龐中鵬

摘 要： 鑒于東地中海地區(qū)地緣戰(zhàn)略位置非常重要，日本近年來不失時機(jī)強(qiáng)化對東地中海地區(qū)的外交。日本的東地中海地區(qū)外交，著重聚焦于推動解決該地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、海洋合作、能源合作、難民救助與非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域問題。在繼續(xù)鞏固深化與東地中海地區(qū)重要國家關(guān)系的同時，日本近年來也逐步拓展對突尼斯、利比亞與敘利亞等影響力較小國家的外交。日本不斷加強(qiáng)對東地中海地區(qū)外交，可以從謀求地緣戰(zhàn)略利益與彰顯全球影響力等多方面來分析與解讀。日本的東地中海地區(qū)外交，由于受限于各種因素的制約，今后將會面臨著一些挑戰(zhàn)與問題。

關(guān)鍵詞： 東地中海地區(qū)；地緣戰(zhàn)略；油氣資源；陸海復(fù)合體；海洋合作

中圖分類號： D81；D83/87 ??文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ???文章編號： 1004-2458 （2023） 03-0035-12

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2023.03.004

東地中海地區(qū)，地理上泛指地中海東部地區(qū)，一般以亞平寧半島、西西里島至突尼斯的海嶺一線為界，把地中海劃分為東、西兩大部分［1］。本文指的東地中海地區(qū)范圍，主要指地處該地區(qū)的突尼斯、利比亞、埃及、以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞與土耳其8個國家。

東地中海地區(qū)地理位置重要，便利的陸海交通條件使得該地區(qū)成為全球地理樞紐地區(qū)之一，特別是近年來因為發(fā)現(xiàn)了油氣田等能源資源更使得該地區(qū)的地緣政治戰(zhàn)略地位大幅提升。東地中海地區(qū)具有悠久的歷史，是世界文明中心之一。直至今天，該地區(qū)的埃及、土耳其與以色列都是具有重要國際影響力的地區(qū)大國。

近年來，日本不斷深化與拓展對東地中海地區(qū)外交。自2012年年底安倍晉三第二次內(nèi)閣以來，日本重點(diǎn)加強(qiáng)了針對土耳其、以色列、埃及與巴勒斯坦的外交，著重聚焦于推動解決地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、海洋合作、能源合作、氣候變化、難民救助與非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域問題。在繼續(xù)鞏固與幾個地區(qū)大國關(guān)系的同時， 日本近年來也逐步拓展對突尼斯、利比亞與敘利亞等影響力較小國家的外交。本文擬對近年來日本對東地中海地區(qū)外交表現(xiàn)進(jìn)行概括，繼而分析日本深化對東地中海地區(qū)外交的深層動因，接著闡明日本開展對東地中海地區(qū)外交面臨的挑戰(zhàn)與問題，最后研判與總結(jié)日本今后對東地中海地區(qū)外交的發(fā)展走向及其啟示。

一、日本對東地中海地區(qū)外交主要表現(xiàn)

近年來，日本逐步開展與加強(qiáng)了對東地中海地區(qū)的外交，主要表現(xiàn)在推動解決該地區(qū)棘手問題、拓展能源領(lǐng)域合作關(guān)系、協(xié)調(diào)海洋合作事宜、應(yīng)對氣候變化問題、援助解決非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題、合作應(yīng)對全球性問題等方面。

第一，日本推動?xùn)|地中海地區(qū)核心焦點(diǎn)問題——巴以問題解決進(jìn)程。

2015年1月，日本時任首相安倍晉三訪問埃及，與埃及總統(tǒng)塞西共同發(fā)表了《日埃共同聲明》。在該聲明中：日方高度贊揚(yáng)埃及在維護(hù)中東地區(qū)和平與安全中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，日方積極支持埃及在中東和平進(jìn)程中所做的努力，今后日本會與埃及一道推動中東和平進(jìn)程［2］。同年1月17日，在訪問埃及期間，安倍在日埃經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會發(fā)表的重要演講中，就著重指出：中東的穩(wěn)定，無論對于世界還是對于日本，無疑是和平與繁榮的基礎(chǔ)；日本堅信，為推動中東和平進(jìn)程，埃及與周邊國家進(jìn)行對話、合作、建立信賴關(guān)系，是不可或缺的；日本保證，將竭盡所有的力量和智慧，為中東帶去共生與共榮，且為通過協(xié)作產(chǎn)生和睦、寬容以及中庸而不懈努力［3］。

2014年5月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問日本期間，安倍晉三與其會談時，著重就中東焦點(diǎn)問題——巴以問題，表達(dá)了日本方面的看法：盡快重啟中東和平談判符合巴以雙方的利益；以色列盡量克制擴(kuò)大猶太人定居點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程；日本支持“兩國解決方案”，愿意對此發(fā)揮積極作用［4］。2015年1月與2018年5月，安倍晉三兩次訪問巴勒斯坦期間，與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會談時，重點(diǎn)談及了日本堅持“兩國解決方案”，日本愿意在中東和平問題上積極發(fā)揮作用，日本支持阿巴斯總統(tǒng)采取的“非暴力與和平”路線［5］。2019年10月，安倍晉三與到訪日本的巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會晤時，再次強(qiáng)調(diào)了“日本堅持兩國方案政策不會動搖”“日本繼續(xù)支持巴勒斯坦穩(wěn)定發(fā)展”“沒有巴以雙方的對話與談判，就難以實(shí)現(xiàn)兩國解決方案”“日本盡全力支持巴以雙方開展對話與談判”等［6］。

