雷水清 李永松

摘? 要：“雙一流”建設是落實學院主體地位的突破口，也是建立學院一流管理體系的契機。學院通過設立“雙一流”建設委員會、學科教學團隊、學科科研團隊等管理機制，構建學院“雙一流”建設管理體系。學院“雙一流”建設委員會是行政系統(tǒng)和學術系統(tǒng)的結合，使行政權力和學術權力達成一定的平衡。學科教學團隊能從學科整體上形成人才培養(yǎng)方案，也能促進科研、教學的有機融合。學院要把同一學科的科研力量組織起來，使學科科研組織化、系統(tǒng)化。

關鍵詞：雙一流建設；二級學院；管理體系

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）25-0034-04

基金項目：華僑大學2020年度?；痦椖俊案咝６墝W院‘雙一流建設管理體系研究”（項目編號：2020HJY02）。

作者簡介：雷水清（1971—），女，碩士，華僑大學離退休工作處副研究員，研究方向為高校教育管理；李永松（1974—），男，學士，華僑大學哲學與社會發(fā)展學院黨委書記，副教授，研究方向為高校教育管理。

2015年國務院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，是我國實現(xiàn)高等教育進入世界領先行列的戰(zhàn)略規(guī)劃。各省在支持國家層面“雙一流”建設的同時，積極推進省級一流大學和一流學科的建設?！半p一流”建設的重點是學科，而二級學院是學科建設的載體和基礎。增強學院在高校的主體作用，在學院中積極推進學科建設，是“雙一流”建設的根本途徑。“雙一流”建設強調目標導向、突出績效、動態(tài)調整，在管理理念和管理實踐上要與之相適應［1］。要做好學院的“雙一流”建設，就要構建學院“雙一流”建設管理體系。

一、構建學院“雙一流”建設管理體系的必要性

與國外一流高校相比，我國高校管理體系中二級學院缺乏主動性、活力不足。高校過多地把“雙一流”建設的工作重點放在學校層面，沒有讓學院發(fā)揮出主體性作用，學院大多還停留在制訂建設時間表，分解下達建設指標任務環(huán)節(jié)，尚未具體到管理操作層面，因此構建一套學院“雙一流”管理體系是必要的。

大學的主要職責是人才培養(yǎng)和科學研究，一流大學、一流學科的重要衡量標準，是人才培養(yǎng)質量和高水平科研成果。人才培養(yǎng)、科學研究是以二級學院為載體開展工作的，二級學院是高校運行的基礎。一流學科是一流大學的基礎，“雙一流”建設的基本路徑在于學科建設，這也是“雙一流”建設的核心內容。學科骨干力量匯聚于學院，學院是學科建設的著手點。一般高校的管理架構是“學校－學院－學術組織”，學院是高校管理中的樞紐環(huán)節(jié)，在“雙一流”建設中，學院處在中堅位置。

“雙一流”建設的基礎是一流學科建設，學科建設包含學科知識建設和學科組織建設，知識建設旨在促進知識體系不斷發(fā)展完善，組織建設目標則是建立學術組織并提高規(guī)范化和產出效能［2］。在學科建設中，大家往往重視知識的發(fā)展，而忽略了組織建設。學科組織建設是“雙一流”建設的重要內容，在學科組織建設的基礎上形成“雙一流”建設管理體系，是有效推進“雙一流”建設的保障。學院要建立相應的“雙一流”建設委員會、學科科研團隊、學科教學團隊等管理機制。學科科研團隊、學科教學團隊既要符合“雙一流”建設目標的要求，也符合“雙一流”建設重視學術權力的要求。行政系統(tǒng)和學術系統(tǒng)嚴格分開，是世界一流大學的普遍做法，但我國高校由于各種原因，行政和學術難以實行分類管理，甚至存在各種沖突和矛盾。學院“雙一流”建設委員會是行政系統(tǒng)和學術系統(tǒng)的結合，平衡行政權力和學術權力，才能共同推進“雙一流”建設。

