楊巧燕

(浙江工商大學(xué) 外國語學(xué)院,浙江 杭州 310018)

一、導(dǎo)言

黨的二十大報告指出,“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”,要“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。(1)《習(xí)近平:高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,2022年10月16,https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。為此,必須總結(jié)經(jīng)驗,優(yōu)化措施。菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國之一,亞太經(jīng)濟合作組織21個成員國之一,是亞太地區(qū)參加“一帶一路”倡議(以下簡稱“倡議”)的沿線國家之一。考察菲律賓對倡議的認(rèn)知和反應(yīng),有利于不斷推進“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,有利于南海問題的和平解決,更有利于東南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定和發(fā)展。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一般從政治、經(jīng)濟、文化等不同角度評價倡議,權(quán)衡倡議對于菲律賓的利弊,以及分析菲律賓參與倡議的影響因素。

一是對倡議的總體評價。從政治角度看,倡議不僅是一項龐大的基礎(chǔ)設(shè)施項目,而且是中國擴大地區(qū)影響力戰(zhàn)略的一部分;(2)Jonathan Hillman,The Emperor’s New Road: China and the Project of the Century,New Haven: Yale University Press,2020,p.4.它可能對美國主導(dǎo)的自由主義國際經(jīng)濟秩序構(gòu)成了“挑戰(zhàn)”;(3)Min Ye,The Belt Road and Beyond: State-Mobilized Globalization in China: 1998-2018,Cambridge: Cambridge University Press,2020,p.86.中國通過投資,對受援國治理和主權(quán)產(chǎn)生影響。(4)Amrita Malhi,“Race,Debt and Sovereignty-The China Factor in Malaysia’s GE14”,The Round Table,Vol.107,2018,pp.717-728.從經(jīng)濟角度看,倡議是中國重塑全球經(jīng)濟秩序的一部分,有可能為參與國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟利益,但基礎(chǔ)設(shè)施項目對參與國家的環(huán)境和社會有影響;(5)Nadège Rolland,China’s Eurasian Century? Political and Strategic Implications of the Belt and Road Initiative,Seattle,Wa.: The National Bureau of Asian Research,2017,p.8.在拉丁美洲和其他地區(qū),倡議的經(jīng)濟影響力體現(xiàn)在有些項目的債務(wù)可持續(xù)性令人擔(dān)憂。(6)Kevin P.Gallagher,The China Triangle: Latin America’s China Boom and the Fate of the Washington Consensus,New York: Oxford University Press,2016,p.64.從文化角度看,倡議是探索中國話語傳播的實踐,對于中國的全球傳播戰(zhàn)略設(shè)想意義重大。(7)劉立華:《“一帶一路”話語傳播實踐研究》,北京:國家行政學(xué)院出版社,2020年,第56頁;毛偉:《“一帶一路”與全球傳播》,北京:新華出版社,2020年,第168頁。

二是菲律賓參與倡議的利弊研究。大致有兩種觀點:一種認(rèn)為倡議給菲律賓帶來了機會,強調(diào)菲律賓可以從中獲得經(jīng)濟利益,吸引更多外國直接投資;為菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供機會,改善交通系統(tǒng);為菲律賓提供進入中國和其他倡議參與國市場的機會;促進菲律賓與其他倡議參與國之間的交流;促進區(qū)域經(jīng)濟一體化與合作。(8)Aileen S.P. Baviera and Arires A. Arugay,“The Philippine’s Engagement with China’s Belt and Road Initiative: The Politics of Duterte’s Legitimation”,Asian Perspective,Vol.45,No.2,2021,pp.277-300.倡議將促進中菲兩國經(jīng)濟合作,包括促進雙方貿(mào)易增長、產(chǎn)業(yè)合作,從而形成相互關(guān)聯(lián)和高度一體化的區(qū)域經(jīng)濟。(9)鞠海龍、林愷鋮:《南海地區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與政策空間》,《國際問題研究》2017年第6期,第75頁。另一種觀點認(rèn)為,倡議給菲律賓帶來了挑戰(zhàn),主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量、環(huán)境影響、戰(zhàn)略依賴以及南海爭端的安全風(fēng)險,因此必須進行全面規(guī)劃、風(fēng)險評估和健全的治理機制,并根據(jù)菲律賓的外交政策目標(biāo)變化調(diào)整戰(zhàn)略。其中,對沖戰(zhàn)略是不穩(wěn)定的平衡,其內(nèi)部制衡與追隨因素相互作用,共同推動對沖戰(zhàn)略的不斷變化。(10)查雯、呂蕙伊:《東南亞五國對華制衡差異的分析——基于模糊集定性比較分析的解釋》,《國際政治科學(xué)》2019年第1期,第144頁。

三是菲律賓參與倡議的影響因素研究。一種觀點認(rèn)為,影響菲律賓參與倡議的最重要外部因素是美國。作為美國的重要盟友,菲律賓在處理對華關(guān)系和制定涉華政策時,往往將美國的地區(qū)利益和意志納入決策進程。(11)劉若楠:《美國權(quán)威如何塑造亞太盟國的對外戰(zhàn)略》,《當(dāng)代亞太》2015年第4期,第57頁。另一種觀點認(rèn)為,菲律賓國內(nèi)政治因素是影響其參與倡議的決定性因素,尤其是在國內(nèi)政治中發(fā)揮重要作用的行為體,主要包括軍方、能源利益集團、家族政治勢力、菲律賓總統(tǒng)、民間社會組織、公眾輿論等。

中外學(xué)術(shù)界對中國“一帶一路”倡議在菲律賓的推進過程及成效研究,對于了解其在菲律賓的落地及發(fā)展進程具有重要意義。然而,以往研究的分析視角與方法存在改進空間:首先,定性分析影響研究的信度。部分研究只采用定性分析,如人物訪談和案例分析,其研究結(jié)果受到研究對象的主觀偏好以及研究者的選擇偏差影響。(12)David De Cremer, Bruce McKern and Jack McGuire,The Belt and Road Initiative: Opportunities and Challenges,New York: Sage,2020,p.254.其次,有些研究存在不同數(shù)據(jù)的可用性和可比性限制,如將倡議與其他重大基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展倡議進行比較;或者因數(shù)據(jù)來源不完整或不可靠,嚴(yán)重阻礙研究結(jié)果。(13)Jonathan Hillman,The Emperor’s New Road: China and the Project of the Century,New Haven: Yale University Press,2020,pp.39-40; Peter Frankopan, The New Silk Roads: The Present and Future of the World,New York: Vintage,2020,pp.210-212.最后,較少采用話語研究方法。關(guān)于菲律賓參與倡議的傳統(tǒng)研究成果相對豐富,但話語研究成果相對欠缺,特別是對菲律賓官方話語主體不夠重視,包括外交部、國會以及媒體等。

本文采用話語分析方法研究菲律賓官方對倡議的認(rèn)知及變化。通過建立語料庫對高頻主題詞和搭配詞索引進行分析,采用統(tǒng)計學(xué)方法,并結(jié)合歷時研究驗證,以保證研究的信度和效度。

語料庫為社會科學(xué)做定量分析提供了可行路徑,其重要性不言而喻?；谡Z料庫的話語分析方法,有4個特點:第一,語料庫以大量真實語料為基礎(chǔ),提供諸多反映語言現(xiàn)象的例證,展示出無法預(yù)期的語言型式。第二,挖掘潛藏在大量文本中的話語信息,辨別隱含意義,清晰識別和描述語篇;甚至“能強化、反駁或者修正研究人員的直覺”,幫助研究者更客觀而科學(xué)地觀察話語主體的意圖。(14)Susan Hunston,Corpora in Applied Linguistics,Cambridge: Cambridge University Press,2002,p.2; Alan Partington,The Linguistics of Political Argument,London: Routledge,2003,p.4.第三,提供更為廣泛和詳細的社會、政治和歷史語境。第四,兼容其他研究方法,例如,案例研究和統(tǒng)計分析可與語料庫完美兼容。

本研究第一步是建立語料庫。筆者從菲律賓外交部官網(wǎng)、國會官網(wǎng)以及國家通訊社(PNA,以下簡稱“國通社”)官網(wǎng),以“一帶一路”為關(guān)鍵詞搜索收集自倡議提出以來的相關(guān)聲明和報道文本,整理刪去與倡議不相關(guān)的文本信息,獨立創(chuàng)建外交部、國會以及國通社有關(guān)倡議的3個專用語料庫作為觀察語料庫,共計5,292,297詞,選用美國國家開放語料庫吉加沃德(GIGAWORD)作為提取主題詞的參照語料庫。