第二，日本與東地中海地區(qū)有關(guān)國家洽談能源合作。

2016年2月，安倍晉三與正式訪問日本的埃及總統(tǒng)塞西會晤時，著重表達(dá)了日本要與地處于東地中海沿岸的埃及在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意愿。在日埃雙方發(fā)表的《日埃在電力能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作的共同倡議》中，明確寫明了日本與埃及在電力與能源領(lǐng)域的合作范圍與合作路徑，其中主要包括：地中海沿岸地區(qū)建設(shè)超臨界煤炭火力發(fā)電廠、蘇伊士灣風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的電力與綜合利用工廠等［7］。在日埃雙方發(fā)表的《日埃共同聲明》中，安倍表明日本在建設(shè)煤炭火力發(fā)電廠、可再生能源、提高輸配電系統(tǒng)功能、石油精煉、提高煉鋼效率等領(lǐng)域擁有高超的技術(shù)與豐富的經(jīng)驗，日本方面愿意與埃及方面在這些領(lǐng)域加深合作與分享經(jīng)驗；該聲明還特別指出，鑒于瀕臨埃及的地中海海域發(fā)現(xiàn)有大量天然氣資源，日本與埃及可以在采掘海上天然氣領(lǐng)域加強(qiáng)合作［8］。

第三，日本與東地中海地區(qū)一些國家協(xié)調(diào)海洋合作事宜。

2021年8月16日，日本時任外相茂木敏充訪問埃及期間，與埃及總統(tǒng)塞西舉行會談時，就談及了紅海經(jīng)蘇伊士運(yùn)河再到地中海這條航線對日本海運(yùn)業(yè)的重要性，茂木敏充希望埃及能在蘇伊士運(yùn)河航運(yùn)領(lǐng)域與日本加強(qiáng)合作［9］。2021年8月20日，茂木敏充在訪問土耳其時，與土耳其方面就加強(qiáng)海洋領(lǐng)域合作進(jìn)行了商談，雙方一致認(rèn)為要啟動“日本與土耳其海洋協(xié)定”談判進(jìn)程［10］。

第四，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)與東地中海地區(qū)有關(guān)國家的合作。

2022年8月26日，日本首相岸田文雄與突尼斯總統(tǒng)賽義德舉行會晤后發(fā)表的《日突首腦共同聲明》中，明確寫明：兩國在氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)伙伴關(guān)系［11］。而就在同一天，以岸田文雄首相特使身份訪問突尼斯的日本外相林芳正，與突尼斯時任外交部長杰蘭迪會談時，雙方簽署了《日突政府關(guān)于氣候變化領(lǐng)域聯(lián)合信貸機(jī)制的合作備忘錄》，該備忘錄的簽署旨在為日突兩國在經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域削減溫室氣體排放作出貢獻(xiàn)［12］。2022年11 月 6 日-20 日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及沙姆沙伊赫舉行，日本政府派遣了環(huán)境大臣西村明宏出席該次大會［13］。而就在之前的2022年8月27日，日本首相岸田文雄與埃及總理馬德布利舉行視頻會談時，就明確表示愿為埃及承辦好聯(lián)合國氣候變化大會而提供鼎力支持［14］。

第五，協(xié)助支持東地中海有關(guān)國家應(yīng)對跨國難民問題。

2021年8月20日，日本時任外相茂木敏充在訪問土耳其期間，與土耳其方面重點(diǎn)商討了敘利亞難民問題。茂木敏充與土耳其外長恰武什奧盧一起出席了日本向土耳其提供450億日元貸款的協(xié)議簽署儀式，該筆450億日元貸款主要用于土耳其各地方政府為應(yīng)對日益增加的敘利亞難民而致力于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)等民生領(lǐng)域［15］。

第六，與東地中海地區(qū)一些國家合作應(yīng)對全球熱點(diǎn)問題。

2017年9月11日，在埃及開羅舉行了首屆日本—阿拉伯部長級政治對話會議。在該會議中，雙方主要圍繞著敘利亞問題、黎巴嫩問題、利比亞問題、不擴(kuò)散核武器問題、反恐對策以及印太戰(zhàn)略等展開了對話與討論［16］。2022年8月，日本首相岸田文雄與突尼斯總統(tǒng)賽義德發(fā)表的《日突首腦共同聲明》中，就實(shí)現(xiàn)“無核武器世界”、創(chuàng)建“中東非大規(guī)模殺傷性武器地區(qū)”、聯(lián)合國安理會改革、全球糧食安全問題以及烏克蘭危機(jī)等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)與討論［17］。

二、日本加強(qiáng)對東地中海地區(qū)外交的深層原因

東地中海地區(qū)天然享有便利的“地利”優(yōu)勢，而毗鄰地中海的海洋優(yōu)勢，再加上近年來東地中海海域發(fā)現(xiàn)的重大油氣儲藏，更是使該地區(qū)的地位與重要性與日俱增。日本近年來不斷加強(qiáng)對東地中海地區(qū)外交，可以從地緣戰(zhàn)略、能源外交多元化、彰顯外交協(xié)調(diào)作用、發(fā)揮防災(zāi)與抗災(zāi)特長、展現(xiàn)全球影響力等多方面來分析與解讀。

