牟進(jìn)鵬 孫超 王明慧

摘? ?要：從煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式、品牌建設(shè)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)政策等多角度詳細(xì)介紹了煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)整體水平不高、龍頭帶動能力不強(qiáng)、投資渠道不健全等問題，探討了落實完善林產(chǎn)政策措施、積極推動開展基地建設(shè)、努力打造林產(chǎn)行業(yè)品牌、加強(qiáng)林產(chǎn)食品安全監(jiān)管、努力拓展林產(chǎn)品市場、努力強(qiáng)化科技支撐等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策措施，提出重點發(fā)展果品生產(chǎn)加工、木材生產(chǎn)加工、種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)和野生動物馴養(yǎng)、木本糧油等產(chǎn)業(yè)，努力形成“因地制宜、突出重點、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)協(xié)調(diào)”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；煙臺市；現(xiàn)狀；問題；對策措施

中圖分類號：F326? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）18-0037-03

近年來，煙臺市緊緊圍繞“新舊動能轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大地域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興朝陽產(chǎn)業(yè)，努力推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了一定的成績。但對比其他一些地方林業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展，還存在著一些問題。為此，煙臺市今后還要強(qiáng)化科技支撐，打造產(chǎn)業(yè)品牌，多措并舉、提質(zhì)增效，真正找到林業(yè)發(fā)展的出路。

一、煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展形式多樣，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

截至2021年底，煙臺市經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到440萬畝，其中，蘋果栽培面積約329.1萬畝，桃約9.8萬畝，櫻桃約37.3萬畝，梨約14.6萬畝，葡萄約20.5萬畝，板栗約11.1萬畝，核桃約7.2萬畝，柿子約1.7萬畝，杏約2.6萬畝，茶樹約2.6萬畝。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量達(dá)到716.7萬噸，產(chǎn)量較高的是蘋果、梨、桃、葡萄、大櫻桃、板栗、柿子[1]。2021年，全市實有苗圃數(shù)量634處，實際育苗面積7.47萬畝，主要育苗樹種有蘋果、櫻桃、梨、葡萄等經(jīng)濟(jì)林苗木；月季、龍柏、白蠟等城鎮(zhèn)綠化苗木，黑松等生態(tài)林苗木，全年實際用苗2 476萬株，其中使用容器苗418萬株，良種362萬株，使用較多的樹種主要為蘋果、櫻桃、黑松、月季等，樹種結(jié)構(gòu)中以防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林類樹種為主。采收種子636公斤，主要為麻櫟、黑松、元寶楓等；實際用種6.26萬公斤，主要用種為麻櫟、黑松、元寶楓等。全市苗圃主要分布在招遠(yuǎn)、萊州、海陽等傳統(tǒng)苗木較強(qiáng)的縣市區(qū)，規(guī)模較大的育苗企業(yè)有煙臺實林農(nóng)業(yè)科技有限公司、山東煙富農(nóng)業(yè)科技有限公司、煙臺現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展有限公司等，以生產(chǎn)經(jīng)營蘋果苗木為主，在煙臺市苗圃地面積較大，年產(chǎn)大量脫毒優(yōu)質(zhì)苗木，遠(yuǎn)銷新疆、山西、云南等地。全市花卉種植面積377公頃，其中，設(shè)施栽培花卉75公頃，盆栽植物產(chǎn)量277萬盆，銷售額6 700萬元，從業(yè)人數(shù)5 700余人，有規(guī)模以上花卉企業(yè)2家。

（二）提升林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展立體產(chǎn)業(yè)

依托煙臺市豐富的林業(yè)資源，眾多林農(nóng)等涉足林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。全市林下經(jīng)濟(jì)7萬多畝，產(chǎn)值5 000多萬元，主要發(fā)展是林藥、林菌、林禽、林畜、林蜂等，其中林畜類效益較好。例如，龍口物華養(yǎng)殖專業(yè)合作社實行圈養(yǎng)和放牧相結(jié)合的新技術(shù)選育發(fā)展金山天寶黑山羊，發(fā)展黑羊產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)、供、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)，其林下馴養(yǎng)基地的黑山羊種羊達(dá)到3 000余只，散養(yǎng)商品羊20 000多只。海陽市羊得草養(yǎng)羊合作社發(fā)展養(yǎng)殖成員戶260多家，帶動周邊300多戶農(nóng)民從事畜牧養(yǎng)殖，年出欄跑山雞50 000余只、跑山羊3 000余只，切實帶動了周邊村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。昆崳山林場發(fā)展林下中藥材100余畝，主要種植黃芩、桔梗、黃芪等中草藥，對珍貴、特有種類進(jìn)行引種栽培、精深加工，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