第二步,借助權(quán)威語料處理軟件沃德史密斯(Wordsmith Tools 7.0)為研究工具,查找主題詞和搭配詞。在統(tǒng)計意義上,主題詞指特殊頻率的詞,體現(xiàn)一個文本或一組文本的統(tǒng)計特征,能夠反映發(fā)言主體的話語重點。主題詞分析可用于描述某一語體,并且在語言中找出話語的軌跡。(15)Paul Baker,“Querying Keywords: Questions of Difference,Frequency,and Sense in Keywords Analysis”,Journal of English Linguistics, Vol.32,No.4,2004,pp.346-350.通過詞頻檢索,語料庫直觀呈現(xiàn)主題詞的頻率數(shù)據(jù),用于辨別最基本的語言特征,包括話語意義。(16)Tony McEnery,Ricard Xiao and Yukio Tono,Corpus Based Language Studies: An Advanced Resource Book,London: Routledge,2006,p.5.搭配指頻繁重復(fù)出現(xiàn)一系列單詞或術(shù)語的現(xiàn)象。(17)Vaclav Brezina,“Collocation Graphs and Networks: Selected Applications”,in Pascual Cantos-Gomes and Moises Almela-Sanchez,eds.,Lexical Collocation Analysis: Advances and Applications,New York: Springer,2018,p.62.通過搭配,研究者可以直觀看到語義結(jié)構(gòu)的建構(gòu)、選擇和偏好,可以更接近文本表達的真實意義。詞的搭配能夠直接發(fā)現(xiàn)其指向性和搭配網(wǎng)絡(luò)。

第三步,分析軟件查找結(jié)果。通過語料庫軟件分析,結(jié)合歷時研究,對菲律賓有關(guān)“一帶一路”倡議的認(rèn)知進行系統(tǒng)梳理,以期發(fā)現(xiàn)其認(rèn)知變化的軌跡和原因。

本文的研究對象是菲律賓官方認(rèn)知。“認(rèn)知”來自拉丁詞根cognoscere,指獲取知識和應(yīng)用知識的心理過程,涉及對不同來源信息的吸收和處理。認(rèn)知包括學(xué)習(xí)、關(guān)注、語言、記憶、推理、決策等。(18)American Psychological Association,https://dictionary.apa.org/cognition.語言(書面語或口語)用于理解和表達想法,是認(rèn)知的重要組成部分。處理和解釋信息時可能會出現(xiàn)差異,即認(rèn)知偏差。(19)Kendra Cherry,The Everything Psychology Book: Explore the Human Psyche and Understand Why We Do the Things We Do,Avon,Mass.: Adams Media,2010,p.12.因此,認(rèn)知的變化過程,最直觀的表現(xiàn)是語言或話語的變化。話語本身被認(rèn)為具有行動力,能夠造就行動,是一種社會權(quán)力形式。(20)[美]加里·古廷:《?？隆?王育平譯,南京:譯林出版社,2010年,第15頁。話語不僅具有本體性,同時具有認(rèn)識論的意義。話語界定了國際社會中誰有言說權(quán)力、行事權(quán)力以及行為體間的相互關(guān)系。它可以選擇性地建構(gòu)權(quán)威,即賦予某些行為體權(quán)威,同時將其他群體排除在外。這一過程是事物被選擇性地賦予意義的過程。因此,外交政策的話語研究是理解行為體認(rèn)知的有效途徑。

在話語主體方面,本文選取菲律賓政府(以外交部為例)、國會和國通社為菲律賓官方代表。首先,菲律賓外交部是負責(zé)執(zhí)行外交政策的主要政府機構(gòu)。它負責(zé)制定和執(zhí)行菲律賓的外交政策和處理菲律賓與外國的關(guān)系,包括中菲關(guān)系。它在中菲雙邊關(guān)系問題上,尤其是兩國南海爭議,影響力顯而易見。(21)Philippines Foreign Policy and Government Guide,Washington D.C.: International Business Publications,2009,p.169.外交部往往與利益集團和民間社會組織以及其他國家的國際組織交流,向政府首腦提出外交政策建議,可以極大地影響外交政策的制定。(22)Renato Cruz De Castro,“The Duterte Administration’s Appeasement Policy on China and the Crisis in the Philippine-US Alliance”,Journal Philippine Political Science,Vol.38,No.3,2017,pp.159-161.其次,國會是菲律賓的立法機關(guān),是影響其外交政策的主要機構(gòu)。它不僅有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕政府首腦簽署的任何國際條約或協(xié)議,還有權(quán)調(diào)查外交政策,對外交問題進行質(zhì)詢和調(diào)查。隸屬于國會的參議院外交關(guān)系委員會,經(jīng)常就國際事務(wù)舉行聽證會,向參議院全體議員提出建議。國會利用其地位表達其對國際關(guān)系問題的看法,引導(dǎo)公共輿論。最后,作為官方媒體,菲律賓國家通訊社是一家官方網(wǎng)絡(luò)新聞通訊社,負責(zé)向當(dāng)?shù)睾蛧H公眾傳播信息。國通社發(fā)起對外交關(guān)系的輿論,可以直接影響菲律賓公眾對外交政策的看法。其有關(guān)外交事務(wù)的報道(話語建構(gòu)),經(jīng)常被國內(nèi)外新聞機構(gòu)引用,從而引導(dǎo)公共輿論,是影響菲律賓外交政策的重要話語主體之一。

本文以菲律賓外交部、國會和國通社為菲律賓國內(nèi)涉華倡議的官方話語代表,通過對涉華倡議的話語進行橫向比較和縱向研究,以期還原其涉華倡議的話語建構(gòu)、認(rèn)知及變化的軌跡,并探索其背后的原因。

二、菲律賓官方對中國“一帶一路”倡議的話語構(gòu)建

從菲律賓外交部、國會和國通社涉華倡議報道數(shù)量統(tǒng)計可知,其接受倡議是一個循序漸進的過程。從2013年中國提出倡議到2016年,菲律賓國內(nèi)官方話語主體幾乎沒有關(guān)注,此階段可以忽略不計。菲律賓開始關(guān)注倡議是2017年,而關(guān)注度達到高峰是2019年,關(guān)注開始下降是2020年。因此,菲律賓官方對倡議的接受過程可以分為3個階段:第一階段是2013—2016年,菲律賓官方無視中方倡議,談不上有何認(rèn)知;第二階段是2017—2019年,杜特爾特取代阿基諾三世上臺執(zhí)政后,菲律賓官方開始關(guān)注倡議并擴大宣傳;第三階段是2020—2022年,菲律賓官方對倡議的關(guān)注度急轉(zhuǎn)直下。如圖1所示,在第二階段,從報道數(shù)量變化趨勢來看,外交部和國通社的關(guān)注度顯著增長,而國會的關(guān)注度則相對穩(wěn)定。從報道數(shù)量上來看,外交部和國會基本上步調(diào)一致,國通社對倡議的關(guān)注度遠高于前兩者。在第三階段,三者的發(fā)展趨勢基本一致,關(guān)注度較第二階段明顯下降,特別是國通社。以下重點分析第二、三兩個階段菲律賓官方對中國倡議的話語建構(gòu)及政策含義。

圖1 2013年到2022年菲律賓外交部、國會、國通社有關(guān)倡議的報道數(shù)量資料來源:作者自制。

報道數(shù)量反映出菲律賓官方不同話語主體對倡議的關(guān)注情況,但無法體現(xiàn)話語建構(gòu)的過程。通過語料庫,搭配詞分析可以直觀呈現(xiàn)話語建構(gòu)過程。主題詞為“一帶一路倡議”(Belt and Road Initiative),查找其搭配最緊密的詞,可以呈現(xiàn)菲律賓外交部、國會和國通社對倡議的話語建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)搭配詞的順序(去除虛詞),左右分別取3個詞,統(tǒng)計結(jié)果如表1。

表1 “一帶一路倡議”搭配詞順序

話語建構(gòu)第一層,是雄心勃勃的(L1 ambitious)、中國的(L1 China’s)、橫貫大陸的(L1 transcontinental)、覆蓋面廣(R1 cover)、是什么(R1 is)、會怎樣(R1 will)。