二、學院 “雙一流” 建設管理思路

（一）在 “雙一流” 建設中落實學院的主體地位

各高校意識到增加學院權力的必要性，逐漸減少學校層面的管理力度，把一些決策權移到學院層面，但大多核心權力并未真正轉移至學院，這必然影響學院工作的主動性。管理重心下移是“雙一流”建設的必然要求，只有放權才能更有效地進行“雙一流”建設。學院自主權改革是我國高校改革的關鍵一環(huán)，但在推進改革中出現(xiàn)不少問題。其中最主要的是學院的定位尚未厘清，學院的內生動力未被有效激發(fā)。因此，如何讓學院變成自主權改革的積極推動者，是落實學院主體地位的關鍵問題。

學院自主權改革較為合理的途徑是學院根據(jù)自己的特點和發(fā)展目標制訂改革方案，向學校提出所需的政策和資源支持。學校結合總體戰(zhàn)略規(guī)劃和實際情況，修訂確認學院改革規(guī)劃，并與學院推進改革。學院自主權改革要有利于學科發(fā)展，并能增強學院的內在發(fā)展動力［3］。學校主要是在宏觀層面主導發(fā)展方向，和外部機構人員進行交流，而具體的教學科研等則應由學院組織實施。學院在自主權改革過程中，既要根據(jù)自身情況提出合理訴求，也要積極結合學校的統(tǒng)一規(guī)劃，融入學校發(fā)展的進程中［4］。一個學?？傮w資源是有限的，學院能從學校獲得的資源一樣是有限的，“雙一流”建設需要較多的資源投入，向外部尋求支持是必須的。學院能夠實現(xiàn)部分經費自籌，也是高校改革努力的一個方向，因此要增強學院籌措經費的能力，建立產學研一體化，做好社會服務，實現(xiàn)自我創(chuàng)收，建立董事會機制、校友聯(lián)絡機制等，積極尋求社會資源投入學院辦學中。

（二）學科教學團隊建設

高校學科活動主要包括科學研究和教育教學，一流人才培養(yǎng)也是一流學科建設的主要內容。但是，在“雙一流”建設中，很多高校注重追求科研成果，而人才培養(yǎng)似乎可有可無。人才培養(yǎng)水平的提高需要長期扎扎實實做基礎工作，學生畢業(yè)后也要較長時間才能體現(xiàn)出優(yōu)劣，而科學研究比較容易在短期出成果效益，并且比人才培養(yǎng)有更明確清晰的衡量標準。因此人才培養(yǎng)在重視程度和資源投入上，與科學研究相比存在較大差距。目前高校一般是以課程組成教學團隊，專業(yè)和課程之間是相對獨立和割裂的，導致很多專業(yè)和課程不能有效地交叉融合，人才培養(yǎng)目標趨同化，人才培養(yǎng)特色缺失，不利于學科的發(fā)展。如果按學科組成教學團隊，就能夠從學科整體方向上形成相應的人才培養(yǎng)方案，也能促進科研、教學的有機融合。

科學研究可以促進人才培養(yǎng)，是培養(yǎng)人才的重要方法，但科學研究不是大學的最終目標［5］。拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是“雙一流”建設的重要目的，缺乏培養(yǎng)優(yōu)秀人才能力的大學或學科，是達不到一流標準的。當前培養(yǎng)的人才欠缺創(chuàng)新能力與實踐能力，也是“雙一流”建設要破解的關鍵問題。高校要創(chuàng)新教育理念，在人才培養(yǎng)目標設置上改變以往相互抄襲套用的做法，凝聚自身學科特色，圍繞較強的學科研究形成專業(yè)培養(yǎng)方案，建立多層次的人才培養(yǎng)目標體系。目前我國高校人才培養(yǎng)和科學研究融合不夠，處于相對獨立的狀態(tài)，兩方面被割裂開來各自規(guī)劃實施，二者之間雖然有些聯(lián)動，但還是限制了人才培養(yǎng)和科學研究之間的相互促進作用。世界一流大學都重視科學研究和人才培養(yǎng)相結合，以高水平科研作為支撐進行拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，科學研究是培養(yǎng)一流人才的重要方式。

