高 程,薛 琳,部彥君

(1.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 102488;2.中國社會(huì)科學(xué)院 拉丁美洲研究所,北京 100007;3.同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院,上海 200092)

一、引言

“一帶一路”倡議自2013年正式提出以來,在理論層面和實(shí)踐層面不斷得到深化。東南亞地區(qū)既是中國踐行“一帶一路”倡議的海外起點(diǎn),又是中國同周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流的重要地區(qū),還是美國在“重返亞太”之后重點(diǎn)經(jīng)營的地區(qū),特別是在特朗普上臺(tái)之后,隨著美國對(duì)華戰(zhàn)略遏制的進(jìn)一步加深以及對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的持續(xù)深入,該地區(qū)被美國打造成遏制中國和平發(fā)展的緊箍咒的戰(zhàn)略意圖愈發(fā)明顯。

自奧巴馬政府開始,美國對(duì)華政策經(jīng)歷了由接觸向有限的接觸與適度的遏制并行發(fā)展,再向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下的高強(qiáng)度遏制轉(zhuǎn)變的過程,中美之間的新型競(jìng)合關(guān)系也正在不斷調(diào)整變化。特朗普入主白宮以后,美國政府便以國家戰(zhàn)略的形式明確將中國歸為自己的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、安全、外交等一系列方式強(qiáng)化對(duì)中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。(1)Robert Sutter,“Pushback: America’s New China Strategy”,The Diplomat,https://thediplomat.com/2018/11/pushback-americas-new-china-strategy/.在技術(shù)領(lǐng)域,美國對(duì)華的態(tài)度也逐漸由更樂于合作向主動(dòng)挑起遏制性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。2018年以后,美國兩任政府通過一系列法案開啟針對(duì)其他國家的貿(mào)易保護(hù)主義行為。在前沿技術(shù)領(lǐng)域,中國三大通信運(yùn)營商以及華為、中興等通信服務(wù)提供商都被美國政府列入受管制清單,美國還以維護(hù)國家安全為由禁止抖音(TikTok)在其境內(nèi)運(yùn)營。同樣受到影響的還有傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。如在鋼鐵領(lǐng)域,美國以保護(hù)本國企業(yè)為由,對(duì)來自東亞和歐洲的多種鋼鐵和鋼鐵制成品設(shè)置貿(mào)易壁壘。其中,通過對(duì)中國鋼鐵企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多次展開337調(diào)查、232調(diào)查、301調(diào)查等來對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品征收“反傾銷稅”和“反補(bǔ)貼稅”。這一系列操作,在當(dāng)時(shí)的學(xué)界看來是美國對(duì)華貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵措施。

在雙邊對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方面,美國一方面通過主動(dòng)對(duì)華設(shè)置投資壁壘、貿(mào)易壁壘和技術(shù)交流壁壘,在一定程度上與中國呈現(xiàn)出“脫鉤”的跡象,另一方面通過與其他國家構(gòu)建排華性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟,試圖切斷中國的高技術(shù)進(jìn)口源。面對(duì)美國的技術(shù)遏制,中國一方面大力發(fā)展自主創(chuàng)新、扶持民族科技企業(yè)力圖盡快擺脫對(duì)美西方在技術(shù)領(lǐng)域的不對(duì)稱依賴,另一方面尋求與其他發(fā)達(dá)國家在技術(shù)合作層面的共識(shí)、擴(kuò)大雙方技術(shù)互動(dòng)中的利益交匯點(diǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)互鑒。此外,中國還通過深化與亞非拉等眾多非發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流實(shí)現(xiàn)中國技術(shù)在海外落地,在這一過程中,“一帶一路”倡議為中國與相關(guān)國家開展技術(shù)合作提供了平臺(tái)保障和指導(dǎo)思路。盡管中國提出“一帶一路”倡議的目的是本著共商共建原則,創(chuàng)造更多共同發(fā)展的機(jī)遇而非是針對(duì)第三方的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但是不能否認(rèn)的是,“一帶一路”倡議的順利實(shí)踐對(duì)于中國應(yīng)對(duì)美國的技術(shù)遏制具有直接且現(xiàn)實(shí)的效果。

二、“一帶一路”倡議與應(yīng)對(duì)美國技術(shù)遏制

東南亞地區(qū)既是中國“一帶一路”倡議海上絲綢之路建設(shè)的先行地區(qū),又是中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移,突破美國戰(zhàn)略遏制的重點(diǎn)地區(qū)。(2)李曉、李俊久:《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期,第30—59頁。當(dāng)前包括東南亞在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū),2023年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為4.6%,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將高達(dá)70%。(3)International Monetary Fund,“Regional Economic Outlook Asia and Pacific: Recovery Unabated amid Uncertainty”,https://www.imf.org/en/Publications/REO/APAC/Issues/2023/04/11/regional-economic-outlook-for-asia-and-pacific-april-2023.東盟國家多數(shù)處于工業(yè)化的初期、中期階段,大部分國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小,基礎(chǔ)工業(yè)尚未成熟,需要引進(jìn)外來資金和技術(shù)發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。該地區(qū)擁有多個(gè)非政府組織以及雙邊、多邊合作機(jī)制,可以為技術(shù)先發(fā)國家向地區(qū)內(nèi)技術(shù)落后國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移提供政策、融資支持。

美國奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略還是以接觸政策為主,時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬也曾指出,美國的“亞太再平衡”政策并非為針對(duì)中國而提出,而且與中國保持接觸是該政策得以實(shí)施的重要支柱。(4)Justin Sink,“Obama: US Goal not to ‘Counter’ China”,https://thehill.com/policy/international/204506-obama-us-goal-not-to-counter-china/.這一時(shí)期,美國政府盡管對(duì)參與“一帶一路”倡議持保留意見,但是并沒有完全采取抵制措施。特朗普上臺(tái)之后,將中國定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域開始對(duì)華采取強(qiáng)硬的措施,即使陷入“負(fù)和博弈”也要對(duì)中國進(jìn)行打壓,對(duì)沖“一帶一路”倡議的機(jī)制在政府和民間層出不窮,對(duì)中美關(guān)系造成了極大的破壞。雖然特朗普的繼任者拜登公開宣稱中國是當(dāng)前美國最棘手的競(jìng)爭(zhēng)者,(5)U.S. Embassy &Consulates in China,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”,https://china.usembassy-china.org.cn/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.但是國際局勢(shì)、中美之間的互動(dòng)態(tài)勢(shì)等因素的變化,迫使拜登政府重新調(diào)整對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)策略。具體來看,拜登政府在宏觀層面的調(diào)整主要有3點(diǎn):首先是美國開始注重提升自身整體競(jìng)爭(zhēng)力,其次是注重發(fā)揮盟友和多邊機(jī)制的作用,最后是在特殊領(lǐng)域不排除與中國的合作。(6)吳心伯:《拜登執(zhí)政與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向》,《國際問題研究》2021年第2期,第34—48頁。

美國政府于2017年12月發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,首提關(guān)于“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,指出美國要憑借政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方式來消弭中國在該地區(qū)與日俱增的影響力,從而維護(hù)對(duì)美國有利的地區(qū)平衡狀態(tài)。(7)The White House,National Security Strategy of the United States of America 2017,Washington DC,December 2017.隨著美國對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的不斷加劇,“印太戰(zhàn)略”也逐漸成為美國在國家戰(zhàn)略層面對(duì)抗“一帶一路”倡議的重要平臺(tái)。(8)Ashley J. Tellis,Protecting American Primacy in the Indo-Pacific,Washington DC: Carnegie Endowment for International Peace,April 25,2017.對(duì)此,韋宗友指出美國政府對(duì)華戰(zhàn)略由接觸向遏制調(diào)整的根源,在于美國對(duì)自己國際體系領(lǐng)導(dǎo)國身份的焦慮,對(duì)于中國挑戰(zhàn)美國科技優(yōu)勢(shì)可能性的擔(dān)憂是這種焦慮的一項(xiàng)來源。(9)韋宗友:《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、美國“地位焦慮”與特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整》,《美國研究》2018年第4期,第51—74頁。盡管特朗普和拜登分屬美國共和與民主兩黨,在一些內(nèi)政外交層面的策略并不相同甚至截然相反,但是制衡中國、對(duì)華開展多維度競(jìng)爭(zhēng)等方向性戰(zhàn)略層面,并沒有受到美國國內(nèi)執(zhí)政黨更迭而出現(xiàn)改變,反而愈演愈烈。這些對(duì)華戰(zhàn)略盡管布局在不同領(lǐng)域,但是相互呼應(yīng)、不斷完整美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的版圖,其總體性、跨域性和聯(lián)動(dòng)性集中體現(xiàn)在對(duì)“一帶一路”倡議的制衡當(dāng)中。其中,“印太戰(zhàn)略”是美國反制和對(duì)沖“一帶一路”倡議的主要抓手,而東南亞地區(qū)是實(shí)施這一目標(biāo)的重要地緣方向。(10)趙明昊:《大國競(jìng)爭(zhēng)背景下美國對(duì)“一帶一路”的制衡態(tài)勢(shì)論析》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12期,第4—31頁。

在美國具體實(shí)施過程中主要呈現(xiàn)為“三足支撐一鼎”的形式?！耙欢Α笔侵赴莸钦远噙厵C(jī)制為制衡中國的主體單位,借助現(xiàn)有或新建多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)美國與其盟友在對(duì)華技術(shù)遏制上步調(diào)一致。例如,現(xiàn)有的美日澳印四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等美國主導(dǎo)的國際機(jī)制。2021年3月12日,美日澳印四國舉行“四方安全對(duì)話”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),會(huì)議聯(lián)合宣言表示要在應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵技術(shù)、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資、人道主義救援和減災(zāi)等方面強(qiáng)化合作。所謂“三足”,則是拜登政府在技術(shù)層面制衡中國的3個(gè)主要方面,它們也是多邊機(jī)制,是這只“鼎”可以立足的3個(gè)支柱。在對(duì)中國開展技術(shù)制衡的過程中,特朗普政府將針對(duì)的重點(diǎn)放在了數(shù)字技術(shù)聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)空間安全、能源合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等3個(gè)方面。(11)Michael R. Pompeo,“America’s Indo-Pacific Economic Vision”,https://2017-2021.state.gov/americas-indo-pacific-economic-vision/index.html.拜登政府沿襲了上屆政府在基建領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),并且將新能源技術(shù)作為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的抓手,將芯片技術(shù)作為遏制中國在信息通信及相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的“撒手锏”。