“雄心勃勃”主要搭配3類事物,分別是中國的“一帶一路”倡議、杜特爾特政府國內(nèi)計劃和菲律賓參與“一帶一路”計劃。雄心勃勃的倡議(China’s ambitious initiative)的說法,由菲國會參議員張僑倫(Win Gatchalian)于2017年5月支持菲律賓加入倡議時首次提出。結(jié)合語境看,“雄心勃勃”屬于褒義詞。2018年4月、2019年3月和4月,國會多次指責(zé)杜特爾特政府參與雄心勃勃基礎(chǔ)設(shè)施項目會面臨風(fēng)險,多次使用該詞。結(jié)合語境看,這里的“雄心勃勃”屬于中性詞。2019年6月,外交部在介紹倡議給菲律賓提供機會時提到,“中國雄心勃勃的計劃能夠推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟合作”。7月,外交部再次提到東盟成員國要最大限度地利用中國雄心勃勃的倡議所提供的機會。結(jié)合語境看,“雄心勃勃”又是褒義詞。

關(guān)于橫貫大陸、覆蓋面廣,2018年6月,菲律賓外交部強調(diào)中國倡議恢復(fù)了從太平洋經(jīng)印度洋到大西洋,橫貫大陸的陸路和海上歷史航線,覆蓋亞洲、歐洲和非洲70多個地區(qū)超過63%的世界人口,涵括30%的世界國內(nèi)生產(chǎn)總值和35%的世界貿(mào)易。(23)“PH Consulate General in HK Networks with Reps of Belt and Road Countries”,July 6,2018,https://hongkongpcg.dfa.gov.ph or https://www.facebook.com/PHLinHK/.2019年12月,國通社提到,中國倡議橫貫大陸、覆蓋面廣。結(jié)合語境看,“橫貫大陸”和“覆蓋面廣”屬于中性詞。

關(guān)于是什么(R1 is)、會怎樣(R1 will),反映出菲律賓對倡議概念的定義。2018年7月,菲外交部指出,“倡議會將中國大陸與歐洲連接起來,覆蓋亞洲、歐洲和非洲,促進包括菲律賓在內(nèi)的‘絲綢之路’經(jīng)濟帶和21世紀(jì)‘海上絲綢之路’沿線參與國的經(jīng)濟合作”。2018年4月,國會指出倡議可以為菲律賓帶來諸多利益,特別在貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。(24)Legarda,“Belt and Road Initiative Can Bring Increased Trade,Infra Investments to PH”,April 21,2018,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2018/0421_legarda2.asp.同年5月,國會提到,倡議將幫助菲律賓實現(xiàn)其長期的社會經(jīng)濟愿景。

2017年5月,國通社提到,“中國倡議將為參與國創(chuàng)造令人興奮的國際貿(mào)易機會”。8月,國通社指出,倡議是“由中國國家主席習(xí)近平2013年提出,旨在加強亞洲與歐洲、非洲國家的聯(lián)系,主要涉及貿(mào)易、文化、旅游等方面的合作。”11月,國通社預(yù)測,中國倡議將改變游戲規(guī)則,造福亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的44億人。(25)Jelly Musico,“Foreign Journos Lauded for Promoting China’s Public Diplomacy Work”,December 11,2017,https://canadianinquirer.net/v1/2017/12/11/foreign-journos-lauded-for-promoting-chinas-public-diplomacy-work/.半個月后,國通社將倡議定義為經(jīng)濟融合,稱“‘一帶一路’是中國國家主席習(xí)近平發(fā)起的一項重大經(jīng)濟一體化倡議。”當(dāng)年年底,國通社對倡議內(nèi)涵進行了總結(jié),認(rèn)為“‘一帶一路’是經(jīng)濟一體化平臺,具有5個概念支柱,分別是政策協(xié)調(diào)、設(shè)施連通、貿(mào)易無障礙、金融一體化和加強民心相通”。

2019年1月,國通社指出,倡議旨在加強中國與其他65個國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易以及人際交流。(26)Azer Parrocha,“Duterte ‘Most Likely’ to Attend China’s Belt &Road Forum”,January 31,2019,https://www.pna.gov.ph/articles/1060668.2月,國通社總結(jié)倡議的特征為“致力于促進區(qū)域合作,實施以協(xié)商、貢獻、共享為特色”。(27)Kris Crismundo,“China Committed to Pursue Belt &Road Initiative”,February 27,2019,https://www.pna.gov.ph/articles/1063075.9月,國通社發(fā)文指出,倡議不是中國在東南亞尋求勢力范圍的“地緣政治工具”。10月,國通社稱倡議是中國建立的眾多全球和區(qū)域多邊平臺之一,將幫助760萬人擺脫極端貧困,3200萬人擺脫中度貧困。(28)Jelly Musico,“No Force Can Ever Shake Status of China: Xi”,October 1,2019,https://www.pna.gov.ph/index.php/articles/1081980.2020年1月,國通社指出,倡議通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自由貿(mào)易便利化、資金融通、人文交流等實現(xiàn)全球互聯(lián)互通。(29)Jelly Musico,“China to Work with Other Countries for ‘Beautiful Future’: Xi”,January 1,2020,https://www.pna.gov.ph/articles/1089823.

話語建構(gòu)第二層,是發(fā)展(L2 development)和關(guān)注點(R2 over)。

發(fā)展是“一帶一路”倡議的應(yīng)有之義,是中國與“一帶一路”參與國家的共同目標(biāo),所以必然是菲律賓關(guān)注重點。國通社在2017年、2018年和2019年都提到地區(qū)發(fā)展;在2017年、2018年、2019年和2020年,連續(xù)4年提到“共同發(fā)展”的概念。

2021年開始,菲律賓不再提“地區(qū)發(fā)展”和“共同發(fā)展”,而以“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“全球發(fā)展”等新概念取而代之?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”由國通社在2019年4月首次提出。2020年10月和2021年6月外交部兩次引用這一概念。2022年國通社提出落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。“綠色發(fā)展”由國通社于2019年提出,2021年被外交部引用。2022年國通社再度提及“綠色發(fā)展”?！叭虬l(fā)展”由國通社在2017年11月首次提出,“一帶一路”向所有愿意為全球發(fā)展做出貢獻的利益相關(guān)者開放項目。(30)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.pna.gov.ph/articles/1016406.2022年10月,國通社再次提及“全球發(fā)展倡議”,旨在實現(xiàn)人的全面發(fā)展。(31)“China’s Diplomacy Rises Trade with BRI Members by 23.6%”,October 5,2022,https://www.pna.gov.ph/articles/1185705.外交部指出,菲是中國實施倡議的重要伙伴,充分發(fā)揮倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》(MPAC 2025)的對接,(32)“PH Consulate General in Shanghai Shares Insights on Belt and Road Cooperation; Shanghai’s Role at Diplomatic Cultural Exchange Event”,http://shanghaipcg.dfa.gov.ph/.SHANGHAI 02 July 2021.利用好對接帶來的機遇。(33)“ASEAN and China Celebrate 30th Anniversary of Relations in Chongqing”,DFA Releases,Chongqing,June 9,2021.可見,“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“全球發(fā)展”的主張在中菲共建“一帶一路”中具有廣闊前景。

此外,菲律賓還提到了發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展不均衡、發(fā)展機會、抗疫發(fā)展合作、和平與發(fā)展、增長與發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展、中國的發(fā)展、亞洲發(fā)展,以及東亞發(fā)展。

通過語料庫中提取主題詞發(fā)現(xiàn),菲律賓外交部、國會和國通社對倡議的關(guān)注點(R2 over)各有側(cè)重。外交部有4個關(guān)注點。

一是與“一帶一路”相關(guān)的中國城市,特別是香港。具體涉及香港的總領(lǐng)事館、非政府協(xié)會、美術(shù)館、公司以及亞洲世界博覽館,也包括香港的總領(lǐng)事、領(lǐng)事、保安局長、香港特區(qū)行政長官(李家超,John Lee)和居住在香港的菲律賓人,以及香港如何融入“一帶一路”,并如何發(fā)揮特殊而重要的作用。重慶因召開東盟建立對話關(guān)系30周年特別外長會議,受到菲律賓外交部的關(guān)注。上海在推動中菲經(jīng)濟和外交文化交流活動中發(fā)揮關(guān)鍵作用,多次被菲律賓外交部的官方網(wǎng)站提及。

二是菲律賓外交部參與“一帶一路”的活動。特別是外交部長特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin)出席的外事活動、所做發(fā)言、所提倡議等工作相關(guān)。此外,菲律賓駐華總領(lǐng)事、領(lǐng)事以及商務(wù)領(lǐng)事的外事活動和訪問受到關(guān)注。

三是東盟與中國的關(guān)系。外交部關(guān)注東盟有關(guān)的會議內(nèi)容、菲律賓與東盟的關(guān)系、東盟與中國的關(guān)系(包括合作、貿(mào)易等)、東盟與其成員國的合作、疫情期間東盟與中國的關(guān)系、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》以及東盟的中心地位等。例如,中國和東盟通過了《東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》,中國和東盟對話關(guān)系未來發(fā)展方向。(34)Remarks of Foreign Affairs Secretary Teodoro L. Locsin,Jr. on the Presentation of the 2020 DFA Budget Proposal (Statements &Advisories).