自萊州市被命名為“中國月季之鄉(xiāng)”以來，多年來煙臺市精心打造月季品牌，已連續(xù)舉辦了31屆月季花節(jié)，有力提高了“萊州月季”的品牌影響力，激發(fā)了月季產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。目前，萊州市境內(nèi)培植月季花360多個品種，保留品種1 300余種，年產(chǎn)月季花1 800萬株，成為我國北方最大的月季花生產(chǎn)基地，而且萊州中華月季園成功申報了國家級種質(zhì)資源庫分庫。昆崳山保護(hù)區(qū)和萊陽濯村被命名為“中國森林養(yǎng)生基地”，招遠(yuǎn)辛莊鎮(zhèn)被評為“山東省十佳苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在中國林產(chǎn)品交易會、第十屆中國花博會、首屆膠東五市林產(chǎn)品展銷會等展會上，煙臺市連續(xù)多年獲金獎和銀獎均居全省前列，進(jìn)一步擴(kuò)大了地域品牌影響力，提升了煙臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)知名度。

（四）推廣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造本地亮點

一是推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)面積逐年增加，煙臺市林企林農(nóng)開展基地建設(shè)的積極性進(jìn)一步提升，目前已發(fā)展省級經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園17處、山東省十佳觀光果園10處、山東省“齊魯放心果品”14家。二是加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。在森林資源集中、林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的村莊，引導(dǎo)、扶持和規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，密切產(chǎn)業(yè)上下游經(jīng)濟(jì)利益鏈條。目前，煙臺市已發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社1 400多家，涉及農(nóng)戶近10萬戶，其中國家級示范社2家、省級示范社32家、市級示范社34家。三是多種發(fā)展模式共同發(fā)展。圍繞經(jīng)營主體和發(fā)展方式多樣化，積極推動規(guī)模以上企業(yè)涉足投資林業(yè)，鼓勵林農(nóng)自發(fā)組織成立專業(yè)合作社，培育壯大自行經(jīng)營大戶和自產(chǎn)自銷散戶。

（五）培育扶持龍頭，發(fā)揮帶動作用

近年來，煙臺市積極推薦企業(yè)參加各類評選活動，推動林產(chǎn)行業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵各類林業(yè)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、銷售等方面的優(yōu)勢，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和林產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，注重提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，打造林產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)特色品牌產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。大力引進(jìn)工商資本、民間資本、外商資本發(fā)展林業(yè)加工龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、輻射帶動作用明顯的林業(yè)骨干龍頭企業(yè)。目前，全市已培育市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)59家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)19家、市級龍頭企業(yè)37家。

（六）提升科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，煙臺市積極推進(jìn)以科技促發(fā)展，取得了較好的成績?！盁熍_地區(qū)以生物防治為主的松材線蟲病無公害綜合治理技術(shù)研究”“黑松×赤松雜交種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“膠東珍稀野生灌木種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用”“單葉蔓荊優(yōu)良品種選育及無性繁育關(guān)鍵技術(shù)研究”等4個科研項目均取得了階段性科研成果。中央財政林業(yè)科技推廣項目“魯楸1號等楸樹良種繁育及栽培示范推廣”“良種核桃標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)建設(shè)”“實生歐洲榛子優(yōu)良品種選育研究”“大紅甜石榴良種選育技術(shù)研究”等項目進(jìn)展順利。另外，國家及省級項目“裝飾材高效培育技術(shù)研究與示范”“耐鹽堿林木及經(jīng)濟(jì)作物品種選育及示范推廣”“北方沿海防護(hù)林抗性樹種及配套技術(shù)引進(jìn)”“紅櫸等珍稀瀕危觀賞樹種引種馴化及繁育技術(shù)研究”“油用核桃新品種選育研究”和“無絮毛白楊良種引進(jìn)及培育技術(shù)研究與示范”均取得了突破性進(jìn)展。

