田香蘭 馬子涵

摘 要： 日本人口減少及人口結(jié)構(gòu)的重大變化使日本面臨嚴(yán)重的人口安全問題。日本人口安全問題的基本特征為日本人口減少及少子老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重、生產(chǎn)年齡人口及勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、人口過疏地區(qū)及限界村落急劇增加。日本人口安全問題已對(duì)日本國家財(cái)政及國民生活帶來沉重負(fù)擔(dān)，國內(nèi)政局受“銀發(fā)民主主義”影響趨于保守，自衛(wèi)隊(duì)兵員及國防安全受到影響，綜合國力及國際影響力越來越削弱。日本正在通過“老齡社會(huì)對(duì)策”及“少子化社會(huì)對(duì)策”增加人口數(shù)量，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口綜合素質(zhì)，保障日本人口安全。同時(shí)，還力求通過采取一系列綜合舉措，如社會(huì)保障與稅收一體化改革、構(gòu)建地域綜合照護(hù)體系等措施，完善社會(huì)保障制度，建設(shè)地域共生社會(huì)，緩解人口安全問題及其對(duì)未來走勢(shì)的影響。

關(guān)鍵詞： 人口安全；少子老齡化；生產(chǎn)年齡人口；可持續(xù)發(fā)展；綜合國力；日本

中圖分類號(hào)： C915;C924;D58 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ???文章編號(hào)： 1004-2458 （2023） 03-0001-08

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2023.03.001

人口安全是一個(gè)國家最基本、最重要的安全問題。從理論與實(shí)踐上看，人口安全可以界定為在一定時(shí)期內(nèi)人口要素之間以及與人口要素相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、 資源、環(huán)境等方面相互協(xié)調(diào)，以利于國家綜合實(shí)力提升并確保國家整體安全［1］。人口安全，一般指一個(gè)國家或地區(qū)的人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)合理以及人口流動(dòng)有序的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)不但可以充分滿足該國或該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也有利于實(shí)現(xiàn)該國或該地區(qū)的社會(huì)、政治穩(wěn)定［2］。從國家安全角度看，人口安全是指一個(gè)國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受到損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)［3］。

一個(gè)國家只有人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展。由于人口負(fù)增長，導(dǎo)致日本人口結(jié)構(gòu)不合理，人口安全問題日益突出，對(duì)其未來走勢(shì)產(chǎn)生了重大影響，因而對(duì)日本來說，維護(hù)人口安全問題已變得越來越迫切。

一、日本人口安全問題的基本特征

（一）人口減少及少子老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重

日本人口于2008年達(dá)到峰值后便持續(xù)減少，進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代。據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，日本少兒人口（15歲以下）為1 474萬人， 僅占總?cè)丝诘?1.7%。2005年日本總和生育率低至1.26， 創(chuàng)歷史最低，此后雖有所提升，但2021年也僅為1.34，仍處于低生育率水平，少子化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于人口再生產(chǎn)慣性，即使大幅度提高出生率，也很難改變?nèi)丝跍p少趨勢(shì)。人口減少，生產(chǎn)年齡人口隨之減少，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s小，國際競爭力降低。日本總務(wù)省《人口推計(jì)》顯示，2021年12月日本總?cè)丝跒?2 538萬人，到2065年將減少到8 808萬人（參考圖1）［4］。日本自1970年進(jìn)入人口老齡化以來，已經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)，人口老齡化速度和程度長期位居世界第一。1970年人口老齡化率超過7%，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)；1994年人口老齡化率達(dá)到14%，進(jìn)入老齡社會(huì)；2007年人口老齡化率超過21%，進(jìn)入超老齡社會(huì) 按照聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，老齡化率是指總?cè)丝谥?5歲及以上人口所占的比率，比率在7%～14%之間視為老齡化社會(huì)，比率在14%～21%之間則為老齡社會(huì)，超過21%視為超老齡社會(huì)。 。截至2021年，日本老年人口為3 622萬人，老齡化率為28.9%，預(yù)計(jì)到2065年時(shí)，日本老年人口為3 381萬人，人口老齡化率將達(dá)到38.4%［5］。老年人口比重高，必然導(dǎo)致老年認(rèn)知癥患者增加、老年家庭增多、醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用增加等問題。2025年，日本認(rèn)知癥患者將達(dá)到700萬人，每5位老人中就有1位是認(rèn)知癥患者［6］；老年家庭將達(dá)到1 840萬戶，其中獨(dú)居老人家庭和老年夫婦家庭所占比重將達(dá)到70%［7］。由于醫(yī)療護(hù)理費(fèi)增加，引起社會(huì)保障給付與負(fù)擔(dān)不平衡，導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。