由于基建領(lǐng)域所包含的技術(shù)范圍相對(duì)廣泛、技術(shù)門檻相對(duì)較低,同時(shí)又是中國在推動(dòng)“一帶一路”倡議向沿線國家實(shí)踐中重點(diǎn)落地的領(lǐng)域,因此理所當(dāng)然成為美國針對(duì)中國的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主要機(jī)制有“千禧年挑戰(zhàn)公司”、“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃、“重建更美好世界”計(jì)劃以及“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的新基建計(jì)劃?！扒ъ晏魬?zhàn)公司”是美國在2004年成立的一個(gè)對(duì)外援助機(jī)構(gòu),旨在為一些發(fā)展中國家提供有時(shí)限要求的貸款,用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、減少貧困等。這些投資不但要促進(jìn)目標(biāo)國家實(shí)現(xiàn)繁榮和穩(wěn)定,而且還要增進(jìn)美國的國家利益。在基建領(lǐng)域,“千禧年挑戰(zhàn)公司”主要涉及農(nóng)業(yè)、能源和電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。(12)Millennium Challenge Corporation,“About MCG”,https://www.mcc.gov/about.2021年4月,拜登在會(huì)見日本首相菅義偉時(shí)提議由所謂的“民主國家”帶頭落實(shí)一個(gè)新的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方案,該方案旨在對(duì)標(biāo)中國提出的“一帶一路”倡議。(13)U.S. Department of State,“Reaffirming the Unbreakable U.S.-Japan Alliance”,https://www.state.gov/reaffirming-the-unbreakable-u-s-japan-alliance/.同年6月,七國集團(tuán)推出“重建更美好世界”伙伴關(guān)系計(jì)劃,該計(jì)劃旨在滿足發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資需求。一個(gè)月后,美國政府再次借助亞太經(jīng)合組織這一平臺(tái),在非正式會(huì)議期間明確表示華盛頓將通過“重建更美好世界”計(jì)劃,深度參與印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為亞太經(jīng)合組織提供高標(biāo)準(zhǔn)、符合氣候變化要求且滿足透明融資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(14)The White House,“Readout of President Biden’s Participation in the East Asia Summit”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/27/readout-of-president-bidens-participation-in-the-east-asia-summit/.拜登政府提出該計(jì)劃是基于美國國內(nèi)政策和國際戰(zhàn)略雙重需求,而對(duì)沖“一帶一路”倡議是美國提出該計(jì)劃的直接原因和首要目標(biāo)。(15)陳積敏、孫新平:《“重建更好世界”計(jì)劃的演進(jìn)及限度》,《當(dāng)代美國評(píng)論》2022年第1期,第101—121頁?！爸亟ǜ篮檬澜纭庇?jì)劃被視為美國政府首次真正提出的應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略手段,(16)John J. Hamer,“Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson”,https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.但該計(jì)劃的推行進(jìn)程并不順利。為了扭轉(zhuǎn)這一局面以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)華戰(zhàn)略遏制,拜登政府于2022年6月正式在七國集團(tuán)峰會(huì)上啟動(dòng)了“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃,同時(shí)在包括適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型能源技術(shù)和開發(fā)完整貫通生命周期的清潔能源供應(yīng)鏈、安全的信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的四項(xiàng)優(yōu)先支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局。(17)The White House,“President Biden and G7 Leaders Formally Launch the Partnership for Global Infrastructure and Investment”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/26/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-formally-launch-the-partnership-for-global-infrastructure-and-investment/.

清潔能源領(lǐng)域是拜登政府為了提振美國的全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力而重點(diǎn)扶植的技術(shù)領(lǐng)域之一,加之中國在新能源領(lǐng)域?qū)γ绹邆漭^強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因而,美國多措并舉,不斷加以強(qiáng)化:在國內(nèi)層面,拜登政府聚焦于新能源汽車和清潔能源發(fā)電項(xiàng)目,接連出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)電動(dòng)汽車生產(chǎn)本地化,同時(shí)針對(duì)新能源電池開發(fā)領(lǐng)域薄弱的現(xiàn)狀,出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》《國家鋰電池發(fā)展藍(lán)圖(2021—2030)》等政策法規(guī),構(gòu)建由美國主導(dǎo)的新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。(18)U.S. Congress,“H.R.3684-117th Congress (2021-2022): Infrastructure Investment and Jobs Act”,https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/3684/text/enr.在國際層面,美國借助現(xiàn)有國際機(jī)制,以氣候問題作為關(guān)切點(diǎn),打造清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)聯(lián)盟。尤其在亞太地區(qū),美國在研發(fā)端與日本等新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)國家開展合作,力圖在供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等層面建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

太陽能和風(fēng)能是拜登政府發(fā)展清潔能源的兩項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)。(19)徐金金、黃云游:《拜登政府的能源政策及其影響》,《國際石油經(jīng)濟(jì)》2022年第9期,第21—32頁。美國先后出臺(tái)法案,通過增加清潔能源技術(shù)研發(fā)投入、為相關(guān)企業(yè)在稅收和融資方面提供優(yōu)惠政策等措施,鼓勵(lì)本土企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研發(fā)。在亞太地區(qū),美國政府一方面著力發(fā)揮多邊機(jī)制構(gòu)建排華性的同盟,(20)美日澳印四方領(lǐng)導(dǎo)人在2021年“四方安全對(duì)話”中提出構(gòu)建清潔氫能合作伙伴關(guān)系,建立清潔能源供應(yīng)鏈。The White House,“Joint Statement from Quad Leaders”,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/.另一方面為提高東南亞國家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提供政策支持。

以芯片技術(shù)為核心的半導(dǎo)體領(lǐng)域是目前美國在對(duì)華技術(shù)遏制中擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,也是中國必須直面美國技術(shù)封鎖的領(lǐng)域之一。盡管半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于美國,但現(xiàn)階段美國自身也出現(xiàn)了技術(shù)成果產(chǎn)能短缺、專業(yè)人才相對(duì)不足、尖端制程技術(shù)匱乏等不利局面,(21)戚凱、李燕:《拜登對(duì)華半導(dǎo)體政策:競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)知、遏制路徑與效果制約》,《國際論壇》2022年第6期,第64—83頁。同時(shí)受到中美在半導(dǎo)體領(lǐng)域貿(mào)易互利行為以及中國技術(shù)追趕加速等現(xiàn)實(shí)因素影響,美國未能在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)華完全“脫鉤”。(22)宋國友、張紀(jì)騰:《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、出口管制與中美高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2023年第3期,第2—31頁。為了確保美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位以及進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)華的戰(zhàn)略遏制,美國打出了國內(nèi)政策引導(dǎo)與國際機(jī)制聯(lián)合的組合拳。在國內(nèi)層面,美國出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》等政策法規(guī),加大對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的投資與扶持力度、強(qiáng)化專業(yè)人才梯隊(duì)培養(yǎng);同時(shí)鼓勵(lì)海外先進(jìn)制造商來美開工設(shè)廠,甚至鼓動(dòng)有關(guān)企業(yè)將核心產(chǎn)能部門整體搬遷到美國。在雙邊層面,美國進(jìn)一步以“安全審查”為由,強(qiáng)化對(duì)華半導(dǎo)體技術(shù)出口管制。在多邊層面,美國著力打造產(chǎn)業(yè)反華聯(lián)盟,如在亞太地區(qū)拜登政府不顧地區(qū)合作現(xiàn)實(shí),推動(dòng)美國、日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)組建“芯片四方聯(lián)盟”,從而實(shí)現(xiàn)將中國排除出東亞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的目的。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,決定一國在國際體系地位的關(guān)鍵因素,還在于汲取地區(qū)和全球資本并可以按照自己利益和意愿對(duì)其操控的能力,(23)李曉、李俊久:《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第10期,第30—59頁。而中美兩國目前分別是世界最主要的貿(mào)易國家和金融國家。當(dāng)前中美在第三方開展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的根本在于利用自己優(yōu)勢(shì)技術(shù)獲取更大的潛在市場(chǎng)和獲得更大的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。現(xiàn)有對(duì)于“一帶一路”的研究多集中于“成果展示”、美國應(yīng)對(duì)政策等方面,本文試圖從現(xiàn)階段政策界與學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域——中國如何應(yīng)對(duì)美國的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)討論中美在東南亞地區(qū)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中,考察中國如何借助“一帶一路”平臺(tái)、發(fā)揮自身能動(dòng)作用,應(yīng)對(duì)美國對(duì)華開展的“科技戰(zhàn)”和“貿(mào)易戰(zhàn)”。

“五通”是“一帶一路”倡議的合作重點(diǎn)。其中,設(shè)施聯(lián)通主要包括交通、能源和通信3個(gè)方面。在交通方面,通過基建技術(shù)的輸出和對(duì)接,對(duì)缺失路段和瓶頸路段進(jìn)行完善升級(jí),提升地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間道路的通行能力;在能源方面,一方面推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)合作,另一方面推動(dòng)跨國的能源管網(wǎng)建設(shè);在通信方面,主要是通過建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息絲綢之路的暢通。在貿(mào)易暢通中,一方面主要通過消除投資和貿(mào)易壁壘等手段,實(shí)現(xiàn)雙方技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作、推動(dòng)雙方技術(shù)成果流通;另一方面鼓勵(lì)本國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基建工程和產(chǎn)業(yè)投資。在民心相通方面,通過技術(shù)人員培訓(xùn)與技術(shù)交流,為中國技術(shù)在沿線國家落地提供人力資源支撐,通過與相關(guān)國家建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),同時(shí)為中國技術(shù)在沿線國家本地化發(fā)展提供孵化基地。通過開展“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”和“民心相通”,促進(jìn)中國與東南亞國家、東南亞國家內(nèi)部軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟互通”以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“鏈貫通”。

(一)基建技術(shù)硬聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有技術(shù)密集型和規(guī)則密集型的雙重特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于東南亞國家而言,既是它們實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑,也是縮小國家間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的必然歷程。(24)魏玲、劉淑琦:《不對(duì)稱與發(fā)展自主:東南亞應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)》,《南洋問題研究》2022年第3期,第1—16頁。當(dāng)前,東南亞國家對(duì)基建投資需求巨大。(25)根據(jù)G20組建的全球基礎(chǔ)設(shè)施中心分析預(yù)測(cè),到2040年全球基建投資需求約為94萬億美元,其中亞洲投資需求約為51萬億美元。Infrastructure Outlook,“A G20 Initiative Global Infrastructure Outlook”,https://outlook.gihub.org/region/Asia.對(duì)于域外強(qiáng)國而言,能否推動(dòng)自身基建技術(shù)在海外落地,是其將自身地緣政治影響力、地緣經(jīng)濟(jì)影響力向外投射的重要衡量指標(biāo)。對(duì)于中國而言,在東南亞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以促進(jìn)中國與東盟國家在戰(zhàn)略層面的接軌,強(qiáng)化雙邊的政治互動(dòng)程度。(26)毛維準(zhǔn):《大國海外基建與地區(qū)秩序變動(dòng)——以中國—東南亞基建合作為案例》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第12期,第96—122頁。與中國相比,美國在包括軌道交通在內(nèi)的基建技術(shù)領(lǐng)域并不具備絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和融資優(yōu)勢(shì),因此它主要通過聯(lián)合其盟友在官方政府、私營企業(yè)和國際組織等多個(gè)層面,推動(dòng)涉及投融資、技術(shù)合作以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等機(jī)制,限制中國擴(kuò)展東盟海外基建市場(chǎng)。

