關(guān)多義 張民省

中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，在5000多年歷史進程中，中國人民探索形成的民本思想，蘊含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了中國人民對民主的樸素認知和不懈追求。但是，在封建專制之下，廣大勞動人民始終處于受壓迫受剝削的最底層。近代以后，中國人民為救亡圖存奮起抗爭，探索了各種救國方案但都未能成功。直到新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進行了艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的偉大勝利，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的轉(zhuǎn)變。此時此刻，回看中國共產(chǎn)黨在太行根據(jù)地的建政歷程，充分印證了“全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗中”。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在開辟并鞏固抗日革命根據(jù)地的同時，繼續(xù)尋求和探索中國的民主政治建設(shè)之路。太行根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)，就是在異常艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境下，一點一點探索實踐的結(jié)果。

1937年前的太行山區(qū)，是一個很封閉的地方。這個地方地瘠民窮，山高林密，人們過著男耕女織的生活，和外界隔絕。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，山區(qū)的很多人都不知道日軍打進了中國。1937年9月，在民族危亡的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導八路軍以高度的民族責任感和義不容辭的使命感，挺進抗日前線、開進太行山后，這里的情形才發(fā)生了變化。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的全面抗戰(zhàn)開始，太行根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，有的地方在國民黨舊政權(quán)殘存的情況下，建立半政權(quán)性質(zhì)的政權(quán)，有的則是在舊政權(quán)完全瓦解下重建的；第二階段，召開邊區(qū)軍政民代表大會，成立邊區(qū)政府，實現(xiàn)邊區(qū)政令、財政制度和各項政策的統(tǒng)一?；鶎哟逭?quán)，采用民選的辦法產(chǎn)生村長。隨后，從邊區(qū)政府到村政府，建立工作部門，從上到下建立完整的工作系統(tǒng)，各級政府建立公安局，取消舊警察，清除漢奸，保障抗日人民生命財產(chǎn)的安全；第三階段，開展普選，進一步改革政權(quán)組織機構(gòu)。由普選產(chǎn)生邊區(qū)政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)——邊區(qū)參議會，再由邊區(qū)參議會選舉邊區(qū)政權(quán)的最高行政機關(guān)——邊區(qū)行政委員會（即邊區(qū)政府）及其負責人。這一階段也是普遍建立“三三制”政權(quán)階段。根據(jù)中共中央的指示精神，太行根據(jù)地從1941年開始，全部按照“三三制”原則，先后建立起各級臨時參議會和政府機關(guān)。

“三三制”原則的提出和實行，最大限度地把各階層人民團結(jié)在共同抗戰(zhàn)、一致對外的旗幟下，充分調(diào)動各階層人民的抗日積極性，在敵后建立起“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”。正是由于這種民主開放的政權(quán)形式的建立，使太行抗日根據(jù)地各邊區(qū)政府，逐漸成為千百萬民眾擁護的堅持敵后抗戰(zhàn)堡壘。

早在1937年5月，陜甘寧邊區(qū)就制定選舉條例，確立了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則，提出將“直接選舉的層級由鄉(xiāng)一級提高到縣和邊區(qū)一級，初步設(shè)計了一種不同于蘇維埃模式的議會制民主模式”。從1938年到抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，陜甘寧邊區(qū)和太行根據(jù)地上的所屬縣、區(qū)、鄉(xiāng)進行了普選，先后召開了參議員大會，通過選舉的形式，保障根據(jù)地人民當家作主的權(quán)利。

首先，人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是民主政治的重要標志。太行根據(jù)地各級政府組織選舉時，有較為具體的規(guī)定，從《晉察冀邊區(qū)選舉條例》可以看到：“凡在邊區(qū)境內(nèi)年滿18歲之中華民國人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級、黨派、信仰、文化程度、居住年限，經(jīng)選舉委員會登記后，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！痹谔锌谷崭鶕?jù)地，“邊區(qū)參議員、縣議員、村民代表均由選民用直接平等普選制無記名投票法選舉之。淪陷區(qū)游擊區(qū)之不能直接普選者，得行間接選舉”。

其次，各根據(jù)地通過選舉建立各級行政機構(gòu)，同時設(shè)置相應(yīng)級別的代議、監(jiān)督機構(gòu)。各級政府和工作人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生。各級政府官員不僅要向同級民意機關(guān)匯報工作，聽取民意機關(guān)對同級或下級的意見，還要聽取民眾意見，克服了形式主義、文牘主義的官僚習氣。一般在邊區(qū)設(shè)有參議會，區(qū)級設(shè)有區(qū)民代表大會，村級設(shè)有村民大會和村民代表會，它們是各級民意機關(guān)。區(qū)、村長由區(qū)民和村民大會選舉產(chǎn)生，每年改選一次，可連選連任。