（二）生產(chǎn)年齡人口及勞動(dòng)力人口嚴(yán)重短缺

勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素，出生率降低及人口減少的直接后果就是勞動(dòng)力減少，制約經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長停滯，消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，又將危及國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。日本總務(wù)省發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，2022年勞動(dòng)力人口 勞動(dòng)力人口是指15歲以上、具有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的人（包括失業(yè)人口）。而生產(chǎn)年齡人口是指15歲～64歲、適合勞動(dòng)的人口，包括學(xué)生和家庭主婦。生產(chǎn)年齡人口中包括勞動(dòng)力人口。 為6 915萬人（包括失業(yè)人口188萬人）。截至2022年10月1日，生產(chǎn)年齡人口（15歲～64歲） 為7 421萬人，占總?cè)丝诘?9.3%［8］。到2025年，老年人口急劇增加的同時(shí)，生產(chǎn)年齡人口將進(jìn)一步減少。生產(chǎn)年齡人口從2000年的8 638萬人將減少到2025年的7 170萬人，降幅高達(dá)17%。相反，2000年，老年人口為2 204萬人，到2025年將增加到3 677萬人，增幅達(dá)到66.8%［9］。到2025年，勞動(dòng)力人口缺口達(dá)到600萬人，使得日本勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不平衡越來越嚴(yán)重，成為阻礙日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。勞動(dòng)力人口減少，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長率，財(cái)政稅收也將減少，這又直接影響社會(huì)保障費(fèi)收入減少。因?yàn)槿毡旧鐣?huì)保障制度實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)現(xiàn)收現(xiàn)付制，即年輕人負(fù)擔(dān)老年人的社會(huì)保障費(fèi)。

（三）人口過疏地區(qū)及限界村落急劇增加

日本的人口主要分布在瀨戶內(nèi)海和太平洋沿岸狹長的區(qū)域內(nèi)，這一地區(qū)有東京、大阪、名古屋三大都市圈，集中了全日本近70%的人口，僅東京都市圈的人口總數(shù)就超過3 700萬人。而農(nóng)漁村地區(qū)和島嶼的人口流出嚴(yán)重，出現(xiàn)人口過疏現(xiàn)象。截至2018年，人口過疏地區(qū)面積為22.5萬平方公里，占國土總面積的59.7%；過疏地區(qū)有市町村817個(gè)，占全國市町村總數(shù)（1 718個(gè)）的47.6%；過疏地區(qū)人口為1 088萬人，占全國人口的8.6%。人口過疏地區(qū)最突出的問題有兩個(gè)：一是這些地區(qū)的人口老齡化更為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，65歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到該地區(qū)居民總數(shù)的一半以上，基本喪失了地域共同體功能。據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，到2050年20%的日本國土將淪落為無人地區(qū)［10］。二是人口過疏地區(qū)因人口減少及過度老齡化，導(dǎo)致村落及市町村耕地荒廢、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)衰退，影響到農(nóng)產(chǎn)品自給率；因房屋年久失修及空屋增加，野獸侵害及病蟲害增加；大量商店、超市關(guān)閉，公共交通的便利性降低，居民無法維持正常生活。由于過疏地區(qū)財(cái)政問題日趨嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療體制無法維持［10］。

