王傳劍,郭 葛

(1.天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院,天津 300387;2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 國際政治經(jīng)濟學(xué)院,北京 102488)

一、導(dǎo)言

近年來隨著國際形勢的顯著變化,印太地區(qū)的重要性不斷提升,并已成為美國開展對華戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵場域。實際上,包括美日印澳“四邊安全對話”(QUAD)和“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)在內(nèi)的小多邊安全架構(gòu),都是圍繞著如何在該地區(qū)更有效開展對華遏制和圍堵而運行的。在這一過程中,作為維護所謂“自由國際秩序”的一項重要制度安排,聯(lián)盟體系在美國的國家安全和對外政策中依然占據(jù)突出位置,以跨大西洋伙伴關(guān)系為重點的聯(lián)盟合作更是被其戰(zhàn)略界寄予厚望。特別是伴隨“印太戰(zhàn)略”實質(zhì)化進程的加快,以英、法、德為代表的歐洲大國繼續(xù)受到高度重視,美國希望將更多的盟友納入印太架構(gòu),以服務(wù)于其鞏固全球主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標。早在2016年制定的《法國與亞太安全》文件中,法國國防部便將印度洋與太平洋作為一個整體區(qū)域進行了闡述,(1)French Ministry of Defense,“France and Security in the Asia-Pacific”,P&C International,https://pandci.com/images/NATSEC/FRANCE_AND_SECURITY_IN_THE_ASIA_PACIFIC.pdf.這說明此時法國已開始關(guān)注印太地區(qū)的戰(zhàn)略價值,并事實上啟動了“印太轉(zhuǎn)向”的步伐。2018年5月,馬克龍在澳大利亞悉尼花園島海軍基地發(fā)表演講時,首次提出法國的印太戰(zhàn)略構(gòu)想的說法,(2)Frederic Grare,“France,the Other Indo-Pacific Power”,Carnegie Endowment for International Peace,Washington DC,October 21,2020,https://carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000.隨后不久國防部即發(fā)布了《法國與印太安全》報告。(3)French Ministry of Defense,“France and Security in the Indo-pacific”,Embassy of France in Washington,https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf.2021年7月,法國政府繼而正式發(fā)布了《法國的印太戰(zhàn)略》文件,(4)Ministry for Europe and Foreign Affairs (France),“France’s IndoPacific Strategy”,French Ministry of Foreign Affairs,https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf.標志著其轉(zhuǎn)向印太的戰(zhàn)略架構(gòu)進一步完善和成熟。對法國來說,遍布世界的海外領(lǐng)地和專屬經(jīng)濟區(qū)以及相關(guān)的人口、設(shè)施、資源都涉及它的主權(quán)利益,因此要保護好領(lǐng)土和國民,就不得不關(guān)注臨近周邊區(qū)域的安全、繁榮與穩(wěn)定,(5)耿鵬濤:《身份視閾下的英法德“印太戰(zhàn)略”比較研究》,《印度洋經(jīng)濟體研究》2022年第4期,第54頁。這也在很大程度上構(gòu)成了它積極尋求入局印太的行動邏輯。

由于南海兼具交通樞紐地位、地緣戰(zhàn)略價值和資源開發(fā)潛力,因此自然成為法國在印太轉(zhuǎn)向進程中的一個重點關(guān)切。如果說此前它在南海問題上的政策更多是以歐盟的立場為立場,那么在2016年之后,法國則開始逐步脫離了歐盟“原則中立”的政策框架,越來越展現(xiàn)出政策的偏向性和主動性。比如它先后多次參加印太地區(qū)的聯(lián)合軍演,并曾派遣護衛(wèi)艦到南海海域巡航,甚至在2021年派出核潛艇,事實上成為新一輪南海問題國際化的重要推手之一。鑒于域外大國的介入是影響南海問題演進及其屬性變化的重要因素,學(xué)界已經(jīng)就此展開過一些頗有價值的研究。研究對象涵蓋了美、日、印、澳、俄、英、德等幾乎所有重要國家以及歐盟,由此也可以看出南海問題國際化的范圍之大及其復(fù)雜程度之深。不過相比之下,目前學(xué)界專門圍繞法國南海政策的研究較少,已有的相關(guān)研究大多集中于對20世紀上半葉法國南海政策的闡述,(6)徐東波、許盤清:《20世紀20—40年代的中法日南海之爭》,《江蘇海洋大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第2期,第133—140頁;任雯婧:《20世紀初法國西沙群島政策的演變——基于法國外交部20世紀30年代西沙群島檔案的考察》,《海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2018年第6期,第68—77頁;郭淵:《中法南沙爭議及法日之爭》,《史學(xué)集刊》2015年第6期,第31—39頁。這些成果由于更偏重歷史研究,因此往往史實性描述居多,而鮮有對于法國南海政策演變?nèi)^程的梳理,特別是明顯缺乏對其近年來變化動向及動因的深層次分析,以至于很難形成一個對于法國南海政策演變和發(fā)展脈絡(luò)的完整認知。雖然也有個別學(xué)者曾經(jīng)將英法德三國作為一個整體進行過研究,認為其南海政策經(jīng)歷了“對南海爭端由原則中立轉(zhuǎn)為選邊站隊”“對美國應(yīng)援由外交表態(tài)轉(zhuǎn)向軍事跟進”以及“對中國主張由影射質(zhì)疑轉(zhuǎn)為明確否定”的轉(zhuǎn)變,(7)羅婷婷、王群:《英法德南海政策的調(diào)整及影響》,《國際論壇》2022年第2期,第121—134頁;楊美姣:《大變局之下英法德三國的南海政策研究——基于新古典現(xiàn)實主義視角的分析》,《海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2022年第4期,第1—9頁。但是類似的研究難免會存在只體現(xiàn)各國共性特征而缺少不同特性分析的問題。有鑒于此,本文將在全面梳理法國南海政策的發(fā)展演變過程的基礎(chǔ)上,圍繞其“印太轉(zhuǎn)向”之下的政策特點、動因、影響及限制因素進行系統(tǒng)性的專題研究,以求能夠厘清其政策變化背后的邏輯,并爭取能為中國的相關(guān)政策選擇提供一些有價值的參考。

二、法國在南海問題上的政策演化

在通常語境下,南海爭端一般是指20世紀后半期特別是60年代末以來,部分東南亞國家對于中國南海諸島提出領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益要求而引發(fā)的爭端,并不直接涉及與一些域外大國之間的關(guān)系。但從歷史的角度看,南海問題的產(chǎn)生、演進和發(fā)展過程,又是與近代以來西方列強的侵略、介入與影響息息相關(guān)的,而且在根本上是由西方海權(quán)發(fā)展以謀求控制全球海上航道為目的的內(nèi)在“擴張性”特征所決定的。實際上,正是這些國家在南海問題上所展開的爭奪,打破了中國與周邊國家之間以共同存在與和平開發(fā)為主的傳統(tǒng)關(guān)系,南海地區(qū)的秩序也由此邁入到了大國地緣政治競爭時代,進而在客觀上為如今的南海爭端埋下了諸多“隱患”。因此,如果從“大歷史”的視域全面考察法國在南海問題上的政策演化過程,我們認為可以把2012年作為一個關(guān)鍵的時間節(jié)點,將其分成兩個大的階段來進行一些必要的闡述。

(一)聲稱主權(quán)—默認放棄—有限關(guān)注(2012年以前)

法國與南海之間有著很深的歷史淵源,自19世紀40年代起,它便與英、美等列強一起嘗試進入南海,并尋求通過南海航道和島礁據(jù)點建設(shè),以方便其開展東亞貿(mào)易和殖民擴張,這在其統(tǒng)治印度支那時期得到了最為突出的體現(xiàn)。雖然在20世紀的前20年,法國也曾有條件承認西沙群島的主權(quán)屬于中國,但是由于中國的進一步衰落以及日本對于南海的垂涎,它又開始謀求占領(lǐng)南海的部分島礁,并進而主導(dǎo)上演了一幕歷史上有名的“九小島事件”。1930年4月,法國軍艦“馬里西亞”號的指揮官代表法國占領(lǐng)了南沙群島的部分島嶼,(8)Stein T?nnesson,“The South China Sea in the Age of European Decline”,Modern Asian Studies,Vol.40,No.1,2006,pp.4-5.并在此后3年間相繼占領(lǐng)了總共9個島礁,并于1933年7月正式對外宣告。(9)劉延華:《清末的東沙經(jīng)驗為何在南沙九小島事件中失靈?》,中國南海研究院,2020年10月22日,http://www.nanhai.org.cn/review_c/484.html。該事件發(fā)生后,民國政府提出了嚴正交涉,明確指出南沙群島有關(guān)島嶼“僅有我漁人居留島上,在國際上確認為中國領(lǐng)土”。(10)《中國堅持通過談判解決中菲在南海爭議白皮書(全文)》,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站,2016年7月13日,http://www.scio.gov.cn/37236/38180/Document/1626701/1626701.htm。期間日本對于法國的占領(lǐng)行為提出了抗議,英國則就此與法國進行了一些溝通。但在1938年,法國又進一步占領(lǐng)了西沙群島的部分島礁,并于該年6月在太平島成立了一支氣象考察團。(11)Stein T?nnesson,“The South China Sea in the Age of European Decline”,Modern Asian Studies,Vol.40,No.1,2006,p.11.可以說,在這一時期,圍繞南海的大國博弈呈現(xiàn)出以法國和日本競爭為主、其他列強也競相參與的局面。此后,隨著軍國主義的興起特別是“南進政策”的確立,日本進一步認識到南海的重要戰(zhàn)略意義,其南海政策開始從“商業(yè)入侵”向“軍事占領(lǐng)”轉(zhuǎn)變,在1938年至1939年間相繼占領(lǐng)了西沙群島和南沙群島,并通知英法當(dāng)局它已將“新南群島”即北緯7—12度、東經(jīng)111—117度之間的所有島嶼(法國主張的同一區(qū)域)納入臺灣總督府管轄。對此法國也曾向日本方面提出強烈抗議,(12)Ibid.,pp.12-13.但在當(dāng)時的太平洋戰(zhàn)場情勢之下卻也無能為力。