第一，東地中海地區(qū)既是兩大洋交匯地帶，又處于三大洲交錯地點(diǎn)，地緣戰(zhàn)略位置極其重要。

從地理上來說，東地中海地區(qū)恰好處于典型的陸海交錯地帶。一是，該地?fù)碛腥蚝Ｑ箨P(guān)鍵航線：連接黑海與地中海的博斯普魯斯海峽與達(dá)達(dá)尼爾海峽（總稱為土耳其海峽）；連接紅海與地中海的蘇伊士運(yùn)河。二是，該地處于印度洋所屬的紅海與大西洋所屬的地中海兩大海洋交匯地帶，是連通印度洋與大西洋的“天然橋梁”。三是該地處于亞洲、非洲與歐洲三大洲交錯地點(diǎn)，是溝通東西方的陸路大通道。

若從地緣政治視角來考慮，日本加強(qiáng)與東地中海地區(qū)的關(guān)系，有以下3層目的：一是，日本是海洋國家，海上運(yùn)輸是日本的生命線，蘇伊士運(yùn)河是日本與歐洲、非洲和西亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的必經(jīng)航線，蘇伊士運(yùn)河是日本海運(yùn)業(yè)的關(guān)鍵航線之一。二是，土耳其海峽對于日本來說也很重要，日本與土耳其抑或和土耳其的周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來都須穿越土耳其海峽。三是東地中海地區(qū)橫跨亞非歐三大洲，特別是該地區(qū)與歐洲毗鄰，日本加強(qiáng)與該地區(qū)的關(guān)系，既有深化與中東傳統(tǒng)關(guān)系的內(nèi)在要求，更有在鞏固與中東地區(qū)關(guān)系的同時，以中東地區(qū)作為“中轉(zhuǎn)基地”，繼而拓展、強(qiáng)化與歐洲和非洲地區(qū)的關(guān)系。

第二，東地中海地區(qū)是潛在的能源蘊(yùn)藏富集地區(qū)，有望成為日本能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

近年來，東地中海地區(qū)陸續(xù)勘探發(fā)現(xiàn)了多個油氣儲量富集盆地，其中黎凡特盆地與尼羅河三角洲盆地是油氣儲量最為集中的兩大盆地。黎凡特盆地面積為8.3萬平方千米，待發(fā)現(xiàn)天然氣儲量為3.5萬億立方米，已發(fā)現(xiàn)氣田的可采儲量約為1.26萬億立方米，主要集中在以色列所屬海域；尼羅河三角洲盆地面積為25萬平方千米，待發(fā)現(xiàn)天然氣儲量為6.3萬億立方米，已發(fā)現(xiàn)氣田的可采儲量約為8 139億立方米［18］。而位于東地中海的埃及祖爾氣田，是由意大利能源巨頭埃尼石油公司于2015年8月最先發(fā)現(xiàn)了該氣田，祖爾氣田的天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)8 500億立方米，排名地中海地區(qū)第一［19］。自2017—2018財年開始生產(chǎn)以來，祖爾氣田在2021—2022財年創(chuàng)下了天然氣日產(chǎn)量歷史最高紀(jì)錄，埃及能源部在2022年8月30日表示，祖爾氣田的天然氣日產(chǎn)量已躍升至27億立方米［20］。

近年來日本石油進(jìn)口高度依賴于海灣地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)油國，為了分散石油進(jìn)口過度依賴海灣地區(qū)的風(fēng)險，日本就大力拓展能源外交的視角與范圍，而與海灣地區(qū)毗鄰的東地中海地區(qū)被納入到日本新的能源外交戰(zhàn)略框架中是順理成章的事情。自2013年以來到現(xiàn)在，日本已經(jīng)在53個國家設(shè)立的60座使領(lǐng)館中專門配備了“能源礦物資源專門官”，除了負(fù)責(zé)收集與能源有關(guān)的各種信息外，還承擔(dān)著日本海外能源企業(yè)與駐在國的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)任務(wù)［21］。2019年1月28日，日本在埃及開羅舉行了駐中東地區(qū)使領(lǐng)館“能源礦物資源專門官”會議，該會議專門討論了加強(qiáng)在埃及等國的能源外交，以確保日本國家能源安全［22］。

第三，東地中海地區(qū)是中東熱點(diǎn)問題聚集區(qū)域，日本想要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以彰顯日本大國存在感。

東地中海地區(qū)相比于海灣地區(qū)，地緣政治更為敏感，長期以來就是該地區(qū)國家與西方大國之間激烈博弈的舞臺。該地區(qū)熱點(diǎn)問題很多，比如有巴以問題、敘利亞問題、黎巴嫩問題、利比亞問題等，這些問題歷史背景復(fù)雜，解決起來非常棘手，且還牽涉著或明或暗的大國博弈與爭奪。但正因為異常復(fù)雜難解，如果有哪一個大國能夠成功協(xié)調(diào)與緩和該地區(qū)國家之間緊張關(guān)系，抑或是哪一個大國能夠成功解決這些棘手問題，那么，這個大國必然能在國際社會贏得尊重或者提升自身國家地位，從而最終彰顯這個大國在該地區(qū)的存在感與影響力。

近年來，日本在該地區(qū)以協(xié)調(diào)解決國際熱點(diǎn)問題為名，逐步在該地區(qū)推動符合“日本特色”的解決措施。一是，通過“和平與繁榮回廊”構(gòu)想，積極推動協(xié)調(diào)緩和巴以僵局?！昂推脚c繁榮回廊”構(gòu)想是日本解決巴以問題的“標(biāo)桿方案”，該構(gòu)想最早于2006年由日本提議，并聯(lián)合了巴勒斯坦、以色列與約旦3個國家共同合作，以致力于巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)自立與自強(qiáng)，最終為解決巴以問題作出日本獨(dú)有的貢獻(xiàn)。二是建設(shè)杰里科農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，該項目分3期建設(shè)，第一期建設(shè)中已經(jīng)有40家企業(yè)入駐。日本在該園區(qū)建設(shè)了完整的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為該園區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是在杰里科建設(shè)觀光旅游走廊，日本擁有豐富的旅游觀光經(jīng)驗，而巴勒斯坦則擁有許多歷史悠久的名勝古跡，日本主要在杰里科幫助巴勒斯坦建設(shè)夏姆宮殿遺址保護(hù)項目（公元8世紀(jì)時伊斯蘭代表性建筑），以為巴勒斯坦振興文化旅游事業(yè)作出貢獻(xiàn)［23］。