東南亞地區(qū)是泛亞鐵路網(wǎng)的重要組成部分,普鐵和高鐵技術(shù)成為中國在該地區(qū)應(yīng)對(duì)美國在基建技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。美國并不具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢(shì),同時(shí)也沒有中國與中南半島山水相連的地理優(yōu)勢(shì),因此美國在限制中國高鐵技術(shù)進(jìn)入東南亞市場(chǎng)時(shí)主要采取如下方案:第一,借助擁有高鐵技術(shù)的盟友國家,稀釋中國高鐵技術(shù)的東南亞市場(chǎng)份額。日本、韓國、歐盟經(jīng)濟(jì)體在高鐵技術(shù)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力,上述國家進(jìn)入東南亞市場(chǎng)與中國構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,既可以延緩中國高鐵技術(shù)在海外市場(chǎng)的擴(kuò)張勢(shì)頭,也阻礙了中國與東南亞國家路上聯(lián)通的進(jìn)程。第二,提出“基建計(jì)劃”對(duì)抗中國的“一帶一路”倡議。通過“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”計(jì)劃等,為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立門檻,將中國的基建技術(shù)排除出其所謂的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”之外。

中國在推動(dòng)“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)落地的過程中,將沿線國家的切實(shí)基建需求和自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來,推動(dòng)本地區(qū)國家的發(fā)展。對(duì)于具備一定鐵路技術(shù)、有能力承擔(dān)高鐵建設(shè)并且需要高鐵策動(dòng)國內(nèi)流通的國家,中國在經(jīng)過多次實(shí)地考察、多輪專業(yè)論證之后,才會(huì)將自身有出海訴求的高鐵技術(shù)出口至相關(guān)國家;對(duì)于國內(nèi)鐵路技術(shù)相對(duì)落后,專業(yè)技術(shù)人才明顯匱乏并且無力承擔(dān)高昂的高鐵建設(shè)費(fèi)用的國家,中國優(yōu)先考慮將普速鐵路技術(shù)投放到相關(guān)國家,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)這些國家內(nèi)部的道路暢通和與鄰國的道路連通。通過修建普鐵,逐步完善其國內(nèi)鐵路運(yùn)營的技術(shù)梯隊(duì)。中南半島地區(qū)整體而言擁有巨大的清潔能源開發(fā)潛力,因此中國不僅通過構(gòu)建跨境電網(wǎng)向地區(qū)內(nèi)國家輸送電力,而且還分階段將具有優(yōu)勢(shì)的火電、水電發(fā)電技術(shù)以及其他清潔能源技術(shù)出口至地區(qū)內(nèi)國家。(27)2021年9月,中國國家主席習(xí)近平在出席第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí),發(fā)表重要講話指出“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項(xiàng)目”。對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯且通信技術(shù)在東盟地區(qū)相對(duì)領(lǐng)先的國家,中國同樣迎合地區(qū)數(shù)字化發(fā)展需要與相關(guān)國家共同建設(shè)東盟數(shù)字中心等通信基礎(chǔ)設(shè)施。

通過軌道交通、能源網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施的建設(shè),中國有效化解了美國在周邊地區(qū)對(duì)華在基建市場(chǎng)的技術(shù)遏制,使得中國成熟的技術(shù)有序向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時(shí)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步落地于周邊市場(chǎng)國家,為相關(guān)技術(shù)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)。

(二)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟互通

“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”通常包含兩層含義。第一層國家間技術(shù)成果交流的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,通過建立經(jīng)貿(mào)規(guī)則和機(jī)制,助力中國與東南亞國家開展技術(shù)本體、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)成果等相關(guān)貿(mào)易。技術(shù)后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的道路通常有兩條,一條是自主研發(fā)創(chuàng)新技術(shù),另一條是通過技術(shù)進(jìn)口,向技術(shù)先發(fā)國家引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。技術(shù)發(fā)展程度在國際體系中呈現(xiàn)出“中心—外圍”分布的特點(diǎn)。對(duì)于處在全球技術(shù)分布外圍的多數(shù)東南亞國家而言,引進(jìn)、消化、吸收靠近中心的技術(shù)的成效要高于自己完全獨(dú)立研發(fā)。第二層是技術(shù)合作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)對(duì)接中的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈而言,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)鏈金字塔的最頂端所在。(28)林輝、馮碩:《中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略》,《國際工程與勞務(wù)》2022年第8期,第64—66頁。通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不僅可以顯著降低國家間技術(shù)交流的溝通成本,還可以降低引進(jìn)技術(shù)、技術(shù)產(chǎn)品的使用成本。

作為提升互聯(lián)互通水平的有效方式,將中國成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成果布局到“一帶一路”沿線國家,可以帶來如下3個(gè)效果:第一,提升中國企業(yè)在周邊國家的影響力,技術(shù)產(chǎn)品是聯(lián)結(jié)技術(shù)輸出國和技術(shù)接受國之間的橋梁,相關(guān)國家對(duì)中國技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)可可以上升到對(duì)中國企業(yè)的認(rèn)可;中國出海企業(yè)也是中國海外形象的一張名片,因此在微觀層面認(rèn)可中國技術(shù)產(chǎn)品可以外溢到中觀層面認(rèn)可中國企業(yè),從而進(jìn)一步升華到對(duì)“中國形象”“中國故事”的高度認(rèn)可。第二,推動(dòng)中國技術(shù)與其他技術(shù)接軌?！耙粠б宦贰毖鼐€國家發(fā)展程度不盡相同,同一類技術(shù)、同一種技術(shù)產(chǎn)品會(huì)存在多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)接受國出于設(shè)備及人力成本的考慮,不愿意或者更愿意以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接,能夠?qū)崿F(xiàn)中國先行優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與接受國現(xiàn)有技術(shù)對(duì)接,可以提升中國與其他標(biāo)準(zhǔn)體系之間的兼容性,助力中國技術(shù)與“一帶一路”沿線國家技術(shù)協(xié)同進(jìn)步。(29)例如在鐵路技術(shù)領(lǐng)域,“一帶一路”沿線國家境內(nèi)分別有“標(biāo)準(zhǔn)軌距1435毫米”“俄式寬軌1520毫米”“米軌軌距1067毫米”等,中國研發(fā)的跨國互聯(lián)互通高速動(dòng)車組可以在不同軌距的鐵路自動(dòng)變軌,實(shí)現(xiàn)在全球90%的鐵路網(wǎng)上互聯(lián)互通。第三,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互通,也會(huì)改善中國技術(shù)輸出的困境,降低與沿線國家現(xiàn)有技術(shù)的集成難度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)展、工程質(zhì)量的提升。(30)彭靜怡:《“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作形勢(shì)展望》,見趙巖主編:《“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展報(bào)告(2020—2021)》,北京:電子工業(yè)出版社,2021年,第28頁。

美國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面同樣對(duì)華采取遏制策略,這種遏制大體上遵循了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展不同階段的主要競(jìng)爭(zhēng)邏輯。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)階段,主要通過掌握標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán),實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓;在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用階段,主要通過壓縮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng),進(jìn)而確立自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。(31)戚聿東、杜博、葉勝然:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新:機(jī)理與路徑》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第8期,第5—24頁。中國以“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”作為載體,成功與周邊國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)接軌,在應(yīng)用層面穩(wěn)定住了自身技術(shù)市場(chǎng),從而在設(shè)計(jì)研發(fā)到應(yīng)用實(shí)踐兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國遏制的突圍。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈貫通

當(dāng)前亞太地區(qū)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟且明晰的產(chǎn)業(yè)分工體系,并且由于技術(shù)水平的差異化,產(chǎn)業(yè)分布也呈現(xiàn)出地域化特征。在中高技術(shù)層面,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的日韓高技術(shù)密集型精密零部件和美國知識(shí)密集型商業(yè)服務(wù)、中游的中等技術(shù)零部件和服務(wù)以及下游的東南亞國家勞動(dòng)密集型加工裝配,最后生產(chǎn)的產(chǎn)品再回流到美國、中國及其他地區(qū)。在低技術(shù)領(lǐng)域,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的日韓高技術(shù)密集型精密零部件、中下游的東南亞國家和中國的勞動(dòng)密集型加工裝配,最后生產(chǎn)的產(chǎn)品則會(huì)銷往美國、中國以及其他地區(qū)。(32)馬盈盈、倪月菊:《RCEP框架下中國與東南亞地區(qū)的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)及變動(dòng)趨勢(shì)》,《南洋問題研究》2022年第1期,第25—38頁。當(dāng)前,中國所面臨的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在上游知識(shí)密集型服務(wù)和技術(shù)密集型產(chǎn)品層面,面臨被美國及其盟友所實(shí)施的各種“卡脖子”策略;二是在下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后,存在出口到美西方市場(chǎng)時(shí)所面臨的“堵門子”現(xiàn)狀。解決“卡脖子”問題的根本在于實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)的突破,而技術(shù)創(chuàng)新的來源,除了從技術(shù)先發(fā)國家進(jìn)口,還有自主創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移后的技術(shù)回流。

通過在東南亞國家建立產(chǎn)業(yè)園,實(shí)現(xiàn)了中國現(xiàn)有成熟技術(shù)向東南亞地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移,對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)而言,中國通過建立產(chǎn)業(yè)園,將現(xiàn)階段居于產(chǎn)業(yè)鏈中下游位置的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到東南亞國家,一方面就地解決了當(dāng)?shù)氐某跫?jí)產(chǎn)品需求,另一方面打破了美西方對(duì)中國相關(guān)技術(shù)的出口限制,為技術(shù)進(jìn)步提供了成長空間和資金來源;通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,將中國優(yōu)勢(shì)的科學(xué)技術(shù)向東南亞非發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散,一方面使科學(xué)技術(shù)得到更廣闊的落地空間,另一方面通過技術(shù)合作使中國在相關(guān)技術(shù)發(fā)展中占據(jù)上層主導(dǎo)地位,此外技術(shù)回流同樣可以促進(jìn)中國本土技術(shù)的進(jìn)一步提升。通過與周邊國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,既對(duì)沖了美國試圖打造“排華產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”的策略,又完善了“中國—周邊產(chǎn)業(yè)體系”。

中國政府和企業(yè)借助“一帶一路”倡議平臺(tái),逐步建立起“基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通”“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的軟互通”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈貫通”,由此也帶來中國與東南亞國家政治關(guān)系親密度的提升、中國與東盟商業(yè)貿(mào)易便利度的優(yōu)化、中國—周邊產(chǎn)業(yè)關(guān)系耦合度的提高,從而在技術(shù)成果市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)地位等層面緩解美國對(duì)華的技術(shù)遏制。

圖1 中國通過“一帶一路”倡議破解美國在東南亞對(duì)華技術(shù)遏制示意圖資料來源:作者自制。

三、“一帶一路”與回應(yīng)美國在東南亞地區(qū)對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)