二戰(zhàn)期間,作為處理戰(zhàn)后遠東事宜的最重要法律文件之一,中美英三國于1943年11月發(fā)表的《開羅宣言》規(guī)定:三國之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼,在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土,例如滿洲、臺灣、澎湖列島等,歸還中華民國。但在二戰(zhàn)結(jié)束后初期,法國重返印度支那,因此仍然聲稱對南海諸島擁有主權(quán),并尋求再度謀奪西沙與南沙群島。比如在1946年底,中華民國和法國政府都采取了行動以表明對這兩個群島的主權(quán)主張,雙方的爭執(zhí)也一直持續(xù)到1949年。(13)Ibid.,pp.21-22.而在中華人民共和國成立后的1953年6月,法國還曾派遣軍艦在琛航島、晉卿島、甘泉島、羚羊礁非法設(shè)置航標,并于1955年6月宣稱永興島為法國領(lǐng)土。特別是在1956年6月,法國駐馬尼拉代辦還曾照會菲律賓副總統(tǒng)加西亞,稱法國從未將南沙群島移交給越南共和國,所以南沙群島應(yīng)屬法國領(lǐng)土。(14)《南海大事記(1950—1959)》,中國南海網(wǎng),http://www.thesouthchinasea.org.cn/events.html。在這之后,法國又曾多次聲稱擁有南海諸島主權(quán),不過顯然它并不希望該問題影響與其他國家的關(guān)系,尤其是在其剛剛從中南半島撤退的檔口,更何況它也深知一旦進行國際仲裁,自己將會處于不利地位。因此,對于當(dāng)時南越政權(quán)聲索南海島嶼的舉動,法國最終選擇了保持緘默。比如在1957年2月法國外交部政治事務(wù)司和亞洲及大洋洲事務(wù)司呈遞給國防部秘書長的內(nèi)部記錄中,曾提出對于越南采取相對克制的態(tài)度,不能因南沙群島問題而將已經(jīng)緩和的法越關(guān)系帶入緊張狀態(tài)。而在當(dāng)年5月亞洲及大洋洲事務(wù)司致法國駐越南使館的文件中,又明確指出南沙群島對于撤出越南的法國來說“不再具有重大意義”,“當(dāng)務(wù)之急是避免采取任何行動重申法國關(guān)于南沙群島主權(quán)或避免談判讓渡南沙群島主權(quán)”。(15)譚玉華:《法國外交部檔案館藏1955—1957年南沙群島檔案選譯》,《南洋資料譯叢》2017年第3期,第68—71頁。

自1954年日內(nèi)瓦會議達成印度支那停戰(zhàn)協(xié)定后,中法兩國在國際上的沖突大為緩和,雙方關(guān)系也迅速開始升溫。及至1964年1月27日,中法兩國同時宣布彼此建交,法國也由此成為第一個和新中國建立大使級外交關(guān)系的西方大國。在此之后,法國在政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域與中國進行了開創(chuàng)性的合作,并多次創(chuàng)下中國對外交往史上的“第一”。比如它是第一個同中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和機制性戰(zhàn)略對話的西方大國,第一個同中國開展民用核能合作的西方國家,第一個同中國簽訂政府間科技合作協(xié)定的西方國家,第一個同中國開辟直航航線的西方國家,第一個同中國互辦文化年和互設(shè)文化中心的國家,以及第一個同中國開展青年交流的西方大國。作為世界大國關(guān)系中的一對特殊關(guān)系,中法關(guān)系始終走在了中國同西方主要發(fā)達國家關(guān)系的前列,以至于國內(nèi)外媒體普遍使用“特殊的朋友”和“共贏的伙伴”來描述兩國之間的關(guān)系。在此背景下,盡管此前法國在南海問題上表現(xiàn)得頗為積極,且從未聲明放棄相關(guān)權(quán)利主張,但自1957年以后,它對南海島礁主權(quán)基本保持了沉默,對南海局勢發(fā)展也僅僅處于一種“有限關(guān)注”的狀態(tài)。這實際上標志著法國在南海的權(quán)利聲張已經(jīng)落下帷幕,也因此完成了由“南海爭端方”到“域外大國”的角色轉(zhuǎn)變。直至冷戰(zhàn)結(jié)束后很長的一段時期里,法國在南海問題上均未作出任何過激或者出格的舉動,即使是在美國為首的域外大國采取積極介入政策的情況下,它也一直保持了這種“有限關(guān)注”的狀態(tài)。

(二)從“原則中立”到“有限選邊站隊”(2012年以來)

一般認為,法國在南海問題上的政策調(diào)整是在2012年,其后又因2016年“南海仲裁案”“裁決”結(jié)果的出爐而發(fā)生了重大變化。在此期間,雖然它并沒有針對南海問題發(fā)表專門的官方聲明,但卻作為歐盟成員國通過歐盟發(fā)布的有關(guān)文件表達了態(tài)度。2012年4月,菲律賓軍艦企圖抓捕在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)的中國漁民,與“中國海監(jiān)75號”和“中國海監(jiān)84號”發(fā)生對峙。同年6月,《歐盟東亞外交與安全政策指導(dǎo)方針》發(fā)布,首次較為系統(tǒng)地闡述了其在南海問題上的態(tài)度與立場。(16)王傳劍、孔凡偉:《歐盟的南中國海政策:解析與評估》,《東南亞研究》2020年第2期,第84頁。在這份文件中,歐盟將南海問題與朝鮮半島問題和臺灣問題一起列為“直接影響歐盟利益”的三大問題,認為該地區(qū)地緣政治變化帶來的不確定性加上尚未解決的歷史和領(lǐng)土爭端,有可能造成嚴重的緊張局勢,因此對于歐盟具有重要意義。針對“黃巖島事件”中的中菲分歧,該文件明確表示歐盟及其成員國在任何意義上都不應(yīng)對這些不同的要求采取立場,但愿意以第三方的形式鼓勵各方根據(jù)國際法和平解決爭端,并樂意分享歐盟及其成員國在處理相關(guān)事宜上的經(jīng)驗。(17)Council of the European Union,“Guidelines on the EU’s Foreign and Security Policy in East Asia”,The Diplomatic Service of the European Union,June 15,2012,https://eeas.europa.eu/archives/docs/asia/docs/guidelines_eu_foreign_sec_pol_east_asia_en.pdf.與此相適應(yīng),在2015年2月發(fā)表的《關(guān)于加強菲律賓和法國伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中,雖然并未直接提及南海問題,但雙方強調(diào)必須根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》(簡稱《公約》)在內(nèi)的國際法,維護東南亞的和平與穩(wěn)定,并促進海上安全、航行自由與和平解決爭端。(18)“Joint Declaration on Enhanced Partnership between the Philippines and France”,The Official Gazette,February 26,2015,https://www.officialgazette.gov.ph/2015/02/26/joint-declaration-on-enhanced-partnership-between-the-philippines-and-france/.在這之后,2016年3月歐盟高級代表就南海事態(tài)所發(fā)表聲明也表示,歐盟雖然不對南海的陸地領(lǐng)土和海洋空間主張采取立場,但敦促所有聲索國通過和平手段解決爭端,澄清其主張的依據(jù),并根據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法及其仲裁程序進行追查。(19)“Declaration by the High Representative on behalf of the EU on Recent Developments in the South China Sea”,Council of the EU,March 11,2016,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/11/hr-declaration-on-bealf-of-eu-recent-developments-south-china-sea/.顯然,在這一階段,歐盟開始給予南海問題更多的關(guān)注,多次強調(diào)希望爭端方能夠遵守國際法以和平解決爭端,事實上扮演了“勸和的第三方”角色,而法國作為其中的重要一員,則基本上在南海問題上保持了“原則中立”的態(tài)度。