二、日本人口安全問題對(duì)其未來走勢(shì)的影響

（一）人口安全問題對(duì)其國家財(cái)政和國民生活的影響

自民黨岸田文雄上臺(tái)后，提出建設(shè)新日本型資本主義，強(qiáng)調(diào)無分配就無新一輪經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)“分配優(yōu)先”。而財(cái)政收入是分配的基礎(chǔ)。從日本財(cái)政狀況看，財(cái)政支出持續(xù)增加，而稅收收入從1990年泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后卻一直減少，且缺口越來越大，主要用公債來彌補(bǔ)這一缺口。近兩年，因疫情導(dǎo)致公債發(fā)行量大幅度增加。2021年度預(yù)算中一般會(huì)計(jì)支出為106.6兆日元，其中社會(huì)保障費(fèi)支出、國債支出和地方交付稅交付金占財(cái)政支出的3/4［11］。稅收收入只能解決財(cái)政支出的2/3，剩下的1/3要依靠公債（國債+地方債）彌補(bǔ)。2021年公債為43.6兆日元，占一般性會(huì)計(jì)支出的40.9%。國立社會(huì)保障·人口問題研究所《平成30年度社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，2018年社會(huì)保障給付費(fèi)（年金、醫(yī)療、福利及其他）為121.5兆日元，占GDP的30.06%；老年人有關(guān)的社會(huì)保障給付費(fèi)為80.8兆日元，占社會(huì)保障給付費(fèi)的66.5%。老年人社會(huì)保障水平提高嚴(yán)重依賴財(cái)政支出，少子老齡化使社會(huì)保障費(fèi)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國民收入增長速度。兒童補(bǔ)貼及老年社會(huì)保障支出增加，給提高整體國民生活水平帶來極大影響。

岸田政府推崇的新日本型資本主義強(qiáng)調(diào)收入再分配，但在經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至負(fù)增長的情況下，增加對(duì)撫養(yǎng)人口的分配，就意味著對(duì)勞動(dòng)人口的分配減少。如果社會(huì)保障費(fèi)支出持續(xù)增加，就會(huì)使國民對(duì)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)超過其承受能力。2008年，日本國民負(fù)擔(dān)率為40.6%，2020年已提高到46.1%，如果加上財(cái)政赤字，那么2008年潛在的國民負(fù)擔(dān)率為47.5%，而2020年為66.5%［12］。這說明國民負(fù)擔(dān)率已超出其承受范圍，嚴(yán)重影響到國民生活水平。

（二）人口安全問題對(duì)其國內(nèi)政局的影響

人口老齡化加劇了投票人中位年齡的老齡化，進(jìn)而會(huì)對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生影響。據(jù)國立社會(huì)保障·人口問題研究所統(tǒng)計(jì)，1970—1990年，投票人的中位年齡為40歲，而2000—2020年，中位年齡推遲到近60歲。在1人1票的民主國家里，人口多的群體必然比人口少的群體力量大。在老齡化嚴(yán)重的日本，老年人占全體選民的比例高，投票比例也高，老年選民在政治上的影響力大，政黨在提出選舉口號(hào)時(shí)不得不重視老年人的權(quán)益和要求。考慮到地方老齡化更為嚴(yán)重，因此中位年齡有可能更大。從2021年10月第49屆眾議院選舉結(jié)果來看，60歲以上人口中43%的人支持自民黨。從自民黨黨員年齡來看，當(dāng)選議員的平均年齡為55.5歲，自民黨在眾議院、參議院的平均年齡為59歲，自民黨黨員中46%的人已超過60歲。再看其他政黨當(dāng)選議員的平均年齡：社民黨為65歲、共產(chǎn)黨為62.3歲、立憲民主黨為54.7歲、日本維新會(huì)為49.4歲、國民民主黨為49.2歲。