從上述分析可以看出,美國政府現(xiàn)階段推行的對(duì)華技術(shù)遏制,一是在雙邊層面實(shí)施直接技術(shù)封鎖,二是在第三方開展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)隔離,中國在東南亞面臨的主要遏制手段為后者。雖然中國在東亞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中居于中心地位,但是并沒有完全位于技術(shù)上游端和最終市場(chǎng)端。在這種情況下,中國是如何憑借“一帶一路”這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)美國在亞太地區(qū)對(duì)華技術(shù)遏制的突圍呢?本文選取中國在老撾推動(dòng)鐵路等基建技術(shù)、與東南亞國家實(shí)現(xiàn)5G技術(shù)接軌、在馬來西亞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園3個(gè)案例,對(duì)以上觀點(diǎn)展開論述。選擇這3個(gè)案例主要基于以下4個(gè)原因:一是案例具有典型性,本文的“硬聯(lián)通”“軟互通”和“鏈貫通”在實(shí)施過程中是彼此關(guān)聯(lián)而非獨(dú)立存在的,文章選取的案例盡量突出“相通”的層面;二是3個(gè)案例所選取的國家目前都有相對(duì)成熟的“一帶一路”落地項(xiàng)目;三是就選擇突破美國技術(shù)遏制所重點(diǎn)依托的國家而言,選取的國家也具有代表性。馬來西亞是與美國在軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有長期且較為緊密合作關(guān)系的國家,老撾則是東南亞地區(qū)與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家,泰國則是成功處理對(duì)華、對(duì)美關(guān)系的國家;四是就發(fā)展程度而言,文章選取的既有現(xiàn)代化程度在地區(qū)內(nèi)相對(duì)較高的國家,也有發(fā)展水平較為落后的國家。如此選取,可以充分說明中國“一帶一路”倡議對(duì)沿線不同國情的國家而言都具有廣闊的合作空間。

(一)中老基建技術(shù)合作:由“硬聯(lián)通”“鏈貫通”到全面深化合作

東南亞地域廣闊、國家眾多,其域內(nèi)各國發(fā)展水平差距較大。除新加坡外,東南亞其他國家均屬于發(fā)展中國家,老撾、緬甸等國尚在擺脫“最不發(fā)達(dá)國家”狀態(tài)的進(jìn)程中。(33)亞洲共有9個(gè)國家屬于最不發(fā)達(dá)國家,包括:緬甸、柬埔寨、老撾、尼泊爾、東帝汶、阿富汗、孟加拉國、也門和不丹。2019年聯(lián)合國大會(huì)通過了關(guān)于孟加拉國、老撾和尼泊爾脫離最不發(fā)達(dá)國家行列的決議,但是考慮到新冠肺炎疫情給國家發(fā)展帶來的負(fù)面影響,這3個(gè)國家脫離最不發(fā)達(dá)國家的準(zhǔn)備期由3年延長至5年?！耙粠б宦贰背h的提出和實(shí)踐,有效改善了東南亞發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀。但美國卻以對(duì)抗性的視角看待這一變化。因此,受地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要與大國政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重影響,東南亞地區(qū)逐漸成為大國基建競(jìng)爭(zhēng)所關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域,呈現(xiàn)大國技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與小國技術(shù)依賴并存的復(fù)雜局面。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是可以依憑特定方式引導(dǎo)、挑戰(zhàn)或重塑權(quán)力關(guān)系的有效工具,(34)王麗娜:《多利益相關(guān)方、權(quán)力博弈與中國—東南亞基礎(chǔ)設(shè)施合作的有效性》,《當(dāng)代亞太》2023年第1期,第125—156頁。國際基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與合作也是涉及多個(gè)利益相關(guān)方的復(fù)雜博弈。雖然在特朗普上臺(tái)伊始,美國對(duì)東南亞地區(qū)的重視與投資相對(duì)不足,但伴隨著中國與東南亞國家合作的深化與美國“印太戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)型升級(jí),拜登政府推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”逐漸將東南亞國家作為重點(diǎn)拉攏對(duì)象,東南亞再度成為了美國制衡中國的重點(diǎn)區(qū)域。在2021年6月召開的七國峰會(huì)上,拜登政府官員更是明確表示,“重建更美好世界”將不僅僅為發(fā)展中國家提供了基建項(xiàng)目,還會(huì)通過提供高質(zhì)量選擇的方式,最終“打敗”“一帶一路”。2022年5月,美日澳印四國在東京峰會(huì)上再次重申了通過“高質(zhì)量”“可持續(xù)”的基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步取代“一帶一路”的目標(biāo)。而后,美國投入大量基建資源試圖塑造“自由開放的印太秩序”,并先后推出“印太戰(zhàn)略”“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,取得了一系列成果,如越南南部城市胡志明市的城市鐵路建設(shè)改善項(xiàng)目、印尼可再生能源項(xiàng)目和東南亞地區(qū)海岸減災(zāi)設(shè)施援助項(xiàng)目等。中美在東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)博弈從傳統(tǒng)的地緣政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)及治理規(guī)則等各領(lǐng)域。

但是,美國在地理上與東南亞相距甚遠(yuǎn)、投入資金有限,在經(jīng)略東南亞時(shí)有著濃重的遏華色彩與霸權(quán)思維,對(duì)東南亞國家的角色定位是追隨者、參與者而非主導(dǎo)者。具體地說,美國推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,著力建立與打造的是“高標(biāo)準(zhǔn)”俱樂部,是試圖在東南亞地區(qū)聯(lián)合數(shù)字基礎(chǔ)良好國家組成印太新興數(shù)字國家聯(lián)盟,推行的是一種“有選擇”的合作。但此舉在一定程度上脫離了東南亞地區(qū)發(fā)展差距大的現(xiàn)實(shí),其所倡導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)”遠(yuǎn)超欠發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國家一直被排除出“印太經(jīng)濟(jì)框架”,而這些策略與地區(qū)多邊機(jī)制遵循的開放包容、平等互惠的原則背道而馳。(35)邢瑞利:《東盟國家對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的認(rèn)知與反應(yīng)——基于經(jīng)濟(jì)預(yù)期與威脅認(rèn)知的解釋》,《東南亞研究》2023年第1期,第42—61頁。美國在東南亞推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則和基建及產(chǎn)業(yè)合作高標(biāo)準(zhǔn)策略,不僅對(duì)東南亞欠發(fā)達(dá)國家的扶持與幫助有限,反而可能會(huì)進(jìn)一步拉大東南亞地區(qū)的發(fā)展差距,并不符合該地區(qū)多個(gè)欠發(fā)達(dá)國家希望實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”的迫切需要。

基礎(chǔ)設(shè)施合作是中國在東南亞地區(qū)開展的最重要合作領(lǐng)域之一。相較于美國在東南亞地區(qū)推行的“高標(biāo)準(zhǔn)”“印太經(jīng)濟(jì)框架”與“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”,中國給東南亞地區(qū),尤其是老撾、緬甸和柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與貢獻(xiàn)卻是顯著且有效的,中國提出的“一帶一路”倡議在規(guī)模和數(shù)量上都將中國與東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作推向了新高度,在一定程度上填補(bǔ)了東南亞發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面的巨大缺口。(36)Kai He and Huiyun Feng,“Leadership Transition and Global Governance: Role Conception,Institutional Balancing,and the AIIB”,The Chinese Journal of International Politics,Vol.12,No.2,2019,p.169.而且,自特朗普上臺(tái)后,技術(shù)領(lǐng)域就成為了美國對(duì)華“脫鉤”的重點(diǎn)領(lǐng)域。迫于政治站隊(duì)的需要與美國施加的安全壓力,以澳大利亞為代表的許多國家轉(zhuǎn)變了與中國開展技術(shù)合作的方式,中國技術(shù)“走出去”的道路面臨著美國所施加的封鎖限制。因此,東南亞國家對(duì)中國基建項(xiàng)目的支持,也為中國突破美國技術(shù)遏制、實(shí)現(xiàn)技術(shù)全球擴(kuò)散提供了重要幫助,是中國與東南亞國家“雙贏”的理性選擇。

在“一帶一路”倡議設(shè)計(jì)之初,中國便明確提出“加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)”目標(biāo),(37)《習(xí)近平談治國理政》(第一卷),北京:外文出版社,2018年,第293頁。一直努力找尋雙邊合作的利益契合點(diǎn),在與東南亞發(fā)展中國家開展合作時(shí)主張優(yōu)先進(jìn)行基建項(xiàng)目合作。對(duì)于這些國家而言,中國基建合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移是其突破發(fā)展屏障的迫切需要。在中方資金、技術(shù)和人員的支持下,東南亞國家建成了一批有利于解決本國能源短缺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。其中,中老鐵路成為中國在中南半島地區(qū)開展“一帶一路”合作的旗艦項(xiàng)目,不僅極大地改善了老撾的區(qū)域發(fā)展環(huán)境,還成為了中老兩國升級(jí)雙邊關(guān)系、營造良好外部環(huán)境的重要平臺(tái),為中老合作的深化與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。(38)在東南亞諸多鐵路合作項(xiàng)目中,中老鐵路是率先完成并已實(shí)現(xiàn)順利通車的旗艦項(xiàng)目,該鐵路的開通不但提振了中老雙邊關(guān)系,還對(duì)中國與其他東盟國家的互聯(lián)互通項(xiàng)目產(chǎn)生了共振效果,激發(fā)了東南亞地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)活力。

老撾與中國同屬社會(huì)主義國家,是中國“一帶一路”倡議的重點(diǎn)關(guān)注國家。自1989年中老關(guān)系正?；院?中老兩國就在經(jīng)濟(jì)、政治、文化與技術(shù)等多方面展開合作,雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪密切,達(dá)成了諸多共識(shí),中老關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。但是,作為中南半島北部唯一內(nèi)陸國,老撾?yún)s一直深受地形復(fù)雜、交通不便與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題的困擾,為突破重山封鎖、便利對(duì)外貿(mào)易,老撾提出了“變陸鎖國為陸聯(lián)國”的國家發(fā)展目標(biāo),而這一目標(biāo)與中國的“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接,中老合作進(jìn)一步深化互融。2016年,中國和老撾共同簽署了《中華人民共和國和老撾人民民主共和國關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》,后又在2017年和2019年簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》和《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》兩項(xiàng)重要文件,(39)《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》的簽署使老撾成為第一個(gè)、也是唯一一個(gè)以政黨名義與中國簽署這一協(xié)定的國家。提出“加快中國‘一帶一路’倡議同老撾‘變陸鎖國為陸聯(lián)國’戰(zhàn)略對(duì)接”的構(gòu)想。(40)《中華人民共和國和老撾人民民主共和國聯(lián)合公報(bào)(全文)》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2016年9月9日,http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/09/content_5106912.htm。中老雙方都強(qiáng)調(diào)了依據(jù)中老鐵路建設(shè)、拓展全方位、多層次合作的必要性,開展了以互聯(lián)互通和產(chǎn)能與投資合作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,進(jìn)一步推進(jìn)了中老兩國在交通、產(chǎn)能、電力、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。(41)尹君:《超越連通:中老鐵路對(duì)瀾湄區(qū)域地緣態(tài)勢(shì)演進(jìn)的結(jié)構(gòu)性影響研究》,《學(xué)術(shù)探索》2022年第6期,第51—57頁;任珂瑤:《中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè):進(jìn)展、挑戰(zhàn)與推進(jìn)路徑》,《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2022年第1期,第132—144頁。