但此后不久,法國的相關(guān)政策又明顯受到了“南海仲裁案”及其“裁決”結(jié)果的影響。2016年7月12日,海牙國際仲裁法庭對“南海仲裁案”做出所謂最終“裁決”,認定中國基于“九段線”的權(quán)利主張違反《聯(lián)合國海洋法公約》,超出了《公約》所規(guī)定的中國海洋權(quán)利的地理和實質(zhì)限度,因此不具有法律效力。(20)“The South China Sea Arbitration (The Republic of Philippines v.The People’s Republic of China)”,The Permanent Court of Arbitration,https://pca-cpa.org/en/cases/7/.該“裁決”結(jié)果實際上構(gòu)成了歐美各國在南海開展海洋活動的法律背景,被認為是所有有關(guān)國家審查其在南海問題上的立場和政策的法律依據(jù),(21)Nguyen Hong Thao and Nguyen Thi Lan Huong,“The South China Sea Arbitration Award: 5 Years and Beyond”,The Diplomat,July 12,2021,https://thediplomat.com/2021/07/the-south-china-sea-arbitration-award-5-years-and-beyond/.因此也在根本上影響了歐盟對于南海問題的態(tài)度。實際上僅在3天后的7月15日,歐盟即就該“裁決”結(jié)果發(fā)表聲明,稱歐洲聯(lián)盟及其成員國作為《公約》的締約國,承認仲裁法庭做出的“裁決”,(22)“Declaration by the High Representative on Behalf of the EU on the Award Rendered in the Arbitration between the Philippines and China”,Council of the European Union,July 15,2016,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/07/15/south-china-sea-arbitration/.這意味著作為歐盟成員國的法國也承認了仲裁庭給出的這一仲裁結(jié)果。不僅如此,此后法國一些政要還接連發(fā)表了一系列與以往相比明顯強硬的言論,以表達其在南海問題上的政策變化。比如時任國防部長讓·伊夫·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)在2016年的香格里拉會議上聲稱,法國將會繼續(xù)在國際法允許和行動需要的任何地方航行和飛行,并且呼吁歐洲海軍應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)部署,以確保在亞洲水域保持定期和可見的存在。(23)“IISS Shangri-La Dialogue 2016——Jean-Yves Le Drian,Minister of Defence,France”,The International Institute for Strategic Studies,https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2016.而在2019年的香格里拉會議期間,時任國防部長弗洛朗絲·帕利(Florence Parly)提交的《法國與亞太安全》報告又指責(zé)說,越來越多的老牌或新興大國的“軍事自信”給多邊主義帶來了挑戰(zhàn),這在世界范圍內(nèi)引發(fā)了“焦慮”和“不可預(yù)測性”,甚至直接點名《公約》的一些基本條款在中國海域沒有得到尊重。(24)French Ministry of Defense,“France and Security in the Indo-pacific”,Embassy of France in Washington,https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf.特別是在2020年9月,英、法、德三國還共同向聯(lián)合國提交照會,質(zhì)疑中國在南海海洋主張的合法性,聲稱對歷史性權(quán)利的行使在南海水域不符合國際法和《公約》的規(guī)定,強調(diào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公約》的原則和規(guī)則以及《公約》規(guī)定的爭端解決方式和程序,和平解決在南海的一切海洋主張。(25)“Note Verbale”,United Nations,September 16,2020,https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_09_16_FRA_NV_UN_001_EN.pdf.

在此期間,法國參與南海巡航的行動開始變得愈加頻繁。例如在2016年,法國海軍“拉斐特”級護衛(wèi)艦“蓋普拉特”號與美國航母編隊一起在南海航行;2017年,法國又有至少5艘艦艇在南海航行;2021年,法國海軍派出了兩棲攻擊艦“坦納瑞”號和護衛(wèi)艦“舒爾庫夫”號前往太平洋進行了為期3個月的訓(xùn)練和巡邏,隸屬于“圣女貞德”行動的法國海軍艦艇還與澳大利亞皇家海軍的護衛(wèi)艦“安扎克”號和補給艦“天狼星”號在南海進行了聯(lián)合航行。

關(guān)于法國的南海政策演化,如果將其與歐盟的南海政策變遷進行對比的話,可以發(fā)現(xiàn)二者大體保持了基本一致的發(fā)展步調(diào)。究其原因,一方面在于法國作為大國對于歐盟的對外政策具有舉足輕重的影響,歐盟的南海政策立場肯定會在很大程度上反映法國的南海政策態(tài)度;另一方面,在國際格局發(fā)生深刻變動的情況下,歐盟也與法國一樣面臨著幾乎同樣的處境,即在全球戰(zhàn)略等級中的重要性出現(xiàn)了下降,兩者都需要通過在類似南海問題上的更大作為來維持自身的影響力。當(dāng)然,作為27個國家的聯(lián)合體,歐盟的南海政策更多是為了表達一種集體態(tài)度,而法國的南海政策則更能反映其自身所希望達成的具體目標,具有更加強烈的利益導(dǎo)向性,這也使它更樂于通過歐盟以及自身政策行動的“兩軌并行”來對南海問題施加影響。不過,很顯然,目前的法國已經(jīng)不再僅限于歐盟的南海政策框架,而是在言語和行動上表現(xiàn)出了更大的主動性和針對性,其在南海問題上“有限選邊站隊”的政策色彩也因此變得愈發(fā)濃厚。

三、當(dāng)前法國南海政策的主要特點

在謀求推進“印太轉(zhuǎn)向”的過程中,法國的南海政策扮演了極為重要的角色,從最初作為印太戰(zhàn)略的“探路石”或者“敲門磚”,到逐步與“印太戰(zhàn)略”互相建構(gòu)和融合,再到成為“印太戰(zhàn)略”實施中的關(guān)鍵支點,這種角色變遷很大程度上反映了二者之間關(guān)系的彼此促動和相輔相成。不過綜合分析近年來法國的南海政策,無論是法國的一些公開政策表態(tài),還是所采取的一些具體行動,實際上都與美日等域外大國對南海爭端的積極介入政策存在很大的區(qū)別,即使是與同為美國盟友的英德等國相比,也有著明顯的不同。就當(dāng)前的情況看,之所以將其大致表述為“有限選邊站隊”,是因為它在政策形態(tài)上呈現(xiàn)出一些比較突出的特點。

(一)倡導(dǎo)維護規(guī)則秩序與航行自由

近年來每當(dāng)法國政要在公開場合談?wù)撃虾栴}時,他們所表現(xiàn)出來的一個共同特點,都是在維護國際法與航行自由的邏輯框架下闡述自己的觀點和看法,這反映出他們謀求維護國際規(guī)則和秩序的強烈意愿,并且試圖借助南海問題向世界表明,法國是現(xiàn)行國際法的維護者和國際海洋秩序的捍衛(wèi)者。比如在2017年的香格里拉會議上,時任國防部長西爾維·古拉爾(Sylvie Goulard)曾表示,作為一個致力于遵守《聯(lián)合國海洋法公約》的海洋大國,法國將確保《公約》在世界所有海洋地區(qū)得到尊重,反對一切單邊主義和例外主義。(26)“Upholding the Rules-based Regional Order--Sylvie Goulard,Minister for Armed Forces,France”,The International Institute for Strategic Studies,https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2017.在2018年的香格里拉會議上,時任國防部長弗洛朗絲·帕利又將尊重國際海洋法與核擴散問題和恐怖主義一并列為印太地區(qū)面臨的三大挑戰(zhàn),并在談及尊重國際海洋法時隱晦提到了南海問題,表示一些水域?qū)τ趥€別國家的重要性并不意味著它們有權(quán)繞過國際海洋法,法國將會堅持以國際秩序為基礎(chǔ)的兩項原則,即爭端應(yīng)通過法律手段和談判來解決,而不是通過既成事實;航行自由必須得到維護。(27)“IISS Shangri-La Dialogue 2018——Florence Parly,Minister of the Armed Forces,France”,The International Institute for Strategic Studies,https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2018.帕利還在推特上明確表示,“無論我們航行到哪里,國際法是唯一有效的規(guī)則。”(28)Ralph Jennings,“Western Countries Send Ships to South China Sea in Pushback Against Beijing”,VOA News,February 22,2021,https://www.voanews.com/a/east-asia-pacific_voa-news-china_western-countries-send-ships-south-china-sea-pushback-against/6202367.html.在2019年的香格里拉會議上,帕利進而強調(diào),作為主要的民用、海上和軍事大國,法國將繼續(xù)重申航行和飛越自由原則,旨在為海洋空間安全作出貢獻,并促進《聯(lián)合國海洋法公約》的統(tǒng)一適用。法國在南海海域的主權(quán)問題上不會偏袒任何一方,但呼吁所有各方和平解決分歧。(29)Xavier Vavasseur,“France Reaffirms Defense &Security Commitment To Indo-Pacific”,Naval News,June 3,2019,https://www.navalnews.com/naval-news/2019/06/france-reaffirms-defense-security-commitment-to-indo-pacific/.

從2016年以來的各種官方文件中不難發(fā)現(xiàn),法國認同“南海仲裁案”的“裁定”結(jié)果,并認為中國在南海的某些行為是不符合國際法的,與此相對應(yīng)的是它更加高調(diào)地宣布為了維護“航行自由”將會派遣更多的艦艇在南海巡航。需要指出的是,法國一直反復(fù)強調(diào)各國要遵守《聯(lián)合國海洋法公約》,并不是因為它從根本上認可并維護《公約》,而是更多將其作為一種政治手段和外交話術(shù)來合理化自己的海洋政策,一方面體現(xiàn)自己對于國際規(guī)則和秩序的遵從,另一方面則通過利用這種規(guī)則和秩序達到否定中國南海歷史主張的目的。按照《公約》第87條的規(guī)定,“航行自由”是所有國家在公海上的若干權(quán)利之一,但需出于貿(mào)易人員自由往來的目的,以美國為首的西方國家強調(diào)的所謂“航行自由”顯然并不符合這一目的,這也使得“航行自由”一詞在國際政治斗爭中已經(jīng)失去了其原本的含義。實際上,自近代以來,國際海洋秩序一直都烙有西方大國的印記,《公約》的出現(xiàn)雖然在一定程度上實現(xiàn)了國際公平的進步,但現(xiàn)行的國際海洋秩序依然呈現(xiàn)出“美國主導(dǎo)的以權(quán)力為核心理念的國際海洋秩序和《公約》主導(dǎo)的以權(quán)益為基本理念的新的國際海洋秩序并存的局面”。(30)劉新華:《新時代中國海洋戰(zhàn)略與國際海洋秩序》,《邊界與海洋研究》2019年第3期,第19頁。由于在海洋安全方面特別是爭端解決制度上還不夠完善,《公約》不可避免地會受到強權(quán)政治的影響,而法國對于維護規(guī)則秩序與航行自由的倡導(dǎo),也就在很大程度上成為掩蓋其真實意圖的借口。