投票人中位年齡的老齡化，意味著政府選擇政策方案時(shí)肯定傾向于老年人。對(duì)于老年人來說，最希望增加社會(huì)保障費(fèi)支出，因此公共支出中與老年人有關(guān)的年金、醫(yī)療、福利等支出就會(huì)增多?！般y發(fā)民主主義”一般定義為“受老年人優(yōu)待政治影響，改革被阻止的現(xiàn)象”。由于采取了優(yōu)待老年人的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障費(fèi)支出急劇增加引起了財(cái)政赤字惡化；由于老年人的發(fā)言權(quán)增加，日本政治趨于保守，政治焦點(diǎn)也集中在提高社會(huì)保障上。但是，為了使社會(huì)保障制度長期維持下去，就需要進(jìn)行財(cái)政重建和行政改革。然而老年人對(duì)改革漠不關(guān)心，因此，在老齡化社會(huì)很難推進(jìn)改革。這就需要解決改革（長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）和短期計(jì)劃（年金、福利）之間的矛盾。

（三）人口安全問題對(duì)其國防建設(shè)的影響

隨著人口減少及少子老齡化的加劇，日本自衛(wèi)隊(duì)招募對(duì)象人口持續(xù)減少，自衛(wèi)隊(duì)招募面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年12月，日本國家安全保障會(huì)議及內(nèi)閣公布《防衛(wèi)大綱》。該大綱指出，加強(qiáng)防衛(wèi)力的核心要素就是加強(qiáng)人力基礎(chǔ)。按照《防衛(wèi)大綱》規(guī)定，陸上自衛(wèi)隊(duì)編制定員為常備自衛(wèi)官15.1萬人、預(yù)備自衛(wèi)官0.8萬人，海上自衛(wèi)隊(duì)常備自衛(wèi)官4.5萬人，空軍常備自衛(wèi)官4.7萬人，共計(jì)25.1萬人，而目前日本自衛(wèi)隊(duì)人數(shù)為24.7萬人［13］。由于人口減少及年輕人越來越少，特別是男青年短缺，兵源難以保證。原來，日本自衛(wèi)隊(duì)招募年齡為18歲～27歲，為了擴(kuò)大兵源，日本防衛(wèi)省于2018年10月將自衛(wèi)官的招募年齡從原先的27歲提升到33歲。2019年4月，日本防衛(wèi)省還修改自衛(wèi)隊(duì)法實(shí)施細(xì)則，降低了招募者的體檢標(biāo)準(zhǔn)（身高、體重、視力），擴(kuò)大了招募對(duì)象范圍。另外，還積極招募女兵。自1993年，除了部分兵種，原則上所有兵種都可以招募女性自衛(wèi)官。截至2018年，女性自衛(wèi)官有1.57萬人（占總數(shù)的6.9%）。日本防衛(wèi)省計(jì)劃到2027年將女性自衛(wèi)官所占比重提高到9%。此外，自2001年，日本防衛(wèi)省制定新的人事政策，階段性延長自衛(wèi)官退休年齡，自衛(wèi)官到60歲退休年齡后可以再聘3年，但不得超過65歲。由于日本人口過疏地區(qū)遍布全國各地，直接影響到其國防建設(shè)。

（四）人口安全問題對(duì)其綜合國力和國際影響力的影響

人口作為硬實(shí)力，是綜合國力的基礎(chǔ)。人口并非越多越好，但需要保持適度的人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥兴急壤酱?，就能為?jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全提供更為雄厚的人力基礎(chǔ)。相反，如果未成年人、老年人所占比重較大，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足甚至兵源缺乏的情況。一旦人口減少，從宏觀上看綜合國力就會(huì)縮小。科技進(jìn)步只能部分替代人口再生產(chǎn)，人口狀況最終決定國家的競爭力。人口因素也是決定國際關(guān)系的一個(gè)重要變量。一個(gè)國家的人口規(guī)模與其在國際事務(wù)中的勢(shì)力影響之間存在正相關(guān)關(guān)系。1950年，日本人口占世界人口的3.3%，排在第5位；而到了2005年，所占比重縮小到2%，排名也下降到第10位。2050年，日本人口所占比重將下降到1%，排名也將下降到第18位［14］。日本人口占世界人口比重的減少，意味著消費(fèi)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源環(huán)境等方面的影響力削弱。日本與中國比較，1950年中國人口為日本的6.6倍，2050年將增加到15.1倍［15］。在國際關(guān)系當(dāng)中，日本人口規(guī)模的弱勢(shì)將影響其政治經(jīng)濟(jì)方面的國際影響力。自20世紀(jì)90年代，人口老齡化加劇，經(jīng)濟(jì)長期低迷，財(cái)政困難，日本政府不僅改變了ODA（Official Development Assistance，政府開發(fā)援助）的政策方針，也修改了援助條件。1997年，日本ODA預(yù)算規(guī)模達(dá)到11 687億日元，創(chuàng)下歷史最高，位居全球援助規(guī)模榜首。但2021年，ODA預(yù)算規(guī)模已降至5 680億日元，比1997年間減少一半多，全球排名降至第4位（2018年數(shù)據(jù)）［16］。日本ODA貸款規(guī)模持續(xù)減少的情況，也印證了日本國際影響力的減弱。