第四，東地中海一些國家經(jīng)常遭受自然與地質(zhì)災(zāi)害侵襲，日本欲在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域加強(qiáng)與東地中海地區(qū)一些國家合作，以此樹立日本“負(fù)責(zé)任”的大國形象。

日本是一個地震與海嘯等地質(zhì)與自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，所以，日本在長期應(yīng)對自然災(zāi)害的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗與技術(shù)。而東地中海地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，和日本一樣也是處于地震高發(fā)地帶，特別是土耳其，更是地震頻發(fā)的國家。2023年2月6日，土耳其發(fā)生強(qiáng)震，造成土耳其及其鄰國敘利亞重大人員傷亡。大地震發(fā)生后，日本立即反應(yīng)，啟動了“地震外交”。一是，加強(qiáng)首腦交流，日本首相岸田文雄在地震當(dāng)天就給土耳其總統(tǒng)埃爾多安發(fā)去了慰問電。2023年2月17日，岸田文雄與埃爾多安通了電話，除了向土耳其方面再次表示慰問外，還特別向埃爾多安表明，日本決定向土耳其提供850萬美元緊急人道主義援助［24］。二是，兩國外交部長層級溝通，地震當(dāng)天，日本外相林芳正就向土耳其外交部長恰武什奧盧發(fā)了慰問電。2023年2月7日，日本就土耳其大地震專門發(fā)表了“外務(wù)大臣談話”，以日本政府的名義向土耳其受災(zāi)民眾表達(dá)慰問之情，并表示日本將迅速啟動救援行動［25］。2月8日，日本外相林芳正與土耳其外交部長恰武什奧盧通了電話，林芳正向恰武什奧盧表達(dá)了日本的誠摯慰問之意，并表明愿意向土耳其提供一切急需的援助［26］。3月10日-11日，日本副外相山田賢司訪問了土耳其地震災(zāi)區(qū)，山田賢司除了向土耳其有關(guān)官員表達(dá)了衷心慰問之意外，還特意向土耳其方面表明，日本愿意貢獻(xiàn)日本擁有的豐富的救災(zāi)和抗災(zāi)經(jīng)驗與技術(shù)，為土耳其災(zāi)后重建發(fā)揮重要作用［27］。4月4日，林芳正外相在比利時出席北約會議期間與土耳其外長恰武什奧盧舉行了會談，林芳正特別向土耳其方面表明：日本愿意發(fā)揮抗震知識經(jīng)驗與技術(shù)特長積極對土耳其進(jìn)行震后援助，重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)再建與振興等民生領(lǐng)域［28］。三是，向土耳其緊急派遣國際救援小組、抗災(zāi)專家小組與醫(yī)療小組，其中醫(yī)療小組派遣了3批，共181人［29］。

通過“地震外交”，可以有效拉近日本與土耳其的雙邊關(guān)系，同時，通過向土耳其緊急派遣救災(zāi)人員與物資，亦可以贏得土耳其民眾乃至于國際社會的好感與贊譽(yù)，無形中可以在土耳其以及東地中海地區(qū)彰顯日本特有的“負(fù)責(zé)任大國”形象。

第五，日本欲在七國集團(tuán)（G7）與二十國集團(tuán)（G20）等國際多邊平臺和東地中海地區(qū)有關(guān)國家合作以發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

日本長期以來以亞洲唯一的七國集團(tuán)成員國而“引以為傲”，不僅如此，日本同時還是二十國集團(tuán)重要成員國。對于日本來說，自己國家同時兼有“兩大頭銜”，也是全亞洲唯一擁有的“特殊身份”。而在東地中海地區(qū)，土耳其是二十國集團(tuán)重要成員國，埃及盡管不是二十國集團(tuán)成員國，但埃及應(yīng)邀積極參與二十國集團(tuán)峰會，以此凸顯埃及在二十國集團(tuán)的存在感。2019年6月，二十國集團(tuán)峰會在日本大阪舉行，除了土耳其本身是成員國自然要參會之外，埃及盡管不是成員國，但日本邀請其參與了大阪峰會。2015年11月，土耳其在安塔利亞舉行了二十國集團(tuán)峰會，在該峰會期間，日本時任首相安倍晉三與土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會晤時，雙方就在二十國集團(tuán)這個全球重要多邊平臺加強(qiáng)合作達(dá)成了共識［30］。2019年6月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安參加大阪二十國集團(tuán)峰會期間，與安倍晉三會晤時，又談及了雙方要在二十國集團(tuán)這個多邊對話平臺相互合作與相互支持［31］。而埃及總統(tǒng)塞西應(yīng)邀參加了大阪二十國集團(tuán)峰會，在與安倍晉三會晤時，塞西向安倍表明要大力支持日本承辦二十國集團(tuán)峰會取得成功［32］。

