)說曾給東羅村學(xué)校捐過不少錢。

當(dāng)然，也有部分地區(qū)存在收學(xué)費的情況，但學(xué)費被文件限制得很低。1928年，山西省公署印制了《小學(xué)暫行條例》，明確規(guī)定：“初級小學(xué)以不收學(xué)費為原則，但得視地方情形酌量征收，所收之?dāng)?shù)，每學(xué)期最多不得過1元。”據(jù)生于1936年的作者大老姨時彩鳳回憶，她1943年上的東羅小學(xué)，初小四年從未交過學(xué)費。上高小兩年，本村的每人每月交1元，外村的還要另算住宿費和飯費。

據(jù)1929年山西省教育廳編寫的《十年來之山西義務(wù)教育》載：“就每生歲費言，因本省生活程度稍低，故較他省為少；若就人民負(fù)擔(dān)言，則已較他省為重。地荒脊而民稀少，實勢有不得不然者。將來為改善教師待遇，充實教育內(nèi)容，增加校數(shù)級數(shù)計，仍當(dāng)設(shè)法繼續(xù)增籌，以期義務(wù)教育之定成?！碧招兄u價說：“到現(xiàn)在為止，山西省資助小學(xué)經(jīng)費的制度是最完善的。他們的辦法是：在城鎮(zhèn)按店鋪和房屋所在地區(qū)的等級課稅，用于資助城鎮(zhèn)小學(xué)；在農(nóng)村，則按照土地質(zhì)量課稅，資助鄉(xiāng)村小學(xué)。”

根據(jù)民國年間山西教育的許多資料可以窺探閻錫山辦學(xué)之組織十分有效，可以歸納為五個方面。

一是利用寺廟當(dāng)校舍。山西作為中華文明的發(fā)源地之一，各類廟宇在城鄉(xiāng)廣泛分布，為此，閻錫山要求各地政府，廣泛發(fā)動群眾將孔廟、土地廟、關(guān)帝廟、龍王廟等原有的公共建筑神像挪到一邊，以廟宇來做學(xué)堂和教室，基本沒有花費什么資金，就解決了校舍難題。而不是通過花費大量資金進(jìn)行新建。為此，他的老家忻州市河邊村自然率先響應(yīng)，挪了村西閻王殿的神像，辦起了小學(xué)。作者祖籍清徐縣東羅村，最初的學(xué)堂在“老爺廟”，后來搬至“奶奶廟”，均是占用廟宇當(dāng)校舍。

二是擴充師范學(xué)校，培養(yǎng)師資隊伍。據(jù)查，民國年間，僅在省城太原所辦的師范學(xué)校就有三所：創(chuàng)辦于宣統(tǒng)二年（1910年）的山西官立女子師范學(xué)堂，是山西最早培養(yǎng)小學(xué)教員和幼兒園教員的學(xué)校，民國3年（1914年）改為山西省立第一女子師范學(xué)校；民國元年（1912年）創(chuàng)辦了省立第一師范；尤其是民國8年（1919年）創(chuàng)辦了國民師范學(xué)校，當(dāng)年該校共招學(xué)生26個班、1570人，有教職員79人，為太原規(guī)模最大的學(xué)校，為全省各地培養(yǎng)了大量的小學(xué)教師。徐向前元帥就畢業(yè)于該校，并回家鄉(xiāng)小學(xué)擔(dān)任了兩年多的教師。

三是將義務(wù)教育納入各級官員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。山西省出臺的《實行義務(wù)教育程序》，不僅將時間安排得十分詳細(xì)，而且分工和責(zé)任全部落實到個人。“人民要想有謀生的本領(lǐng)，非有普通的道德、知識、技能不可；要想有普通的道德、知識、技能，非入學(xué)校不可。所以有子弟的送他入學(xué)，是為父母的義務(wù)；為區(qū)長、村長、閭長的，多設(shè)幾座學(xué)校，就是區(qū)長、村長、閭長的義務(wù)；為人民的，公攤學(xué)款，就是對人群的義務(wù)?！贝送猓愬a山要求各級官員，在山西省內(nèi)營造“上學(xué)兒童可愛，失學(xué)兒童可惜”的輿論氛圍。特別是直接讓各級軍官去辦學(xué)，他給旅長團(tuán)長營長連長都下達(dá)了辦學(xué)的硬指標(biāo)：每人負(fù)責(zé)包定幾個村，務(wù)必在兩年內(nèi)把學(xué)校建起來。建成以后，直接擔(dān)任該學(xué)校的校長。