四是倡議的合作范圍。通過近義解釋,外交部對合作的概念進行定義,如交流與合作、伙伴與合作、理解與合作等。根據(jù)合作領(lǐng)域,外交部做出明確劃分,有國防合作、商務(wù)合作、經(jīng)濟合作、能源合作、政治合作、地區(qū)合作、健康合作等。此外,外交部關(guān)注對合作的展望和評價,比如深化合作、擴展合作、加強合作、促進合作、有益的合作、真誠的合作、合作的意愿等。

菲國會的關(guān)注點是人、基礎(chǔ)設(shè)施項目、發(fā)展和對倡議的評論。

一是中菲兩國與倡議有關(guān)的重要人物,尤其是菲律賓國會參議員。經(jīng)過語料庫查詢,蕾拉·德·利馬(Leila M.De Lima)出現(xiàn)60余次,洛倫·萊加爾達(Loren Legarda)出現(xiàn)35次。以上參議員的名字,成為國會話語主題的核心詞。其中,利馬成為菲律賓國會涉及“一帶一路”的關(guān)鍵主題詞,出現(xiàn)頻率位居第四,甚至超越了菲律賓的政府領(lǐng)導(dǎo)人,其號召力和影響力不言而喻。她認(rèn)為,第一,中國提供的貸款不能真正轉(zhuǎn)化為任何經(jīng)濟收益;第二,中國在菲的戰(zhàn)略地點存在將菲律賓置于危險之中;第三,“中國在菲律賓沿海地區(qū)增加存在,將引發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定,并引發(fā)國際緊張局勢,從而可能阻礙并危及菲律賓的經(jīng)濟發(fā)展?！?35)“Cancel Deals with Chinese Firms to Develop 3 ‘Strategic’ Islands”,August 17,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0817_delima2.asp.萊加爾達認(rèn)為,“菲律賓參與倡議具有戰(zhàn)略時效性和重要性,有助于提高菲律賓的競爭力,從而應(yīng)對挑戰(zhàn)?！?36)“Legarda: Belt and Road Initiative Can Bring Increased Trade”,April 21,2018,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2018/0421_legarda2.asp.兩位參議員的認(rèn)識和態(tài)度一正一反,折射出菲國會政治生態(tài)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施、貸款、項目、投資等,語料庫中分別出現(xiàn)30次左右。國會主要提到了中國與基礎(chǔ)設(shè)施項目的關(guān)系、與菲律賓政府政策的聯(lián)系、與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。(37)“Gatchalian Backs PH Participation in ‘Belt and Road’ Initiative”,May 13,2017,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0513_gatchalian1.asp;“Legarda: Belt and Road Initiative Can Bring Increased Trade,Infra Investments to PH”,April 21,2018,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2018/0421_legarda2.asp;“Gatchalian Backs PH Participation in ‘Belt and Road’ Initiative”,May 13,2017,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0513_gatchalian1.asp.特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)模龐大超過預(yù)期,協(xié)議問題、菲律賓的中國債務(wù)引發(fā)的潛在問題、對菲律賓的影響、貸款的透明度、途徑以及條款。(38)“Sen Leila M.de Lima’s Statement on POGOs as a Threat to National Security and Stability”,February 25,2020,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0225_delima2.asp.

三是發(fā)展。它強調(diào)菲律賓經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、福利與鄉(xiāng)村發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、藍色經(jīng)濟發(fā)展和國家發(fā)展,還有中國的發(fā)展戰(zhàn)略、亞洲及以外國家與地區(qū)的發(fā)展、全球的發(fā)展。此外,國會探討菲律賓的發(fā)展道路、經(jīng)濟與發(fā)展目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展,提出要加速發(fā)展、促進發(fā)展、加強發(fā)展。

四是對倡議的含蓄評論。經(jīng)統(tǒng)計,“說”一詞共出現(xiàn)53次。涉及“一帶一路”的話語,國會不直接表達觀點,大多采用直接引語的方式進行含蓄表達。其引用多為菲律賓參議院委員會主席、參議院議長和參議員等人的觀點。

國通社關(guān)注中菲關(guān)系和首腦外交。一方面,其報道顯示中國與菲律賓聯(lián)系緊密。國通社列舉了兩國的合作種類,如10+1合作、合作協(xié)議、合作平臺、合作領(lǐng)域、合作框架、合作網(wǎng)絡(luò);界定了兩國合作目的、合作對象,以及合作背景;解釋了合作內(nèi)涵,包括交流與合作、友誼與合作、話語與合作。除了中菲關(guān)系,首腦外交是國通社的關(guān)注重點,包括菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和中國國家主席習(xí)近平的見面、言論和行為。國通社稱贊中國主席習(xí)近平對倡議的解釋、付出的努力及其積極意義。

另一方面,國通社試圖對倡議進行意義建構(gòu),包括合作(L3 cooperation)、2025年(L3 2025)、影響(L3 impact)和亞洲地區(qū)(R3 Asian world)幾個方面。2017年,國通社報道稱,中國共產(chǎn)黨將倡議納入黨章,通過倡議積極推動國際合作,積極參與改革和發(fā)展全球治理體系。(39)Jelly Musico,“CPC Endorses Xi’s Foreign Policy,Belt and Road Initiative”,October 24,2017,https://www.pna.gov.ph/articles/1013779.同時,它聲稱菲律賓準(zhǔn)備借助中國“一帶一路”倡議進一步加強區(qū)域合作。2018年底,國通社報道指出,杜特爾特總統(tǒng)簽署“一帶一路”合作備忘錄,以及中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作。2019年4月,外交部提出菲律賓準(zhǔn)備借助中國倡議進一步加強區(qū)域合作。(40)Azer Parrocha,“Boao Forum in Manila Reflects Support in PH-China Relations: Duterte”,April 23,2019,https://www.pna.gov.ph/articles/1067902.2021年3月,外交部提出,中方愿同東盟國家就地區(qū)和國際形勢加強溝通,增進戰(zhàn)略互信,深化抗疫和發(fā)展合作,提升共建“一帶一路”合作質(zhì)量。(41)Joyce Ann L.Rocamora,“Locsin,3 other ASEAN Foreign Ministers to Visit China”,March 31,2021,https://www.pna.gov.ph/articles/1135482.2022年,國通社提倡“一帶一路”倡議下的多邊合作機制。(42)“Deciphering China’s Green Growth Miracle”,September 25,2022,https://news.cgtn.com/news/2022-09-23/Deciphering-China-s-green-growth-miracle-1dyiCR83SbS/index.html.

綜上,菲律賓官方對于倡議意義的建構(gòu),外交部、國會和國通社3個話語主體呈現(xiàn)不同解讀。外交部關(guān)注倡議相關(guān)的外交事件、人物影響;國會站在國家利益角度監(jiān)督倡議的實施;國通社發(fā)揮宣傳報道職能,做好輿論引導(dǎo)工作。

三、菲律賓官方對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知分析

認(rèn)知是話語建構(gòu)的內(nèi)化過程,涉及對事件的解釋。認(rèn)知的解釋包括結(jié)構(gòu)性知識(或圖式)和態(tài)度。結(jié)構(gòu)性知識,是從諸多個體中歸納出來的帶有共性和普遍意義的模式。態(tài)度是對事物或群體的喜歡或不喜歡,通常分為積極與消極兩種。(43)Charles Stangor,Rajiv Jhangiani and Hammond Tarry,Principles of Social Psychology,1st International Edition,2014,“Chapter 1.Introducing Social Psychology”,https://opentextbc.ca/socialpsychology/.一旦形成結(jié)構(gòu)性知識和態(tài)度,認(rèn)知隨即產(chǎn)生。認(rèn)知會主導(dǎo)判斷,影響行動。所以對于同一事件,認(rèn)知不同的話語主體會得出截然不同的結(jié)論。研究菲律賓官方話語主體關(guān)于倡議的認(rèn)知,可以從相關(guān)話語入手。這里通過高頻詞對比分析、搭配詞索引行語義分析,分析菲律賓外交部、國會和國通社3個話語主體的相關(guān)語料,解答以下問題:菲律賓有關(guān)倡議的關(guān)注議題有哪些?3個話語主體的關(guān)注議題是否有差異?菲律賓對中國的態(tài)度怎樣?受哪些因素影響?