（三）學科科研團隊建設

目前流行的世界大學排行榜，科學研究所占分數(shù)比例較高，一些頂尖大學一直占據(jù)領先位置，一個重要因素是這些高校開展的高水平科學研究。大學和學科的建設整體層次與科研能力的強弱、學術水平的高低密切相關，人才培養(yǎng)和社會服務也有賴于一流學術水平的提升。人類社會步入科技時代，科學技術創(chuàng)新競相推進，學術水平的提高是大學和學科脫穎而出的關鍵，科學研究是“雙一流”建設的重要使命和責任［6］。學術組織的自由度決定學院能動性高低，增強學院活力的關鍵是保障師生的學術自主權?！半p一流”建設強調開放創(chuàng)新和以人為本，學院管理要進一步發(fā)揮學術組織的作用，倡導學術共同體文化，形成以學術權力為中心的管理架構，努力突顯學術本性。

高校有的教師會自發(fā)成立小的科研組織，有時因各種因素會自然形成一些研究團體，如項目組、課題組、科研團隊、學術工作坊等。這些科研組織一般局限于各自科學研究方向，范圍狹窄，容易形成分散封閉的局面，阻礙資源流通共享，不利于科研的交叉融合。研究人員沉浸于自身的研究領域，研究工作存在排他性、研究人員彼此缺乏交流，外部人員很難進入他們的工作之中。在高校中，專業(yè)與專業(yè)之間的溝通、交流、合作是較少的，學科要組織化、系統(tǒng)化，各專業(yè)要由學科統(tǒng)籌與協(xié)調，才不會一盤散沙、各自為政，從而形成科研上的合力。

在學科建設中，學科領軍人物或學科帶頭人可能處于主導甚至壟斷地位，這種時候科研組織的發(fā)展就與組織領導者有較大關系，建設成果主要取決于領導者的理性、公正、進取等主觀取向。集體式管理強調多中心、互動協(xié)商的管理模式，可以防止個人的隨意專斷，符合民主觀念而受到人們的青睞，但是集體式統(tǒng)治也有一些問題，互動協(xié)商容易議而不決，商討時間太長反而耽誤了科研進度……在學科科研團隊中，領導和集體之間應該保持適當平衡，一方面要發(fā)揮帶頭人的領導作用，領軍人物對學科科研有重要影響，另一方面，又要保障研究人員的共同參與，為科學研究群策群力，順利實施科研計劃。

（四）學院“雙一流”建設委員會

一流大學離不開良好的管理制度，“雙一流”建設需要加快高等教育管理現(xiàn)代化。目前學院“雙一流”建設的管理任務，一般由原有學院行政班子來完成，“雙一流”建設混雜于大量平常工作事務中，會出現(xiàn)重點不突出、目標不明確的情況。因此，學院有必要設立一個管理機構，由學院領導班子、學科科研團隊負責人、學科教學團隊負責人等組成，專門討論、協(xié)調、實施“雙一流”建設。我國高校一般較強調行政權力，學術權力被弱化，學院管理制度是基于行政思維形成的，缺乏保障學術自由的制度，難以在學術權力管理方面發(fā)揮正面作用。學院“雙一流”建設委員會的建立，可以使行政權力和學術權力在“雙一流”建設中都發(fā)揮作用，實現(xiàn)權力之間的有效平衡。學院內各專業(yè)學科集中到“雙一流”建設委員會，有利于專業(yè)學科交叉融合，在協(xié)同創(chuàng)新中促進優(yōu)勢學科研、新興學科的發(fā)展。教學與科研的割裂是高等教育的一個突出問題，“雙一流”建設委員會同時包含教學和科研，有利于探索形成一種教學與科研相互促進的良好模式。