第六，日本欲在東地中海地區(qū)擴(kuò)展“印太構(gòu)想”影響力。

2023年3月20日，日本首相岸田文雄訪問印度期間，在印度世界事務(wù)委員會上發(fā)表了關(guān)于《印太的未來》重要演講。在這篇演講中，岸田明確指出：日本要進(jìn)一步擴(kuò)大共享“自由開放印太愿景”的國家的圈子，其中就包括中東與非洲等地區(qū)各國；中東與非洲等地區(qū)是實(shí)現(xiàn)“自由開放印太愿景”的重要伙伴，日本今后要與這些地區(qū)的國家推進(jìn)各種合作［33］。而東地中海地區(qū)恰好就是岸田此次演講中提到的重點(diǎn)地區(qū)。2021年8月18日，日本時任外相茂木敏充訪問以色列期間，與以色列時任外長拉皮德會談時，就重點(diǎn)向以色列方面介紹了日本推行的“自由開放印太構(gòu)想”的發(fā)展脈絡(luò)，并談及這一構(gòu)想有助于包含以色列在內(nèi)的東地中海地區(qū)的發(fā)展［34］。2022年8月26日，日本首相岸田文雄與突尼斯總統(tǒng)賽義德舉行會談后雙方發(fā)表的《日突共同聲明》中，就明確寫明：雙方相互攜手以促進(jìn)“自由開放的印太”愿景可以作為支撐國際和平、安全與合作的未來框架［35］。

三、日本加強(qiáng)對東地中海地區(qū)外交面臨的挑戰(zhàn)

東地中海地區(qū)是全球熱點(diǎn)問題頻發(fā)的地區(qū)之一，該地區(qū)既有爭端已久且延宕至今的老問題，亦有最近幾年爆發(fā)的新問題。除了熱點(diǎn)問題之外，東地中海地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題亦是促成該地區(qū)形勢不穩(wěn)定的深層因素之一。東地中海地區(qū)各國之間存在著分歧與矛盾，而這些分歧矛盾對該地區(qū)海域油氣開采帶來了掣肘與不便。日本在開展對東地中海地區(qū)外交的過程中，受限于各種因素的制約，使得日本在整體外交開展、彰顯大國存在感與獲得地緣利益等方面面臨著一些挑戰(zhàn)與問題。

第一，東地中海地區(qū)地緣政治博弈激烈，制約著日本擴(kuò)展在東地中海地區(qū)影響力的努力與嘗試。

東地中海地區(qū)的敘利亞與利比亞兩個國家，自2011年以來，國內(nèi)武裝沖突不斷，至今仍是局勢難以明朗。不僅如此，該地區(qū)一些國家還與敘利亞和利比亞存在著復(fù)雜的利益糾葛，比如土耳其分別與敘利亞和利比亞國內(nèi)各派別的明爭暗斗；土耳其與埃及涉及到地區(qū)影響力和利益的競爭，特別是土耳其與埃及因分別支持利比亞國內(nèi)不同派別而致使雙方關(guān)系有很大分歧。另外，土耳其與以色列之間也有不少矛盾紛爭。對于日本來說，深化與拓展對東地中海地區(qū)各國的外交，存在著一個“拿捏”與“平衡”的問題。既不能一味偏向某一個國家，亦不能完全支持某一國的某一派別。如果失去平衡，或者拿捏不準(zhǔn)，就有“開罪”于某一國或者某一國另外派別的麻煩與危險。

第二，受限于東地中海地區(qū)油氣開采與運(yùn)輸面臨各種困難等因素，會遲滯日本想要投資該地區(qū)能源的計劃。

盡管說近年來東地中海地區(qū)因油氣田的發(fā)現(xiàn)，而使得該地區(qū)成為國際能源地緣政治新的矚目焦點(diǎn)，但是，該地區(qū)各國之間復(fù)雜的能源博弈與地質(zhì)地理等因素，限制著各方開采油氣的積極性。一是東地中海地區(qū)油氣田屬于深海油氣田，開采與運(yùn)輸成本高。東地中海地區(qū)的天然氣運(yùn)輸管道有限，出口歐洲的天然氣主要是在埃及液化后用運(yùn)輸船運(yùn)送到歐洲，目前計劃從以色列修建海底管道經(jīng)塞浦路斯到希臘，但這一項目耗資巨大，能否落實(shí)尚待觀察［36］。 二是以色列周邊海域的天然氣儲量究竟有多少仍然存在爭論，以色列所處的東地中海海域的油氣儲量有“夸大”的可能性，要想實(shí)現(xiàn)東地中海的天然氣收益，仍然需要較長時間［37］。三是東地中海天然氣開發(fā)問題會受到該地區(qū)地緣政治局勢緊張的消極影響，在該地區(qū)開采油氣田，由于存在大量的領(lǐng)土、海域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分之爭，同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集等難題［38］。