(一)高頻主題詞對比分析:議題變化

高頻主題詞能夠直觀呈現(xiàn)菲律賓官方對倡議強調(diào)的話語重點與關(guān)注議題。對第二、三兩個階段即2017—2019年和2020—2022年兩個時段菲律賓外交部、國會和國通社的語料分別進行高頻主題詞排序(去除常見共同出現(xiàn)的菲律賓、中國、常用介詞、連詞、be動詞,每年取5個),統(tǒng)計結(jié)果呈現(xiàn)出各年有著不同的認(rèn)知及變化,如表2所示,6年來菲律賓外交部、國會和國通社有關(guān)中國倡議的態(tài)度,各年有各年的議題側(cè)重點。

表2 2017—2022年菲律賓外交部、國會和國通社關(guān)注的相關(guān)議題

2017年,菲律賓3個話語主體都對倡議表現(xiàn)出極大興趣。外交部公開表示支持倡議,并將其視為地區(qū)發(fā)展機遇。它強調(diào)菲律賓與中國簽署諒解備忘錄,建議加強在倡議框架下基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和其他領(lǐng)域的合作。此外,它提倡《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中國“海上絲綢之路”對接,加強東盟與中國合作、促進地區(qū)互聯(lián)互通、深化中菲旅游和人文領(lǐng)域交流。國會內(nèi)部意見不一,參議院議長皮門特爾三世(Aquilino“Koko”Pimentel III)和參議員張僑倫支持杜特爾特政府參與倡議的決定,強調(diào)該計劃有潛力促進菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,關(guān)注中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作帶來潛在貿(mào)易和投資機會,甚至認(rèn)為該倡議能夠通過貿(mào)易與合作促進全球發(fā)展。(44)“Gatchalian Backs PH Participation in ‘Belt and Road’ Initiative”,May 13,2017,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0513_gatchalian1.asp;“Koko,Li Meet to Foster Closer PH-China Ties”,November 16,2017,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/1116_pimentel1.asp.以利馬為首的部分參議員對來自中國貸款表示擔(dān)心,他們特別關(guān)注貸款的“條款和條件”。(45)“De Lima Warns vs Chinese Loans for Infra Projects”,May 17,2017,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2017/0517_delima2.asp.國通社贊揚倡議是全球一體化的基石,重點關(guān)注東盟和中國的雙邊關(guān)系,提出將《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》與倡議進行對接。(46)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.gov.ph/articles/1016406;“Singapore FM Says China-ASEAN Relations on ‘Positive Trajectory’”,August 7,2017,https://www.gov.ph/articles/1005109.最重要的是中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作,國通社認(rèn)為倡議推動了菲律賓實施大規(guī)模的“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施計劃。此外,它還大力宣傳中菲兩國正式簽署的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)能合作、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作文件。(47)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.gov.ph/articles/1016406; Jelly Musico,“Li’s Visit Boosts Further China-PH Bilateral Ties”,November 22,2017,https://www.gov.ph/articles/1016707.

2018年,菲律賓3個話語主體都支持政府加入倡議。外交部將其視為地區(qū)發(fā)展和互聯(lián)互通的機遇,增加基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和旅游業(yè)的投資機會。國會雖然表示支持倡議,但是擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施項目中的中國投資會引發(fā)“債務(wù)陷阱”,呼吁通過參議院簽署決議,確保貸款相關(guān)條款和條件的透明度。國通社關(guān)注中菲兩國首腦外交帶來的合作以及中國與東盟國家的良好關(guān)系。它認(rèn)為倡議將為菲律賓帶來“高質(zhì)量”和“良好影響”的項目。(48)Kris Crismundo,“World Leaders Meet in Beijing for Belt and Road Forum”,April 26,2019,https://www.gov.ph/articles/1068245.它甚至呼吁中菲兩國進行全面均衡的全方位合作,探索《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與倡議的對接。(49)Jelly Musico,“PRRD’s Participation in ASEAN Related Events ‘Fruitful’”,November 14,2018,https://www.gov.ph/articles/1053933.這一年,3個話語主體同時談到了菲律賓的發(fā)展。

2019年,外交部強調(diào)中菲雙邊關(guān)系中維護菲律賓“主權(quán)”的重要性,呼吁加強與東盟以及中國旅游等方面的合作。國會提出基礎(chǔ)設(shè)施項目中保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性,擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施項目對環(huán)境產(chǎn)生破壞,例如土地退化、森林砍伐和環(huán)境污染等。此外,以利馬為首的參議員將倡議與中菲南海爭端聯(lián)系起來,態(tài)度強硬地認(rèn)為必須確保菲律賓的“主權(quán)”和領(lǐng)土完整。(50)“Cancel Deals with Chinese Firms to Develop 3 ‘Strategic’ Islands”,August 17,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0817.國通社繼續(xù)關(guān)注中菲雙邊關(guān)系,重申合作意愿,建議以《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為指引,高質(zhì)量共建倡議,拓展合作領(lǐng)域,并進一步加強“一帶一路”與菲律賓“大建特建”計劃的對接。(51)Joyce Ann L. Rocamora,“China to Continue Sharing Dev’t Benefits with PH: Envoy”,September 27,2019,https://www.gov.ph/articles/1081606;“China,PH Pledge More Efforts to Further Boost BRI Ties”,September 17,2019,https://www.gov.ph/articles/1080722.在國會保守勢力影響下,外交部和國通社一方面強調(diào)中菲合作,另一方面表達了對中菲雙邊關(guān)系的顧慮。

2020年,中菲南海爭端成為影響倡議的較大因素。外交部關(guān)注中菲雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和旅游方面逐步深化和擴大合作,同時支持取消與任何涉及南海爭議水域的中國公司的合同。(52)Joyce Ann L. Rocamora,“DFA to Endorse Ending Ties with China Firms in SCS Reclamation”,August 28,2020,https://www.gov.ph/articles/1113672.它主張對主權(quán)制度和中國權(quán)力在倡議中的表現(xiàn)形式進行探討。國會關(guān)注到病毒,討論了新冠疫情對倡議合作推進、菲律賓貿(mào)易和投資的影響,呼吁對倡議的執(zhí)行情況進行審查和評估。國會中以麗莎·洪蒂維洛斯(Risa Hontiveros)為首的部分參議員強調(diào),要考慮所謂“西菲律賓?！钡臐撛趽p失和菲律賓漁民的生計,重申菲律賓領(lǐng)土的“所有權(quán)”和獨立的外交政策。(53)“Hontiveros Calls on Gov’t to Pursue an Independent and Interdependent Foreign Policy to Protect Filipino Fisherfolk”,July 16,2020,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0716_hontiveros1.asp.國通社主張將倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接,與菲律賓“大建特建”規(guī)劃對接。它宣傳中菲兩國在應(yīng)對新冠肺炎的各項措施上進行合作情況。此外,它探討倡議給菲律賓帶來的潛在經(jīng)濟利益和風(fēng)險,強調(diào)精心規(guī)劃和風(fēng)險管理對確保倡議項目成功的重要性。它認(rèn)為,中國“一帶一路”投資放緩是短期現(xiàn)象,一旦新冠疫情得到妥善處理,中國將以更快速度進行投資。(54)Kris Crismundo,“Slowdown in China’s BRI Investments Seen to Be Short Run”,March 17,2020,https://www.gov.ph/articles/1096936.