三、日本應(yīng)對(duì)人口安全問題的舉措

（一）采取應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策，緩解人口老齡化帶來的負(fù)面影響

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，日本政府1995年制定《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》，綜合推進(jìn)老齡社會(huì)對(duì)策。日本政府根據(jù)《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》制定“老齡社會(huì)對(duì)策大綱”，在內(nèi)閣設(shè)立“老齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議”。該會(huì)議由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任會(huì)長，委員由各部委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。該會(huì)議負(fù)責(zé)制定老齡社會(huì)對(duì)策大綱，協(xié)調(diào)各部委的老齡社會(huì)對(duì)策，審議與老齡社會(huì)對(duì)策有關(guān)的重要事項(xiàng)。老齡社會(huì)對(duì)策大綱是日本推進(jìn)中長期老齡社會(huì)對(duì)策的基本方針，自1996年7月制定“老齡社會(huì)對(duì)策大綱”后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，2019年進(jìn)行了第4次修改，對(duì)推進(jìn)老齡社會(huì)對(duì)策的基本理念做出調(diào)整。

第一，建立“全世代型社會(huì)保障制度”，建設(shè)終身現(xiàn)役社會(huì)。調(diào)整對(duì)退休年齡的規(guī)定，所有人只要有工作意愿和能力，都可以終身工作。第二，構(gòu)建地域綜合照護(hù)體系，建設(shè)老年人能在社區(qū)安心生活的共生社會(huì)。第三，制定六大領(lǐng)域基本對(duì)策，即在就業(yè)與收入、健康與福利、學(xué)習(xí)與社會(huì)參與、生活環(huán)境、研究開發(fā)與國際社會(huì)貢獻(xiàn)、促進(jìn)全世代活躍等六個(gè)領(lǐng)域制定中長期方針。在就業(yè)及收入領(lǐng)域，建設(shè)終身工作的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步完善公共年金制度；在健康及福利領(lǐng)域，綜合推進(jìn)保健政策，建立可持續(xù)的護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善護(hù)理服務(wù)（實(shí)現(xiàn)護(hù)理職業(yè)崗位零離職），實(shí)施可持續(xù)的高齡醫(yī)療制度，推進(jìn)認(rèn)知癥老年人政策，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老；在學(xué)習(xí)及社會(huì)參與領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)和社會(huì)參與，確保富足安定的居住生活，綜合推進(jìn)老年友好型街區(qū)建設(shè)活動(dòng)，確保交通安全，保護(hù)國民免遭犯罪、災(zāi)害危險(xiǎn)，積極宣傳利用成年監(jiān)護(hù)人制度；在研發(fā)及國際社會(huì)貢獻(xiàn)領(lǐng)域，充分利用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)研發(fā)及完善老齡基礎(chǔ)設(shè)施，與國外分享經(jīng)驗(yàn)及共同研究課題；在促進(jìn)全世代活躍領(lǐng)域，制定各個(gè)年齡層都能積極參與社會(huì)的政策，積極推進(jìn)不分年齡都能活躍的社會(huì)。

（二）采取應(yīng)對(duì)少子化政策，緩解人口減少及少子化趨勢(shì)