第三，東地中海地區(qū)熱點(diǎn)問題歷史經(jīng)緯與成因復(fù)雜，將會延遲日本想要居中協(xié)調(diào)緩和矛盾與紛爭的愿望。

東地中海地區(qū)是國際熱點(diǎn)問題聚焦的地區(qū)之一，該地區(qū)熱點(diǎn)問題頻出，其中有些熱點(diǎn)問題有著極其復(fù)雜的歷史發(fā)展脈絡(luò)，且還因美國等西方大國牽涉其中，而致使一些熱點(diǎn)問題迄今都難以解決。比如巴以問題，既是東地中海地區(qū)的典型熱點(diǎn)問題，又是整個大中東地區(qū)的熱點(diǎn)問題，亦是全球熱點(diǎn)問題；而且巴以問題，牽一發(fā)而動全身，如要解決起來，卻又是異常棘手。日本自2006年小泉純一郎內(nèi)閣起，就想在巴以之間“牽線搭橋”（即“和平與繁榮回廊”構(gòu)想）以協(xié)調(diào)解決這一曠日持久的問題，之后在安倍內(nèi)閣時期，嘗試推動解決這一問題，但收效不大。究其原因：一是“和平與繁榮回廊”構(gòu)想主要通過經(jīng)濟(jì)手段推動解決巴以問題。二是巴以問題主要是政治問題。三是日本想“以經(jīng)促政”，通過在“和平與繁榮回廊”發(fā)展經(jīng)濟(jì)而提高巴勒斯坦人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以此逐步消弭巴以雙方?jīng)_突。但是，以日本一國之力想要快速提升巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)水平，還是很困難的事情。四是“和平與繁榮回廊”構(gòu)想是日本、巴勒斯坦、以色列與約旦4國共同協(xié)調(diào)下的經(jīng)濟(jì)合作框架，要想推動該經(jīng)濟(jì)合作框架運(yùn)轉(zhuǎn)順暢并走向成功，作為巴以問題主要當(dāng)事方之一的以色列的態(tài)度是最為關(guān)鍵的，但巴以關(guān)系長期處于僵局之中，且巴以之間隨時就會爆發(fā)的各種沖突，致使以色列對巴勒斯坦的態(tài)度始終處于猶疑狀態(tài)。而巴以關(guān)系的長期不睦，則對日本的“和平與繁榮回廊”構(gòu)想形成極大的掣肘。長時間以來，以色列嚴(yán)格限制物資進(jìn)出約旦河西岸和加沙地帶，一些民用商品、原材料和設(shè)備都被列入“雙重用途”名錄，不能任由巴勒斯坦企業(yè)進(jìn)口，這些限制提高了巴勒斯坦的投資成本，甚至迫使巴勒斯坦企業(yè)放棄生產(chǎn)線。巴勒斯坦大多數(shù)工業(yè)都受到這個名錄的影響，特別是食品、飲料、醫(yī)藥、紡織品、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)和金屬加工等行業(yè)［39］。以色列在巴以關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力決定了巴勒斯坦無法通過“脫鉤”方式對以色列施壓，巴勒斯坦的抗?fàn)帥]有收到預(yù)期成效；非對稱的結(jié)構(gòu)性權(quán)力賦予以色列在巴以問題中談判與讓步的余地，盡管有助于推動巴以雙邊及區(qū)域合作，但這種合作同時進(jìn)一步增強(qiáng)了處于權(quán)力弱勢的巴勒斯坦對以色列的依賴［40］。

第四，東地中海地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題很多，會增加日本在該地區(qū)彰顯“外交存在感”的風(fēng)險。

東地中海地區(qū)由于經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)亂沖突，從而積累了很多的非傳統(tǒng)安全問題，比如難民問題、恐怖襲擊問題、走私偷渡等。該地區(qū)的敘利亞與利比亞，由于連年戰(zhàn)亂，難民問題很嚴(yán)重，并且不斷流向周邊臨近國家。難民問題逐漸增多，就會成為一個國際難題。除了難民問題以外，恐怖襲擊問題更是該地區(qū)難以根治的“頑癥”。自2012年以來，已經(jīng)有多名日本人在敘利亞與突尼斯遭遇不測事件。特別是2015年1月，2名在敘利亞被極端組織綁架的日本人遇害，更是震驚了日本社會，該事件給當(dāng)時的安倍內(nèi)閣帶來了極大的壓力，輿論指責(zé)其“外交失敗”［41］。各種非傳統(tǒng)安全問題相互交織、錯綜復(fù)雜，極大耗費(fèi)了日本在該地區(qū)開展外交工作的精力，打擊了日本在該地區(qū)深化外交工作的信心。因為恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全問題都是突然發(fā)生的，沒有任何預(yù)兆，一旦發(fā)生后，日本政府就不得不匆忙應(yīng)對，陷入“被動應(yīng)付”外交。為應(yīng)對敘利亞“日本人質(zhì)”危機(jī)，首相與外相頻頻發(fā)表談話、與外國要人電話溝通協(xié)調(diào)，僅僅是外相（時任外相為岸田文雄）會見媒體記者就高達(dá)19次，有時候一天時間內(nèi)就達(dá)3次之多［42］。

第五，日本與東地中海地區(qū)整體聯(lián)系不是很強(qiáng)，不一定能取得更大的多邊外交效果。

從2002年舉行第一屆“日本與伊斯蘭世界之間的文明對話”會議開始，之后直到2010年為止共舉行了8屆會議。2010年開始，舉行了首屆“日本和伊斯蘭世界的未來對話”研討會，但到了2012年舉行完第三屆研討會之后，就停止繼續(xù)舉行這項研討會［43］。2006年日本開始參加“廣泛的中東與北非構(gòu)想——未來發(fā)展論壇”會議，之后日本連續(xù)參加了6次該項會議，但到了2012年，日本參加完該項會議后，之后就停止了參加該項會議［44］。2009年12月，日本與阿拉伯一些國家（主要是東地中海地區(qū)國家），舉行了第一屆“日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇”會議，之后幾年共舉行了4屆會議，但在2016年5月，該論壇舉行最后一次會議后，就中斷了“日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇”會議的繼續(xù)舉行［45］。

第六，日本政要出訪東地中海地區(qū)各國的次數(shù)很少，難以進(jìn)一步強(qiáng)化與該地區(qū)各國關(guān)系的緊密度和聯(lián)系度。