2021年,外交部強調(diào)菲律賓可從《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與倡議對接中獲益,呼吁將中國和東盟的關(guān)系進一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(55)“DFA Releases,ASEAN and China Celebrate 30th Anniversary of Relations in Chongqing”,June 9,2021; Philippine Statement Delivered by Foreign Affairs Secretary Teodoro L.Locsin,Jr.during the ASEAN Post Ministerial Conference Session with China,54th ASEAN Ministerial Meeting,Philippine Statement,August 3,2021.國會稱疫情加劇了已經(jīng)存在的菲律賓國內(nèi)社會問題、不斷膨脹的國債以及在“西菲律賓海”的海洋爭端。所以,它提出審查政府開支,評估倡議中基礎(chǔ)設(shè)施項目可能產(chǎn)生的威脅,并要求基礎(chǔ)設(shè)施項目更多采用本國公司,雇傭當(dāng)?shù)毓と?促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟增長。以伊梅·馬科斯(Imee Marcos)為首的部分參議員批評杜特爾特總統(tǒng)的中國政策,稱2016年的仲裁裁決削弱了菲律賓在南中國海的“主權(quán)”主張。(56)Sen. Panfilo“Ping”Lacson,Speech Before the American Chamber of Commerce of the Philippines General Membership Meeting,November 3,2021;“IMEE: U.S.Got More Than the Philippines from Arbitral Ruling”,May 18,2021,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2021/0518_marcosi1.asp.國通社稱倡議已發(fā)展成為全球最大的國際合作平臺,重申2019年中菲高質(zhì)量共建倡議的承諾,再次提出深化抗疫和發(fā)展合作,提高共建倡議合作質(zhì)量。它還宣稱將與東盟國家一道,推動倡議與當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略對接。(57)“Deepening China-ASEAN Cooperation Boosts Reg’l Economic Recovery”,November 24,2021,https://www.gov.ph/articles/1160744; Joyce Ann L.Rocamora,“Locsin,3 Other ASEAN Foreign Ministers to Visit China”,March 31,2021,https://www.gov.ph/articles/1135482;“China-ASEAN Ties Open New Chapter of Common Prosperity”,January 17,2021,https://www.gov.ph/articles/1127634.

2022年,外交部熱衷于報道與倡議有關(guān)的各種投資、藝術(shù)與文化交流活動。國會舉行聽證會,要求政府保證基礎(chǔ)設(shè)施項目中的中國貸款透明度。參議院向政府提出指控,矛頭直指菲律賓總統(tǒng),要求問責(zé)。(58)Senator Francis Tolentino,Sponsorship Speech,Committee Report No.3,“Fiasco Behind Sugar Order No.4”,September 12,2022.此外,參議院仍然呼吁中菲兩國在促進地區(qū)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)方面加強合作,實現(xiàn)倡議共同目標(biāo)。(59)Presscon,Senate President Juan Miguel Migz F. Zubiri,October 6,2022.國通社提出“全球發(fā)展”倡議、“綠色發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”的主張,認(rèn)為“一帶一路”倡議能夠持續(xù)為提升全球治理水平、建設(shè)更美好世界提供智慧。(60)“China’s Diplomacy Rises Trade with BRI Members by 23.6%”,October 5,2022,https://www.gov.ph/articles/1185705.此外,國通社報道了菲律賓新政府愿意深化和共建倡議。(61)Ruth Abbey Gita-Carlos,“PBBM Wants to Elevate PH-China Bilateral Ties to ‘Higher Level’”,July 1,2022,https://www.gov.ph/articles/1177971.

從高頻主題詞的歷時分析來看,菲律賓官方對倡議的認(rèn)知體現(xiàn)出以下3個特點:

第一,菲律賓參與“一帶一路”倡議立足東盟。中菲雙邊關(guān)系不是菲律賓參與倡議的唯一通道;立足東盟,借力東盟是菲律賓參與倡議的基本策略之一。2017年以來,關(guān)于倡議的報道,菲律賓3個話語主體每年都會提到東盟。尤其是國通社,“東盟”是其近年來幾乎每年都提到的話語主題詞。作為東盟的創(chuàng)始成員國,立足東盟不僅為菲律賓增加與中國合作談判的分量,而且能讓菲律賓公共輿論認(rèn)可政府參與倡議的做法(菲律賓并非特立獨行,其他東盟國家也參與“一帶一路”倡議)。

第二,菲律賓參與“一帶一路”倡議繞不開主權(quán)問題。從議題上看,菲律賓官方對倡議的關(guān)注點發(fā)生了變化。2017年和2018年,菲律賓重點關(guān)注倡議帶來的發(fā)展機會和正面影響。2018年,菲律賓國會關(guān)注中國貸款引發(fā)的債務(wù)議題。2019年菲律賓國會開始關(guān)注“主權(quán)”問題、基礎(chǔ)設(shè)施項目與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展議題。關(guān)于“主權(quán)”議題,菲律賓國會持續(xù)關(guān)注到2022年,而外交部有所提及,國通社則較少提到菲律賓和中國存在南海爭議。在菲律賓參與倡議、尋求發(fā)展時,菲律賓政府會以大局為重,積極促成基礎(chǔ)設(shè)施等項目推進。然而,主權(quán)問題始終摻雜其中,菲國會所主導(dǎo)的國內(nèi)保守勢力將給中菲合作推進倡議帶來巨大壓力。國會甚至多次提出要審查菲律賓政府和總統(tǒng),審查中菲合作項目。

第三,菲律賓國內(nèi)的3個話語主體對倡議認(rèn)知存在較大差異。通常,菲律賓外交部、國會和國通社沒有相對完整統(tǒng)一的認(rèn)知,關(guān)注議題各有側(cè)重。外交部注重中菲兩國的實際合作項目和各項經(jīng)貿(mào)交流活動,其態(tài)度比較務(wù)實;作為監(jiān)督者的身份,國會關(guān)注中菲合作項目的程序合法性,要求提高透明度,其態(tài)度相對保守;國通社作為官方媒體,在宣傳和報道倡議及中菲合作項目方面非常積極,是倡議的積極推動者。當(dāng)然,3個話語主體在總體認(rèn)知上基本一致,認(rèn)為“一帶一路”是大家分享的“餡餅”,不是阻礙發(fā)展的“陷阱”,(62)Joyce Ann L. Rocamora,“BRI not a Geopolitical Tool; China ‘Debt Trap’ Groundless: Envoy”,July 26,2019,https://www.gov.ph/articles/1076109.合作發(fā)展是主基調(diào)。

(二)搭配詞對比分析:態(tài)度變化

高頻主題詞反映了菲律賓的關(guān)注重點,搭配詞反映了菲律賓對中國及倡議的態(tài)度。基于詞匯搭配索引行分析,由于“中國”是涉及“一帶一路”倡議的關(guān)鍵主題詞,因此,有必要將其作為節(jié)點詞,對語料庫中關(guān)于“一帶一路”倡議涉及“中國”一詞進行索引行分析,研究菲律賓官方的態(tài)度變化,如表3所示。

表3 2017—2022年菲律賓外交部、國會和國通社與“中國”有關(guān)的搭配

2017年和2018年,從“中國”的搭配詞可見,菲律賓將中國定位為共享利益、提供機會的國家。外交部稱贊中國共享利益;國會認(rèn)可中國提供投資和貸款計劃、提供贈款幫助,對菲律賓經(jīng)濟發(fā)展有積極影響;國通社贊揚中國是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進口來源地和第四大出口市場,是東盟過去7年最大貿(mào)易伙伴,擁有充滿活力的經(jīng)濟和對外關(guān)系。國通社稱贊中國共產(chǎn)黨將倡議寫入黨章,稱其為世界“真正的游戲規(guī)則改變者”(63)Jelly Musico,“Belt and Road Initiative Hailed as ‘True Game Changer’”,November 19,2017,https://www.gov.ph/articles/1016406.,將提供新的連通性、開放的市場,增加貿(mào)易、為世界人民創(chuàng)造就業(yè)機會和繁榮,贊賞中國在美國和英國的孤立威脅下已走在經(jīng)濟全球化的前沿。(64)Jelly Musico,“Chinese Top Leaders to Visit PH,Other Asian Countries”,October 18,2017,https://www.gov.ph/articles/1013056.

2020年前后,菲律賓3個話語主體對中國的態(tài)度開始發(fā)生變化。外交部一方面贊揚中國,一方面提出了對中國的顧慮,擔(dān)心強大的中國對菲律賓形成安全威脅。國會是中國威脅論的始作俑者。2019年,它認(rèn)為,中國對菲律賓領(lǐng)海的主張,將對菲律賓的國家安全形成威脅。2020年,國會質(zhì)疑政府堅持將中國作為鐵路貸款來源國的做法,(65)“Poe Questions DOTR’s Decision to Stick to China as Railway Loan Source”,September 30,2022,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/0930_poe2.asp.認(rèn)為南海爭端是中國“侵略”菲律賓領(lǐng)土。大量貶義短語的出現(xiàn),反映出國會對中國的不滿情緒。

國通社一直積極推廣中國倡議,強調(diào)中國是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴和批準(zhǔn)的外國投資來源,中國將引領(lǐng)經(jīng)濟增長;稱贊中國愿與菲律賓對接發(fā)展計劃,促進文化交流和對話,加深拓寬與菲律賓雙邊全面戰(zhàn)略合作接觸。(66)Joyce Ann L.Rocamora,“Duterte,Xi Meeting Focused on Economic Ties,Cooperation Expansion”,April 10,2018,https://www.gov.ph/articles/1031399; Kris Crismundo,“Lockdowns Costing Global Economy up to $30 Trillion”,March 24,2020,https://www.gov.ph/articles/1097657; Greggy Eugenio,“China Seeks Revival of ‘Silk Road’ for Cultural Exchange,Dialogue”,September 20,2018,https://www.gov.ph/articles/1048697; Jelly Musico,“Xi Lauded for Pushing ‘Comprehensive,Strategic’ PH-China Ties”,November 21,2018,https://www.gov.ph/articles/1054532.2020年,即使南海問題發(fā)酵,國通社仍大量轉(zhuǎn)載習(xí)近平和杜特爾特的發(fā)言,稱贊中國和平共處、互利合作的外交政策,以及表達深化兩國全面戰(zhàn)略合作,促進兩國和平,發(fā)展與繁榮的意愿。(67)“Xi Ready to Promote China-PH Ties to New Levels”,June 10,2020,https://www.pna.gov.ph/articles/1105469.