（七）落實產(chǎn)業(yè)政策，激活發(fā)展活力

煙臺市鼓勵以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與企業(yè)、專業(yè)合作社的基地建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵通過聯(lián)合、聯(lián)營、股份等形式推進(jìn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，組建集生產(chǎn)、營銷、開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極做好對上溝通工作，加大與財政、金融、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣市區(qū)開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款工作，切實擴(kuò)大涉林貸款覆蓋面，目前經(jīng)銀行等金融機(jī)構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款8 000余萬元。積極爭取林業(yè)貸款貼息、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等上級資金，努力落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，近三年完成林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助上千萬元。

二、存在的問題

（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

盡管煙臺市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)值較高，但是仍然存在結(jié)構(gòu)不合理等問題。一是水果、干雜果對比明顯。據(jù)統(tǒng)計，煙臺市水果種植面積約為390萬畝，干雜果種植面積僅為50萬畝左右，水果如蘋果、櫻桃每畝效益也高于干雜果板栗等，農(nóng)戶更青睞于種植水果類經(jīng)濟(jì)林。二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。雖然煙臺市林下經(jīng)濟(jì)遍地開花，但是規(guī)模大、效益高、具有典型性的林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)寥寥無幾。

（二）產(chǎn)業(yè)整體水平不高

除蘋果、大櫻桃、葡萄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，集群還沒成形，產(chǎn)業(yè)化水平較低。以林產(chǎn)品為中心的上下游主體沒有形成關(guān)系較密切、有較強(qiáng)凝聚力的產(chǎn)業(yè)利益鏈條。精深加工和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)的初級、低端林產(chǎn)品較多，知名品牌、自主品牌產(chǎn)品較少，市場占有率不高，附加值較低，拉動基礎(chǔ)資源增長的能力較低。

（三）龍頭帶動能力不強(qiáng)

盡管煙臺市林業(yè)龍頭企業(yè)、示范社創(chuàng)建數(shù)量較多，但是在日常生產(chǎn)經(jīng)營中企業(yè)各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)作用不足，對農(nóng)戶示范帶動作用不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，上下游之間配合主動性不夠，價格定位話語權(quán)較弱。

（四）投資渠道不健全

當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的獲取渠道主要是申請中央林業(yè)改革發(fā)展資金，省、市財政對林業(yè)投入資金較少，社會資金由于考慮到林業(yè)周期長、回本慢，不愿投入到林業(yè)行業(yè)，林業(yè)投入渠道比較單一，嚴(yán)重制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對策措施

依據(jù)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源分布狀況，按照“分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控”的方針，實施與區(qū)域資源相適應(yīng)的差別化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展果品生產(chǎn)加工、木材生產(chǎn)加工、種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)和野生動物馴養(yǎng)、木本糧油等重點產(chǎn)業(yè)，努力形成“因地制宜、突出重點、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)協(xié)調(diào)”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1.落實完善林產(chǎn)政策措施。積極跟蹤上級政策動向和扶持重點，抓好項目對接，不斷增加資金爭取力度。強(qiáng)化公共財政對林業(yè)生產(chǎn)投資項目的資金支持力度，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、管護(hù)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入政府公共財政預(yù)算體系，逐步形成長期穩(wěn)定的投資渠道。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極適應(yīng)財稅體制改革新要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過建立引導(dǎo)基金和調(diào)整收費、稅收等方式吸引資金投入林業(yè)。認(rèn)真研究和把握林業(yè)國際合作新動向，主動參與林業(yè)國際交流與合作，積極爭取國際金融組織、外國政府和民間組織援助等國外市場資金[2]。充分借鑒國內(nèi)先進(jìn)地市成功經(jīng)驗，積極探索建立碳匯交易機(jī)制和平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會投資者參與碳配額交易，讓更多碳匯成果惠及林農(nóng)，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與造林的積極性。進(jìn)一步完善重點項目資金管理制度和稽查制度，確保林業(yè)建設(shè)專項資金安全、高效運(yùn)行。