“雙一流”建設委員會是學院“雙一流”建設的權力合成最高機構，包含學院各種基層共同體的代表。學院的所有成員大致可以區(qū)分為行政人員、教學人員、科研人員和教輔人員，各類人員承擔著不同性質的工作，并對學院發(fā)展擔負著不可替代的職責。黨委書記及院長引導學院的發(fā)展方向，應正確行使手中的行政權力，參與學院重大行政事務的決策工作。各個專業(yè)和學科的學術帶頭人，是學院科研教學的核心力量，負責與教學和科研有關的學術政策的制定和監(jiān)督工作，在科學研究、人才培養(yǎng)等學術事務上具有重大權力。學院既存在行政層級，需要行政權力來推動，也存在松散的學術結構，需要學術權力來整合，只要能找到二者之間的平衡點，就能夠整合各利益主體共同推進改革的進行。

“雙一流”建設委員會要通過績效管理引導“雙一流”建設，考核指標應體現(xiàn) “雙一流”建設發(fā)展方向，通過考核及時掌握各項目的發(fā)展情況。工作成果是績效的主要體現(xiàn)，學院績效考核要以結果為導向。權力與責任、義務相伴，教職工在獲得更大自主權的同時，要承擔的責任和義務也增加了，要使教職工認真履行責任和義務，績效考核必不可少。學院在給教職工權限時，要明確一定時間內的目標任務，時間可適當放寬，淡化過程監(jiān)控，讓其在適當范圍內自主工作，任務結束后對照工作目標考核評價其工作成果。學院要將考核結果與崗位設置、經費分配、資源配置掛鉤，將“雙一流”建設相關的各項工作指標作為教職工的工資津貼、評優(yōu)評先的依據(jù)，激發(fā)教職工“雙一流”建設的積極性和主動性。

三、結論

“雙一流”是目前引導我國高校建設的重要綱領，“雙一流”建設的具體任務基本落在二級學院，學院的管理理念和管理實踐要與“雙一流”相適應，構建“雙一流”建設管理體系是必要的。我國高校學校層面權力過大，導致二級學院缺乏改革的主觀能動性。人才培養(yǎng)和科學研究是“雙一流”建設的重點，學院是開展這兩方面工作的主要場所，“雙一流”建設的核心是學科，學科骨干力量匯聚于學院，學院是“雙一流”建設的主要載體。學科建設除了學科知識建設，還包含學科組織建設，在學科組織建設的基礎上形成“雙一流”建設管理體系，是有效推進“雙一流”建設的保障。管理重心下移是“雙一流”建設的必然要求，“雙一流”建設是落實學院主體地位的契機。學院自主權改革要有利于學科發(fā)展，學校主要是在宏觀層面主導發(fā)展方向，具體的教學科研則應由學院組織實施。

目前高校一般是以課程組成教學團隊，專業(yè)和課程不能有效地交叉融合，如果以學科組成教學團隊，就能有效整合學科的所有教學資源。高校要凝聚自身學科特色，圍繞較強的學科研究方向形成專業(yè)培養(yǎng)方案。高校的科研組織要建立在學科基礎上，各研究方向由學科統(tǒng)籌與協(xié)調，形成科研上的合力。在學科科研團隊中，領導和集體之間應該保持適當平衡，要發(fā)揮帶頭人的領導作用，又要保障研究人員的共同參與。學院有必要設立“雙一流”建設委員會，由學院領導班子、學科科研團隊負責人、學科教學團隊負責人等組成，各專業(yè)學科集中到“雙一流”建設委員會，有利于專業(yè)學科交叉融合?！半p一流”建設委員會包含行政權力和學術權力，要找到二者之間的平衡點，整合各利益主體共同推進改革。“雙一流”建設委員會要通過績效管理引導“雙一流”建設，績效考核要以結果為導向，時間可適當放寬，淡化過程監(jiān)控。

參考文獻：

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［5］ 王甫，章軍鋒，張曉紅，等. “雙一流”背景下學院層面科教融合的思考與實踐［J］. 中國地質教育，2018（04）：5-8.

［6］ 楊嶺，畢憲順. “雙一流”建設的內涵與基本特征［J］. 大學教育科學，2017（04）：24-30.

（責任編輯：莫唯然）