技術(shù)進(jìn)步在拓展國家疆域、發(fā)展國際競(jìng)爭(zhēng)新空間的同時(shí),也改變著國家的地緣戰(zhàn)略價(jià)值與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。(42)Ramon Pacheco Pardo,“China,Japan,and Economic Security Competition (and Cooperation) in the Asia-Pacific”,in Jeffrey Reeves et al.,eds.,Chinese-Japanese Competition and the East Asian Security Complex: Vying for Influence,London: Routledge,2017,pp.71-85; Gerald Chan,Understanding China’s New Diplomacy: Silk Roads and Bullet Trains,London: Edward Elgar Publishing,2018,pp.36-37.多山地高原的地形、沒有出?？诘南拗婆c交通設(shè)施建設(shè)的落后,是長期制約老撾經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸。早在21世紀(jì)初,老撾就提出了與中國合作修建鐵路、改變老撾“陸鎖國”困境的想法。(43)魏玲、劉淑琦:《不對(duì)稱與發(fā)展自主:東南亞應(yīng)對(duì)中美基建競(jìng)爭(zhēng)》,《南洋問題研究》2022年第3期,第1—16頁?，F(xiàn)在,基建與高鐵建設(shè)技術(shù)的成熟與升級(jí),更是使深處于東南亞內(nèi)陸的老撾有了發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、成為聯(lián)結(jié)東南亞各國及域外國家樞紐的重要機(jī)會(huì)。在此背景下,資金充足、技術(shù)成熟并致力于“走出去”的中國,成為老撾解決發(fā)展難題的重要助力。因此,在中老兩國高層的高度重視和積極推動(dòng)下,標(biāo)志著“一帶一路”硬聯(lián)通典型示范的中老鐵路建設(shè)踏入快車道。2016年12月中老鐵路正式開工建設(shè),2021年12月中老鐵路實(shí)現(xiàn)全線通車,2023年4月中老鐵路國際旅客列車正式運(yùn)載乘客,該鐵路全部采用中國管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),是泛亞鐵路中線通道的重要組成部分,標(biāo)志著老撾交通運(yùn)輸能力和中老兩國互聯(lián)互通程度的飛躍式提升。(44)侯露露、孫廣勇、葉傳增等:《中老鐵路:打造黃金線路,造福兩國民眾》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月29日,第18版。

中國在東南亞開展的“一帶一路”建設(shè)不僅放大了老撾?yún)^(qū)域合作與雙邊的高地優(yōu)勢(shì),還進(jìn)一步縮小域內(nèi)國家間的發(fā)展差距。在中老鐵路建成后,中老鐵路貨物貿(mào)易國覆蓋馬來西亞、緬甸、泰國、孟加拉國等多個(gè)國家,在東南亞地區(qū)建立了一種地理與心理上的雙向聯(lián)結(jié),給老撾、中國與東南亞地區(qū)帶來了多重發(fā)展動(dòng)力。中老鐵路與已有的昆曼公路、中老高速公路、中老湄公河航運(yùn)產(chǎn)生了共振效果,極大地提升了老撾的交通運(yùn)輸狀況和投資環(huán)境,加強(qiáng)了中老之間的產(chǎn)業(yè)鏈互嵌,(45)《中老鐵路國際聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量大幅提升》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2023年2月23日,http://www.gov.cn/xinwen/2023-02/23/content_5743036.htm#1。老撾有了從“陸鎖邊緣國”向“過境中心國”轉(zhuǎn)變的重要契機(jī),其建設(shè)過程中所運(yùn)用和引進(jìn)的新技術(shù)還進(jìn)一步帶動(dòng)了老撾其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)。(46)World Bank,“From Landlocked to Land-Linked: Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity: Main Report”,January 1,2020,https://documents1.worldbank.org/curated/en/648271591174002567/pdf/Main-Report.pdf.中老鐵路的開通也進(jìn)一步推動(dòng)了云南省對(duì)外開放與東南亞地區(qū)的聯(lián)通和西部大開發(fā)的進(jìn)程。因此,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、亟需產(chǎn)業(yè)升級(jí)的老撾來說,中國提供的基建合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移比美國提供的“印太經(jīng)濟(jì)框架”,不僅符合欠發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略需要,也更有利于東南亞地區(qū)的團(tuán)結(jié)。

中老鐵路項(xiàng)目是由“硬聯(lián)通”“鏈貫通”到全面深化合作的典型代表。中國基建技術(shù)在進(jìn)入老撾以來,不但在較大程度上助力老撾技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)制造能力的提升,還為老撾民眾接觸中國文化、了解中國發(fā)展提供了平臺(tái),增強(qiáng)了中國在東南亞區(qū)域的影響力,有助于中老兩國之間的政策溝通與民心相通的形成。(47)《中國衛(wèi)星助老撾通信事業(yè)圓夢(mèng) 衛(wèi)星電視開始“村村通”》,中國一帶一路網(wǎng),2017年12月16日,https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/39871.htm。在不斷落實(shí)“一帶一路”倡議與老撾“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對(duì)接、持續(xù)拓展與進(jìn)行老撾基建項(xiàng)目合作的同時(shí),中國借此深化了雙邊產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能合作,加快了對(duì)老撾高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移與投資的步伐,與老撾科技部展開了緊密協(xié)作,推動(dòng)共建了中老可再生能源聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和中老技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目,積極發(fā)揮了高新技術(shù)對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交流合作的支撐和引領(lǐng)作用,提升了中國與老撾關(guān)系的可靠性和持續(xù)性。(48)《中國老撾政府間科技合作協(xié)定在萬象簽署》,中華人民共和國科技部網(wǎng)站,2017年12月1日,https://www.most.gov.cn/kjbgz/201712/t20171201_136606.html。中老雙方也努力推進(jìn)著“老中高科技產(chǎn)業(yè)園”的開發(fā)與落地,來自中國的基建合作項(xiàng)目與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)正不斷提升老撾的科學(xué)技術(shù)水平與社會(huì)發(fā)展水平。未來,中老兩國基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作有望繼續(xù)向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟互通”升級(jí)轉(zhuǎn)化。(49)Lee Jones and Yizheng Zou,“Rethinking the Role of State-owned Enterprises in China’s Rise”,New Political Economy,Vol.22,No.6,2017,pp.754-756.但是,中老鐵路仍未實(shí)現(xiàn)與周邊國家的鐵路標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與統(tǒng)一,鐵路沿線物流樞紐、換裝站和貨運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善;兩國在貿(mào)易政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則法律等方面也存在著不匹配,鐵路沿線產(chǎn)業(yè)也尚未形成完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,各物流企業(yè)各自為戰(zhàn),無法進(jìn)行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。因此,有研究提出,伴隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈與美國在東南亞地區(qū)的干擾升級(jí),中國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮基建與技術(shù)合作項(xiàng)目的黏合作用,重視東南亞發(fā)展中國家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與高新技術(shù)發(fā)展的渴望,加大對(duì)老工業(yè)尤其是輕工業(yè)的投資力度,規(guī)劃合適產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展,提升國家間產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通,促進(jìn)雙方基建政策的對(duì)接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),不斷深化彼此的產(chǎn)業(yè)鏈互嵌。(50)馬劍峰:《中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,《學(xué)術(shù)探索》2023年第3期,第86—90頁。與此同時(shí),中國也要關(guān)注東南亞國家的擔(dān)憂情緒、中小國家的主權(quán)敏感性、東盟的均勢(shì)追求以及美日等域外大國介入等因素對(duì)中國在東南亞地區(qū)開展基建合作的干擾,(51)毛維準(zhǔn):《大國海外基建與地區(qū)秩序變動(dòng)——以中國—東南亞基建合作為案例》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第12期,第122頁。不斷優(yōu)化“一帶一路”倡議的內(nèi)容與措施。

(二)助力東盟數(shù)字建設(shè):規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟互通”實(shí)現(xiàn)中國5G技術(shù)在東南亞突圍

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)生產(chǎn)過程中一以貫之的技術(shù)產(chǎn)品規(guī)范,主要包括技術(shù)及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、應(yīng)用程序以及相關(guān)服務(wù)等領(lǐng)域。擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國家可以通過“標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)”和“標(biāo)準(zhǔn)壟斷”,來維持自身在相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位;甚至可以通過技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為大國戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展,科技日益成為國家綜合國力增長的重要支撐,美國著力將其作為遏制中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。(52)周念利、吳希賢:《拜登政府主導(dǎo)IPEF數(shù)字技術(shù)治理合作內(nèi)容、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)研究》,《亞太經(jīng)濟(jì)》2023年第3期,第54—64頁。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括建立在第五代及更先進(jìn)的移動(dòng)通信技術(shù)基礎(chǔ)上的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息中心等,核心技術(shù)包括云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等。(53)林德光主編:《數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,廣州:華南理工大學(xué)出版社,2022年,第8頁。對(duì)于上述顛覆性技術(shù)的爭(zhēng)奪,成為美國對(duì)華潛在全球科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位打壓的具體表現(xiàn)。(54)郎平:《數(shù)字時(shí)代美國對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)》,《戰(zhàn)略決策研究》2021年第3期,第85—100頁;Arthur Herman,“The High-Tech War With China”,Hudson Institute,https://www.hudson.org/research/14523-the-high-tech-war-with-china; 趙明昊:《新冠肺炎疫情與美國對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的深化》,《美國研究》2020年第4期,第20—44頁。5G技術(shù)作為人機(jī)互聯(lián)的支撐技術(shù),是移動(dòng)蜂窩網(wǎng)絡(luò)的最新標(biāo)準(zhǔn),也是中國在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追隨者到追趕者再到領(lǐng)軍者三級(jí)跳的標(biāo)志性技術(shù)。每一代移動(dòng)通信技術(shù)都會(huì)承載更多的數(shù)據(jù),這要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上的調(diào)制解調(diào)芯片具有更強(qiáng)的運(yùn)算能力。同時(shí)由于無線電波頻譜的有限性,需要芯片設(shè)計(jì)者通過優(yōu)化半導(dǎo)體來使其可以發(fā)送更多的數(shù)據(jù)。(55)[美]克里斯·米勒:《芯片戰(zhàn)爭(zhēng):世界最關(guān)鍵技術(shù)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)》,蔡樹軍譯,杭州:浙江人民出版社,2023年,第250—251頁。因此,美國對(duì)中國5G技術(shù)的遏制,也是對(duì)中國芯片技術(shù)和基礎(chǔ)算法發(fā)展的打壓。