2.積極推動開展基地建設(shè)。積極引導(dǎo)發(fā)展特色用材林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林和木本糧油經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，重點發(fā)展種苗、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，核桃、板栗、榛子等干雜果，柿子、藍(lán)莓、無花果等特色水果，以及茶葉、油用牡丹、林下中藥材、野生動物馴養(yǎng)等，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，挖掘培植林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新增長點，建立節(jié)約型、立體型的林業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。加快推進(jìn)特色基地建設(shè)，積極推動北方果樹苗木、城鎮(zhèn)綠化苗木、造林苗木、造型苗木和鄉(xiāng)土樹種苗木全面發(fā)展。培育具有影響力的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌，形成“一縣一類、一鎮(zhèn)一種、一村一品”。發(fā)揮已有野生動物資源開發(fā)和利用優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶馴養(yǎng)繁殖和開發(fā)利用市場前景好、養(yǎng)殖技術(shù)成熟、國家允許商業(yè)性經(jīng)營利用的野生動物，提高企業(yè)生產(chǎn)效益，拓寬群眾致富渠道。

3.努力打造林產(chǎn)行業(yè)品牌。依托豐富的經(jīng)濟(jì)林資源，按照靠特色優(yōu)勢、靠龍頭企業(yè)、靠文化內(nèi)涵和靠質(zhì)量誠信的“四靠”要求，繼續(xù)組織開展或推薦市級以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社評選，培育特色鮮明、具有較高知名度的名優(yōu)林產(chǎn)品品牌，開展行業(yè)品牌創(chuàng)建，形成在全省全市有一定知名度的林產(chǎn)林企龍頭集群，帶動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。舉辦在國際國內(nèi)具有一定知名度的中韓登山節(jié)等重要節(jié)會及富有地方特色的櫻桃采摘節(jié)、紅色游等主題活動，不斷提升森林旅游影響力，做大做強(qiáng)森林生態(tài)旅游業(yè)。通過招商引資引智，把生態(tài)旅游、養(yǎng)老服務(wù)培育成全省的示范和樣板。積極開發(fā)森林生態(tài)旅游商品、紀(jì)念品、藝術(shù)品，拓展森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，逐步形成規(guī)?；?、系列化和品牌化的發(fā)展格局。

4.加強(qiáng)林產(chǎn)食品安全監(jiān)管。鼓勵推行食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展林產(chǎn)品食品安全監(jiān)測。加大對特色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)識品牌的宣傳，提升產(chǎn)品市場競爭力。加快推行生產(chǎn)記錄檔案制度、達(dá)標(biāo)合格證制度，重點抓落實抓成效，實現(xiàn)食用林產(chǎn)品信息化管理。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測，根據(jù)各地實際，有針對性地開展監(jiān)測，擴(kuò)大食用林產(chǎn)品品種范圍，增加檢測批次，并實現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化食品安全宣傳引導(dǎo)，深入組織開展宣傳周、食品安全進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等多種形式宣傳食用林產(chǎn)品安全知識，提高消費者質(zhì)量安全意識，營造企業(yè)守法經(jīng)營、消費者用法維權(quán)、監(jiān)管者依法辦事的良好氛圍，確保林產(chǎn)品質(zhì)量在源頭環(huán)節(jié)得到保障。

5.努力拓展林產(chǎn)品市場。按照自然形成和資源半徑，培育壯大優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品區(qū)域性市場。鼓勵參加各類林產(chǎn)品展會節(jié)會，展示煙臺市林產(chǎn)品特色，搭建自主自由的貿(mào)易平臺。拋棄老舊的線下銷售理念，在提升品質(zhì)、打造品牌的基礎(chǔ)上，積極開辟線上網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，豐富銷售門路，加大營銷力度，增加銷售收益。鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”開展境內(nèi)外林業(yè)生產(chǎn)合作，拓展煙臺林業(yè)發(fā)展空間。依托煙臺市眾多港口，發(fā)揮連結(jié)東北、華東物流的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)山東半島重要木材集散地。

6.努力強(qiáng)化科技支撐。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重點環(huán)節(jié)，支持有實力的林業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。增加科技投入，建設(shè)科技示范基地。推廣林業(yè)實用技術(shù)，選派優(yōu)秀科技人員到基層開展林業(yè)科技人才培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助林企林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極利用已有技術(shù)宣傳平臺做好技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、高質(zhì)量方向發(fā)展[3]。深入開展森林康養(yǎng)科學(xué)研究，充分利用本地森林生態(tài)環(huán)境、景觀資源，建設(shè)森林浴場、森林氧吧、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道、導(dǎo)引系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務(wù)。

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