(二)支持以多邊主義方式解決問題

除了倡導(dǎo)維護國際規(guī)則和秩序及航行自由外,近年來法國南海政策的另一特點就是支持以多邊主義方式解決問題,這在其有關(guān)政要多次公開場合的表態(tài)中也體現(xiàn)得極為明顯。比如弗洛朗絲·帕利在2019年香格里拉會議上曾明確表示,法國將繼續(xù)每年在南海航行至少兩次以上,而不會接受任何既定事實,并呼吁所有持同樣觀點的國家加入進來。(31)“IISS Shangri-La Dialogue 2019——Florence Parly,Minister of the Armed Forces,France”,The International Institute for Strategic Studies,https://www.iiss.org/events/shangri-la-dialogue/shangri-la-dialogue-2019.特別是在2022年1月舉行的法日“2+2”會談中,法國外交部長、國防部長和日本外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣共同發(fā)表了第六次聯(lián)合公報,認為2016年7月仲裁庭的裁決標志著一個重要的里程碑,為和平解決南海爭端提供了有益基礎(chǔ),為此需要確保中國與東盟國家目前正在討論的“南海行為準則”符合《聯(lián)合國海洋法公約》,而且不損害任何第三方在南海的權(quán)益。(32)“Japon-6e communiqué conjoint des ministres des Affaires étrangères et de la défense de la République fran?aise et du Japon (Visioconférence,20 janvier 2022)”,French Ministry of Foreign Affairs,https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/japon/evenements/article/japon-6e-communique-conjoint-des-ministres-des-affaires-etrangeres-et-de-la.作為南海問題的非爭端方,法國與日本一起對該問題保持關(guān)注并試圖介入其中,表明它并不愿意看到該問題僅由中國和東盟國家協(xié)商解決,而是希望越來越多的國家能夠?qū)Α澳虾Ｐ袨闇蕜t”的談判進程施加影響,這實際上是與近年來美國在該問題上的態(tài)度及其所作所為形成了高度一致。

法國之所以支持以多邊主義方式解決南海問題,一方面是因為它希望所有國家都能遵循現(xiàn)行的國際法,因此反對倚靠自身實力去改變當(dāng)前國際秩序的行為,在南海問題上則具體表現(xiàn)為防止中國憑借權(quán)力優(yōu)勢單方面改變現(xiàn)狀。盡管中國多次強調(diào)將堅持通過談判協(xié)商和平解決南海爭議,但法國仍然認為一個迅速崛起并且越來越自信的中國是對多邊主義和國際秩序的威脅。在它看來,中國在南海的權(quán)益主張以及拒絕接受《聯(lián)合國海洋法公約》下有約束力的仲裁的做法,不僅使得管控南海緊張局勢變得更加困難,也反映出中國“有選擇地支持多邊主義,進而削弱了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的可持續(xù)性?！?33)“EU-China: A Strategic Outlook”,European Commission,March 12,2019,https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.另一方面,法國之所以倡導(dǎo)多邊主義,也是為了防止武力和軍事沖突的發(fā)生,畢竟其留尼汪島、馬約特島等海外領(lǐng)土都在該地區(qū),它必須首先保證其民眾的生活穩(wěn)定與人身安全,因此希望將南海問題作為一個國際議題讓有關(guān)各國均參與其中,而寧愿對其本質(zhì)是國家間領(lǐng)土爭端的事實選擇視而不見。其實,不僅僅在南海問題上,如今的法國幾乎是在所有國際事務(wù)上都極力推崇多邊主義,希望以多邊主義的方式解決各類國際問題。當(dāng)然,這種推崇并不是出于其內(nèi)心對于多邊主義的無條件認可,更多則是其在國力不濟時繼續(xù)謀取相關(guān)利益的一種政治手段,與真正的多邊主義相距甚遠。

(三)具體政策行動上保持相對克制

需要看到的是,盡管近年來法國在南海問題上多次質(zhì)疑或否定中國的歷史性權(quán)利主張,但它在具體的政策行動中卻一直保持了相對克制的態(tài)度,這種態(tài)度尤其是在與美英兩國的南海政策比較中得以充分體現(xiàn)。作為影響當(dāng)前南海問題發(fā)展態(tài)勢的最大域外因素,近年來美國的介入政策對中國來說愈發(fā)具有挑釁意味,以致引發(fā)國際社會對于南海博弈會否導(dǎo)致中美直接對抗的深度擔(dān)憂。而同樣作為美國的歐洲盟國,英國在南海問題上所采取的政策被認為是通過“炮艦外交”方式對中國施壓,并且以各種形式積極響應(yīng)美國的“航行自由行動”。例如,2018年9月英國皇家海軍艦艇“海神之子”號曾經(jīng)駛?cè)胗袪幾h的西沙群島海域,但其國防部卻聲稱該軍艦一直處于國際水域。(34)“British Navy’s HMS Albion Warned over South China Sea ‘Provocation’”,BBC News,September 6,2018,https://www.bbc.com/news/uk-45433153.此舉一度引起中國外交部的堅決反對和嚴正交涉,并且“強烈敦促英方停止此類挑釁行為”。(35)《2018年9月6日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》,中國外交部官網(wǎng),2018年9月6日,https://www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/201809/t20180906_5416590.shtml。相比之下,雖然法國對于“南海仲裁案”的態(tài)度基本與美國一致,但它在具體政策行動上卻并未像英國一樣旗幟鮮明地站隊美國公開挑釁中國,而是一面參與美國發(fā)起的南海巡航活動,一面又小心翼翼地確保不觸及中國的底線,這就使其行動始終保持在一定的安全范圍之內(nèi),目前為止也未出現(xiàn)與中國在南海的正面沖突。

例如2021年2月,法國的“葡月號”護衛(wèi)艦在巡航南海期間曾經(jīng)就地停航進行檢查維修,此前法方已經(jīng)向中方通報了相關(guān)信息。在檢修過程中,中國派出了054A型護衛(wèi)艦“衡陽艦”在一旁近距離監(jiān)測,并就此事表示“南海的航行與飛越自由不存在任何問題,中國一貫尊重各國依據(jù)國際法在南海享有的航行與飛越自由,但反對任何國家以‘航行自由’為名,危害中方主權(quán)和安全,破壞地區(qū)和平安寧”。(36)《法國最近向南海水域派遣一艘潛艇和一艘戰(zhàn)艦,中方回應(yīng)》,光明網(wǎng),2021年2月9日,https://m.gmw.cn/baijia/2021-02/09/1302102885.html。從彼此反應(yīng)來看,雙方并未因此產(chǎn)生沖突或者對峙,這表明只要法國軍艦不進入中國南海島礁12海里范圍內(nèi),并且不擾亂地區(qū)安全秩序,中國并不會反對其在南海海域航行。與此對應(yīng)的是,中國外交部曾多次反對美國擅自進入南海有關(guān)島礁鄰近海域的行為,并對相關(guān)涉事艦艇進行了警告驅(qū)離,這與對待法國軍艦巡航南海的“溫和”態(tài)度形成了鮮明的對比。此外,從法國派遣到南海巡航的艦艇來看,大多比較落后且非常老舊,比如“翡翠”號核潛艇雖然屬于“紅寶石”級攻擊型核潛艇,但至今已經(jīng)服役了34年,而且該類型潛艇的潛航排水量僅為2600噸,是世界上最小的攻擊型核潛艇,因此有學(xué)者認為法國采取的類似行動“僅有表面象征意義”,“真正效果遠低于媒體炒作”。(37)吳向榮:《對沖視角下的歐盟南海政策》,《南洋問題研究》2020年第3期,第85頁。

四、法國南海政策調(diào)整的動因解析

國家與國家之間沒有永恒的朋友,也沒有永恒的敵人,只有永恒的利益。(38)“Lord Palmerston 1784-1865”,Oxford Reference,https://www.oxfordreference.com/view/10.1093/acref/9780191826719.001.0001/q-oro-ed4-00008130.用19世紀英國政治家帕默斯頓勛爵(Lord Palmerston)的這句老話來指導(dǎo)分析法國南海政策調(diào)整的動因,目前來看依然具有很強的說服力。實際上,近年來法國針對南海問題的態(tài)度之所以由“原則中立”更多轉(zhuǎn)向“有限選邊站隊”,除了背后有美國因素的威逼利誘和推波助瀾之外,也是其自身國際政治抱負和國內(nèi)政治生態(tài)之間交互作用的結(jié)果。而無論是追求經(jīng)濟收益、政治收益還是安全收益,法國南海政策的根本出發(fā)點,都是希望能夠在世界政治舞臺上扮演一種更加積極主動的角色,從而更好地維護自身的國家利益。

(一)確保印太構(gòu)想順利展開并為“印太戰(zhàn)略”確定基調(diào)

法國自稱“印太國家”,在印太地區(qū)擁有廣泛的利益。按照法國外交部發(fā)布的一份材料的說法,該地區(qū)是居住在法屬太平洋和印度洋的150萬法國人的家園,還有8000名預(yù)先部署在該地區(qū)的法國部隊,另外法國專屬經(jīng)濟區(qū)的93%也位于印度洋和太平洋。(39)“Asia and Oceania”,French Ministry of Foreign Affairs,June 2018,https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/.隨著“印太”概念的提出,法國雖然一度表現(xiàn)出觀望態(tài)度,并且直到2018年才首次推出《法國與印太安全》報告,但據(jù)信其“印太轉(zhuǎn)向”的步伐實際上早就已經(jīng)開始。2021年正式發(fā)布的《法國的印太戰(zhàn)略》文件,在很大程度上是對此前“印太轉(zhuǎn)向”實踐的系統(tǒng)性總結(jié),是在進一步明確印太地緣戰(zhàn)略價值的基礎(chǔ)上所制定的旨在以更大力度、更多維度和更深層次持續(xù)介入印太局勢的新戰(zhàn)略,反映出法國在新的時代背景下“印太轉(zhuǎn)向”進程的新發(fā)展。該文件確立了法國在印太地區(qū)的兩大戰(zhàn)略目標:一是確保和捍衛(wèi)法國的完整和主權(quán),保護其公民、領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟區(qū);二是與合作伙伴一起保護公共區(qū)域的使用權(quán)。由于這兩大目標都與南海問題密切相關(guān),因此法國的南海政策便自然成為其“印太戰(zhàn)略”的重點關(guān)切和重要組成部分。