2021年到2022年,外交部感謝中國在疫情期間的支持和捐助,預(yù)測中國將成為世界最大經(jīng)濟體,提出和平南海主張,認(rèn)為中國是理性大國,對中菲兩國的未來合作有所期待。國會很少談及中國,失語現(xiàn)象實屬奇怪。筆者重新整理語料庫,以“中國”為主題詞進行搜索,發(fā)現(xiàn)表4的相關(guān)搭配:2021年,國會關(guān)注中菲兩國南海爭端問題,譴責(zé)中國,指責(zé)杜特爾特政府的對華政策;2022年,國會認(rèn)為,中國的全球超級大國地位可能對菲律賓產(chǎn)生負面影響,是菲律賓的安全威脅。從索引行搭配可見,國會對中國形象的話語建構(gòu),具有強烈感情色彩,消極負面,反映出其對倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

表4 2021—2022年菲律賓國會有關(guān)“中國”的索引行

國通社的對華態(tài)度依然積極。它認(rèn)為中國是菲律賓親密鄰國和重要伙伴,是東盟重要的戰(zhàn)略伙伴。它強調(diào)在中菲友好雙邊關(guān)系和加強東盟—中國關(guān)系框架下,兩國應(yīng)該加強經(jīng)濟復(fù)蘇合作。同時,國通社感謝中國在疫情期間提供的“及時”援助。(68)Joyce Ann L. Rocamor,“China Vows to Donate More Vaccines to PH”,July 29,2021,https://www.gov.ph/articles/1148767.

從搭配詞分析,菲律賓3個話語主體對倡議的態(tài)度并不相同。外交部認(rèn)可與中國的合作,認(rèn)為倡議不僅為菲律賓帶來機會,而且維護了地區(qū)秩序。國會經(jīng)歷了認(rèn)可菲律賓與中國合作到質(zhì)疑中國貸款安全的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2019年。從2020年開始,國會不斷強調(diào)中菲南海爭議,阻礙菲律賓參與倡議。國通社表現(xiàn)出一貫的正面而積極的態(tài)度,客觀而全面介紹、援引、聲援中國倡議,積極推進菲律賓參與倡議。

綜上,從高頻主題詞和搭配詞分析可見,菲律賓官方對“一帶一路”倡議的認(rèn)知變化過程與中菲關(guān)系的發(fā)展歷程高度契合。

第一階段,沒有認(rèn)知。從2013年中國提出倡議到2016年,中菲關(guān)系正處于持續(xù)緊張階段。一方面,中菲兩國摩擦不斷。2012年4月,菲律賓和中國在爭議海域形成對抗。2013年1月,菲律賓向國際常設(shè)仲裁法院提起訴訟,加劇兩國的緊張關(guān)系。另一方面,菲律賓推行親美疏華政策,阿基諾三世政府奉行“親美”政策,允許美國在菲律賓部署軍事人員和艦機,并向美軍開放靠近南海的軍事基地。同時,他主張對華實行強硬政策。因此,菲律賓沒有形成對“一帶一路”倡議的認(rèn)知。

第二階段,認(rèn)知加深。2016年6月,菲律賓杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政,放棄無原則親美路線,采取務(wù)實的對外政策。杜特爾特沒有尋求國際仲裁來爭取菲律賓的海洋權(quán)利,而是希望通過緩和中菲關(guān)系來解決南海問題。2017年5月,杜特爾特訪問中國并出席首屆“一帶一路”倡議國際合作高峰論壇。中國公開承認(rèn)菲律賓是“一帶一路”倡議的一部分,結(jié)束了菲律賓國內(nèi)對成員身份的懷疑。(69)“China Denies Excluding Philippines from ‘Maritime Silk Road’”,December 14,2014,https://philstar.com/headlines/2017/11/14/1391707.2018年11月,習(xí)近平主席對菲律賓進行國事訪問,兩國簽署《共建“一帶一路”合作諒解備忘錄》,發(fā)表《中菲聯(lián)合聲明》,中菲建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。(70)王卓倫:《習(xí)近平會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特》,新華網(wǎng),2019年4月25日,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/25/c_1124415361.htm。隨著參與倡議的實際行動不斷推進,菲律賓加深對倡議的認(rèn)知。從菲律賓官方涉華態(tài)度上看,初期以正面贊譽為主,積極支持政府加入倡議。

第三階段,認(rèn)知轉(zhuǎn)變。從2019年開始,菲律賓官方表現(xiàn)出強烈的機會主義傾向。國會對華倡議的態(tài)度出現(xiàn)明顯的負面傾向。南海問題重新發(fā)酵,菲律賓與中國的船艦在中業(yè)島海域和牛軛礁,先后發(fā)生對峙事件。菲律賓國會乘機大肆渲染倡議對南海爭議的影響,將中國視為菲律賓的安全威脅。國會強調(diào),必須捍衛(wèi)菲律賓的“主權(quán)”。相對而言,國通社態(tài)度最積極,外交部居中。

2020年疫情爆發(fā)以來,中菲兩國繼續(xù)推進倡議與“大建特建”規(guī)劃對接,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大合作項目和中菲健康絲綢之路(抗疫合作)。7月,美國發(fā)表聲明,蓄意挑撥中國與東盟國家關(guān)系,美菲關(guān)系復(fù)蘇。2020年,菲律賓國會提出,防止陷入中國“一帶一路”倡議與美國“印太倡議”之間的戰(zhàn)略拉鋸戰(zhàn)。菲律賓要加強獨立的外交政策,以維持該地區(qū)的力量平衡。(71)“Hontiveros Calls on Gov’t to Pursue an Independent and Interdependent Foreign Policy to Protect Filipino Fisherfolk”,July 16,2020,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0716_hontiveros1.asp.

2022年4月,美菲恢復(fù)“肩并肩”(Balikatan)軍事演習(xí)。5月,小費迪南德·馬科斯(Ferdinand Romualdez Marcos)當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。7月6日,中國外長王毅應(yīng)邀訪問菲律賓,馬科斯表示南海問題不是雙邊關(guān)系主軸,雙方均表示將加強中菲友好關(guān)系。國會提出菲應(yīng)奉行獨立的外交政策,在中美兩個大國之間取得微妙平衡;菲中應(yīng)保持睦鄰友好,就像與美國保持良好關(guān)系一樣。(72)“Transcript of Interpellation: Senator Risa Hontiveros with Beijing Ambassador Jaime Flor Cruz during Commission on Appointments Confirmation Hearing”,December 7,2022,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/1207_hontiveros3.asp.它認(rèn)為,與中國保持良好關(guān)系,不能以放棄南海仲裁為代價。菲律賓國會推崇機會主義,與菲律賓新一屆政府的外交政策不謀而合。

四、結(jié)語

菲律賓官方對倡議的建構(gòu)和認(rèn)知是研究中菲關(guān)系和南海問題的核心問題之一,是中國推進“一帶一路”倡議、不斷發(fā)展中菲雙邊關(guān)系、和平解決南海問題、發(fā)展中國與東盟關(guān)系以及穩(wěn)定亞太局勢不可或缺的一環(huán)。