2003年7月，日本政府制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，并在內(nèi)閣設(shè)立少子化社會(huì)對(duì)策會(huì)議，由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任會(huì)長。2004年6月，日本政府根據(jù)《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，制定了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》。該大綱指出，要建設(shè)兒童健康成長的社會(huì)、安心養(yǎng)育子女的社會(huì)。為了改善低出生率現(xiàn)狀，提出了“三個(gè)視點(diǎn)”“四個(gè)重點(diǎn)課題”“28項(xiàng)具體行動(dòng)”。2020年5月，在內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣主導(dǎo)下，召開“第四次少子化對(duì)策大綱檢討會(huì)會(huì)議”，正式修訂了大綱。為了實(shí)現(xiàn)“希望生育率1.8”的目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)變化，制定了令和時(shí)代的少子化對(duì)策，即營造年輕人愿意結(jié)婚和養(yǎng)育子女的社會(huì)環(huán)境，滿足養(yǎng)育子女家庭的多樣化需求，建設(shè)對(duì)結(jié)婚、妊娠、生產(chǎn)、兒童及養(yǎng)育友好型社會(huì)，積極利用最新科技成果等。2019年9月，內(nèi)閣設(shè)立“全世代型社會(huì)保障檢討會(huì)議”，并提交兩次報(bào)告書。2020年10月，日本政府根據(jù)兩次報(bào)告書的內(nèi)容制定了“全世代型社會(huì)保障改革方針”。該方針指出，為了應(yīng)對(duì)少子化，對(duì)不孕治療適用保險(xiǎn)、解決待機(jī)兒童入園問題、促進(jìn)男性育兒休假制度。2020年12月，為了全社會(huì)共同支持育兒，在“新育兒安心計(jì)劃”中提出了利用4年時(shí)間（2021—2024年），加緊建設(shè)接收14萬兒童的保育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。根據(jù)《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，制定了兒童補(bǔ)貼對(duì)策。2021年國會(huì)提出“關(guān)于部分修改兒童、養(yǎng)育子女支援法及兒童補(bǔ)貼法”的方案，對(duì)養(yǎng)育子女家庭提供支持和補(bǔ)貼。

（三）實(shí)施社會(huì)保障與稅收一體化改革，完善社會(huì)保障制度

在人口減少、少子老齡化加劇的背景下，日本社會(huì)保障支出急劇增加。為了充實(shí)和穩(wěn)定社會(huì)保障資金來源，日本政府實(shí)行了社會(huì)保障與稅收一體化改革。2012年底，安倍晉三上臺(tái)后即把社會(huì)保障制度改革列為重要政府工作任務(wù)。2013年8月6日，“社會(huì)保障制度改革國民會(huì)議”在提交的報(bào)告書中指出了關(guān)于少子化、醫(yī)療、護(hù)理、年金領(lǐng)域的改革方向。2013年8月21日根據(jù)《社會(huì)保障制度改革推進(jìn)法》第4條，內(nèi)閣會(huì)議制定了具體政策措施，主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：建設(shè)適合養(yǎng)育子女的社會(huì)；加強(qiáng)醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)保障等安全網(wǎng)功能；制定消除貧困及縮小收入差距的對(duì)策；建設(shè)尊重各種活法及工作方式的公平的社會(huì)保障制度；實(shí)現(xiàn)雇傭穩(wěn)定，改善待遇；確保社會(huì)保障制度的穩(wěn)定資金來源。2013年12月5日，日本政府頒布《關(guān)于為確立可持續(xù)社會(huì)保障制度的改革的法律》；2014年1月12日，設(shè)立社會(huì)保障制度改革推進(jìn)本部，并以4月1日提高消費(fèi)稅率為核心進(jìn)行社會(huì)保障與稅收一體化改革。社會(huì)保障與稅收一體化改革是以消費(fèi)稅充當(dāng)社會(huì)保障資金來源為前提進(jìn)行的。2014年4月1日，日本實(shí)施了提高消費(fèi)稅率的政策，將消費(fèi)稅率從5%提高到8%。2019年10月，再次將消費(fèi)稅率從8%提高到10%，以確保穩(wěn)定的社會(huì)保障資金來源。消費(fèi)稅的使用從原先面向老年人的三種經(jīng)費(fèi)（基礎(chǔ)年金、老人醫(yī)療、護(hù)理）擴(kuò)大到社會(huì)保障四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（年金、醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)育子女）。