對法國的“印太戰(zhàn)略”來說,積極介入南海問題有著諸多益處。一方面,由于南海海域處于印度洋和太平洋的樞紐地帶,具有突出的戰(zhàn)略地位,而南海問題則是印太地區(qū)最為復(fù)雜也最為引人關(guān)注的焦點問題,因此法國希望通過介入該問題參與印太地區(qū)事務(wù),進而有效實施其“印太戰(zhàn)略”并繼續(xù)拓展其海外利益。從這個意義上講,南海問題實際上就成為其“印太轉(zhuǎn)向”進程的一個重要支點。另一方面,在世界充滿不確定性和單邊主義抬頭的大背景下,法國認為它的優(yōu)先事項是提出一個替代方案,即建立一個基于規(guī)則秩序、自由行動以及公平有效的多邊主義的穩(wěn)定的多極秩序,而印太地區(qū)則是實現(xiàn)這一目標的核心。(40)“The Indo-Pacific Region: A Priority for France”,French Ministry of Foreign Affairs,https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacific-region-a-priority-for-france/.所以它希望能以南海問題作為突破口表明其維護多邊主義和法治的決心,而這正是其“印太戰(zhàn)略”的“四大支柱”之一。(41)Ministry for Europe and Foreign Affairs (France),“France’s Indo-Pacific Strategy”,French Ministry of Foreign Affairs,https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf.在法國看來,多邊主義的落實需要眾多國家一起商討一起合作,如果放任中國與其他南海爭端國自行謀求解決爭端,中國可能會利用其強大的經(jīng)濟優(yōu)勢和軍事實力逼迫其他國家就范,而如果中國對南海的主張成為既定事實,那么中國在整個印太地區(qū)的話語權(quán)和影響力就將得到大幅增長,這必然會對法國在印太地區(qū)的行動造成一定的消極影響。鑒于印太地區(qū)中不乏希望借助南海問題遏制中國發(fā)展的國家,因此“有限選邊站隊”不僅有助于與這些國家交好,而且可以在海洋安全、環(huán)境保護等方面與之合作,以實現(xiàn)其多邊主義的戰(zhàn)略目標。

(二)避免戰(zhàn)略降級并追求在歐盟內(nèi)的相對優(yōu)勢地位

按照法國國防部《2021年戰(zhàn)略更新》的說法,隨著全球人口壓力、移民和氣候變化,以及新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟和政治后果、恐怖主義、核擴散以及大國之間戰(zhàn)略競爭回歸等問題的出現(xiàn)和加劇,國際秩序?qū)⒅饾u崩潰,安全架構(gòu)也會受到破壞,這種不穩(wěn)定的背景給歐洲和地中海帶來了新的風(fēng)險。除非做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng),否則歐洲將會面臨真正的戰(zhàn)略降級風(fēng)險。(42)“2021 Strategic Renewal/Summary-Communiqué Issued by Mme Florence Parly,Minister for the Armed Forces”,French Ministry of Foreign Affairs,January 22,2021,https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/security-disarmament-and-non-proliferation/news/article/defence-2021-strategic-renewal-summary-communique-issued-by-mme-florence-parly.另外根據(jù)格倫·斯奈德(Glenn Snyder)的同盟困境理論,如果做出模糊的承諾或者曾有過在特定沖突當(dāng)中未能支持盟友的記錄,將會增加“被拋棄”的風(fēng)險。(43)Glenn H.Snyder,“The Security Dilemma in Alliance Politics”,World Politics,Vol.36,No.4,1984,p.467.因此作為美國的重要盟友,而且同處于北約和七國集團中,法國必須做出一定的行動以向美國表示“忠心”和“誠意”。在特朗普政府時期,華盛頓所采取的一系列“美國第一”的做法,一度使得包括法國在內(nèi)的盟友擔(dān)心自己隨時會被拋棄;拜登政府上臺后,美國雖然開始修復(fù)之前遭到損害的同盟關(guān)系,但其目的卻是旨在整合盟友力量以圖共同遏制中國。在近年來美國不斷加大在南海問題上對中國施壓的情況下,如果不做出一些順應(yīng)美國政策的行動以確保同盟關(guān)系的穩(wěn)固,法國擔(dān)心將可能受到再次拋棄。

更為重要的是,法國也希望在跟隨美國介入南海問題的過程中,能夠借該問題提升自己在歐盟中的地位。自英國啟動脫歐進程以來,歐盟又重新回到了以法德為軸心的驅(qū)動模式,英國的退出雖然增強了法德兩國在歐盟中的影響力和話語權(quán),但也使得雙方的話語權(quán)競爭變得更為激烈。與德國相比,法國近年來的經(jīng)濟狀況不如人意,GDP總量已不到德國的70%。不僅如此,德國在默克爾執(zhí)政時期在國際政治舞臺上也愈益鋒芒畢露。反觀法國,馬克龍政府強行鎮(zhèn)壓黃馬甲運動,法國國內(nèi)民粹主義高漲,政黨極端化嚴重,在歐盟中的地位與影響力也不斷削弱,以至于馬克龍也不得不表示法國外交的首要目標是要捍衛(wèi)法國的實力、影響力和獨立性。(44)“The President of the French Republic Emmanuel Macron received the French Ambassadors at the Elysée Palace”,Présidence de la République,September 1,2022,https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2022/09/01/speech-by-the-president-of-the-french-republic-at-the-conference-of-ambassadors-1.因此法國非常希望通過加強自身在政治領(lǐng)域的影響力,以彌補經(jīng)濟方面的不足,從而在歐盟中更好地發(fā)揮作用,而利用南海問題則被視為實現(xiàn)此目標的一個機會。

(三)維護經(jīng)濟利益、政治聲譽以及大國形象的需要

作為世界上最為重要的海上通道之一,南海對于法國來說具有極為重要的經(jīng)濟價值。數(shù)據(jù)顯示,亞洲和歐洲之間30%的貿(mào)易需要經(jīng)過南海,(45)“The French Presence in Figures”,French Ministry of Foreign Affairs,https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/7_visuel_indo_pacifique_anglais_0_cle8eea15.pdf.而法國在2016年就有價值835億美元的貿(mào)易經(jīng)過南海運輸,占到了當(dāng)年南海運輸貿(mào)易總值的7.77%。(46)“How Much Trade Transits the South China Sea?”,China Power,https://chinapower.csis.org/much-trade-transits-south-china-sea/.不僅如此,南海的和平與穩(wěn)定亦與法國的經(jīng)濟利益息息相關(guān),因為該地區(qū)是其武器出口的一個前景廣闊的市場。(47)Yo-Jung Chen,“South China Sea: The French Are Coming”,The Diplomat,July 14,2016,https://thediplomat.com/2016/07/south-china-sea-the-french-are-coming/.據(jù)統(tǒng)計,2017—2021年,法國是世界上第三大武器出口國,占全球武器出口的11%,而且此間的武器出口相較于2012—2016年增加了59%。(48)“Global Arms Trade Falls Slightly,but Imports to Europe,East Asia and Oceania Rise”,Stockholm International Peace Research Institute,March 14,2022,https://www.sipri.org/media/press-release/2022/global-arms-trade-falls-slightly-imports-europe-east-asia-and-oceania-rise.對東南亞地區(qū)來說,南海局勢越緊張,相關(guān)國家購買武器的意愿就越強烈,作為武器出口大國的法國也就越容易從中獲取更多的經(jīng)濟利益。正如斯德哥爾摩國際和平研究所武器轉(zhuǎn)讓項目高級研究員西蒙·威茲曼(Siemon T.Wezeman)所言,“中國與亞洲和大洋洲許多國家之間的緊張關(guān)系是該地區(qū)武器進口的主要驅(qū)動力”。(49)Ibid.