從發(fā)展階段來看,菲律賓對倡議的認(rèn)知及變化可分為3個階段,尤其在后兩個階段,呈現(xiàn)出較大變化。在第二階段即2017—2019年期間,菲律賓開始回應(yīng)中國“一帶一路”倡議,接受中國的合作者身份。2017年到2018年,杜特爾特總統(tǒng)上臺執(zhí)政后,中菲關(guān)系趨于正常。菲律賓開始密切關(guān)注中國倡議,并積極支持政府加入。菲律賓甚至高度贊揚倡議為菲律賓和南海地區(qū),甚至全球發(fā)展帶來機會,并高度評價中國的努力與大國擔(dān)當(dāng)。2019年是菲律賓對倡議認(rèn)知的轉(zhuǎn)折點。

在第三階段即2020—2022年,菲律賓國內(nèi)的“中國威脅論”開始抬頭。以國會為代表的菲律賓國內(nèi)政治力量擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施項目對解決南海爭端產(chǎn)生負面影響,開始采取對華強硬態(tài)度。外交部和國通社受此影響,對中菲合作有所保留。2020年開始,菲律賓官方對倡議關(guān)注度和態(tài)度急劇下降,南海問題成為核心議題。國會提交決議對倡議的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行審查。2022年,國會向政府提出指控,直接反對政府參與倡議的外交政策。

菲律賓官方對倡議的認(rèn)知有三大特征:第一,菲律賓參與倡議是以立足東盟為支撐的。菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國之一。2022年,菲律賓的GDP在東盟十國中排名第六。因此,菲律賓希望借助東盟來增加自己的分量,以獲得中國足夠重視。

其次,菲律賓參與倡議繞不開主權(quán)問題。中菲兩國之間存在南海爭議,在外部勢力的影響下,特別是美國和日本,菲律賓很難做到“擱置爭議”。因此,即使中國通過倡議助力菲律賓發(fā)展經(jīng)濟,主權(quán)問題仍然是中菲兩國無法繞開的最大癥結(jié)。

第三,菲律賓國內(nèi)的3個話語主體對倡議認(rèn)知存在較大差異。通過語料庫分析,外交部、國會和國通社3個話語主體對于倡議沒有統(tǒng)一認(rèn)知,而且在不同時期各自關(guān)注不同議題,提出特定主張,體現(xiàn)出不同解讀視角和不同的態(tài)度。外交部的中立,國會的保守,國通社的積極,相互交織,共同構(gòu)成一幅菲律賓官方對倡議的復(fù)雜認(rèn)知圖景。

從影響因素看,菲律賓對倡議的認(rèn)知受到國際和國內(nèi)因素影響。國際因素包括中菲關(guān)系、美菲關(guān)系、日菲關(guān)系、東盟等。其中,中菲關(guān)系起決定性作用,其走向決定了認(rèn)知的發(fā)展方向。美菲關(guān)系、美日關(guān)系起到重要作用。美國和日本是“中國威脅論”“中國債務(wù)陷阱論”的始作俑者,在美國和日本的鼓動和利誘下,菲律賓會提高對中國及倡議的警戒心。在2020年和2022年的南海爭端中,美國和日本都積極聲援菲律賓。美國不斷在南海地區(qū)興風(fēng)作浪、推動軍事化,嚴(yán)重影響了菲律賓的認(rèn)知。東盟起帶動作用,東盟其他國家參與倡議對菲律賓有正向的激勵作用。

除國際因素外,菲律賓對倡議的認(rèn)知受國內(nèi)政治機制的影響。菲律賓是三權(quán)分立制國家,國會是立法機關(guān),擁有立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)和條約及官員任命的審批權(quán)。因此,國會可以提出對總統(tǒng)及政府政策的審查,制約總統(tǒng)和政府的權(quán)力。例如,國會議員利馬質(zhì)疑杜特爾特政府的基礎(chǔ)設(shè)施項目,直接導(dǎo)致菲律賓參議院對政府向中國提供的貸款和投資計劃進行審查。此外參議院提交第93號決議,要求取消在中國支持下對富加島、格蘭德島和奇基塔島以及任何其他具有重要戰(zhàn)略海上安全重要性的地點的開發(fā)計劃,(73)“De Lima Urges Filipino Voters to Reject Duterte’s Candidates”,April 29,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0429_delima1.asp.直接影響國家外交政策的制定。因其職責(zé)所在,國會必然會用懷疑的眼光,審視菲律賓參與倡議。作為負責(zé)處理國家外交事務(wù)的政府機構(gòu),外交部肩負促進本國外交政策利益的使命。外交部的低調(diào)務(wù)實,很少評價涉及倡議的爭議問題,對菲律賓參與倡議起到了切實推進作用。國通社是官方媒體、政府的喉舌,通過政府年度預(yù)算撥款獲得資助,所以受政府政策影響較大。政府通常需要國通社來引導(dǎo)公共輿論,如宣傳倡議的各項舉措。此外,菲國內(nèi)政治家族勢力和利益集團的影響不可忽視。菲律賓的院外游說集團就是家族勢力和利益集團影響力的體現(xiàn)。例如,有關(guān)南海問題的政策主張,漁民利益集團就會產(chǎn)生影響力。(74)“Hontiveros Re-election Bid Backed by Fisher Groups”,May 5,2022,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2022/0505_hontiveros3.asp.

2019年是菲律賓對倡議認(rèn)知發(fā)生變化的重要一年。2019年菲律賓國會改選,在參議院選舉中,有12名新議員當(dāng)選,占參議院人數(shù)的50%,這是菲律賓涉華態(tài)度變化的重要原因之一。反對派政治人物質(zhì)疑杜特爾特的親華政策。比如,參議員利馬不滿杜特爾特在捍衛(wèi)菲律賓主權(quán)方面的懈怠。她認(rèn)為,“有一個不代表主權(quán)和民族尊嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)人令人失望。菲律賓民眾被杜特爾特的懦弱所欺騙。捍衛(wèi)我們的領(lǐng)土權(quán)利并不等于宣戰(zhàn)”。(75)“Cancel Deals with Chinese Firms to Develop 3 ‘Strategic’ Islands”,August 17,2019,https://legacy.senate.gov.ph/press_release/2019/0817_delima2.asp.參議員麗莎·洪蒂維洛斯表示,杜特爾特需要將捍衛(wèi)菲律賓主權(quán)的言語轉(zhuǎn)化為行動。(76)“Statement of Senator Risa Hontiveros on President Rodrigo Duterte’s Recognition of 2016 Legal Victory vs China”,http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2020/0923_hontiveros2.asp.這些反對倡議的聲音,是菲律賓國會有關(guān)中國負面認(rèn)知的重要來源。

從菲律賓參與倡議至今,其間種種經(jīng)歷使得中國和菲律賓認(rèn)識到合作的必要性。然而,中菲合作道路不會一帆風(fēng)順,未來走向存在較大變數(shù)。來自菲律賓國會的阻力、南海爭議、基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款、美菲關(guān)系、日菲關(guān)系等,極大困擾著中菲共建“一帶一路”。為中菲兩國共建“一帶一路”走得更加深遠,中國必須在以下方面提高認(rèn)識:

第一,優(yōu)化倡議話語建構(gòu)。倡議的概念、內(nèi)涵必須與時俱進,不斷優(yōu)化。針對各種反對聲音,中國可在平等互利基礎(chǔ)上提出“可持續(xù)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“全球發(fā)展”等主張,贏得菲律賓國內(nèi)尤其是國會更多支持。

第二,關(guān)注菲律賓的核心訴求。菲律賓參與“一帶一路”的目的非常明確,希望借助中國提供的貸款和技術(shù)合作,促進本國經(jīng)濟發(fā)展,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年1月的中菲兩國聯(lián)合聲明再次證明這一點,“雙方高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),愿持續(xù)深化共建‘一帶一路’倡議和‘多建好建’規(guī)劃對接,高質(zhì)量推進基建項目合作,促進經(jīng)濟增長?！?77)《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》,2023年1月5日,http://www.xinhuanet.com/2023-01/05/c_1129256979.htm。

第三,針對不同群體實施不同外交政策措施。菲律賓國通社和外交部可以作為中國繼續(xù)推進倡議項目的紐帶,建立定期溝通機制,盡可能達成更多共識。國會議員是中國可以爭取的對象,本著求同存異,盡量爭取對華友好議員的支持,如張僑倫、皮門特爾三世、萊加爾達;同時創(chuàng)造機會與利馬、洪蒂維洛斯等保守派議員溝通交流,希望獲得理解。

第四,發(fā)揮香港、上海等金融中心的作用。菲律賓需要搭中國的順風(fēng)車,香港和上海等金融中心是他們希望合作的理想目標(biāo)。中國可以通過城市間合作,打造菲律賓參與“一帶一路”的新通道。