再次，根據(jù)地人民通過投票形式直接行使權(quán)利，大大激發(fā)和提高了他們的政治參與熱情。在選舉過程中，針對各根據(jù)地的選民文化程度普遍不高、很多人不識字的情況，一些選區(qū)創(chuàng)造了許多行之有效的選舉辦法：識字多的選民采用票選法；識字不多的采用畫圈法、畫杠法；完全不識字的則采用投豆法、烙票法等形式，收到了良好的效果。

正是由于民主政治的全面推行，人民群眾選舉出平時最敬佩的、打擊敵人最堅決的人做縣長、區(qū)長、村長，選舉能代表自己意見的參議會。開始從被動地接受抗戰(zhàn)政治，逐漸地轉(zhuǎn)為主動地參與政治和社會活動。在各根據(jù)地，從中心區(qū)域到游擊區(qū)，幾乎都建立起了農(nóng)會、婦女會、青年會、兒童團、民兵等群眾性組織。他們把參軍作戰(zhàn)視為自己的責任，積極參與抗戰(zhàn)活動，協(xié)助民主政權(quán)做好各項工作。

在艱苦的敵后抗戰(zhàn)環(huán)境下，太行根據(jù)地的廣大農(nóng)民處于社會的最底層，負擔很重。他們不但要以很低的收入維持生活開銷，還要被迫接受各種軍隊的攤派以及鄉(xiāng)村地主階級的壓榨。因此，減輕與解決農(nóng)民負擔問題，是關(guān)乎民心向背的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在這一期間的做法是，領(lǐng)導和實行了解放婦女、精兵簡政、減租減息、發(fā)展生產(chǎn)等符合實際的政策和改革措施，把廣大農(nóng)民引向進步和幸福，這是以往歷史上沒有的，因而得到廣大農(nóng)民的擁護。其中，最值得重視的是根據(jù)地民主政府實行的減租減息政策和精兵簡政的做法。

1937年8月，中共中央在洛川會議上通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，正式提出了以減租減息作為抗戰(zhàn)時期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。這是中國共產(chǎn)黨在特定歷史階段解決農(nóng)民問題的一項基本政策，也是中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線總政策的一個重要組成部分。其目的就是要充分調(diào)動抗日根據(jù)地廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，為根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造必要條件。晉察冀邊區(qū)的北岳區(qū)，是在以山西為中心的敵后山區(qū)中實行減租減息最早的抗日根據(jù)地。l937年9—10月間，當八路軍一一五師挺進以晉東北為依托的五臺山區(qū)之后，即提出并宣傳實行“二五減租”和“一分利息”的政策法令，發(fā)動群眾開始進行了減租減息的斗爭。通過減租減息，減輕了地主對農(nóng)民的剝削，提高了農(nóng)民的思想覺悟，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，確立了貧雇農(nóng)在農(nóng)村中的政治優(yōu)勢，推動了根據(jù)地的其他各項斗爭，鞏固了解放區(qū)的革命政權(quán)。

實行精兵簡政是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一個重要方面，也是基于減輕根據(jù)地人民負擔的具體措施?！熬?，即精兵整編，充實連隊；“簡政”即縮簡機構(gòu)，提高效能。精兵簡政的目的就是：精簡、效能、統(tǒng)一、節(jié)約、反對官僚主義。如晉冀魯豫的精兵簡政工作，邊區(qū)政府和八路軍總部各級領(lǐng)導機關(guān)積極作表率，厲行節(jié)約，減少開支，開展持久的增產(chǎn)節(jié)約運動，得到了黨中央的充分肯定，毛澤東親自撰寫了《一個極其重要的政策》的社論，發(fā)表在1942年9月7日的《解放日報》上，高度評價“晉冀魯豫邊區(qū)的領(lǐng)導同志，對這項工作抓得很緊，作出了精兵簡政的模范例子”。

“解放區(qū)的天是明朗的天/解放區(qū)的人民好喜歡/民主政府愛人民呀/共產(chǎn)黨的恩情說不完/呀呼嗨嗨伊咳呀嗨……”這首寫于1943年、傳唱在太行抗日根據(jù)地的歌謠，充分地表明了根據(jù)地人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下當家作主時愉悅的心情。可以說，正是因為黨領(lǐng)導開展的“人民民主”實踐，在敵后“真正建立起有工作能力的有群眾基礎(chǔ)的抗日民主政府”，“使廣大干部真正站在民眾之中，做人民的勤務(wù)員和公仆，而不是站在民眾之上，成為人民的統(tǒng)治者?！保▌⑸倨妫亩鴺O大調(diào)動了根據(jù)地人民參加抗戰(zhàn)的積極性，凝聚起人民群眾的智慧和力量，使太行地區(qū)成為當時抗日根據(jù)地中最大的一塊，并最終成為中國共產(chǎn)黨解放全中國的主要出發(fā)地。時至今日，中國共產(chǎn)黨人在太行根據(jù)地上所進行的民主政治實踐和制定的善政為民措施，對在新時代完善“全過程人民民主”制度，仍然具有極為重要的參考價值。