四是組織警察督辦，實行強迫教育。由于民眾家境實在是過于貧困或是對教育缺乏基本認(rèn)知，使得盡管政府竭力倡導(dǎo)四年義務(wù)教育，但仍屢有兒童失學(xué)的現(xiàn)象，以至于政府不得不借助強制手段，如1929年1月山西省公署就下令太原市公安局派遣警察強迫完成義務(wù)教育任務(wù)。1930年，猗氏縣曾向省府建議增設(shè)學(xué)警，理由是：“查小學(xué)教育，即義務(wù)教育，亦即強迫教育。但欲實行強迫必須借警察之力，方能收效。嘗見辦學(xué)人員每次下鄉(xiāng)查學(xué)，偶有不能了之事，由縣派一警察，則立刻可解決。此種情由，并非辦學(xué)人員不能熱心勸導(dǎo)，實由一般人之心理，對于縣內(nèi)警察尚存畏忌，而于辦學(xué)人員則不免忽視。”

五是精心編制教材。閻錫山高度重視教材編撰，專門組建了編撰委員會統(tǒng)一編撰，要求語言樸素、通俗易懂，常親自把關(guān)。所編教材全省通用，具有山西特色。尤其是在國語的推行方面，1918年就采用國語教科書，并大力推行注音字母讀本，比其他省早4—5年，為白話文在山西的推行奠定了基礎(chǔ)，成為其他各省的楷模。作者父親共收集了閻錫山治晉時期的教材六套、13冊，就是民國時期山西推行義務(wù)教育的實物見證。

在閻錫山的大力推動下，民國初年的山西教育即迅速恢復(fù)。1912年2月山西大學(xué)堂改名為山西大學(xué)校，山西法政學(xué)校復(fù)課。6月初，陸軍小學(xué)堂開學(xué)。8月，太原兩級師范學(xué)校開學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，1912年，山西全省學(xué)校只有5566個，入學(xué)兒童145266名，培育教員6706名，籌措經(jīng)費400079元。到1918年，僅過了6年，全省建校數(shù)就達(dá)14189個，入學(xué)兒童467069名，培養(yǎng)教員16682名，籌集經(jīng)費1039343元，幾個數(shù)字都達(dá)到原來的2—3倍，尤其兒童入學(xué)數(shù)是原來的3倍還要多。自1942年開始，山西全境適齡兒童入學(xué)率，每年都能達(dá)到80%以上。這么高的適齡兒童入學(xué)率，在抗日戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時期，不能不說是一個奇跡。

1925年，教育部長陶行知在考察調(diào)研山西教育的情況后，撰寫了《時局變化中之義務(wù)教育》，文中寫道：“我們不能不佩服山西人民對于義務(wù)教育之忠實努力?！敝赋觥白悦駠?年試辦到現(xiàn)在，山西省一百學(xué)齡兒童中已有七十多人在國民小學(xué)里做學(xué)生了。山西之下的第二個省份只有百分之二十余”。

民國中央政府對山西的教育情況十分滿意，1925年8月，中華教育改進(jìn)社第四屆年會在太原召開，蔡元培、陶行知等400余人參加了會議，特別是陶行知介紹了山西教育的做法，倡導(dǎo)勞動教育，會議影響很大。

1930年5月，美國《時代》周刊的封面人物是閻錫山?！稌r代》這樣評說閻錫山：“作為山西省的‘模范督軍’，閻實際上聳立在一個獨立王國之中——處于各軍閥的包圍中。盡管目前晉西南地區(qū)還存在糧食短缺，但閻為1100萬人帶來了繁榮，在中國，他們最富裕，因而使他顯得出類拔萃。閻錫山的嗜好不是女人、酒、鴉片，甚至也不是金錢，而是優(yōu)質(zhì)的道路、紡織、防御部隊、維持秩序的警察，發(fā)展優(yōu)良的牛、馬、耕具、家禽、肥料——所有能為他的鄉(xiāng)親直接帶來好處的事物?！?/p>

為此，國民政府把山西確定為“義務(wù)教育模范省”，加之山西在經(jīng)濟(jì)、民生、鐵路、軍事等各方面搞得都比較好，不僅教育模范，其他方面也模范，故簡稱“模范省”，并把山西的經(jīng)驗向全國推廣。