另一方面,作為19世紀中葉美國開始向外尋求擴張的借口,“天定命運論”認為美國人有責(zé)任有義務(wù)向外傳播民主自由價值觀,而作為一個老牌的歐洲國家和曾經(jīng)殖民美洲的國家,法國人的內(nèi)心深處實際上也有著強烈的種族優(yōu)越感,自認為世界上的所有大事都與他們息息相關(guān),他們負有“天然的責(zé)任”致力于維護世界的和平與穩(wěn)定。與認為法國介入南海問題更多源于商業(yè)動機的觀點不同,前法國外交官陳有容更加關(guān)注其背后的原則性動機,他強調(diào)法國確實有堅持維護國際正義的光榮記錄,甚至不惜以其自身經(jīng)濟利益為代價。(50)Yo-Jung Chen,“South China Sea: The French Are Coming”,The Diplomat,July 14,2016,https://thediplomat.com/2016/07/south-china-sea-the-french-are-coming/.顯然,“維護國際法以及地區(qū)和平穩(wěn)定”體現(xiàn)了多數(shù)法國人的真實想法,而在南海問題上的政策態(tài)度則在很大程度上關(guān)乎法國的政治聲譽。在他們看來,法國以“第三方”的角色介入南海問題,即使不能起到影響事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵性作用,但也可以借此獲得更多現(xiàn)實的經(jīng)濟利益,而且能夠展現(xiàn)它在國際問題中的影響力,進而維持一個“負責(zé)任的大國”形象。此外,由于西方國家對中國人權(quán)的抹黑,近年來法國民眾的對華負面看法也在進一步加深,比如在2020年中期的一項調(diào)查中,62%的受訪者對中國持負面或非常負面的看法,而只有16%的人對中國持積極或非常積極的看法。(51)Fran?oise Nicolas,“A Rough Year Ahead for the China-France Strategic Partnership”,Istituto Per Gli Studi Di Politica Internazionale,February 5,2021,https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/rough-year-ahead-china-france-strategic-partnership-29143.這種狀況實際上也在很大程度上左右了法國在南海問題上的政策態(tài)度。

五、法國南海政策變化的影響評估

盡管法國在南海問題上的政策變化目前來看尚未對南海局勢發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵影響,也未對中法關(guān)系全局形成嚴峻挑戰(zhàn),但其客觀上已經(jīng)成為新一輪南海問題國際化的一個重要推手和加成因素,因此肯定會對南海局勢乃至整個印太地區(qū)的和平穩(wěn)定以及中國與有關(guān)國家協(xié)力管控南海爭議的努力帶來一定的負面作用。特別是在中美關(guān)系發(fā)生深刻復(fù)雜變動的情況下,如果美國在跨大西洋伙伴關(guān)系和北約架構(gòu)下敦促法國繼續(xù)加大介入南海問題的力度,也將不可避免地使法國的南海政策出現(xiàn)更多的不確定性,進而對地區(qū)局勢和中法關(guān)系造成多重影響。

(一)進一步加劇南海局勢的緊張程度

南海問題自產(chǎn)生以來一直爭議不斷,尋求參與到南海爭端中試圖攪局或分一杯羹的國家也越來越多。從1995年的美濟礁事件到2012年的黃巖島事件,再從2013年菲律賓向聯(lián)合國海洋法法庭提出“仲裁”到2016年所謂“裁決”結(jié)果的出爐,南海地區(qū)的局勢始終此起彼伏、高溫不下,相關(guān)國家之間的關(guān)系也因之處于長期緊張的狀態(tài),尤其是以美國為代表的域外大國的積極介入及其對東南亞相關(guān)國家的支持,更使得各方在南海問題上的對華態(tài)度越趨強硬,而中國所面臨的南海維權(quán)形勢則越趨復(fù)雜。實際上,對于2016年的“裁決”結(jié)果,南海各爭端方和域外大國的態(tài)度表現(xiàn)出極大的差異性,這也在很大程度上反映出它們在南海問題上的不同政策追求。就大多數(shù)爭端方而言,它們在“裁決”結(jié)果出來之后的態(tài)度普遍趨于緩和,不僅傾向于低調(diào)處理“裁決”結(jié)果,而且還積極尋求加強和深化與中國的各領(lǐng)域合作。例如作為“仲裁發(fā)起人”的菲律賓,它在“裁決”結(jié)果出來之后選擇淡化處理南海問題。特別是新上臺的總統(tǒng)小馬科斯還在2022年6月的中菲理解協(xié)會(APCU)公開表示,“我們最強大的伙伴一直是我們的近鄰和好朋友中華人民共和國”。(52)Dexter Cabalza,Kathleen de Villa and Nestor Corrales,“China ‘Strongest Partner’ in PH Recovery-Marcos”,Inquirer,June 12,2022,https://newsinfo.inquirer.net/1609451/marcos-china-strongest-partner-in-ph-recovery.

與此相反,一些域外大國則將2016年的“裁決”結(jié)果視為中國違反國際法的體現(xiàn)和證據(jù),并且開始更有針對性地利用南海問題損害中國的海上權(quán)益。2020年7月13日美國國務(wù)院發(fā)布了《美國對中國在南中國海海洋聲索的聲明》,同月23日澳大利亞亦在向大陸架委員會提交的照會中表示“拒絕中國提出的任何不符合1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的主張,特別是不符合《公約》關(guān)于基線、海區(qū)和地物分類規(guī)則的海洋主張”,“拒絕中國在南海歷史實踐中確立的歷史權(quán)利或海洋權(quán)益的主張”。(53)“Note Verbale No.20/026 Dated 23 July 2020 Addressed to the Secretary-General of the United Nations by the Permanent Missions of the Commonwealth of Australia to the United Nations”,The United Nations,July 23,2020,https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/mys_12_12_2019/2020_07_23_AUS_NV_UN_001_OLA-2020-00373.pdf.有學(xué)者指出,如果說2016年以前南海局勢的不穩(wěn)定“是由中國和南海相關(guān)國家來決定的”,那么在2016年之后,“‘中美博弈’則成為影響南海局勢穩(wěn)定最關(guān)鍵的因素”。(54)張潔、萬霞:《中國防長警告“不惜一戰(zhàn)”外,本屆香會還有哪些重要細節(jié)?》,網(wǎng)易網(wǎng),2022年6月17日,https://www.163.com/dy/article/HA387MTI0514FGV8.html。正是在美國的軟硬兼施和威逼利誘之下,近年來包括法國在內(nèi)的一些域外大國開始調(diào)整其南海政策并積極介入南海事務(wù),致使南海問題的國際化程度進一步加深。從這個意義上講,法國的南海政策變化不僅意味著介入南海問題的國家越來越多,而且也意味著南海問題所涉及的利益范圍愈發(fā)廣泛,這不僅明顯增加了南海局勢的復(fù)雜性和難以預(yù)料性,而且也增大了通過排除域外大國干擾謀求解決南海問題的難度。

(二)不利于維護印太地區(qū)的和平穩(wěn)定

隨著印太地區(qū)地位和重要性的不斷凸顯,世界上各主要大國相繼出臺了自己的印太構(gòu)想,旨在維護和實現(xiàn)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。特別是面對中美之間戰(zhàn)略競爭的加劇,一些為避免選邊站隊而保持中立的國家希望在確保自身利益的同時不表現(xiàn)出自己的政策偏好,以求能與兩個大國同時交好,至少不同時交惡。對它們來說,法國在南海問題上的政策選擇實際上提供了一種新的思路,即在南海問題上采取“有限選邊站隊”的政策,既能在一定程度上順應(yīng)美國的意愿,又不至于在根本上得罪中國。但是這種做法又可能會形成一種別樣的暗示,即跟隨美國介入南海客觀上是有利可圖的,只要能夠把握好限度即可。例如適度參加南海的巡航活動,不僅能夠?qū)γ绹竞?還可以在該地區(qū)展現(xiàn)自身的實力,而且只要不涉足中國島礁12海里范圍以內(nèi),中國也不會做出太多實際的反制行動。不僅如此,中美勢必會對相關(guān)國家的介入行動做出反應(yīng),而法國又可以趁機在中美之間轉(zhuǎn)圜以求利益最大化。從這個意義上講,法國的南海政策極有可能會起到一種反向引導(dǎo)或者激勵作用,導(dǎo)致越來越多的國家效法介入南海問題,并將其作為自身印太戰(zhàn)略的一部分,這無疑會使南海局勢變得愈發(fā)復(fù)雜。

特別是對于那些本就希望遏制中國發(fā)展的國家來說,法國的這種政策實際上更具負面影響。因為這些國家既不希望南海爭端盡快得到解決,也不希望中國最終實現(xiàn)其歷史性權(quán)利主張,而是將南海問題的久拖不決視為打擊和牽制中國的一種方式,以達到不斷消耗中國各種資源的目的。即便是有的國家在地理位置上與南海相距甚遠,或是與南海問題并沒有直接相關(guān)利益,但也會打著維護“規(guī)則”和“秩序”的旗號采取介入政策,以求給中國添堵添亂。更為關(guān)鍵的是,這些希望借助南海問題遏制中國發(fā)展的國家大多會選擇與美國交好,這意味著跟隨美國參加所謂“航行自由”活動的國家今后可能會越來越多,而且它們介入南海問題的力度可能也會越來越大。在這種情況下,南海地區(qū)局勢會因此變得更為動蕩和復(fù)雜,相關(guān)國家在印太海域發(fā)生摩擦或沖突的風(fēng)險也會因此大大增加。就此而言,法國介入南海問題的方式與方法雖然表面看來相對溫和,但其可能具有的反向引導(dǎo)或者激勵作用卻非常值得關(guān)注,因為它既無助于南海問題的有效疏解和管控,也在根本上不利于印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