此次改革改變了以往社會(huì)保障支出優(yōu)先考慮年金、醫(yī)療、護(hù)理領(lǐng)域的支出，而忽視針對(duì)少子化、貧困及低收入者、非正規(guī)勞動(dòng)者、殘疾人的支出的情況，大幅度增加了社會(huì)保障四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，完善了社會(huì)保障制度，體現(xiàn)為如下內(nèi)容：在少子化對(duì)策中重點(diǎn)考慮保育及育兒的社會(huì)化，支持女性就業(yè)；兒童及養(yǎng)育子女教育支持包括增加保育院數(shù)量、育兒期經(jīng)濟(jì)支援、幼兒教育及保育無償化、改善保育士待遇、高等教育無償化等內(nèi)容；貧困及低收入對(duì)策中盡早發(fā)現(xiàn)生活貧困人員，通過補(bǔ)貼及生活保護(hù)制度有效保障其生活；減輕護(hù)理保險(xiǎn)1號(hào)投保人的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)；支援靠年金生活的老年人，縮短領(lǐng)取年金資格年限，將領(lǐng)取遺族基礎(chǔ)年金的資格擴(kuò)大到父子家庭；對(duì)于具有勞動(dòng)能力的人，通過切實(shí)可行的職業(yè)培訓(xùn)，使其充分發(fā)揮能力［17］；在醫(yī)療護(hù)理領(lǐng)域，調(diào)整診療報(bào)酬和護(hù)理報(bào)酬，改善護(hù)理人員待遇，充實(shí)地域支援事業(yè)。

（四）建設(shè)地域共生社會(huì)，綜合解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題

隨著少子老齡化的加劇，地域綜合照護(hù)體系的內(nèi)涵和外延發(fā)生了較大變化。地域綜合照護(hù)體系涵蓋的范圍逐漸擴(kuò)大，除了老年人以外，殘疾人、育兒家庭被納入地域綜合支援體系，構(gòu)建地域綜合照護(hù)體系的目標(biāo)逐漸演變?yōu)榻ㄔO(shè)地域共生社會(huì)。建設(shè)地域共生社會(huì)包括以下內(nèi)容：

一是加強(qiáng)地域解決問題的能力。建立地域居民相互支持和公共支持相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，大家彼此成為支持者和被支持者，相互扶持，防止被社會(huì)孤立，共同創(chuàng)造地域共生社會(huì)。

二是建立“全世代全對(duì)象型地域綜合支援體系”，整合各種政策，實(shí)現(xiàn)福利供給一體化。過去公共服務(wù)主要采取分領(lǐng)域提供的方式，比如，面向老年人，主要由地域綜合支援中心提供服務(wù)；面向殘疾人，由殘疾人咨詢支援事業(yè)部門負(fù)責(zé)；面向育兒家庭，由地域育兒支援據(jù)點(diǎn)事業(yè)部門負(fù)責(zé)。建設(shè)地域共生社會(huì)，就是要以市町村作為主體，選定地域咨詢支援機(jī)構(gòu)，配備咨詢支援綜合推進(jìn)員，加強(qiáng)以地域?yàn)榛A(chǔ)的綜合性支援，向老年人、殘疾人、兒童提供無縫對(duì)接式支援。