作為多種技術(shù)的綜合體,5G技術(shù)并不能由一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)國家單獨(dú)完成,其標(biāo)準(zhǔn)包括編碼、空口協(xié)議等多個(gè)方面。不同的工作組會(huì)對(duì)不同的子標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、提案。同時(shí)由于不同國家的發(fā)展情況不同,優(yōu)先采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。比如,5G的信道有Sub-6GHz和毫米波兩個(gè)頻段可以使用:中國基于希望低成本、大規(guī)模普及5G基站的現(xiàn)實(shí)需求,同時(shí)為了更好地解決網(wǎng)絡(luò)信號(hào)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋問題,優(yōu)先采取用了Sub-6Ghz的頻段;而在美國,因?yàn)?-4Ghz的頻段大部分的頻譜早已分配給了美國軍方,因此美國的5G運(yùn)營商只能從毫米波開始研究部署相關(guān)設(shè)施。在5G技術(shù)研發(fā)過程中,競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的是信道編碼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)初,韓國三星公司主推的低密度奇偶校驗(yàn)碼技術(shù)受到高通、諾基亞等供應(yīng)商以及美國、日本的支持,而中國華為公司主推的極化碼技術(shù)得到中興、普天、小米等公司的支持。經(jīng)過多輪博弈,最終達(dá)成了低密度奇偶校驗(yàn)碼作為數(shù)據(jù)信道的國際標(biāo)準(zhǔn)、極化碼作為控制信道的國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。編碼標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)影響之深,以至于給人們?cè)斐闪酥忻?G之爭(zhēng)就是華為與高通編碼之爭(zhēng)的錯(cuò)覺。

梅特卡夫定律指出,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值等于該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方,且該網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的平方成正比。(56)王金明、斯建華:《數(shù)字技術(shù)跨國壟斷、“卡脖子”困境與統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建》,《云南社會(huì)科學(xué)》2023年第3期,第99—111頁。同理,數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)值在于是否有廣闊的市場(chǎng)和用戶群體,只有能被用戶接受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),才能夠在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來。當(dāng)前5G領(lǐng)域已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,其中上游主要包括芯片及模組、光器件、射頻器件及光纖光纜等傳輸介質(zhì),中游包括基站在內(nèi)的傳輸設(shè)備、路由器等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃服務(wù),下游包括手機(jī)在內(nèi)的各種智能終端、智慧城市在內(nèi)的各種應(yīng)用場(chǎng)景以及運(yùn)營商和運(yùn)營服務(wù)所組成的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。(57)沈寓實(shí)等主編:《數(shù)字新基建:開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代》,北京:電子工業(yè)出版社,2022年,第44頁。美國為了遏制中國5G技術(shù)的發(fā)展,對(duì)中國采取了價(jià)值鏈上游高端元器件“斷供”和下游市場(chǎng)“圍剿”的兩頭堵策略。2020年6月,特朗普政府公布了包括“5G清潔路徑”在內(nèi)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,該計(jì)劃旨在從5G技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)遏制中國的技術(shù)發(fā)展。同時(shí)又出臺(tái)《確保信息通信技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)鏈安全的行政令》等法律法規(guī),限制美國高通、因特爾等公司與中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行正常的科技交流;利用長臂管轄等手段阻止荷蘭阿斯麥(ASML)等公司向中國出口先進(jìn)制程的相關(guān)半導(dǎo)體產(chǎn)品。當(dāng)前中國高新技術(shù)出口領(lǐng)域主要集中在信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了打壓中國5G技術(shù)的海外市場(chǎng),美國一方面聯(lián)合盟友共同在第三方技術(shù)市場(chǎng)與中國展開競(jìng)爭(zhēng),另一方面以危害雙邊安全合作為由對(duì)第三國施加政治壓力,試圖割裂中國與海外市場(chǎng)的聯(lián)系。

作為目前全球經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)之一,東南亞國家對(duì)5G基礎(chǔ)設(shè)施投資需求可觀。(58)預(yù)計(jì)2020—2025年間東盟國家對(duì)5G基礎(chǔ)設(shè)施的平均資本支出約為每年140億美元?！?020—2021東盟投資報(bào)告(五):東盟5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心與云設(shè)施投資情況》,中華人民共和國商務(wù)部,2021年10月7日,http://asean.mofcom.gov.cn/article/zthdt/dmjmdt/202110/20211003205174.shtml。這里既是美西方5G技術(shù)落地的天然試驗(yàn)場(chǎng),也是中國5G技術(shù)出海的前哨戰(zhàn)場(chǎng)。為了限制東南亞國家使用中國5G技術(shù),美國一方面在商業(yè)和技術(shù)層面與相關(guān)國家保持高度聯(lián)系,例如泰國電信協(xié)會(huì)中的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理層面有部分成員來自美國的高通、因特爾等頭部科技企業(yè),美國商務(wù)部一度要求泰國電信協(xié)會(huì)提供泰國5G發(fā)展的相關(guān)信息以獲得合作商機(jī);(59)Komsan Torermvasana and William Hicks,“U.S. Look for Thai 5G Entry Point”,https://www.bangkokpost.com/business/1694856/us-looks-for-thai-5g-entry-point.另一方面借“影響國家及盟友安全”的由頭,要求東南亞國家減少甚至放棄使用來自中國設(shè)備商的通信設(shè)施。(60)劉暢:《東南亞國家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》,《南亞東南亞研究》2021年第3期,第76頁。除了以保障信息及供應(yīng)鏈安全為借口“威逼”東南亞國家之外,美國還以“安全”“開放”為口號(hào),試圖“利誘”東南亞域內(nèi)國家加入其信息通信小圈子,從而壓縮中國的在該地區(qū)的市場(chǎng)空間。(61)Antony J. Blinken,“A Free and Open Indo-Pacific”,https://www.state.gov/a-free-and-open-indo-pacific/.

“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)以及不斷取得的階段性成果,雖然旨在幫助“一帶一路”沿線國家推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及提高信息化普及程度,但是一系列通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的舉措,也在不斷消解美國對(duì)中方在5G領(lǐng)域的技術(shù)遏制。作為“一帶一路”倡議的重要支撐,“數(shù)字絲綢之路”包含大量技術(shù)項(xiàng)目,其中不乏建設(shè)5G基站、鋪設(shè)通信光纜、成立數(shù)據(jù)中心、提供技術(shù)服務(wù)等。(62)《中國“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)造新機(jī)遇》,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室,http://www.scio.gov.cn/m/37259/Document/1731416/1731416.htm。總體而言,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“軟互通”的過程是通過“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的方式來實(shí)現(xiàn)的。所謂政府搭臺(tái),是指在“一帶一路”倡議下各級(jí)政府間簽訂合作協(xié)議,在宏觀層面為區(qū)域、次區(qū)域內(nèi)技術(shù)交流與技術(shù)合作提供制度保障和必要的資金支持;所謂企業(yè)唱戲,指數(shù)字技術(shù)企業(yè)在技術(shù)交流、合作中發(fā)揮主體能動(dòng)作用,在中觀和微觀層面推動(dòng)5G技術(shù)在雙邊、多邊之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共贏。

在政府間層面,2015年中國和東盟啟動(dòng)了以建設(shè)中國—東盟信息樞紐和建設(shè)連接中國與東盟的“信息絲綢之路”為主體建設(shè)目標(biāo)的中國—東盟信息港,隨后雙方加強(qiáng)在5G、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景以及電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作。一系列的合作協(xié)議既給中國5G技術(shù)如何與東南亞國家互聯(lián)互通提供了落地實(shí)現(xiàn)的抓手,又為區(qū)域內(nèi)相關(guān)技術(shù)更新迭代升級(jí)點(diǎn)出了迭代步驟,更為諸如5G這些基礎(chǔ)通信技術(shù)如何與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展給出了解決方案。

在企業(yè)層面,中國國內(nèi)的5G服務(wù)提供商依托“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”等平臺(tái),根據(jù)東南亞國家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r及實(shí)際需求,與當(dāng)?shù)貒议_展相關(guān)技術(shù)合作。印尼是東南亞地區(qū)最大的國家,但是該國目前電信網(wǎng)的骨干仍為4G網(wǎng)絡(luò)。受限于該國特殊的地理環(huán)境,印尼當(dāng)前的計(jì)劃是首先實(shí)現(xiàn)整個(gè)群島4G網(wǎng)絡(luò)的連接建設(shè),完成模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)的過渡。因此,率先在企業(yè)層面普及5G應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與重點(diǎn)城市數(shù)字化,是印尼當(dāng)前發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟,也是中國5G技術(shù)在印尼扎根的現(xiàn)實(shí)土壤。

泰國是東南亞最先部署商用5G技術(shù)的國家,也是全球范圍內(nèi)5G建設(shè)速度最快的國家之一。泰國政府希望通過加強(qiáng)公私部門之間的協(xié)同合作促進(jìn)5G等數(shù)字技術(shù)與本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合,助力泰國實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0國家戰(zhàn)略目標(biāo),其中,將泰國發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)5G技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者、東南亞數(shù)據(jù)中心是泰政府近年來的愿景所在。(63)2022年泰國5G峰會(huì)上,泰國總理巴育強(qiáng)調(diào)泰國成為東南亞數(shù)字中心的愿景。參見James Barton,“Thailand Launches 5G Alliance to Promote Next-gen Tech”,June 21,2022,https://developingtelecoms.com/telecom-business/telecom-investment-mergers/13644-thailand-launches-5g-alliance-to-promote-next-gen-tech.html。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,華為與泰國國家廣播和電信委員會(huì)加強(qiáng)合作,從建設(shè)光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大寬帶覆蓋率、推動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)行“千兆泰國”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在行業(yè)應(yīng)用層面,以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?2021年華為與泰國詩里拉吉醫(yī)院、泰國國家廣播和通信委員會(huì)合作成立東盟首個(gè)5G智慧醫(yī)院項(xiàng)目,通過引入5G、人工智能等技術(shù)促進(jìn)泰國醫(yī)療資源均衡發(fā)展,推動(dòng)泰國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在人才培養(yǎng)方面,華為通過東盟學(xué)院、“未來種子”計(jì)劃等形式為泰國及東盟地區(qū)培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才,并推動(dòng)華為員工本地化進(jìn)程。

通過借助政府間合作機(jī)制,中國5G技術(shù)企業(yè)深度參與到東南亞國家的5G建設(shè)中。通過與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有通信技術(shù)融合,培育當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才,提高了東南亞國家在設(shè)備部署到行業(yè)應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多個(gè)層面對(duì)中國5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、5G技術(shù)的接受度,進(jìn)而助力中國5G及相關(guān)技術(shù)拓展東盟市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國在亞太地區(qū)對(duì)中國5G技術(shù)戰(zhàn)略遏制的解圍,為化解美國對(duì)華持續(xù)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)提供新的對(duì)沖場(chǎng)域。(64)繼美國對(duì)中國5G技術(shù)開展戰(zhàn)略遏制之后,美、日、韓等國相繼發(fā)布“6G計(jì)劃”試圖占領(lǐng)6G技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。作為5G向6G演進(jìn)的階段,華為目前研發(fā)的5.5G標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)面臨高通5G Advanced標(biāo)準(zhǔn)的直接競(jìng)爭(zhēng)。

(三)中馬產(chǎn)業(yè)園:通過“鏈貫通”實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)“錯(cuò)位破局”