(三)對中法關(guān)系產(chǎn)生一定程度的沖擊

自1964年作為第一個西方大國同中國正式建交以來,中法關(guān)系總體發(fā)展順利,可以說一直走在大國關(guān)系的前列。(55)《習(xí)近平談中法關(guān)系:面向世界、面向未來、面向人民》,《人民日報》2019年11月6日。當(dāng)然在20世紀90年代初,兩國關(guān)系也曾因法國參與西方對華制裁并批準售臺武器受到過嚴重影響,2008年亦曾因涉藏問題而出現(xiàn)過重大波折。從近年來的情況看,法國南海政策的變化肯定會對兩國關(guān)系帶來一定程度的沖擊,不過鑒于雙方都采取了較為克制的態(tài)度,至今為止并未對中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系造成明顯的消極影響。例如,在經(jīng)貿(mào)上,根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計,除了2016年較2015年出現(xiàn)一定下降外,中法雙邊進出口總額在2016—2020年一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的狀態(tài),從471.35億美元提升到了666.53億美元(見表1)。而在2021年的前10個月,兩國貿(mào)易額即達到了689.61億美元,同比增長32%,甚至超過了2020全年的中法貿(mào)易額。(56)中華人民共和國商務(wù)部:《對外投資合作國別(地區(qū))指南——法國》,http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/faguo.pdf。另一組來自中國國務(wù)院新聞辦公室的數(shù)據(jù)則顯示,2021年中法雙邊貿(mào)易額首次突破800億美元,(57)《中法企業(yè)家共話兩國經(jīng)貿(mào)合作》,中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室官網(wǎng),2022年5月20日,http://www.scio.gov.cn/31773/35507/35513/35521/Document/1724657/1724657.htm。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已由傳統(tǒng)貿(mào)易投資逐漸發(fā)展到全產(chǎn)業(yè)鏈合作、聯(lián)合研發(fā)制造和共同開拓第三方市場階段。(58)《中法雙邊合作繼續(xù)走向縱深》,新華網(wǎng)客戶端,2022年2月21日,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725332095088250597&wfr=spider&for=pc。目前法國是中國在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴、第四大實際投資來源國和第二大技術(shù)引進國,而中國則是法國的亞洲第一大和全球第六大貿(mào)易伙伴。雙方在其他領(lǐng)域的合作同樣繼續(xù)發(fā)展,兩國高層之間的交往尤其比較順暢,僅在2020年,習(xí)近平主席與馬克龍總統(tǒng)就先后進行了5次通話。2022年5月,獲得連任的馬克龍在與習(xí)近平主席通話中又明確表示,未來5年,法方將同中方一道,深化在農(nóng)業(yè)、航空、民用核能、文化等領(lǐng)域的合作,擴大在氣候變化和生物多樣性方面的合作,使法中關(guān)系取得更大成就。(59)“President Xi Jinping Speaks with French President Emmanuel Macron on Phone”,Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China,May 10,2022,https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202205/t20220510_10684071.html.

表1 2016—2020年中法雙邊貿(mào)易情況

需要指出的是,近年來法國南海政策的變化之所以未對中法關(guān)系產(chǎn)生嚴重影響,主要是因為雙方都在相關(guān)問題上采取了較為克制的態(tài)度。如前文所述,法國軍艦在巡航南海之前一般會向中方通報相關(guān)信息,且均未進入南海島礁12海里范圍之內(nèi),而中國在對待法國此類行動時也一直表現(xiàn)出了相對溫和的態(tài)度,并未像對待美英等國一樣表達“強烈不滿”和“堅決反對”。這說明雙方都是盡可能從中法關(guān)系的大局出發(fā)來看待南海問題,法國在該問題上出現(xiàn)的一些政策變化尚不足以對中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系產(chǎn)生太大的沖擊,因為雙方都認識到該問題并非兩國關(guān)系的全部。當(dāng)然,這種狀況在未來的延續(xù)也并非確定無疑,尤其是在法國對中國的認知可能會出現(xiàn)變數(shù)的情況之下。一份來自皮尤研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對中國持有負面評價的法國受訪者比例,已經(jīng)由2005年的42%上升至2020年的70%。(60)Laura Silver,Kat Devlin and Christine Huang,“Unfavorable Views of China Reach Historic Highs in Many Countries”,Pew Research Center,October 6,2020,https://www.pewresearch.org/global/2020/10/06/unfavorable-views-of-china-reach-historic-highs-in-many-countries/.如果這一數(shù)據(jù)客觀可信的話,中法關(guān)系無疑隱含了重大危機,而一旦法國在南海問題上越過中國的底線,比如像美英等國一樣闖入南海島礁12海里范圍以內(nèi),那肯定會對中法關(guān)系產(chǎn)生巨大的沖擊。

六、制約法國南海政策的因素

對于南海問題,目前法國并沒有將其作為對外政策的主要發(fā)力點,而是更多地把它視為一個表明自己態(tài)度的工具,呈現(xiàn)出發(fā)聲態(tài)度堅決但實際行動有限的特點。判斷未來法國南海政策走向的關(guān)鍵,主要是看它會否在相關(guān)問題上對中國采取更加強硬的行動,并與其他域外大國一道在該地區(qū)掀起新的風(fēng)波?？傮w而言,法國的南海政策及其調(diào)整,根本上取決于它的國家整體戰(zhàn)略需求及其內(nèi)外政策環(huán)境,因此會受到多種因素的綜合限制和共同約束,較短時期內(nèi)不太可能發(fā)生巨大的改變,即使是在特定階段出現(xiàn)了某些調(diào)整和變化,也肯定會保持在一定的框架范圍之內(nèi)。就目前的情況看,以下幾個方面構(gòu)成了法國南海政策的主要制約因素。

(一)當(dāng)前的戰(zhàn)略需求決定著法國在南海問題上的政策目標

在此背景下,要維持其世界大國地位,法國自然需要考慮自身在未來國際體系中的定位以及將扮演何種角色這一根本性的戰(zhàn)略問題,也必然需要考慮如何處理與美、中等世界大國之間的關(guān)系問題。就當(dāng)前的情況看,法國的主要戰(zhàn)略需求在于有效解決國家的內(nèi)部問題,同時在國際政治上能夠有所作為,并爭取將歐盟的對外政策“法國化”。不過,要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,離不開與中美兩大國的合作,法國也必須繼續(xù)向外尋求政治收益從而轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾,并需確保短期內(nèi)不與美國和中國同時交惡。從這個意義上講,南海問題不僅扮演著影響中法關(guān)系和法美關(guān)系的角色,而且還在一定程度上充當(dāng)著歐盟內(nèi)部法德競爭的籌碼,因此法國所能追求的政策目標就必須與其總體戰(zhàn)略需求相匹配。換言之,法國的南海政策具體呈現(xiàn)出何種樣態(tài),很大程度上取決于它的對華政策狀況,而對華政策狀況又是在根本上服務(wù)于它的總體戰(zhàn)略需求的。在這一過程中,有限介入南海問題對法國來說不失為一個成本較小的政治工具,只不過它在該問題上所能采取的政策行動也只能是小心翼翼地維持在一定的范圍之內(nèi)。

(二)中美間戰(zhàn)略競爭約束著法國在南海問題上的行動程度

在總體對外戰(zhàn)略框架下,法國的南海政策指向很大程度上取決于它與中國和美國的關(guān)系,取決于它在不同階段希望通過南海問題達到怎樣的政策目的。對于美國,雖然法美之間存在著各種矛盾和分歧,但是雙方作為盟友的關(guān)系暫時不會動搖。正如法國國家行政學(xué)院的弗雷德里克·沙里永(Frédéric Charillon)教授所言,盡管經(jīng)常爭吵,但法美兩國間關(guān)系是由歷史的重量所錨定的,畢竟它們是傳統(tǒng)的政治和軍事同盟。(65)Frédéric Charillon,“The Ups and Downs of Franco-American Relations”,The Conversation,July 19,2017,https://theconversation.com/the-ups-and-downs-of-franco-american-relations-81215.而對于中國,法國雖然多次開創(chuàng)了對華關(guān)系的先例,但是隨著國際局勢變化和國際體系變革,中法關(guān)系已經(jīng)“去特殊化”。(66)張驥:《去特殊化的中法戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》,《世界經(jīng)濟與政治》2013年第12期,第98—117頁?，F(xiàn)在的法國一方面希望與中國在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、國際機構(gòu)變革等領(lǐng)域加強合作,另一方面也對中國在發(fā)展過程中的人權(quán)以及遵守國際法等方面的問題感到憂慮,這就在很大程度上決定了它在南海問題上的行動程度。面對中美戰(zhàn)略競爭,許多國家采取的是“兩面下注”戰(zhàn)略,以求謹慎地在中美兩國之間維持平衡。不過,這一戰(zhàn)略雖然能夠避免選邊站隊后需要承擔(dān)的義務(wù)和后果,但也存在著極為明顯的弊端,因為日益緊張的中美關(guān)系使得它們均對于其他國家的態(tài)度尤為關(guān)注,那種模棱兩可的表態(tài)以及“兩邊要價”的行為,極有可能會使競爭雙方選擇對這些國家施加更大的壓力或者直接拋棄這些國家。所以,“如果法國希望在維護其全球雄心的同時,確保其在該地區(qū)的國家資產(chǎn),就不應(yīng)該陷入兩極和過度軍事化的印太戰(zhàn)略的陷阱?！?67)Paola Fusaro,“France’s Delicate Balancing Act in the Indo-Pacific”,The German Marshall Fund of the United States,https://www.gmfus.org/sites/default/files/France%E2%80%99s%20Delicate%20Balancing%20Act%20in%20the%20Indo-Pacific.pdf.實際上,對于法國來說,有效維護自身利益的最好方法應(yīng)該是追求戰(zhàn)略自主,以將自己培育成為中美競爭之外的另一股重要力量。不過,這種戰(zhàn)略對于施行國家本身的要求非常高,不僅需要它在國際舞臺上具有較強的影響力,而且需要在地緣政治上也有一定的特殊性,而法國在這兩點上似乎都不盡如人意,因此,它當(dāng)前的主要政策目標更多是集中于加強歐盟內(nèi)部凝聚力方面。其實這一選擇也無可厚非,因為如果歐盟能夠完全以一個整體在國際舞臺上發(fā)揮作用,并且法國能夠成為它的代言人,那么法國或許可以在一定程度上實現(xiàn)所謂戰(zhàn)略自主,進而在中美戰(zhàn)略競爭中發(fā)揮更大的影響力。正是在此背景下,2019年1月法國與德國簽訂了《亞琛條約》,旨在深化雙方的合作,為重啟“法德軸心”注入強心劑。而在2021年5月,法國軍隊總參謀長弗朗索瓦·勒庫安特(Général Fran?ois Lecointre)在接受《費加羅報》專訪時也明確表示,法國絕不會卷入中美之間的對抗,而是希望實現(xiàn)戰(zhàn)略自主并將歐盟對外政策“法國化”,以更好地在中美戰(zhàn)略競爭中維護自身利益。(68)Nicolas Barotte,“Général Lecointre: ‘Nous allons vers une réorganisation de l’ordre du monde’”,Le Figaro,May 21,2021,https://www.lefigaro.fr/international/general-lecointre-nous-allons-vers-une-reorganisation-de-l-ordre-du-monde-20210521.