通過梳理日本外務(wù)省網(wǎng)站日本政要（首相與外相）出訪東地中海地區(qū)國家的次數(shù)（2012年以后），可以發(fā)現(xiàn)：土耳其為首相3次、外相5次；以色列為首相2次、外相4次；巴勒斯坦為首相2次、外相4次；埃及為首相1次、外相3次；突尼斯為首相0次、外相3次；敘利亞為首相0次、外相0次；利比亞為首相0次、外相0次；黎巴嫩為首相0次、外相0次。也就是說：日本政要對東地中海地區(qū)國家的重視度與關(guān)注度有區(qū)別：對土耳其、以色列、埃及與巴勒斯坦給予了較高的重視度與關(guān)注度；對突尼斯給予了一般的重視度與關(guān)注度；但對敘利亞、利比亞與黎巴嫩則是關(guān)注度很低。

四、日本對東地中海地區(qū)外交的發(fā)展走向及啟示

東地中海地區(qū)“倚海枕陸”，既有具有重要國際影響力的地區(qū)大國，亦有相對影響力很小的一些普通國家。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本較為重視深化與拓展對幾個地區(qū)大國的外交，未能均衡同等重視與東地中海地區(qū)所有國家的關(guān)系。今后，日本會在繼續(xù)強(qiáng)化對幾個地區(qū)大國外交的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)與該地區(qū)其他幾個小國的關(guān)系。

第一，日本會繼續(xù)深化與拓展對東地中海地區(qū)的外交。

2022年8月27-28日，由日本主導(dǎo)的第八屆非洲開發(fā)國際會議（TICAD 8）在突尼斯舉行，而突尼斯是東地中海地區(qū)重要國家［46］。非洲開發(fā)國際會議是日本與非洲加強(qiáng)聯(lián)系的重要紐帶與平臺，自1993年舉辦首屆會議以來，大部分都在日本舉行，而第八屆會議選擇在東地中海地區(qū)的突尼斯舉行，就具有深遠(yuǎn)的意義。近年來，日本加強(qiáng)了與突尼斯的關(guān)系。2018年12月26日，日本時任外相河野太郎訪問了突尼斯，這是突尼斯發(fā)生“阿拉伯之春”后，日本政要首次踏足這個東地中海國家［47］。僅隔2年后，2020年12月9日，日本時任外相茂木敏充訪問了突尼斯，訪問期間，雙方重點(diǎn)談及了要加強(qiáng)日突兩國雙邊合作關(guān)系［48］。2022年8月，日本首相岸田文雄通過視頻方式與突尼斯總統(tǒng)舉行了首腦會談，盡管岸田因身體染恙而不能親身前往突尼斯訪問，但還是通過視頻方式與突尼斯總統(tǒng)會面，也從側(cè)面展示了日本高度重視東地中海地區(qū)。同年8月，日本外相林芳正以“首相特使”的身份訪問了突尼斯，除了出席非洲開發(fā)國際會議之外，還分別與突尼斯總統(tǒng)、總理與外長會面和會晤［49］。通過非洲開發(fā)國際會議這一平臺，日本有效拉近了與東地中海地區(qū)國家的關(guān)系，擴(kuò)展了在東地中海地區(qū)的國際影響力。

第二，日本會繼續(xù)加大對東地中海地區(qū)大國的外交力度。

埃及、土耳其與以色列是東地中海地區(qū)有重要國際影響力的國家，長期以來，日本都與這3個國家保持了友好合作關(guān)系。鑒于這3個國家在東地中海地區(qū)占有非常重要的地緣政治戰(zhàn)略地位，日本今后會繼續(xù)加大對這3國外交的力度。2022年8月27日，日本首相岸田文雄通過視頻與在突尼斯出席非洲開發(fā)國際會議的埃及總理馬德布利舉行了會談，雙方就繼續(xù)加強(qiáng)日埃關(guān)系達(dá)成共識［50］。2022年11月22日，日本外相林芳正出席了以色列駐日使館主辦的紀(jì)念日以建交70周年慶典活動，林芳正表示今后日以兩國要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系。2023年2月13日，岸田文雄首相與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行了電話會談，雙方一致認(rèn)為要繼續(xù)加強(qiáng)雙邊關(guān)系。2023年3月14日，岸田文雄與以色列總統(tǒng)赫爾佐格舉行了電話會談，雙方認(rèn)為要繼續(xù)強(qiáng)化雙邊關(guān)系［51］。

第三，日本會逐漸增加對東地中海地區(qū)一些小國的關(guān)注度，并會逐漸增強(qiáng)與東地中海地區(qū)一些小國的關(guān)系。

敘利亞、利比亞與黎巴嫩是東地中海地區(qū)影響力相對來說較小的國家，日本與這3個國家的關(guān)系不是很緊密，但是，今后隨著敘利亞、利比亞和黎巴嫩3國國內(nèi)政治形勢逐漸緩和并走向穩(wěn)定，日本會逐漸加強(qiáng)與這3個國家的關(guān)系。2022年8月27日，岸田文雄首相通過視頻方式與出席突尼斯非洲開發(fā)國際會議的利比亞總統(tǒng)委員會主席穆罕默德·尤尼斯·曼菲舉行了首腦會談，利比亞方面向岸田表示，非常期待與日本加強(qiáng)合作關(guān)系，希望日本企業(yè)到利比亞投資興業(yè)［52］。敘利亞發(fā)生大地震后（即2023年2月土敘交界大地震），日本也迅速啟動對敘利亞的援助工作，2023年2月15日，日本向敘利亞緊急提供的一批援助物資（毛毯與帳篷等）抵達(dá)敘利亞；2月16日，日本向敘利亞復(fù)興信托基金緊急提供7.59億日元援助款項［53］。