對(duì)美國而言,不斷發(fā)展的中國是其最大的戰(zhàn)略威脅。從發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),再到對(duì)華技術(shù)“脫鉤”,美國對(duì)華遏制的重要目標(biāo)是將中國擠出當(dāng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈。為此,美國層層布局,提出了“印太戰(zhàn)略”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”“美英澳三邊安全聯(lián)盟”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等一攬子計(jì)劃,來阻止中國影響力在東南亞地區(qū)的擴(kuò)展,東南亞地區(qū)也由此成為了中國“一帶一路”倡議與美國“印太戰(zhàn)略”的交匯區(qū)。(65)蘇瑩瑩:《馬來西亞對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的審慎認(rèn)知與積極應(yīng)對(duì)》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁。

多年來,美馬兩國保持了較為密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,馬來西亞保持著美國在東南亞第二大貿(mào)易伙伴國的地位。美國多次試圖借南海問題挑撥中馬關(guān)系,有意在印太布局中強(qiáng)化美馬雙邊合作。雖然,馬來西亞并不是美國的盟國,但卻因其經(jīng)濟(jì)與地緣價(jià)值成為了美國在東南亞地區(qū)的重點(diǎn)拉攏國家之一。(66)蘇瑩瑩:《馬來西亞對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的審慎認(rèn)知與積極應(yīng)對(duì)》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁;“U.S. Starts to Push Hard on its Indo-Pacific Vision”,Manila: The Institute for Maritime and Ocean Affairs,Philippines,December 3,2019,https://www.Imoa.ph/us-starts-to-push-hard-on-its-indo-pacific-vision/.為了應(yīng)對(duì)美國給中馬雙邊關(guān)系帶來的挑戰(zhàn),中國深入挖掘了中馬兩國對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)合作的深層需求,選擇在借助“貿(mào)易暢通”擴(kuò)大與周邊技術(shù)成果貿(mào)易的同時(shí),通過多種途徑的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)整合實(shí)現(xiàn)本國優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)與周邊國家的“鏈貫通”。在中馬堅(jiān)固友誼與“一帶一路”倡議的復(fù)合作用下,中馬兩國在“一帶一路”倡議中保持密切協(xié)作,在許多國際和地區(qū)問題上保持共識(shí),兩國在汽車、能源、鋼鐵、機(jī)械制造、產(chǎn)業(yè)園等多層次技術(shù)領(lǐng)域的合作也持續(xù)深入發(fā)展。

馬來西亞有著發(fā)展工業(yè)、引進(jìn)技術(shù)的強(qiáng)烈愿望,與中國也有著較為深厚的技術(shù)合作歷史,是最早響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的國家之一。中國向馬來西亞進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要是以設(shè)立產(chǎn)業(yè)園的形式展開,通過在馬來西亞設(shè)立與中國成熟技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園,使得該技術(shù)能在空間上與上下游關(guān)聯(lián)技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)出形成聚集效應(yīng),在時(shí)間上縮短技術(shù)創(chuàng)意孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過程,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)能在更大程度上實(shí)現(xiàn)“鏈貫通”。(67)東亞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱?dāng)前全球三大產(chǎn)業(yè)鏈之一,其中東南亞位于該產(chǎn)業(yè)鏈的下游,主要負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工;中國位于該產(chǎn)業(yè)鏈的中游同時(shí)也居于該產(chǎn)業(yè)鏈的中心位置。其中“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園”是中國與東南亞國家相互設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū),也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與技術(shù)交流的先行示范園區(qū),對(duì)于中國與東南亞國家開展技術(shù)交流具有示范性意義。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括金屬冶煉、機(jī)械制造、可再生能源、電子信息、石油化工等中國具備一定程度技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。(68)《馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園》,中國一帶一路網(wǎng),https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/swxx/hwwg/175934.htm。對(duì)中國而言,引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)技術(shù)走出去,既可以將富余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到周邊需要的國家,實(shí)現(xiàn)雙邊國家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展,也可以更好地推動(dòng)技術(shù)及其成果在東道國實(shí)現(xiàn)本地化,(69)陳萬欽、霍小龍:《推進(jìn)國際鋼鐵產(chǎn)能合作若干問題的思考——以河北鋼鐵產(chǎn)能“走出去”為例》,《國家經(jīng)濟(jì)合作》2015年第9期,第23—28頁。完善“中國—周邊”技術(shù)生態(tài)圈,幫助中國搭建區(qū)域循環(huán)、削弱西方對(duì)中國的技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈限制。以馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,可以較為清晰地看出中馬產(chǎn)業(yè)鏈合作的互利共贏性質(zhì)。馬來西亞本國缺乏冶煉鋼鐵的原料,主要采用電爐煉鋼技術(shù),自給率和產(chǎn)能利用率偏低。而中國盡管已經(jīng)躍居世界第一產(chǎn)鋼大國,卻也面臨著相關(guān)技術(shù)需要升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求,受全球“雙碳”政策大環(huán)境的影響,中國主流的“高爐—轉(zhuǎn)爐”工藝生產(chǎn)的鋼鐵正逐漸受到海外市場(chǎng)特別是西方市場(chǎng)的制約,對(duì)外銷售渠道不暢。馬來西亞卻正處于快速實(shí)現(xiàn)城市化的發(fā)展期,對(duì)于鋼材的需求量持續(xù)增加。而且,馬來西亞也是東南亞主要的汽車生產(chǎn)國,海外車企近年來對(duì)馬來西亞的技術(shù)賦能和資金注入,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄嚰夹g(shù)和汽車工業(yè)的復(fù)蘇,帶動(dòng)了馬來西亞鋼鐵需求的激增,中馬鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作水到渠成。

近年來,中國對(duì)于馬來西亞鋼鐵技術(shù)投資已經(jīng)初見成效,由中方出資中馬共建的聯(lián)合鋼鐵馬來西亞公司是該國最大的鋼鐵廠,目前該公司的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入全球20多個(gè)國家的市場(chǎng),出口比例高達(dá)70%。(70)《中國鋼企在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園350萬噸鋼鐵項(xiàng)目正式全面竣工投產(chǎn)》,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室網(wǎng)站,http://bbwb.gxzf.gov.cn/tzfw/yqdt/t844018.shtml?？焖侔l(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、汽車工業(yè)、清潔能源技術(shù)與我國的鋼鐵技術(shù)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)間的協(xié)同增益效應(yīng),不僅助推了馬來西亞的城市化與工業(yè)化發(fā)展,還助力中國進(jìn)一步優(yōu)化與周邊國家的技術(shù)結(jié)構(gòu),(71)黃濤:《東南亞地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析》,《冶金管理》2020年第4期,第23—28頁。實(shí)現(xiàn)了中國鋼鐵技術(shù)的周邊化擴(kuò)散,通過“借船出?！钡姆绞皆谝欢ǔ潭壬媳苊饬嗣牢鞣絿业闹撇门c封鎖,對(duì)東亞的鋼鐵產(chǎn)業(yè)秩序調(diào)整起到了推動(dòng)作用,不但有益于優(yōu)化雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu),而且也推動(dòng)中國逐步邁向鋼鐵技術(shù)領(lǐng)域微笑曲線的兩端。

作為中馬技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作的典范,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移已經(jīng)在馬來西亞取得了成功,隨著中馬兩國技術(shù)水平的同頻提升、馬來西亞國家發(fā)展客觀需要以及美國對(duì)華技術(shù)遏制層次逐漸向高技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)散,中國也開始將更多的高新技術(shù)向馬來西亞進(jìn)行擴(kuò)散。新能源汽車是中國在高技術(shù)領(lǐng)域突破西方技術(shù)封鎖“拳頭產(chǎn)業(yè)”之一,像比亞迪、吉利、奇瑞、長城等多個(gè)品牌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在東盟、歐盟多個(gè)海外市場(chǎng)多點(diǎn)開花,并達(dá)到了群芳爭(zhēng)艷的效果。這對(duì)于中國來說意義重大,因?yàn)樵阡撹F技術(shù)這類中低技術(shù)層面,美國通過簡(jiǎn)單的加征關(guān)稅、反傾銷等方式壓縮中國技術(shù)產(chǎn)品海外市場(chǎng)的制裁,中國可以通過開拓海外市場(chǎng)、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園合作的方式予以削弱,但是在高技術(shù)領(lǐng)域,美國所施行的通過引領(lǐng)核心算法、工業(yè)設(shè)計(jì)等作為底層支持高新技術(shù)發(fā)展維持自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì),以限制技術(shù)出口、產(chǎn)業(yè)遷移等方式限制中國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展,仍需要中國予以高階的回應(yīng),而完善中國與海外國家產(chǎn)業(yè)鏈布局,順暢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán),恰恰是中國在高科技領(lǐng)域“解圍”美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)封鎖的關(guān)鍵所在。正因?yàn)槿绱?在新能源汽車這一高新技術(shù)領(lǐng)域,中國已經(jīng)不僅僅將馬來西亞作為汽車出口市場(chǎng),而是開始試圖借助馬來西亞現(xiàn)有的技術(shù)水平和發(fā)展需求,將優(yōu)勢(shì)車企的產(chǎn)業(yè)鏈向該國延伸,使馬來西亞可以更加深度參與到中國新能源汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中。