需要明確的是,法國不希望陷入中美戰(zhàn)略競爭之中,并不意味著它永遠不會與中國對抗,因為盡管雙方在氣候變化、國際機構(gòu)變革等方面能夠達成共識并進行一些合作,但“巴黎在與北京打交道時意識到需要在競爭與合作之間取得平衡”,而且“與華盛頓的分歧也不應(yīng)該被夸大”。(69)Pierre Morcos,“France’s Shifting Relations with China”,War on the Rocks,January 4,2022,https://warontherocks.com/2022/01/frances-shifting-relations-with-china/.近年來,法國對于南海問題的態(tài)度多是建立在指責(zé)中國違反國際法的基礎(chǔ)上再輔以相關(guān)行動,雖然這些行動一般表現(xiàn)得并不激烈,但其指向性和針對性卻都是十分明顯的。因此,盡管法國在當(dāng)前和今后一個時期暫不會更深介入南海事務(wù),但是放眼未來,尤其是在中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇的情況下,仍不能排除它隨美國一道布局南海的可能性。同樣值得一提的是,法國和歐盟于2022年2月在巴黎聯(lián)合舉辦了首屆歐盟—印太論壇,該論壇邀請了許多印太國家,但是中美兩國都不在邀請之列,這說明法國還是盡量避免給人以在中美之間“選邊站”的口實。特別是在同年5月,法國總統(tǒng)馬克龍在與習(xí)近平主席的通話中進而明確表示,“法國和歐盟堅持獨立自主戰(zhàn)略,不贊成也不會參加集團對抗”。(70)《習(xí)近平同法國總統(tǒng)馬克龍通電話》,中華人民共和國外交部網(wǎng)站,2022年5月10日,https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202205/t20220510_10684064.shtml。在此背景下,法國對于南海問題的態(tài)度將直接取決于它對中國的政策,或者說它希望借助南海問題向中國傳達何種信息,這將約束著它在南海問題上的行動繼續(xù)處于一種相對溫和的狀態(tài)。

(三)自身實力的不足限制著法國在南海問題上的作用發(fā)揮

作為一個曾經(jīng)有著輝煌歷史的歐洲大國,法國在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)后開始慢慢收斂其光芒。就目前的情況看,不論是在經(jīng)濟還是政治層面,法國在世界舞臺上的重要性均已不復(fù)從前,盡管它仍然希望在國際政治中作為大國發(fā)揮作用,但是自身實力的限制卻往往使它心有余而力不足。實際上,自歐元危機以來,法國GDP增長一度比較緩慢,甚至低于歐盟平均水平。而根據(jù)2014—2015年的數(shù)據(jù),其總體失業(yè)率約為10%,青年失業(yè)率則在24%左右,均高于歐盟平均水平。(71)Meunier Sophie,“Is France Still Relevant?”,French Politics,Vol.35,No.2,2017,p.64.一些參與歐盟政策制定的外交官也曾表示,法國的影響力因持續(xù)的經(jīng)濟問題而削弱。(72)Paul Taylor and Ingrid Melander,“Diminished France Loses Influence in Europe”,Reuters,March 14,2014,https://www.reuters.com/article/us-france-eu-insight-idUKKBN0EO0D920140613.與此同時,法國國內(nèi)政治狀況近年來也不盡如人意,尤其是日益分裂的社會結(jié)構(gòu)與愈發(fā)極端的黨派斗爭正在不斷拉扯著這個國家。皮尤研究中心的一份調(diào)查顯示,認為法國更加分裂的比例已經(jīng)從2020年的49%上升到2021年的68%。(73)Kat Devlin,Moira Fagan and Aidan Connaughton,“People in Advanced Economies Say their Society Is More Divided than before Pandemic”,Pew Research Center,June 23,2021,https://www.pewresearch.org/global/2021/06/23/people-in-advanced-economies-say-their-society-is-more-divided-than-before-pandemic/.在2022年法國總統(tǒng)選舉第一輪投票中,馬克龍雖然獲得了超過27%的選票,但極右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐也得到23%的選票,而極左翼領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄則以22%的得票率位居第三,選民分裂程度由此可見一斑。盡管馬克龍最終勝選,但是面對這樣一個極其分裂的國家,如何更好地進行政策制定與施行顯然更具考驗。正如歐洲外交關(guān)系委員會巴黎辦事處高級政策研究員兼負責(zé)人塔拉·瓦爾瑪(Tara Varma)指出的,“馬克龍面臨的最大挑戰(zhàn)是在這個極度分裂的國家創(chuàng)造一種凝聚力”。(74)“France’s Macron Faces a Divided Nation after Election Win”,France 24,April 24,2022,https://www.france24.com/en/france/20220426-france-s-macron-faces-challenges-in-a-divided-nation-after-election-win.

在2017年的一篇文章中,蘇菲·莫尼耶(Sophie Meunier)曾經(jīng)斷言,“無論是絕對的還是相對的,法國已經(jīng)失去了在世界上的地位。”(75)Sophie Meunier,“Is France still Relevant?”,French Politics,Vol.35,No.2,2017,p.60.更為嚴重的是,即使是在歐盟內(nèi)部,它的領(lǐng)導(dǎo)作用也有減弱之勢,這在與德國的對比當(dāng)中體現(xiàn)得尤為明顯,因為在歐元危機以及后來的難民危機中,德國的優(yōu)異表現(xiàn)曾使它成為實際上的歐洲領(lǐng)導(dǎo)者。有數(shù)據(jù)顯示,法國在2016—2017年的全球競爭力指數(shù)排行中位列世界第21位,(76)Klaus Schwab,“The Global Competitiveness Report 2016-2017”,World Economic Forum,https://www3.weforum.org/docs/GCR2016-2017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016-2017_FINAL.pdf.2017—2018年又再次后退一個名次,而德國則一直保持了第5名的好記錄。雖然法國希望自己能夠在世界政治舞臺上繼續(xù)扮演一種積極主動的角色,這也驅(qū)使著它在南海問題上表現(xiàn)出了不同以往的政策態(tài)度,但是自身實力的不足又在根本上限制了它可以行動的范圍和程度。就此而言,雖然我們不應(yīng)忽視法國因素對于南海問題的影響,但也不能過于夸大它所能產(chǎn)生的影響,因為在該問題上,不僅歐盟“只能扮演一種補充性的角色”,(77)王傳劍、孔凡偉:《歐盟的南中國海政策:解析與評估》,《東南亞研究》2020年第2期,第81頁。法國同樣更是如此,畢竟它的總體實力并不支持其在該問題上發(fā)揮更大的作用。

七、結(jié)語

在謀求“印太轉(zhuǎn)向”的過程中,法國的南海政策近年來發(fā)生了較為明顯的變化,由此前的“原則中立”發(fā)展為事實上的“有限選邊站隊”。它試圖將南海問題作為印太地區(qū)的“敲門磚”,并借由對該問題的介入避免自身戰(zhàn)略降級,進而獲得一系列經(jīng)濟、政治和安全利益。這一政策變化不僅加劇了南海局勢的緊張程度,而且不利于印太地區(qū)的和平穩(wěn)定,雖然目前尚未對中法關(guān)系產(chǎn)生明顯的消極影響,但也不能排除它在該問題上越過中國底線進而對兩國關(guān)系產(chǎn)生巨大沖擊的可能性。不過,由于受到總體戰(zhàn)略需求及其內(nèi)外政策環(huán)境的限制和約束,法國未來在南海問題上可以發(fā)揮的作用及其空間有限,且在短期內(nèi)也不太可能做出根本性的政策改變,即使是在特定階段出現(xiàn)某些調(diào)整和變化,也肯定會保持在一定的框架范圍之內(nèi)。

因此,對于中國來說,既不能忽視法國因素對于南海問題的可能影響,也不能過于夸大它在該問題上的實際作用,而是應(yīng)當(dāng)將其置于中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局之下做出系統(tǒng)謀劃。在這一過程中,中國需要繼續(xù)強調(diào)以和平方式解決南海問題,并積極推進“南海行為準則”磋商進程,爭取不給域外大國深度介入南海事務(wù)提供借口和機會;需要就海上安全、生態(tài)環(huán)境保護等方面與包括法國在內(nèi)的“印太國家”開展合作,爭取能夠限制和約束它們在南海問題上的可能越線行為;需要在氣候變化、經(jīng)濟全球化、國際機構(gòu)變革等領(lǐng)域加強與法國在內(nèi)的世界各國的合作,爭取以務(wù)實合作促進關(guān)系發(fā)展,以消除影響南海局勢的各種隱患。在面對南海問題與中法關(guān)系時,中國必須具有一種宏觀戰(zhàn)略思維和綜合戰(zhàn)略意識,爭取把南海問題放在中法關(guān)系的大局之中做出全面考量,在確保中法關(guān)系繼續(xù)沿著健康軌道發(fā)展的同時,也確保它在南海問題當(dāng)中能夠作為“合作者”,而不是如美日等國一樣成為和平穩(wěn)定的“攪局者”。