三是加強(qiáng)地域資源整合，統(tǒng)籌考慮地域整體發(fā)展。地域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，打破社會(huì)保障和產(chǎn)業(yè)的地域界限，就是要根據(jù)人們的多樣化需求，有效整合利用地域資源。如：重新整治荒廢的耕地，保護(hù)森林、環(huán)境；充分利用空置房屋，恢復(fù)商店街的活力；有效利用人力資源，為老年人、殘疾人及生活貧困者參與社會(huì)就業(yè)活動(dòng)提供機(jī)會(huì)。以地域綜合支援中心、社會(huì)福利協(xié)議會(huì)、NPO（NonProfit Organization，非營利組織）為中心，地域居民成為主體，解決地域存在的各種問題。充分利用民間資金，提供各種各樣的就業(yè)和社會(huì)參與場(chǎng)所。通過盤活地域資源（廢棄的耕地、環(huán)境保護(hù)），實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)。利用地域再生法中規(guī)定的地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金，推進(jìn)地域協(xié)同、官民協(xié)同、政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的良性循環(huán)。

四是加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和利用，對(duì)專業(yè)課程進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)擁有保健、醫(yī)療、福利相關(guān)資格的人員考取其他資格，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才，擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)專業(yè)資格考試設(shè)置共同的基礎(chǔ)課程，讓更多的人擁有雙重專業(yè)資格，比如，持有福利資格證的人想考取保育士資格證，可以免考部分課程，方便獲得雙資格。

結(jié) 語

人口問題已經(jīng)不是單純的人口數(shù)量問題，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口遷移等一系列問題，正在成為或已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素，文明的興起與衰弱與人口趨勢(shì)緊密聯(lián)系，人口減少及老齡化預(yù)示著綜合國力下降。適度的人口規(guī)模是保持綜合國力的基本條件，人口過度老齡化及減少將削弱綜合國力，導(dǎo)致國際影響力下降。日本人口老齡化使其國家安全面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

第一，一個(gè)老齡化的社會(huì)必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對(duì)于良好的社會(huì)保障的訴求會(huì)使國家不可能將更多的財(cái)富用于國防建設(shè)。

第二，社會(huì)保障及社會(huì)福利是剛性需求，日益增加的福利財(cái)政必然會(huì)侵蝕防務(wù)支出。

第三，公共支出更加偏袒老年人而苛待年輕人，容易引發(fā)代際矛盾。大部分社會(huì)保障支出都用于老年人的年金、醫(yī)療及護(hù)理，而現(xiàn)收現(xiàn)付制造成在職年輕人承擔(dān)著社會(huì)保障支出。

第四，為了解決勞動(dòng)力不足問題，不得不增加移民，但移民數(shù)量增加、比重提高，就會(huì)影響主體民族的地位。移民數(shù)量的持續(xù)增長導(dǎo)致國民成分越來越復(fù)雜，文化差異越來越大，導(dǎo)致主流文化和主體民族的主導(dǎo)地位受到威脅。

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［責(zé)任編輯 孫 麗］

The Impact of Japans Population Security on Its Future Trend and Countermeasures

TIAN Xianglan1， MA Zihan2

（1. Institute for AsiaPacific Cooperation and Development， Tianjin Academy of Social Sciences， Tianjin， 300191; 2. School of European Languages and Cultures， Beijing Foreign Studies University， Beijing， 100089， China）

Abstract： ??Japans population decline and major changes in its population structure make it face serious population security problems. The basic characteristics of Japans population security problems are the serious trend of Japans population decline， population aging and low birthrate， serious shortage of productive age population and labor force， and a sharp increase in sparsely populated areas and marginal hamlet. Japans population security has brought a heavy burden to Japans national finances and peoples lives. The domestic political situation has become more conservative under the influence of “whitehaired democracy”. Members of the SelfDefense Force and national defense security have been affected， and the comprehensive national strength and international influence have been increasingly weakened. Japan is increasing the size of the population， improving the age structure of the population， enhancing the comprehensive quality of the population， and striving to ensure the population security through the“strategy against aging society”and the “strategy against low birthrate”. At the same time， it also strives to improve the social security system， build a regional symbiotic society， and alleviate population security problem and its impact on future trends through a series of comprehensive measures， such as the integrated reform of social security and taxation， and the construction of a regional comprehensive care system.

Key words： ?population security; population aging and low birthrate; population of production age; sustainable development; comprehensive national strength; Japan