中國汽車在馬來西亞經(jīng)歷了由企業(yè)收購、整車出口到產(chǎn)業(yè)鏈接,再到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的全落地過程,其中既有如長安汽車這樣的百年企業(yè),也有吉利這樣改革開放之后成長起來的中流砥柱,其汽車技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程與馬來西亞的汽車發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策相符相合。馬來西亞汽車工業(yè)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的騰飛之后,受到美日韓等國的沖擊以及自身技術(shù)發(fā)展的滯后性逐步進(jìn)入低谷。2014年,馬來西亞提出了國家汽車政策,開始關(guān)注新能源技術(shù)的使用,致力于成為東盟地區(qū)的新能源汽車生產(chǎn)中心。(72)Ministry of International Trade and Industry,“National Automotive Policy 2014”,http://www.maa.org.my/pdf/NAP_2014_policy.pdf.2017年,中國吉利汽車收購了馬來西亞民族品牌、多元化資源—重工控股集團(tuán)(DRB-HICOM,以下簡(jiǎn)稱“多元重工集團(tuán)”)旗下的寶騰汽車(Proton)49.9%的股份,拉開了中國汽車生產(chǎn)技術(shù)向馬來西亞轉(zhuǎn)移的序幕,也由此開啟了馬來西亞汽車工業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。在2018年至2022年期間,寶騰汽車銷量增長了118%,連續(xù)四年在馬來西亞國內(nèi)市場(chǎng)銷量和占有率位列第二,海外出口銷量排名第一。2019年,長安汽車與馬來西亞菲爾德曼(Fieldman)公司達(dá)成協(xié)議,后者獲得長安汽車在馬來西亞的獨(dú)家分銷權(quán),自此長安汽車進(jìn)一步走向東南亞市場(chǎng)。2020年,基于數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,馬來西亞提出了下一代汽車、出行即服務(wù)、工業(yè)4.0在內(nèi)的新的汽車發(fā)展規(guī)劃。(73)Ministry of International Trade and Industry,“National Automotive Policy 2020”,http://lib.perdana.org.my/PLF/GOVERNMENT%20PUBLICATION/PMO%202020/NAP2020_Booklet-min.pdf.2022年馬來西亞菲爾德曼公司獲得了10億令吉的投資,準(zhǔn)備與長安汽車合作在馬六甲地區(qū)建設(shè)第一家電動(dòng)汽車組裝工廠。(74)“Melaka to Get RM1 Bln Investment for Nation’s First Electric Car Assembly Plant”,Malaysia Investment Development Authority,January 4,2022,https://www.mida.gov.my/mida-news/melaka-to-get-rm1-bln-investment-for-nations-first-electric-car-assembly-plant/.2023年,吉利控股集團(tuán)又與馬來西亞多元重工集團(tuán)簽署深化合作框架協(xié)議,計(jì)劃圍繞馬來西亞丹絨馬林汽車高科技谷建設(shè)開展更為廣泛的合作,力求從產(chǎn)、學(xué)、研、城四大維度將該汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為東南亞新能源和新技術(shù)的研發(fā)制造核心。(75)“Geely Holding Group and DRB-HICOM Sign Agreement on Development of New Energy Vehicle Industry Hub in Malaysia”,Geely,April 1,2023,https://zgh.com/media-center/news/2023-04-01/?lang=en.作為東南亞地區(qū)汽車消費(fèi)大國,馬來西亞的新能源汽車市場(chǎng)仍是一片藍(lán)海,2022年馬來西亞電動(dòng)汽車銷量較2021年增長了860%,保持著高速增長的勢(shì)頭。(76)“MAA Expects More Than 2,631 EV Units to be Sold This Year”,Bernama,January 19,2023,https://www.bernama.com/en/business/news.php?id=2157712.

此外,中國車企出海東南亞也是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)美國及其盟友和伙伴對(duì)華開展“芯片斷供”的應(yīng)對(duì)之策。(77)2022年4月美國政府提議由美國、日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟(CHIP4)”,試圖借此將中國大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟之外。由于安全性能、信息娛樂和電氣化水平的提升,汽車行業(yè)已經(jīng)被半導(dǎo)體業(yè)界視為增加收益的第二大驅(qū)動(dòng)力來源。(78)“The Convergence of Tech and Automotive Sectors”,KPMG Global Organization,https://kpmg.com/sg/en/home/insights/2022/08/the-convergence-of-the-technology-and-automotive-sectors.html.馬來西亞目前不僅是世界第七大半導(dǎo)體出口國,還是全球芯片主要的測(cè)試和封裝中心之一,占據(jù)全球市場(chǎng)份額高達(dá)13%,與馬來西亞展開汽車合作有利于幫助中國突破“芯片”封鎖。新冠疫情期間,馬來西亞受到疫情影響造成芯片減產(chǎn),使得全球多家主流車企被迫暫停生產(chǎn)線,將汽車生產(chǎn)線本地化遷移到馬來西亞,則有利于中國新能源車企在開拓東南亞市場(chǎng)的同時(shí)整合汽車芯片等產(chǎn)業(yè)秩序?；谥旭R兩國在鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)園合作的成果,中國還進(jìn)一步發(fā)揮了自身在智慧城市方面的集成優(yōu)勢(shì),推動(dòng)信息通信、人工智能等美國重點(diǎn)封鎖的技術(shù)向馬來西亞落地生根,兩國在跨境電子商務(wù)、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作空間進(jìn)一步拓展。2019年5月,中國商湯科技公司與馬來西亞G3全球公司(G3 Global)以及中國港灣工程有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同建設(shè)馬來西亞第一個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園,這也是東盟第一個(gè)人工智能驅(qū)動(dòng)的科技城。該產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)工期為5年,建成后不僅為馬來西亞提供人工智能領(lǐng)域的人才培訓(xùn)、技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)以提高馬來西亞整體的人工智能水平,還將探索人工智能技術(shù)在智慧城市、智能出行等方面的發(fā)展與應(yīng)用。(79)《馬來西亞擬建超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心》,中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部,2021年1月8日,https://www.most.gov.cn/gnwkjdt/202101/t20210108_172213.html。

當(dāng)前中國與馬來西亞以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為立足點(diǎn)開展的技術(shù)交流步伐不斷加快,產(chǎn)能合作持續(xù)提速,園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初見成效,開始從傳統(tǒng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金屬冶煉向新能源、高端制造業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局,中馬雙方的技術(shù)交流層次逐漸加深,雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度日益提高,在區(qū)域內(nèi)不斷產(chǎn)生正向外部經(jīng)濟(jì)效益。不同產(chǎn)業(yè)園間的同頻錯(cuò)位發(fā)展,在政策、功能、產(chǎn)業(yè)層面協(xié)調(diào)互補(bǔ),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)園之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈連接,打造了技術(shù)關(guān)聯(lián)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,形成了“中國—周邊技術(shù)共同體”,實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)穿線、以線織面、以面聚體的效果。

但是,當(dāng)前中國與馬來西亞等周邊國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)合作的過程中仍存在一些需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)因素。例如,由于中馬雙邊政策差異、園區(qū)間輻射效應(yīng)有待加強(qiáng)等原因造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),由于馬來西亞執(zhí)政黨更迭導(dǎo)致政策調(diào)整帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)以及中馬之間文化差異所引發(fā)的文化風(fēng)險(xiǎn)。(80)馬燕冰、廖博聞:《中國—馬來西亞“兩國雙園”:穩(wěn)步創(chuàng)新,形勢(shì)向好》,見蘇瑩瑩、翟崑主編:《馬來西亞發(fā)展報(bào)告:2020》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2020年,第318—325頁。因此,中國需要以“一帶一路”倡議為契機(jī),以技術(shù)合作為切入點(diǎn),通過“鏈貫通”實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)美國戰(zhàn)略遏制的“錯(cuò)位破局”,在馬來西亞關(guān)注的新能源、數(shù)字基建、5G人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域發(fā)掘合作潛力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌。(81)蘇瑩瑩:《馬來西亞對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的審慎認(rèn)知與積極應(yīng)對(duì)》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁。與此同時(shí),中國也應(yīng)重視美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略布局,在區(qū)域事務(wù)中,尊重維護(hù)東盟的地位,防止美國借助南海問題挑撥中國與東南亞國家的關(guān)系,為發(fā)展中國—東盟關(guān)系、中馬關(guān)系爭(zhēng)取更有利空間,在技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的過程中,以“政策溝通”和“民心相通”為前提和保障,推動(dòng)中馬雙邊實(shí)現(xiàn)技術(shù)溝通和產(chǎn)業(yè)貫通。

四、余論

2013年至2023年,“一帶一路”倡議正式提出已滿十周年,期間美國政府對(duì)華戰(zhàn)略也正式由戰(zhàn)略接觸走向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度由最初的“不以為意”調(diào)整為試探性接觸與有限度抵制,最后發(fā)展到全方位抵制。由于特朗普政府與拜登政府政權(quán)的更迭,美國對(duì)華技術(shù)遏制的方式也由以單邊主義思維下的科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn),轉(zhuǎn)向依托“小院高墻”模式構(gòu)建排華性技術(shù)聯(lián)盟。(82)趙明昊:《統(tǒng)合性壓制:美國對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)論析》,《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第9期,第1—16頁。中國在應(yīng)對(duì)美國的“技術(shù)戰(zhàn)”過程中,不但采取措施正面回應(yīng)美國的遏制策略,而且還依托“一帶一路”平臺(tái)著力發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)技術(shù)和地理位置積極開辟兩個(gè)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。第一個(gè)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”,是指中國將自己現(xiàn)有的成熟技術(shù)向第三方國家擴(kuò)散,通過技術(shù)擴(kuò)散逐步建立起中國與其他國家的技術(shù)互動(dòng)體系,為實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新提供資金來源和技術(shù)來源;第二個(gè)“第二戰(zhàn)場(chǎng)”,是指中國發(fā)揮自身在亞太地區(qū)獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與周邊國家建立公共交通、信息通信等多個(gè)維度的物理連接,上述物理連接既是中國技術(shù)出海的有形載體,也是中國與周邊國家開展技術(shù)合作的實(shí)體媒介。

美國發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn),再到中美技術(shù)的全面“脫鉤”,對(duì)華遏制的重要目標(biāo)是將中國擠出當(dāng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈。為此,美國層層布局,提出了“印太戰(zhàn)略”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“重建更美好世界”“美英澳三邊安全聯(lián)盟”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等一攬子計(jì)劃,以阻止中國影響力在東南亞地區(qū)擴(kuò)展,東南亞地區(qū)也由此成為了中國“一帶一路”倡議與美國“印太戰(zhàn)略”的交匯區(qū)。(83)蘇瑩瑩:《馬來西亞對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的審慎認(rèn)知與積極應(yīng)對(duì)》,《南洋問題研究》2022年第3期,第96—111頁。老撾是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的海外起點(diǎn),也是中國與中南半島地區(qū)推動(dòng)“瀾湄合作”機(jī)制的重要國家;泰國既是中南半島的地理樞紐國家,也是東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最快的國家,馬來西亞、印度尼西亞是該經(jīng)濟(jì)走廊上連接中國與新加坡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),也是中國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作較為成熟的國家,文中未曾討論的國家盡管與上述國家國情不盡相同,但是對(duì)于國家技術(shù)發(fā)展卻有相似訴求,對(duì)“一帶一路”倡議在投資融資、技術(shù)合作等領(lǐng)域發(fā)揮的作用有相同期待。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下,亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行從2016年至2022年共批準(zhǔn)項(xiàng)目202個(gè)、融資金額超過388億美元、惠及國家多達(dá)33個(gè)。(84)《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)七周年 項(xiàng)目遍布全球33個(gè)國家》,央視網(wǎng),2023年1月16日,https://news.cctv.com/2023/01/16/ARTIlBX7GiuCyOoEx8Qd0IUp230116.shtml。依托“亞投行”“絲路基金”等平臺(tái),中國與周邊國家共建的中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵以及公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)、橋梁,為中國相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入周邊市場(chǎng)提供了廣闊的需求空間,同時(shí)也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合。

現(xiàn)階段美國政府對(duì)華開展遏制戰(zhàn)略的技術(shù)領(lǐng)域并非僅局限于中國技術(shù)成熟的領(lǐng)域,而本文所討論的中國利用“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的方式在周邊國家尋求突破美國技術(shù)遏制的“技術(shù)支點(diǎn)”也正是聚焦于此。在中國并未取得優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域,中國如何利用“一帶一路”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)美遏制的戰(zhàn)略突圍,是本課題接下來要研究的方向。此外,對(duì)于如何引入第三方合作伙伴、規(guī)避在周邊地區(qū)技術(shù)合作中所出現(xiàn)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn),亦是可以持續(xù)深入研究的方向。