日本對東地中海地區(qū)外交是日本對整個大中東外交的重要組成部分。盡管說，日本對東地中海地區(qū)外交不像對海灣地區(qū)外交那樣頻密，但是，日本在高度重視對海灣地區(qū)國家外交的同時，循序漸進(jìn)地開展了對東地中海地區(qū)的外交。毋庸置疑，對于日本來說，鑒于東地中海地區(qū)地緣政治重要性比不上海灣地區(qū)的極端重要性，所以，近年來日本開展對東地中海地區(qū)外交有一定的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從中總結(jié)這些經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以為中國今后開展對東地中海地區(qū)外交提供借鑒參考。

第一，在巴以問題上長期保持平衡態(tài)度，是日本拓展與深化東地中海地區(qū)外交的重要保障。

長期以來，日本在巴以問題上堅持“兩國解決方案”，在巴以之間保持了平衡關(guān)系。日本沒有因為自己是美國的堅定盟友而輕視與巴勒斯坦的關(guān)系，而是既重視與以色列的關(guān)系，又同時保持了和巴勒斯坦的友好關(guān)系。日本為解決巴以問題提出了3根支柱：一是促進(jìn)相關(guān)各方政治對話，二是促成當(dāng)事方走向互信，三是對巴勒斯坦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助［54］。

近年來，日本不斷向巴勒斯坦民生與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域提供各項援助，推動了巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是難民領(lǐng)域。2021年2月，通過聯(lián)合國巴勒斯坦難民救濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)向“全面改善與加強(qiáng)巴勒斯坦兒童難民學(xué)習(xí)教育環(huán)境計劃”支援900萬美元；通過聯(lián)合國巴勒斯坦難民救濟(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)向巴勒斯坦難民援助金額達(dá)7億美元，2022年，日本又向巴勒斯坦難民援助糧食與醫(yī)療設(shè)備等共價值985萬美元。二是對新冠病毒感染（COVID-19）提供援助。2022年1月，日本為緩和與控制新冠病毒感染通過有關(guān)國際機(jī)構(gòu)而向約旦河西岸、加沙等地提供2 000萬美元援助；2022年12月，又通過相關(guān)國際機(jī)構(gòu)向約旦河西岸、加沙等地提供包括糧食、醫(yī)療設(shè)備、防災(zāi)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的4 000萬美元援助。三是向巴勒斯坦貧病弱者階層提供援助。2021年，日本通過巴勒斯坦紅新月會，向給聽覺障礙學(xué)生提供各類設(shè)施的工作人員與志愿者援助12萬美元，同年，通過聯(lián)合國兒童基金會向約旦河西岸、東耶路撒冷與加沙等地的兒童教育、心理護(hù)理、營養(yǎng)健康、飲用水與衛(wèi)生設(shè)備等援助400萬美元［55］。

第二，高度重視與土耳其、埃及與以色列等東地中海地區(qū)大國的關(guān)系，是日本深化對東地中海地區(qū)外交的重要切入點(diǎn)。

在東地中海地區(qū)，日本首要重視的是與土耳其的關(guān)系。比如，2013年5月與10月，日本時任首相安倍晉三在短短半年時間內(nèi)，兩次訪問土耳其；而土耳其總統(tǒng)埃爾多安則在2015年10月8日訪問了日本之后，安倍晉三又于同年11月13日，僅隔36天就急忙赴土耳其訪問。從中可見日土兩國首腦外交的“親密度”［56］。另外，日本也高度重視與東地中海地區(qū)的埃及與以色列這兩個地區(qū)大國的關(guān)系。

第三，對東地中海地區(qū)一些小國重視程度不夠，是日本東地中海地區(qū)外交的不足之處。

與日本高度重視土耳其、埃及與以色列等東地中海地區(qū)大國關(guān)系形成鮮明對照的是，日本對利比亞、敘利亞和黎巴嫩3國的外交不是很活躍，日本分別與這3個國家的雙邊關(guān)系聯(lián)系不是很緊密。究其原因，一是利比亞、敘利亞和黎巴嫩國內(nèi)政治形勢不是很穩(wěn)定，日本難以開展高層外訪；二是日本本身對利比亞、敘利亞和黎巴嫩的重視程度不夠。但正是因為日本沒有高度重視利比亞、敘利亞和黎巴嫩，也就造成了日本對東地中海地區(qū)外交整體性缺乏的遺憾，存在著“畸輕畸重”的失衡狀態(tài)。

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［責(zé)任編輯 王雅坤］

Japans Diplomacy towards the Eastern Mediterranean Region： Manifestations， Causes， Challenges， and Trends

PANG Zhongpeng

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： ??Given the crucial geopolitical position of the Eastern Mediterranean region， Japan has taken the opportunity to strengthen its diplomacy towards the region in recent years. Japans diplomacy in the Eastern Mediterranean region focuses heavily on promoting the resolution of hot and difficult issues in the region， maritime cooperation， energy cooperation， refugee assistance， and non-traditional security issues. While continuing to consolidate and deepen relations with important countries in the Eastern Mediterranean region， Japan has also gradually expanded its diplomacy with less influential countries such as Tunisia， Libya， and Syria in recent years. Japans continuous strengthening of diplomacy towards the Eastern Mediterranean region can be analyzed and interpreted from various aspects such as seeking geopolitical interests and demonstrating global influence. Due to various constraints， Japans diplomacy in the Eastern Mediterranean region will face some challenges and problems in the future.

Key words： ?Eastern Mediterranean region; geostrategy; oil and gas resources; land sea complex; marine cooperation